MỤC LỤC Trang - Lời nói đầu………………………………………………………….1 I- NỘI DUNG TÌNH HUỐNG………………………………….….6 1.1.Hoàn cảnh đời của tình huống………………………….6 1.2.Mô tả tình huống………………………………………… II- PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG ………………………….………9 2.1.Mục tiêu phân tích tình huống…………………………….9 2.2.Cơ sở lý luận………………………………………………9 2.3.Phân tích diễn biến, nguyên nhân, hậu quả của tình huống.10 III- XỬ LÝ TÌNH HUỐNG……………………………………… 14 3.1.Mục tiêu xử lý tình huống……………………………… 14 3.2.Đề xuất phương án xử lý tình huống………………………14 3.3.Lựa chọn phương án xử lý tình huống………………….…16 IV- KIẾN NGHỊ………………………………… 18 4.1.Kiến nghị với Đảng, Nhà nước……………………… … 18 4.2.Kiến nghị với quan chức năng…………………………18 V- KẾT LUẬN…………………………………………………… 20 - Tài liệu tham khảo………………………………………………….21 LỜI NÓI ĐẦU Khen thưởng kỷ luật hai mặt trình giáo dục, thực theo quy định pháp luật Về mặt hình thức có khác nhau, chất nhằm mục đích giáo dục người hướng thiện Nếu khen thưởng biện pháp tôn vinh danh dự, đòn bẩy kích thích, khơi dậy tính tự giác, tích cực, tiềm sáng tạo người kỷ luật biện pháp cưỡng chế, hình thức xử phạt cần thiết hành vi vi phạm cá nhân, tổ chức, nhằm giáo dục, răn đe cộng đồng Trên sở giữ vững đoàn kết thống ý chí hành động, chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Trong thực tiễn, khen thưởng kỷ luật nhân tố tích cực, hai mặt phải tiến hành song song để bổ sung thúc đẩy lẫn nhau, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức giỏi nghiệp vụ chuyên môn có tính tổ chức kỷ luật cao Tránh khuynh hướng xem nhẹ kỷ luật làm cho hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước bị hạn chế, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Đồng thời tiến hành xử lý kỷ luật hành vi vi phạm cá nhân, tổ chức phải đảm bảo nguyên tắc khách quan, công khai, dân chủ thực theo quy định pháp luật Khiếu nại quyền công dân, mang tính hiến định Công dân có quyền đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Làm tốt công tác giải khiếu nại không góp phần bảo vệ quyền, lợi ích đáng công dân, mà tiền đề bản, nhằm ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền, địa phương, sở Luật khiếu nại tố cáo ngày 02/12/1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại tố cáo ngày 15/6/2004 quy định cán bộ, công chức có quyền khiếu nại định kỷ luật người có thẩm quyền có cho định trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích Việc xử lý, kỷ luật cán bộ, công chức người lao động vi phạm vấn đề phát sinh, mà gắn liền với công tác quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực, tồn với phát triển xã hội Hơn nữa, hệ thống pháp luật nhà nước ta củng cố, bổ sung, hoàn thiện; yếu tố thiếu đồng bộ, nhiều khe hở Bởi xem nhẹ việc xử lý, kỷ luật đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo cán bộ, công dân Thực tốt điều góp phần quan trọng vào việc giữ gìn kỷ cương, phép nước, làm đội ngũ cán bộ, đảng viên, xây dựng xã hội văn minh, tiến Trong hệ thống quan quản lý nhà nước có đội ngũ công chức đa dạng, đông đảo tuyển chọn, phân bổ thực chức quản lý nguồn lực phương thức nhà nước, thể chất xã hội, chức xã hội nhà nước Để đạt mục tiêu đó, với cải cách máy, nâng cao lực đội ngũ, cần tăng cường kỷ luật trách nhiệm công chức quản lý nhà nước Kỷ luật nhà nước theo nghĩa rộng yêu cầu nhà nước công chức nhà nước mang tính bắt buộc thực trật tự thực yêu cầu Trong quản lý nhà nước, kỷ luật đề cập từ nhiều hướng Một là, với ý nghĩa khách quan, kỷ luật toàn quy tắc hành vi hoạt động công chức nhà nước ban hành, chứa đựng quy định hành vi thực hiện, cấm thực khuyến khích xử phạt thực hành vi Hai là, từ góc nhìn chủ quan, kỷ luật tuân thủ, sử dụng, thi hành, áp dụng quy tắc hành vi ban hành Ba là, kỷ luật nhà nước liên hệ với kỷ luật tổ chức mà công chức nhà nước tham gia nguyên tắc trách nhiệm công vụ công vụ Như vậy, nhà nước ban hành quy tắc hành vi, công chức phải hiểu chấp hành quy tắc Kỷ luật thống ban hành thực Có quy tắc có quy chuẩn để thực Nhiều quy tắc mà không thực ấn định vô nghĩa Do vậy, trước hết, phải xây dựng hệ thống quy tắc thống phù hợp với đời sống nhà nước xã hội Cơ quan quyền lực hành nhà nước ban hành quy phạm kỷ luật, quan nhà nước cấp nghiên cứu, vận dụng chấp hành quy phạm thực tiễn Vận dụng nguyên tắc kỷ luật riêng cho thủ trưởng người quyền Tất nhiên, loại chức vụ, công việc có quy định kỷ luật tương ứng Như vậy, kỷ luật nhà nước mang tính pháp lý, liên quan đến ý thức pháp luật sử dụng pháp luật quản lý nhà nước Thứ hai, kỷ luật nhà nước tuân thủ, sử dụng, thi hành, áp dụng quy định pháp luật tổ chức hoạt động quan, tổ chức nhà nước trật tự công việc, trật tự thực nghiệp vụ, trật tự thực định Vì vậy, pháp luật sở pháp lý kỷ luật nhà nước, kỷ luật thực nguyên tắc hợp pháp Trong chiến tranh, pháp luật có đặc thù, nên xuất quan niệm chấp hành mệnh lệnh vô điều kiện Còn hoà bình chấp hành mệnh lệnh có điều kiện, giới hạn khuôn khổ pháp luật Không thể đặt cấp vào hoàn cảnh chấp hành mệnh lệnh trái pháp luật, làm cho họ vi phạm pháp luật nặng nề Thứ ba, kỷ luật thể qua bảo vệ lợi ích nhà nước, địa phương, tổ chức cá nhân Công chức nhà nước có nghĩa vụ phục vụ mang tính nhà nước để đảm bảo, bảo vệ quyền, tự do, lợi ích hợp pháp đối tượng pháp luật quy định Đó nghĩa vụ trước nhân dân Ai không tôn trọng điều thiếu tính kỷ luật tổ chức nhà nước Chậm trễ việc giải việc dân thiếu kỷ luật, tệ hại dựa vào lý khách quan để trì hoãn Muốn trở thành người có kỷ luật nhà nước, theo cách nói phương Tây, bỏ lại tất gắn với cá nhân, tổ chức, tôn giáo, vùng, miền mà tham gia công sở, để công vụ động theo pháp luật đạo đức công vụ Thứ tư, chấp hành mệnh lệnh hợp pháp, hợp lý có kỷ luật Nhưng cần lưu ý đặt người quan hệ chấp hành mệnh lệnh quyền lực thường gây cho họ cảm giác tính độc lập nhân cách Cần làm rõ chất trực thuộc quản lý nhà nước dân chủ trực thuộc người vào người khác, mà vào nghiệp chung xã hội; cần biết cách thực trực thuộc tinh thần tự quản văn hoá cá nhân Nô lệ cá nhân vào cá nhân không đồng nghĩa trực thuộc quyền lực nhà nước Có quyền lực nhờ uy tín khác hẳn có uy tín nhờ quyền lực Người ta mến mộ mà không tôn trọng, không mến mộ, không tôn trọng mà sợ hãi Trong quản lý nhà nước nhiều kỷ luật hữu người ta sợ Đó bên không làm xuất nhiệt tình người Trong quan hệ thủ trưởng nhân viên không hoà hợp, tự ái, tự kiêu, không muốn quyền người khác Điều khắc phục dần Nếu tính cách không hợp nên tách họ Lãnh đạo mệnh lệnh cần nghĩ đến nhân cách người nhận lệnh để tránh đụng độ tâm lý Không nên đề cao cách hạ uy tín người khác Thật công phu lâu dài có môi trường kỷ luật, phá vỡ nhanh chóng Đòi hỏi công chức phục vụ nhà nước, không phục tùng thủ trưởng lúc đâu Trước thủ trưởng cá nhân quyền không cảm thấy nhỏ mọn tự thủ tiêu lĩnh Quy phạm kỷ luật áp dụng công chức từ xuất quan hệ phục vụ nhà nước họ với quan, tổ chức nơi họ thực thi công vụ Phạm vi kỷ luật nhà nước công vụ, không chi phối đời tư việc thực nghĩa vụ công dân họ Quy phạm kỷ luật bắt buộc tất công chức Do phạm vi ảnh hưởng vi phạm kỷ luật lãnh đạo phải chịu kỷ luật nặng nhân viên Hình thức kỷ luật quản lý nhà nước có đặc trưng khác biệt với quản trị tổ chức xã hội thực chức nhà nước quyền lực nhà nước Đó trật tự với hệ thống thủ tục nghiêm ngặt gắn với pháp luật uy tín pháp lý nhà nước Các quy phạm, quy tắc điều chỉnh hành vi công vụ tạo thành kỷ luật phục vụ nhà nước Theo đó, công chức phải hoàn thành chức địa điểm, thời hạn phương pháp pháp luật quy định phù hợp với lượng thẩm quyền trao Vì vậy, trước tiên cần quy chế hoá chức vụ từ vi phạm kỷ luật phục vụ có hình thức kỷ luật khác theo địa vị chức vụ chức danh Thực pháp lệnh cán bộ, công chức, năm qua xã, thị trấn địa bàn huyện Thuận Châu coi trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lực trình độ chuyên môn cao, tận tuỵ phục vụ nhân dân, trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng vào nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Tuy nhiên, trình thực thi công việc có cán bộ, công chức thiếu tu dưỡng, rèn luyện thường xuyên nên vi phạm kỷ luật lao động bị cấp có thẩm quyền xử lý kỷ luật buộc việc Đây vụ việc xảy huyện Thuận Châu, có tính nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích cán bộ, công chức xã; họ cho định kỷ luật cấp có thẩm quyền trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp mình; cần quan tâm giải kịp thời để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Hành Nhà nước sở, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong tình có số chi tiết hư cấu, song gần với thực tiễn xảy ra, xin phép không nêu đích danh I- NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1.Hoàn cảnh đời của tình huống Thực hiện Quyết định số 3253/QĐ-UBND ngày 20 tháng 01 năm 2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La về việc giao chỉ tiêu đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị, nghiệp vụ năm 2008 Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Thuận Châu phối hợp với Trường Chính trị tỉnh tiến hành mở lớp Trung cấp Lý luận Chính trị tại huyện Sau gần hai tháng học tập, anh Lò Văn A là cán bộ kế toán xã B đã tự ý bỏ học 07 ngày mà không có bất cứ lý gì Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện đã thông báo cho xã B, đồng thời tiến hành các thủ tục theo quy định đề nghị Ban Thường vụ Huyện ủy quyết định buộc học đối với anh A Sau nhận được công văn và quyết định buộc học của anh A, Hội đồng kỷ luật xã B đã tiến hành xem xét và đề nghị quan có thẩm quyền cấp huyện Quyết định kỷ luật công chức Lò Văn A với hình thức buộc việc Căn cứ vào hồ sơ đề nghị của Hội đồng kỷ luật xã B và Hội đồng kỷ luật cấp huyện, Chủ tịch UBND huyện đã Quyết định buộc việc đối với công chức Lò Văn A vi phạm nghiêm trọng kỷ luật lao động của cán bộ, công chức Sau nhận được quyết định kỷ luật buộc việc anh A làm đơn khiếu nại lên tỉnh, cho rằng quyết định kỷ luật đó trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình Qua quá trình trao đổi, rất hiểu băn khoăn, trăn trở của gia đình anh A và hứa sẽ tập trung nghiên cứu để có tác động việc giải quyết sự việc của anh A theo đúng quy định của pháp luật Như đã hứa với anh A, đã dành thời gian nghiên cứu hồ sơ Sau là những nghiên cứu về sự việc và đề xuất cách giải quyết giải quyết của 1.2.Mô tả tình huống Do yêu cầu công việc, đầu năm 2011, anh Lò Văn A 30 tuổi cán kế toán xã B cử học lớp Trung cấp lý luận trị Trung tâm bồi dưỡng trị phối hợp với Trường trị tỉnh tổ chức huyện Những ngày đầu đến trường, anh A gặp anh Lò Văn C- 25 tuổi, người quen cũ, niên xã D Sau gần tháng học tập huyện, họ có điều kiện gần gũi trở nên thân tình với số đối tượng thường xuyên tham gia vào cờ bạc, ngày anh A tự ý bỏ học, mà không để lại lý gì, có vài lời nhắn gửi gia đình đừng phí công tìm kiếm họ Hơn tuần trôi qua, thông tin học viên Trung tâm bồi dưỡng trị tiến hành thủ tục theo quy định đề nghị Ban Thường vụ huyện uỷ định buộc học anh A tự ý bỏ học lý đáng thời gian ngày/tháng (vi phạm điểm c Điều 85 Bộ luật lao động: “ Người lao động tự ý bỏ việc bảy ngày tháng 20 ngày năm mà lý đáng” chịu hình thức kỷ luật sa thải) Sau nhận công văn định buộc học anh A, hội đồng kỷ luật xã B triệu tập đầy đủ thành phần theo quy định, tiến hành xem xét đề nghị quan có thẩm quyền cấp huyện Quyết định kỷ luật công chức Lò Văn A với hình thức buộc việc Căn vào hồ sơ đề nghị Hội đồng kỷ luật xã B Hội đồng kỷ luật cấp huyện, chủ tịch UBND huyện Quyết định buộc việc công chức Lò Văn A vi phạm nghiêm trọng kỷ luật lao động cán bộ, công chức Tưởng chừng việc đến kết thúc, thật éo le, việc tìm nơi làm ăn trốn nợ anh A anh C không thành, không tìm việc làm mà họ vấp phải không khó khăn, trắc trở Không có lựa chọn khác, sau tháng họ lại trở địa phương Tại đây, việc chịu áp lực dư luận xã hội, lạnh nhạt phản ứng gay gắt gia đình, người thân, anh A bị việc làm, thu nhập, sống bấp bênh, tư tưởng bất ổn định anh A làm đơn khiếu nại lên tỉnh, cho định kỷ luật trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp Vì đơn khiếu nại Quyết định kỷ luật anh A gửi vượt cấp nên quan cấp tỉnh chuyển cho quan có thẩm quyền cấp huyện xem xét, giải thông báo kết cho anh A Vụ việc cần giải nhanh chóng, để kéo dài gây áp lực với anh A, dễ gây đoàn kết, làm cho tình hình sở ổn định, ảnh hưởng tới uy tín cán quản lý sở quan có thẩm quyền định cấp huyện II-PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1.Mục tiêu phân tích tình huống Mục tiêu của tình huống là giải quyết tình huống theo hướng bảo vệ lợi ích chính đáng của người lao động được quy định Bộ Luật lao động, Luật khiếu nại, tố cáo; Thông tư 01/2006/TT-BNV ngày 13.01.2006 của Bộ Nội vụ hướng dẫn việc giải quyết khiếu nại kỷ luật công chức quan hành chính Nhà nước, đồng thời qua đó nhấn mạnh việc kỷ luật cán bộ, công chức phải được tiến hành đúng thẩm quyền, đảm bảo nguyên tắc, xử lý đúng tính chất, mức độ vi phạm của cán bộ, công chức theo đúng quy định của pháp luật; góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Mục tiêu của tình huống là giải quyết khiếu nại Quyết định kỷ luật buộc việc của UBND huyện đối với anh Lò Văn A dựa vào các quy định của pháp luật 2.2.Cơ sở lý luận Muốn xử lý đúng sự việc cần phải xác định mức độ sai phạm của người lao động đươc quy định Bộ Luật lao động; quyền của cán bộ, công chức được quy định Luật cán bộ, công chức cũng vai trò, trách nhiệm của các quan quản lý Nhà nước có liên quan đến sự việc như: Quyết định buộc việc của Chủ tịch UBND huyện có đúng thẩm quyền không ? trình tự, thủ tục, nguyên tắc, mức độ xử lý kỷ luật có đúng quy định của Bộ Luật lao động; Luật Khiếu nại, tố cáo; Nghị định 35/NĐ-CP ngày 17.3.2005 của Chính phủ; Thông tư 01/2006/TT-BNV ngày 13.01.2006 của Bộ Nội vụ hướng dẫn việc giải quyết khiếu nại kỷ luật cán bộ, công chức quan hành chính Nhà nước không ? Vi phạm của người lao động thuộc quy định nào của Bộ Luật lao động; Nghị định 35/NĐ-CP ngày 17.3.2005 của Chính phủ cũng các quy định của quan, đơn vị không ? nếu có thì những quy định của quan, đơn vị có phù hợp với pháp luật không ? việc khiếu nại của anh A có đúng trình tự, thủ tục, có 10 đúng thẩm quyền, nghĩa vụ của cán bộ, công chức tham gia khiếu nại không ? nếu có vi phạm thì vi phạm quy định nào ? Với quan điểm khách quan, dựa vào quy định của pháp luật để phân tích diễn biến, nguyên nhân, hậu quả của tình huống 2.3.Phân tích diễn biến, nguyên nhân, hậu quả của tình huống Trở lại địa phương, anh A tập thể lãnh đạo xã B gặp gỡ, trao đổi công bố định kỷ luật buộc việc anh A chủ tịch UBND huyện Thuận Châu, đồng thời yêu cầu anh A bàn giao công tác chuyên môn cho anh Lường Văn H Cầm định kỷ luật mình, anh A xúc cho định kỷ luật trái pháp luật Hội đồng kỷ luật có thẩm quyền cấp xử lý kỷ luật anh vắng mặt xâm phạm đến quyền lợi ích mình, biểu hiện: Hình thức kỷ luật buộc việc với anh nặng so với hành vi vi phạm; không cho anh hưởng chế độ việc quyền lợi khác Đây nguyên nhân chủ quan dẫn đến việc anh A làm đơn khiếu nại định kỷ luật người có thẩm quyền Trước hết phải khẳng định việc anh A viết đơn khiếu nại định kỷ luật nhận thấy bất hợp lý việc làm thuộc quyền lợi cán bộ, công chức (theo quy định Điều Luật khiếu nại tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2004- 2005) Quyết định kỷ luật buộc việc anh A chủ tịch UBND huyện ký, theo quy định luật khiếu nại, tố cáo đơn khiếu nại anh A phải gửi chủ tịch UBND huyện, người có thẩm quyền giải Nhưng anh A gửi đơn khiếu nại vượt cấp, điều gây nên rắc rối cho việc nắm bắt, giải khiếu nại anh A quan, tổ chức có thẩm quyền, vi phạm nghĩa vụ công chức tham gia khiếu nại (quy định thông tư 01/2006/TT-BNV ngày 13/01/2006 Bộ nội vụ hướng dẫn việc giải khiếu nại kỷ luật công chức quan hành Nhà nước) 11 Tại thời điểm xem xét kỷ luật, anh A mặt nơi cư trú Chính mà hội đồng kỷ luật xã B không gửi giấy triệu tập cho anh A trước ngày không gửi giấy báo nơi anh cư trú theo quy định Nếu thực quy trình mà anh A vắng mặt việc giải kỷ luật đối vơi anh A vắng mặt hoàn toàn phù hợp theo quy định pháp luật Trong trường hợp này, Hội đồng kỷ luật xã B xem xét, kỷ luật anh A tiến hành đầy đủ bước, thẩm quyền, đảm bảo nguyên tắc khách quan, công khai, dân chủ Nhưng đối chiếu với quy định việc xử lý kỷ luật anh A chưa chặt chẽ, chưa đảm bảo quy trình pháp luật quy định (vi phạm điểm 4Điều 14 Nghị định số 35/NĐ-CP ngày 17/3/2005 Chính phủ việc xử lý cán công chức) Thực tế xét thấy vi phạm chưa đến mức gây hậu nghiêm trọng đến quyền lợi cán bộ, công chức Tuy nhiên cần rút kinh nghiệm cách nghiêm túc để tăng cường pháp chế XHCN sở Bản thân anh A công tác xã B, có nhiều cố gắng hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, nên Đảng uỷ xã cử học lớp Bồi dưỡng đối tượng Đảng, kết nạp Đảng sau xã cử học nâng cao trình lý luận trị Đây quan tâm tổ chức công tác cán bộ, cán sở, ngày đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao Lẽ anh A phải thấy vinh dự trách nhiệm trước tổ chức, coi việc học làm, phải có thái độ chấp hành nghiêm túc nội qui, kỷ luật học tập, cố gắng để hoàn thành tốt nhiệm vụ học tập Trái lại, không tự chủ thân, thiếu tự giác rèn luyện thường xuyên, nên anh A tự đánh mình, xem thường tổ chức Việc anh A tự ý bỏ học lý đáng đồng nghĩa với việc anh tự ý bỏ nhiệm sở Do đó, xét tính chất, mức độ hành vi vi phạm, đối chiếu với quy định Nghị định hình thức kỷ luật buộc việc công chức Lò Văn A hoàn toàn đắn (Theo điểm đ mục điều 25- Nghị định số 35/NĐ-CP cuả Chính Phủ xử lý, kỷ luật cán bộ, công chức) 12 Mặt khác, anh A cán công chức xã nên phải có trách nhiệm nghĩa vụ thực tốt quy định pháp lệnh cán bộ, công chức Anh A có gia đình, từ bỏ hạnh phúc trách nhiệm đối với gia đình để chạy theo lối sống buông thả, trái với đạo đức truyền thống, giao du chơi bời với đối tượng xấu tham gia đánh bạc Thực chất hành vi anh A vi phạm quy định pháp luật; hành vi anh A bị gia đình xã hội lên án Mặc dù thực tế chưa có cụ thể để khẳng định anh A tham gia đánh bạc, xét tượng dư luận xã hội hành vi anh A vi phạm phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức Không anh A lôi kéo thêm anh C mắc khuyết điểm, gây ổn định trật tự xã hội, tổn hại cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, làm cán xã Trên thực tế, xem xét, xử lý kỷ luật với anh A, vào Nghị định số 35/NĐ-CP ngày 17/03/2005 Chính phủ riêng việc anh A tự ý bỏ học lý đáng đủ điều kiện kỷ luật buộc việc Do Hội đồng kỷ luật cấp xã không xem xét thêm đến nội dung này, nhiên nguyên nhân sâu xa dẫn đến việc vi phạm kỷ luật lao động, tự ý bỏ học anh A Tại điểm Điều 28 Nghị định số 35/NĐ-CP ngày 17/3/2005 Chính phủ xử lý kỷ luạt cán công chức có quy định trường hợp cán bộ, công chức kỷ luật buộc việc không hưởng chế độ việc quyền lợi khác, anh A thuộc diện đối tượng này, quan có thẩm quyền định kỷ luật anh A thực quy định pháp luật Tuy nhiên, trường hợp anh A quan Bảo hiểm xã hội xác nhận thời gian làm việc đóng bảo hiểm xã hội để thực chế độ bảo hiểm xã hội cho anh A theo quy định pháp luật Như vậy, định kỷ luật buộc việc anh A- Công chức xã B tiến hành theo thẩm quyền, đảm bảo nguyên tắc, xử lý tính chất, mức độ vi phạm cán bộ, công chức theo quy định pháp luật Trong trình xử lý, kỷ luật anh A, có số khâu chưa đảm bảo quy định 13 pháp luật (xuất phát từ lý khách quan), xét thấy chưa gây hậu nghiêm trọng quyền lợi người lao động Sự việc cần quan tâm giải kịp thời, hợp tình, hợp lý, không gây hậu không tốt vừa cán bộ, vừa gây nên xúc, đoàn kết nội ổn định trật tự địa phương 14 III- XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1.Mục tiêu xử lý tình huống Đây tình nhạy cảm, liên quan đến việc xem xét, đánh giá cán bộ, công chức quyền lợi người lao động, liên quan đến tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức, việc giải phải đảm bảo: - Công tâm, khách quan, dân chủ, người, việc, tính chất mức độ vi phạm - Có tác dụng giáo dục, răn đe cán bộ, công chức vi phạm nói riêng, cảnh tỉnh cán bộ, công chức xã B xã khác toàn huyện nói chung - Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước sở cấp huyện - Đảm bảo quyền, lợi ích đáng công chức người lao động - Xử lý tốt tình giữ mối đoàn kết lâu dài ổn định trật tự địa bàn xã, tăng cường pháp chế XHCN - Đảm bảo thực tốt quy chế dân chủ sở - Qua xử lý phải nâng cao lực công tác cho cán quản lý sở 3.2.Đề xuất phương án xử lý tình huống Qua phân tích thực tế việc xảy trên, xin đề xuất phương án giải sau: * PHƯƠNG ÁN 1: Huỷ định kỷ luật đối vơí anh A, làm lại thủ tục theo quy trình xử lý, kỷ luật cán bộ, công chức theo quy định pháp luật - Ưu điểm phương án 1: 15 + Đáp ứng quyền khiếu nại công dân + Xử lý, kỷ luật cán bộ, công chức thực theo quy trình quy định theo Nghị định số 35/NĐ-CP ngày 17/3/2005 Chính phủ - Hạn chế phương án 1: + Phải tiến hành qua nhiều bước xử lý, làm lại thủ tục, thời gian, kỷ luật công chức không kịp thời, làm hạn chế tác dụng giáo dục + Cứng nhắc, không phù hợp với thực tế vào tính chất, mức độ vi phạm anh A, sau thực phương án này, hình thức kỷ luật giữ nguyên, thay đổi + Hiệu lực, hiệu định quản lý hành nhà nước cấp có thẩm quyền bị hạn chế * PHƯƠNG ÁN 2: Giữ nguyên định kỷ luật anh A, Hội đồng kỷ luật xã B mời anh A lên làm việc để phân tích làm rõ nội dung mà anh A khiếu nại đơn Đồng thời làm thủ tục đề nghị Bảo hiểm xã hội xác nhận thời gian công tác, thực chế độ bảo hiểm xã hội cho anh A theo quy định pháp luật - Ưu điểm phương án 2: + Nâng cao nhận thức pháp luật cho công dân, tăng cường pháp chế XHCN + Giữ mối đoàn kết lâu dài sở, ổn định tình hình địa phương + Đảm bảo tính hiệu lực, hiệu định quản lý hành nhà nước cấp có thẩm quyền + Nâng cao lực quản lý cho cán sở - Hạn chế phương án 2: + Nếu xử lý không tốt dễ tạo khoảng cách, gây mâu thuẫn, đoàn kết cán quản lý sở với anh A 16 Qua xem xét cụ thể, nhận thấy phương án có ưu điểm hơn, vừa giải tốt nội dung đề cập đơn người khiếu nại phương pháp tích cực, căng thẳng, thông qua việc phân tích làm công tác tư tưởng, giúp anh A nhận thấy rõ vi phạm rút học cho thân Trên sở đó, tự giác chấp hành nghiêm chỉnh định kỷ luật cấp có thẩm quyền 3.3.Lựa chọn phương án xử lý Từ nhận định trên, phương án đinh lựa chọn, phương án tối ưu nhất, phương án tổ chưc thực gồm bước sau: - Triệu tập Hội đồng kỷ luật xã B với đầy đủ thành phần theo quy định mời anh A lên gặp gỡ trao đổi Hội đồng kỷ luật công khai xin lỗi anh A việc xem xét, xử lý kỷ kuật anh A chưa thực quy trình theo quy định pháp luật, cần phân tích làm rõ: + Việc làm cố ý vi phạm mà quan niệm giản đơn thời điểm xử lý, kỷ luật anh A mặt nơi cư trú + Vi phạm chưa đến mức nghiêm trọng quyền lợi người lao động, tác dụng làm thay đổi hình thức kỷ luật anh A - Tập trung phân tích làm rõ nội dung khiếu nại đề cập đơn, để anh A thấy rõ điều đúng, sai, nguyên nhân, hậu vi phạm, để xử lý, kỷ luật buộc việc với anh quan có thẩm quyền hoàn toàn hợp lý, quy định pháp luật - Khẳng định rõ khiếu nại, tố cáo quyền công dân, phải tuân thủ theo quy định pháp luật giữ vững kỷ cương xã hội Trong đơn khiếu nại anh A có nội dung đề cập không việc phần, đơn khiếu nại gửi vượt cấp có thẩm quyền giải Điều chứng tỏ anh A vi phạm nghĩa vụ công chức tham gia khiếu nại, yêu cầu anh 17 A phải rút kinh nghiệm điều chỉnh hành vi theo quy định pháp luật hành - Làm thủ tục đề nghị Bảo hiểm xã hội huyện xác nhận thời gian làm việc thời gian đóng bảo hiểm xã hội để thực chế độ bảo hiểm cho anh A theo quy định pháp luật Sau thực phương án cho kết khả quan, mực tiêu tình đặt giải trọn vẹn Bản thân anh A nhận thức rõ mức độ, tác hại vi phạm, thấm thía với khuyết điểm mình, tự giác chấp hành định kỷ luật cấp có thẩm quyền, coi học đắt giá thân Thông qua giải việc củng cố, nâng cao ý thức pháp luật cho anh A, đồng thời rút học kinh nghiệm cho người làm công tác quản lý nói chung, trình tổ chức thực thi pháp luật phải linh hoạt, sáng tạo, chặt chẽ, tỉ mỉ, quy trình, tránh máy móc quan niệm giản đơn, đưa đến hậu đáng tiếc trình thực thi quản lý hành nhà nước Do làm tốt công tác tư tưởng, anh A tự nguyện xin rút đơn khiếu nại, hứa với Hội đồng kỷ luật cán quản lý xã B, tích cực tu dưỡng, rèn luyện để trở thành người công dân tốt địa phương, góp phần vào công việc xây dựng địa phương văn minh, tiến bộ, đáp ứng xu phát triển chung toàn xã hội 18 IV- KIẾN NGHỊ 4.1.Kiến nghị với Đảng, Nhà nước Tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước chủ trương, đường lối Đảng Đảng phải thường xuyên tổ chức kiểm tra, kiểm soát việc thực chủ trương, đường lối Cần tăng cường tổ chức việc giáo dục pháp luật đến tận sở; làm cho người thông hiểu pháp luật Thực “Sống làm việc theo hiến pháp pháp luật” Giáo dục pháp luật cho công dân phải thực lúc, nơi, lứa tuổi Các luật nước ta phải đưa vào thành môn học ngoại khóa cho học sinh phổ thông tổ chức sinh hoạt theo tình tháng tuần/lần, để sau em có số kiến thức bản, không góp phần cho hiểu biết pháp luật thân mà tham gia thuyết phục cho người thân gia đình xã hội Cán quản lý cấp, ngành từ trung ương đến sở phải có kiến thức quản lý hành hiểu biết pháp luật, cần sử dụng nhiều hình thức biện pháp để giáo dục nâng cao ý thức pháp luật tầng lớp dân cư làm tư vấn pháp luật cho nhân dân Từng bước củng cố quan niệm “ công dân làm tất mà pháp luật không cấm, nhà nước làm mà pháp luật cho phép” 4.2.Kiến nghị với quan chức Trong trình tổ chức thực thi pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải ý tôn trọng nguyên tắc, thực quy trình, thẩm quyền, tính chất mức độ việc Không làm tắt bỏ qua bước trung gian, nội dung, khâu liên quan đến quyền dân chủ cán bộ, công dân Giải kịp thời, hiệu đơn, thư khiếu nại cán bộ, công dân; tránh tình trạng điểm nóng xảy ra, vấn đề xúc, nhạy cảm địa bàn 19 Tăng cường phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật công dân, tăng cường pháp chế XHCN Quản lý, triển khai thực có hiệu tủ sách pháp luật sở xã, phường, thị trấn để công dân có thói quen tự giác sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật Thường xuyên tạo điều kiện nâng cao trình độ mặt kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ, cán sở 20 V- KẾT LUẬN Thông qua việc xử lý tình nêu trên, nhận thấy việc xử lý kỷ luật mức cán bộ, công chức người lao động nói chung hình thức cần thiết, tạo hội cho người làm việc tốt hơn, cống hiến nhiều hơn, nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật việc thực nội quy, quy chế ngành đơn vị công tác Đối tượng tác động người, để làm tốt công tác thực tiễn đòi hỏi nhà quản lý, cấp có thẩm quyền định nắm chế độ sách, quyền nghĩa vụ công chức công dân, trình tổ chức thực thi pháp luật phải đảm bảo chặt chẽ, nguyên tắc, quy trình theo quy định pháp luật Hạn chế thấp việc xử lý oan sai đơn thư khiếu nại, đơn thư vượt cấp Góp phần thực quan điểm tâm đổi công tác cán bộ, nhằm xây dựng người “vừa hồng, vừa chuyên” phục vụ cho công đổi đất nước Việc xử lý, kỷ luật cán bộ, công chức người lao động vi phạm vấn đề phát sinh, mà gắn liền với công tác quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực, tồn với phát triển xã hội Hiện nay, chế thị trường, mặt trái dễ tạo hội thuận lợi cho vi phạm pháp luật tiềm ẩn đa dạng, phức tạp Hơn nữa, hệ thống pháp luật nhà nước ta củng cố, bổ sung, hoàn thiện; yếu tố thiếu đồng bộ, nhiều khe hở Bởi xem nhẹ việc xử lý, kỷ luật đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo cán bộ, công dân Thực tốt điều góp phần quan trọng vào việc giữ gìn kỷ cương, phép nước, làm đội ngũ cán bộ, đảng viên, xây dựng xã hội văn minh, tiến bộ./ 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước học viện hành Luật khiếu nại- tố cáo năm 1998 2004 Bộ Luật lao động Thông tư 01/2006/TT- BNV ngày 03.01.2006 Bộ Nội vụ Hướng dẫn việc giải khiếu nại kỷ luật công chức quan hành Nhà nước Nghị định 35/NĐ-CP ngày 17.3.2005 Chính phủ việc xử lý cán bộ, công chức Một số tài liệu liên quan khác 22