B GIO DC O TO TRNG I HC BCH KHOA H NI -[\ [\ - Lấ TRUNG THNH MT S GII PHP NHM HON THIN CễNG TC QUN Lí THC HIN CU PHN XDCB D N PHT TRIN GIO DC THCS II (VN VAY ADB) LUN VN THC S KHOA HC Ngnh: Qun tr kinh doanh H NI 2010 MC LC Trang MC LC T VIT TT PHN M U Lý chn ti Mc ớch nghiờn cu Phm vi i tng nghiờn cu Phng phỏp nghiờn cu í ngha thc tin ca ti Kt cu lun CHNG I: C S Lí LUN V QUN Lí THC HIN D N U T NGHIấN CU CHO CC D N ODA 10 1.1 C S Lí LUN V QUN Lí D N U T XDCB 10 1.1.1 Khỏi nim c bn v d ỏn u t 10 1.1.2 Cỏc ni dung ca cụng tỏc qun lý D ỏn 11 1.2 QUN Lí CU PHN XY DNG C BN TRONG D N ODA 15 1.2.1 Khỏi nim v D ỏn ODA 15 1.2.2 Cỏc d ỏn ODA v giỏo dc ó v ang trin khai Vit Nam 16 1.2.3 Cỏc quy nh chung ca Chớnh ph Vit nam v ADB v qun lý 17 D ỏn ngun ODA 1.2.4 Thc hin d ỏn 20 1.3 NHNG CN C Lí LUN PHC V VIC PHN TCH 25 NH GI D N ODA 1.3.1 Khỏi nim, lý lun v giỏm sỏt v ỏnh giỏ d ỏn 26 1.3.2 Khung thit k v giỏm sỏt - ỏnh giỏ v xõy dng c bn 30 1.4 CC CH TIấU NH GI VIC QUN Lí THC HIN D N 36 CHNG II: PHN TCH HIN TRNG CễNG TC QUN 37 Lí THC HIN D N PHT TRIN GIO DC THCS II 2.1 Tỡnh hỡnh thc hin cỏc D ỏn THCS bng ngun ADB 37 giai on 1998 - 2003 2.2 Gii thiu v D ỏn Phỏt trin GD THCS II 37 2.3 Gii thiu túm tt ni dung XDCB ca D ỏn THCS II 40 2.4 Phõn tớch thc trng cụng tỏc qun lý XDCB D ỏn Phỏt trin 41 GD THCS II 2.4.1 T chc b mỏy qun lý thc hin XDCB D ỏn 42 2.4.2 Nhn nh ỏnh giỏ v hỡnh thc T chc b mỏy qun lý thc hin XDCB D ỏn 43 2.4.3 Nhn nh v c im ni bt ca D ỏn THCS II 43 2.4.4 Nhn nh ỏnh giỏ v thun li 44 2.4.5 Nhn nh ỏnh giỏ v nhng khú khn qun lý D ỏn 44 2.4.6 V tỡnh hỡnh thc hin qui trỡnh th tc qun lý XDCB 45 2.4.7 ỏnh giỏ cỏc ch tiờu thc hin D ỏn phỏt trin GD THCS II 47 2.4.8 Phõn tớch giai on chun b u t 2.4.9 Phõn tớch cụng tỏc Lp Bỏo cỏo kinh t k thut 50 51 2.4.10 Phõn tớch cụng tỏc thm nh, phờ duyt 53 2.4.11 Phõn tớch giai on thc hin 55 2.4.12 Qun lý thc hin D ỏn giai on thi cụng cụng trỡnh 59 2.4.13 Tm ng, toỏn v gii ngõn 61 2.4.14 Cụng tỏc lp bỏo cỏo quyt toỏn XDCB hon thnh 62 2.4.15 Ch bỏo cỏo ca Ban Thc hin D ỏn Tnh 62 2.4.16 ỏnh giỏ chung v nhng cũn tn ti 65 2.5.17 Cỏc kinh nghim rỳt t thc tin cụng tỏc qun lý XDCB d ỏn THCS II 67 CHNG III: MT S GII PHP NHM HON THIN TRONG CễNG TC QUN Lí THC HIN CU PHN XDCB D N PHT TRIN GD THCS II 71 3.1 nh hng tip theo ca D ỏn Phỏt trin GD THCS II 71 3.2 ỏnh giỏ chung v c hi v thỏch thc ca d ỏn 72 3.3 Mt s gii phỏp nhm hon thin cụng tỏc qun lý thc hin cu phn XDCB d ỏn THCS II 73 3.3.1 Gii phỏp 1: Hon thin v nõng cao nng lc ca b mỏy lm cụng tỏc qun lý D ỏn THCS II 73 3.3.2 Gii phỏp 2: Kin ton cụng tỏc Giỏm sỏt v ỏnh giỏ d ỏn 81 3.3.3 Gii phỏp 3: B trớ cỏc ngun v lp k hoch thc hin D ỏn mt cỏch hp lý 83 3.3.4 Gii phỏp 4: iu chnh, b sung mt s cỏc quy nh: v qun lý, thc hin XDCB ca D ỏn vi quy nh ca ADB, v th tc toỏn a phng 87 3.3.5 Gii phỏp 5: Hon thin cụng tỏc thc hin D ỏn i vi cỏc 88 trng th hng D ỏn bng gii phỏp huy ng cỏc ngun lc khỏc KT LUN TểM TT LUN VN TI LIU THAM KHO 92 93 95 T VIT TT ADB AM AMT BH Ban QLDA BTH B KHT B TC B TNMT CC CSP COBP CSVC CQCQ CSP DA DMC DTNT CCTDA EA FS GD&T GSC GV HKV HSDT HSMT HTKT KSXD KLPS KTXH N-CP NHNNVN ODA Ngõn hng Phỏt trin chõu Biờn bn ghi nh Cụng c theo dừi thng nht Ban iu hnh Ban Qun lý d ỏn Ban thc hin B K hoch v u t B Ti chớnh B Ti nguyờn Mụi trng Ch u t Cao ng s phm K hoch hot ng quc gia C s vt cht C quan Ch qun Chin lc v Chng trỡnh quc gia D ỏn Nc thnh viờn ang phỏt trin Dõn tc ni trỳ cng chi tit d ỏn C quan iu hnh d ỏn Nghiờn cu kh thi Giỏo dc v o to Giỏm sỏt cng ng Giỏo viờn Hip nh khon vay H s d thu H s mi thu H tr k thut Kho sỏt xõy dng Khi lng phỏt sinh Kinh t xó hi Ngh nh Chớnh ph Ngõn hng Nh nc Vit Nam H tr Phỏt trin Chớnh thc PAM PCP PPMS PPR PPTA PPU PT Q QT RRP TA THCS THPT TTCP TOR TTg TW UBND UNICEF USD VAT VPCP VRM XDCB Ti liu qun lý d ỏn Bỏo cỏo ý tng d ỏn H thng qun lý d ỏn theo kt qu hot ng Bỏo cỏo tin thc hin d ỏn H tr k thut chun b d ỏn n v chun b d ỏn Phỏt trin Quyt nh Quyt nh u t Bỏo cỏo v kin ngh lờn Ch tch H tr k thut Trung hc c s Trung hc ph thụng Th tng Chớnh ph iu khon tham chiu Th tng Chớnh ph Trung ng U ban nhõn dõn Qu Nhi ng Liờn Hip Quc ụ la M Giỏ tr gia tng Vn phũng Chớnh ph Vn phũng i din ti Vit Nam (ADB) Xõy dng c bn PHN M U Lý chn ti S cn thit phi tng cng hiu qu v hiu sut ca vic cung cp ODA ti Vit Nam ngy cng tr thnh mi quan tõm trng im ca Chớnh ph v cng ng cỏc nh ti tr Mc dự ó cú tin trin nhng t l tip nhn ODA ca Vit Nam cũn thua cỏc nc khỏc khu vc ụng v ú gõy nờn s lo ngi v kh nng tip nhn thờm cỏc ngun lc m Vit Nam ó kờu gi t c cỏc mc tiờu xoỏ gim nghốo v tng trng kinh t ó nờu cỏc k hoch phỏt trin kinh t xó hi ca Chớnh ph Xỏc nh cỏc tr ngi thng gp hot ng thc hin cỏc d ỏn u t t ú hon thin cụng tỏc qun lý u t, s m bo D ỏn Phỏt trin GD THCS II thc hin ỳng tin v cú hiu qu nht Vic ỏp dng cỏc thnh tu nghiờn cu v kinh nghim thc tin t chc, iu phi cỏc ngun lc hu hn mt cỏch cú hiu qu nht, mt gii hn nht nh v khụng gian v thi gian nhm t c cỏc mc tiờu ca d ỏn ó c xỏc nh Chớnh vỡ vy vic qun lý hiu qu cỏc d ỏn u t lnh vc giỏo dc núi chung, giỏo dc THCS núi riờng cú ý ngha rt ln, khụng ch i vi c quan qun lý m cũn tỏc ng n nhiu mt ca i sng xó hi Mt nhng yu t kt tinh gúp phn nõng cao cht lng giỏo dc THCS l vic ci thin kt qu thc hin v tỏc ng ca cỏc d ỏn ú kt qu ca thnh phn u t c s vt cht l mt yu t quan trng Kt qu thc hin mun c ci thin thỡ cn phi cú nhng gii phỏp hon thin cụng tỏc qun lý, thc hin u t v xõy dng c bn õy chớnh l lý chn ti ca lun ti s giỳp cho cụng tỏc qun lý, ch o chung cng nh cụng tỏc thc hin u t kin ton c s vt cht k thut cỏc trng thi gian ti C s vt cht k thut trng hc l nhõn t quan trng, l iu kin phng tin khụng th thiu quỏ trỡnh thc hin chng trỡnh giỏo dc i mi D ỏn Phỏt trin giỏo dc THCS pha I (t 1998 n 2004) v D ỏn Phỏt trin Giỏo dc THCS pha II (t 2004 n 2011) ó thc hin nm, v tụi ó tham gia cụng tỏc qun lý u t xõy dng c bn ca c giai on d ỏn Qua thc t cụng tỏc ó tng kt c mt s kinh nghim v qun lý u t d ỏn Kin ton kin thc qun lý thc hin d ỏn ca mỡnh phc v vic trin khai giai on tip theo ca D ỏn ng thi hy vng mt s kt qu nghiờn cu lun s h tr cụng tỏc qun lý ca cỏc D ỏn khỏc Vi cỏc ý ngha nờu trờn chớnh l lý tụi chn ti: Mt s gii phỏp nhm hon thin cụng tỏc qun lý thc hin cu phn XDCB D ỏn phỏt trin giỏo dc THCS II (vn vay ADB) Mc ớch nghiờn cu - Mc ớch nghiờn cu ca lun l t c s lý thuyt v qun lý ó c trang b khoỏ o to thc s v Qun tr kinh doanh ca Trng i hc Bỏch khoa H Ni, t phõn tớch thc trng tỡnh hỡnh qun lý thc hin cu phn XDCB, a mt s gii phỏp c th nhm hon thin cụng tỏc qun lý thc hin cu phn XDCB d ỏn Phỏt trin GD THCS II - Vic hon thin cụng tỏc qun lý thc hin cu phn XDCB d ỏn Phỏt trin GD THCSII c lun nghiờn cu, xut tng cng tớnh thng nht ch o v t chc thc hin, nõng cao hiu sut qun lý v nng lc ca cỏc Ban QLDA a phng - Thụng qua ti Lun giỳp nh qun lý cú th thy c khỏi quỏt v qun lý thc hin cu phn XDCB d ỏn Phỏt trin GD THCS II núi riờng v cỏc D ỏn THCS vay ADB núi chung Qua ú cú s iu chnh phự hp quỏ trỡnh trin khai thc hin m bo D ỏn thc hin ỳng tin v cú hiu qu nht Phm vi v i tng nghiờn cu Thnh phn XDCB cỏc D ỏn Phỏt trin GD THCS núi chung v D ỏn THCS II núi riờng c phờ duyt ti Quyt nh s 1107/Q-TTg ngy 15 thỏng 10 nm 2004 ca Th tng Chớnh ph v/v phờ duyt Bỏo cỏo nghiờn cu kh thi D ỏn Phỏt trin giỏo dc trung hc c s II Phng phỏp nghiờn cu - Tra cu ti liu v qun lý d ỏn cú tham kho thờm cỏc ti liu v ngoi nc lnh vc qun lý d ỏn ngun ODA ADB ti tr - S dng kin thc ó c hc chng trỡnh o to thc s qun tr kinh doanh ca Trng i hc Bỏch Khoa H Ni - Tip cn v thu thp s liu v kt qu thc hin xõy dng c bn D ỏn THCS II - Phng phỏp thu thp s liu l thụng qua vic iu tra, kho sỏt: bng phiu kho sỏt, phng iu tra thc t kt qu a phng tnh, v t ti liu lu tr cỏc bỏo cỏo ca D ỏn - Thng kờ toỏn hc: tng hp, phõn tớch s liu - Phng phỏp chuyờn gia: tham kho ý kin ca cỏc TS hng dn, cỏc chuyờn gia quc t v nc, lónh o trc tip qun lý v XDCB ca D ỏn v cỏc chuyờn gia khỏc lnh vc qun lý D ỏn ngun ODA ADB ti tr í ngha thc tin ca lun - Kt qu ti lun h tr cỏc c quan qun lý cú th thy c khỏi quỏt v qun lý thc hin cu phn XDCB d ỏn Phỏt trin GD THCS II núi riờng v cỏc D ỏn THCS vay ADB núi chung - Vic xut mt s gii phỏp nhm hon thin cụng tỏc qun lý d ỏn l c s iu chnh phự hp quỏ trỡnh trin khai thc hin m bo D ỏn thc hin ỳng tin v cú hiu qu nht - Giỳp cho Ban thc hin D ỏn tnh nm c qui trỡnh thc hin QLDA mt cỏch sõu sc hn, tng cng nõng cao nng lc qun lý d ỏn Kt cu lun th hin c mc tiờu ca ti, bn lun ny c chia thnh Chng: Chng 1: C s lý lun v qun lý thc hin D ỏn u t nghiờn cu cho cỏc d ỏn ODA Chng 2: Phõn tớch hin trng cụng tỏc qun lý thc hin cu phn XDCB d ỏn Phỏt trin GD THCS II Chng 3: Mt s gii phỏp nhm hon thin cụng tỏc qun lý thc hin cu phn XDCB d ỏn Phỏt trin GD THCS II b Ni dung/hot ng ca gii phỏp i vi Ban thc hin D ỏn tnh: - Cỏc S Giỏo dc v o to cn thnh lp BQL D ỏn XDCB thuc S GDT, cỏn b lm cụng tỏc qun lý u t XDCB phi c chuyờn mụn húa v phi c o to, cp nht kin thc v u t xõy dng thng xuyờn Ban Qun lý D ỏn mnh qun lý cỏc D ỏn u t xõy dng khụng nhng qun lý D ỏn THCS II m cũn qun lý cỏc D ỏn Chng trỡnh khỏc thuc nhiu ngun khỏc Ch u t l S Giỏo dc v o to: khụng c u quyn cho cỏc cp khỏc lm Ch u t (nh UBND qun, huyn, xó) vỡ cỏc c quan ny khụng trc thuc ngnh dc B Giỏo dc v o to v thng hn ch v nng lc qun lý D ỏn ODA - Tr lý ph trỏch XDCB Ban thc hin D ỏn tnh phi l ngi cú chuyờn mụn, cú kinh nghim cụng tỏc qun lý D ỏn u t XDCB - u tiờn v chn nhng cỏn b cú phm cht o c tt v cú tiờu chun theo quy nh ca Nh nc thc hin qun lý d ỏn u t - V hỡnh thc t chc Ban qun lý d ỏn tnh phi m bo tuõn th theo quy nh ca Nh nc v phự hp vi iu kin ca d ỏn l trc thuc Ch u t B trớ cỏn b theo c cu thnh phn ban qun lý d ỏn (k s giỏm sỏt xõy dng, k toỏn xõy dng, k s nh giỏ - Trong c cu t chc v biờn ch thuc Ban thc hin D ỏn c bit khụng c cỏn b bit phỏi kiờm nhim bỏn thi gian m phi ton thi gian trung v lm vic hiu qu hn - Tng cng ng dng tin hc vo cụng tỏc nghip v cho cỏn b D ỏn Tin hc húa h thng qun lý, h thng trao i thụng tin gia cỏc b phn qun lý iu hnh, s em li hiu qu thit thc vic rỳt ngn thi gian tỏc nghip v nh hng ln n vic rỳt ngn thi gian 79 thc hin d ỏn u t Cỏc d liu d ỏn u t s c s húa v a lờn mng tt c cựng cú th tham kho, s dng lm t liu, - Hn ch iu chuyn cụng tỏc cỏc cỏn b Ban qun lý D ỏn ó cú kinh nghim v qun lý D ỏn ODA sang cụng tỏc khỏc - Cỏn b i hun, hi tho cỏc chng trỡnh D ỏn t chc phi ỳng thnh phn cỏn b yờu cu triu - S phi hp gia Ban iu hnh D ỏn B vi Ban thc hin D ỏn tnh: + Thc hin bỏo cỏo nh k, y v Ban iu hnh D ỏn B + Bỏo cỏo kp thi cỏc vng mc xin ý kin gii quyt ca B v ADB + Cỏc ban qun lý d ỏn bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin d ỏn khụng nng v s liu, ớt phn kin ngh v gii phỏp Cỏc ban qun lý cng cn phi ch ng vic gi bỏo cỏo thng xuyờn theo ỳng thi gian ó c quy nh - Tng cng cụng tỏc t chc cỏc cuc giao ban nh k, hi ngh kim im vi cỏc S liờn quan tnh (S KH-T, S Ti Chớnh, S Xõy dng) kp thi thỏo g nhng vng mc quỏ trỡnh thc hin d ỏn - Ch o c th cụng tỏc Giỏm sỏt ỏnh giỏ ca cng ng: cụng khai minh bch ni dung u t, kinh phớ, qui cỏch chng loi vt t, vt liu ti chõn cụng trỡnh dõn giỏm sỏt - Cn cú ch chớnh sỏch bi dng cho Ban Giỏm sỏt cng ng ng viờn khớch l h hot ng cú hiu qu hn (GSC l hot ng t nguyn ca dõn c trờn a bn xó, phng, th trn theo dừi, ỏnh giỏ vic tuõn th cỏc quy nh v Qun lý u t D ỏn c qui nh ti Quyt nh s 80/2005/Q-TTg ngy 18/4/2005 ca Th tng Chớnh ph ban hnh Quy ch Giỏm sỏt u t ca cng ng Tuy nhiờn hin cha cú qui nh v kinh phớ h tr ban ny) 80 c D tớnh hiu qu ca gii phỏp i vi Ban thc hin D ỏn tnh: Nõng cao nng lc qun lý, iu hnh ca Ban thc hin D ỏn tnh Tng cng hiu qu u t ca D ỏn 3.3.2 Gii phỏp 2: Kin ton cụng tỏc Giỏm sỏt v ỏnh giỏ d ỏn a Cn c ca gii phỏp: Cụng tỏc Giỏm sỏt v ỏnh giỏ d ỏn l mt cụng vic rt quan trng, c tin hnh vo ỏnh giỏ gia k v cui k D ỏn theo qui nh ca ADB b Ni dung/hot ng ca gii phỏp 2: Ngoi Tr lý Giỏm sỏt - ỏnh giỏ v chuyờn gia Giỏm sỏt ỏnh giỏ v XDCB Ban iu hnh D ỏn B cn: t chc cú nhúm cỏc chuyờn gia giỏm sỏt XDCB ca D ỏn nm a phng (01 chuyờn gia cho mi tnh/hoc 01 chuyờn gia cho mi vựng gm mt s tnh k nhau) thi hn cụng tỏc hn nh theo thi gian xõy dng cỏc trng THCS tnh Cụng tỏc Giỏm sỏt v ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thc hin cỏc d ỏn ODA núi chung, ADB núi riờng bao gm nhng bc sau : - Xõy dng khung giỏm sỏt ỏnh giỏ D ỏn t bt u trin khai D ỏn - Xỏc nh v cp nht cỏc thụng tin v tin thc hin nh l vic gii ngõn thc t , lng cụng vic ó t c - Xem xột mc thc hin cỏc mc tiờu ca d ỏn - Phỏt hin nhng vng mc quỏ trỡnh thc hin d ỏn v kin ngh vi cỏc c quan liờn quan bin phỏp gii quyt 81 - Lp bỏo cỏo tng hp ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thc hin cỏc d ỏn s dng ngun ODA - Kim tra ụn c vic thc hin v vic gii quyt cỏc vng mc quỏ trỡnh thc hin cỏc d ỏn - C quan qun lý cp B : Thit lp mt b phn chuyờn trỏch theo dừi v qun lý D ỏn THCS II núi riờng v cỏc d ỏn ODA núi chung vi nhim v chớnh : + Xõy dng k hoch u t hng nm cho cỏc d ỏn ODA + Cung cp cỏc thụng tin liờn quan cho cỏc B, ngnh liờn quan kp thi b trớ i ng Chớnh ph + Tng hp cỏc bỏo cỏo theo dừi nh k t cỏc c quan thc hin, phõn tớch nhng vng mc v gii phỏp thc hin cho Ban iu hnh D ỏn B/hoc kin ngh cp Chớnh ph gii quytv cp cao hn gii quyt + Xõy dng h thng cỏc ch tiờu thng kờ ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thc hin d ỏn ODA + Hi ng ch o D ỏn liờn B hp giao ban nh k thỏng mt ln Trng hp cn thit, Ch tch Hi ng cú th triu hp bt thng (ton th hoc mt s thnh viờn Hi ng - Hot ng Giỏm sỏt cng ng: Trc xõy dng cụng trỡnh phi thnh lp Ban giỏm sỏt cng ng cho tng trng THCS cú u t xõy dng Ban Giỏm sỏt cng ng cú bỏo cỏo v Ban iu hnh D ỏn B nh k v cui k hon thnh xõy dng c D tớnh hiu qu ca gii phỏp : - Gii quyt c tn ti vic la chn trng nh c nờu mc 2.4.4 Chng II (phõn tớch giai on chun b u t) 82 - Gii quyt c tn ti lp k hoch khụng sỏt nh nờu ti mc 2.4.5 Chng II l lp k hoch phi cn c vo Qui mụ u t xõy dng, kinh phớ c phõn b, kh nng, nng lc thc t ca cỏc tnh - Giỏm sỏt ỏnh giỏ gia k D ỏn thc hin tt s nh c k hoch iu chnh v qui mụ, v ngun ca cu phn XDCB D ỏn - Giỏm sỏt ỏnh giỏ cui k D ỏn s ch c nhng kt qu, tỏc ng ca D ỏn ó thc hin Ngoi cũn nh hng cho vic la chn d ỏn mi 3.3.3 Gii phỏp 3: B trớ cỏc ngun v lp k hoch thc hin D ỏn mt cỏch hp lý a Cn c ca gii phỏp: * B Giỏo dc v o to ó ban hnh bn s 4486/DATHCSII ngy 03 thỏng nm 2005 Hng dn t chc thc hin thnh phn Xõy dng c bn (xõy lp v g) v bn s bn s 2628/BGD T- DA THCS II ngy 10 thỏng nm 2006 v C cu XDCB Theo ú c cu XDCB c qui nh nh sau: V xõy lp (ó bao gm c thu): - Vn ADB: 89% - Vn i ng Trung ng: 11% - Vn i ng a phng: 100% chi khỏc V thit b (do BH D ỏn THCS II t chc trin khai thc hin) * K hoch thc hin c Ban iu hnh D ỏn tng hp v trỡnh B Giỏo dc v o to phờ duyt ti Quyt nh s 3613/Q- 83 BGD&T ngy 18/7/2006 v vic phờ duyt K hoch u thu giai on (phn I) ca D ỏn Phỏt trin GD THCS II * Tn ti v bi hc kinh nghim rỳt nh ó trỡnh by ti Chng II b Ni dung/hot ng ca gii phỏp 3: * Cụng tỏc xõy dng k hoch cn kin ton cỏc ni dung sau: - Khi lp k hoch cho d ỏn, phi phõn nh rừ ngun vn, mc i ng, hỡnh thc úng gúp v ngun úng gúp (t ngõn sỏch trung ng, ngõn sỏch a phng hay ngõn sỏch b, ngnh thc hin d ỏn) - Khi xõy dng cỏc k hoch nm phi cn c bỏm sỏt vo Hip nh vay, v phi chp hnh s ch o ca cỏc c quan cú thm quyn v xõy dng k hoch ng thi cng phi chỳ ý n kh nng thc thi ca d ỏn v d bỏo cỏc tỏc ng khỏch quan cú th nh hng n tin thc hin d ỏn: trt giỏ XDCB, th tc u thu kộo di - Vic b trớ danh mc u t nm cn phi tuõn th cỏc nguyờn tc b trớ nh: ch a vo danh mc cỏc trng ó c phờ duyt danh sỏch tng th ca B; chc chn cú kh nng rỳt nm k hoch, giỏ tr rỳt c tớnh trờn c s kh nng toỏn cho cỏc hot ng ca d ỏn nm k hoch - Khi tng hp k hoch t cỏc ban thc hin D ỏn tnh, Ban iu hnh D ỏn B cn kim tra r soỏt li, iu chnh k hoch nu thy bt hp lý - Tp hun cho cỏn b lp k hoch ca Ban thc hin D ỏn tnh, s dng phn mm bn t cụng tỏc lp k hoch D ỏn 84 * Gii quyt tt i ng Vn i ng cho D ỏn THCS II vay ADB l phn nc tham gia c cam kt gia phớa Vit Nam v phớa nc ngoi cỏc hip nh, kin d ỏn, quyt nh u t ca cp cú thm quyn i vi D ỏn THCS II (ADB) yờu cu nc (Ngun i ng bng Ngõn sỏch a phng (tnh) - iu chnh Ngõn sỏch Trung ng) chim t l l 11% xõy lp Ngõn sỏch a phng (tnh) 100% chi khỏc Ngun huyn, xó: 100% n bự t ai, mt bng, hng ro, sõn trng, cng - gii quyt tt i ng, i vi cỏc d ỏn vay núi chung v D ỏn THCS II núi riờng, c quan tip nhn d ỏn phi chỳ trng n vic lp k hoch i ng v c UBND tnh phờ duyt trc hoc ng thi vi k hoch ADB Nh vy mi cú th gii ngõn c ngun vay ADB v khụng lm nh hng n tin ca d ỏn - Trong k hoch cn xỏc nh c ngun dõn (bin phỏp b sung i ng t ngun xó hi hoỏ giỏo dc), nht l iu kin ngõn sỏch nh nc cũn hn hp - B Ti chớnh cng cn cú nhng quy nh c th hn v c ch i ng m bo i ng c cp y v kp thi theo tin thc hin d ỏn, thng nht c ch i ng i vi nhng d ỏn cựng loi ng thi cng cn tng cng qun lý v s dng i ng cho cỏc d ỏn ODA phự hp vi quy nh ca Chớnh ph v khụng c s dng i ng ngoi cỏc mc ớch, ni dung ca d ỏn - Phi cú cam kt ca UBND tnh, kim tra vic b trớ i ng ca tnh, duyt k hoch v b trớ kp thi trc bc vo giai on thc hin d ỏn 85 - Lp k hoch i ng cn tớnh d phũng cho vic bin i giỏ c v lm phỏt v rt phự hp vi a bn u t l vựng sõu, vựng xa ca D ỏn - Chi phớ i ng cho mt cụng trỡnh ca D ỏn cn xỏc nh y cỏc loi chi phớ (v xõy lp, v qun lý D ỏn, chi phớ cỏc hng mc xõy dng khỏc thuc ngun a phng, d phũng phớ ) - Cn a nhng gi nh vo k hoch õy l c s gii trỡnh v mc chờnh lch chi phớ gia tng mc u t vi thc t thc hin Mc gi nh ny c so sỏnh vi mc kinh phớ k hoch v khon chờnh lch chớnh xỏc trờn s c xỏc nh tỏch riờng lm d phũng - Cú bin phỏp rng buc i ng t cỏc a phng cp ADB: a phng no khụng b trớ c i ng thỡ khụng cp ADB - Khi danh mc trng ó c phờ duyt, lp k hoch cn b trớ nhiu hn giai on u; Vic xõy dng c bn c thc hin tt, sm hn giai on u s tit kim c kinh phớ (do giỏ c xõy dng thng l nm sau s tng hn nm trc) Cú th trin khai xõy dng b sung c vỡ cũn thi gian, kinh phớ tit kim c t cỏc thnh phn khỏc khụng tiờu ht c D tớnh hiu qu ca gii phỏp 3: - K hoch thc hin c lp hp lý v chi tit c th giỳp gim thiu c nhiu ri ro quỏ trỡnh thc hin - m bo thc hin ỳng tin d ỏn, nhm nõng cao hiu qu s dng vay v trỡ lũng tin ca cỏc nh ti tr ODA - Vn i ng c b trớ y v kp thi song hnh cựng vi ADB s l iu kin cho vic trin khai cỏc hng mc xõy dng cụng 86 trỡnh ỳng tin (nht l cỏc mc chun b cho vic cụng cụng trỡnh chớnh nh: gii phúng mt bng, san nn ) 3.3.4 Gii phỏp 4: iu chnh, b sung mt s cỏc quy nh: v qun lý, thc hin XDCB ca D ỏn vi quy nh ca ADB, v th tc toỏn a phng a Cn c ca gii phỏp: - Cỏc qui nh v Lut u thu ca Vit Nam - Cỏc qui nh v u thu, mua sm ca ADB (thỏng 2/2007) - Cm nang Hng dn thc hin ODA ADB ti tr ti Vit Nam ca B k hoch v u t v ADB b Ni dung/hot ng ca gii phỏp 4: - xut v kin ngh vi ADB v mt s im khỏc bit gia qui nh u thu ca Chớnh ph Vit Nam v qui nh ca ADB: Thi gian lp H s d thu ca nh thu theo ADB qui nh ti thiu l 28 ngy; qui nh ca Lut u thu Vit Nam l: cỏc gúi thu nc l 15 ngy, gúi thu Quc t l 30 ngy (iu 31 Lut u thu) Cỏc gúi thu D ỏn THCS II thc hin hỡnh thc u thu rng rói nc Vy cn kin ngh vi ADB v thi gian lp H s d thu ch cn 15 ngy l phự hp - Qui trỡnh kim soỏt, toỏn v quyt toỏn a phng cỏc tnh cn thc hin nhanh i vi i ng ca a phng cho cỏc hng mc thuc ngun a phng tnh Sn sng ngun ca k hoch nm - K hoch d ỏn khụng nờn phõn chia nhiu giai on c D tớnh hiu qu ca gii phỏp 4: 87 - Thi gian t chc u thu rỳt ngn, tin thc hin d ỏn vy s nhanh hn - Khi khụng chia giai on k hoch thc hin D ỏn, cỏc Ch u t (S Giỏo dc v o to) d dng ch ng trin khai sm th tc XDCB i vi cỏc trng cú iu kin thun li (nh khụng phi gii phúng mt bng, san nn ) V nh vy trỏnh c ri ro v trt giỏ xõy dng, tin thc hin d ỏn nhanh - Cỏc nh thu c toỏn i ng nhanh (ng thi vi ADB sn cú) s to iu kin khớch l vic m bo tin thi cụng ca hp ng 3.3.5 Gii phỏp 5: Hon thin cụng tỏc thc hin D ỏn i vi cỏc trng th hng D ỏn bng gii phỏp huy ng cỏc ngun lc khỏc a Cn c ca gii phỏp: - Nhng thnh cụng bc u trờn ca D ỏn Phỏt trin Giỏo dc THCS II, mc dự cũn mt s hn ch (do thi gian thc hin, tỡnh hỡnh bin ng giỏ, hn mc u t ) nhng v c bn ó gúp phn to iu kin tip cn cụng bng giỏo dc, thu hỳt em cỏc a phng cũn nhiu khú khn n trng, rỳt ngn khong cỏch cht lng hc gia cỏc vựng c nc ph cp v nõng cao cht lng giỏo dc THCS Tuy nhiờn, vic huy ng cỏc ngun lc khỏc cựng vi D ỏn u t xõy dng cũn l mt cỏc tiờu ỏnh giỏ kt qu mc tiờu ca cu phn XDCB D ỏn THCS II - S u t ca D ỏn kớch thớch c cỏc a phng u t u t thờm bng cỏc ngun khỏc hon chnh trng: nhiu trng s trng cú u t ca D ỏn ó c cụng nhn l trng chun quc 88 gia Nhiu trng ang phn u tip tc u t c cụng nhn trng chun quc gia - Vic u t thờm ca cỏc a phng c Nh ti tr ỏnh giỏ cao, c tng kt ỏnh giỏ, khen thng kt thỳc D ỏn b Ni dung/hot ng ca gii phỏp : - Ngoi cỏc nhim v bo m cho iu kin t ai, san nn, xõy dng cụng trỡnh v sinh, ngun nc sch, xõy dng hng ro, cng trng; Vn bn s 4486/DATHCS II ngy thỏng nm 2005 ca B Giỏo dc v o to yờu cu cỏc a phng c hng li D ỏn huy ng cỏc ngun khỏc phi hp vi ngun d ỏn tng bc u t hon thin CSVC trng bao gm xõy dng phũng hc, phũng hc b mụn, phũng thớ nghim, hiu b v trang thit b phc v dy, hc v qun lý nh trng - iu chnh cỏc c ch chớnh sỏch huy ng vi phng chõm nh nc v nhõn dõn cựng lm - Thc hin vic qung bỏ, xỳc tin thu hỳt u t, khuyn khớch cỏc nh u t, cỏc doanh nghip v ngoi nc u t phỏt trin c s vt cht trng hc - Phi hp cỏc b, ngnh lm tt cụng tỏc lp v gii thiu d ỏn ban u khai thỏc ngun u t t cỏc chng trỡnh, d ỏn khỏc theo quy hoch ca cỏc b ngnh, ODA trờn a bn tnh - S dng ngun thu cp huyn, cp xó (cú c ch iu tit hp lý) tng chi cho u t phỏt trin giỏo dc v XDCB, khai thỏc cỏc khon thu cũn nhiu tim nng - Hot ng hng dn cỏc UBND huyn, UBND xó v thc hin qui trỡnh XDCB ADB cú ngun huy ng ca a phng u t b sung cựng vi D ỏn 89 - UBND huyn v xó cú k hoch huy ng vn, cụng sc úng gúp ca cng ng dõn c ti cỏc a bn cú trng THCS c D ỏn THCS II u t xõy dng - T chc tuyờn truyn, ng nhõn dõn cú s ng thun vic úng gúp xõy dng cỏc trng - Kt qu huy ng u t d ỏn Phỏt trin Giỏo dc THCS ( pha 1) t ngy bt u u t xõy dng l nm 1999 n 12/2006 366 xó thuc u t ca D ỏn nh sau: + Xõy dng b sung phũng hc kt hp cựng vi u t ca d ỏn: 277 phũng ( 1999-2001); + n thỏng 11/2004, kt qu kim tra ti 185 trng bng 50% s trng d ỏn u t ti 21 tnh cho thy cỏc a phng ó xõy dng b sung 304 phũng hc, 690 phũng khỏc (th vin, thớ nghim,vn phũng nh trng), khu v sinh giỏo viờn, hng ro, cng trng, sõn trng, nh xe, m rng mt bng; trang thit b dy hc, mỏy vi tớnh, bn gh, bng en vi tng s lờn n 105,883 t ng, trung bỡnh mi trng ó b sung 573 triu ng, tng ng vi 70% s kinh phớ u t ca d ỏn c Hiu qu ca gii phỏp: - Thc hin tt cụng tỏc xó hi hoỏ giỏo dc, c s vt cht cỏc trng c u t hon chnh to mụi trng Trng hc thõn thin, hc sinh tớch cc - Tng tớnh hiu qu v bn vng ca D ỏn Phỏt trin Giỏo dc THCS II Hỡnh 3.1 Minh ho vic lm tt cụng tỏc xó hi hoỏ giỏo dc ti 01 trng THCS thuc D ỏn 90 Mc dự l xó nghốo, i sng nhõn dõn cũn nhiu khú khn, song Trng THCS Lng Giang, Bc Giang cng c gng dng mt cỏch linh hot huy ng cỏc ngun lc tham gia xõy dng CSVC nh trng Nhân dân đội giúp nhà tr- ờng t đ- ợ c 2.500 m2 sân gạ ch bê tông, xây đ- ợ c cổng tr- ờng, t- ờng bao trị giá gần 80 triệu đồng Ngun: THCS Lng Giang - Bc Giang Trờn õy l gii phỏp Hon thin cụng tỏc thc hin D ỏn i vi cỏc trng th hng D ỏn bng gii phỏp huy ng cỏc ngun lc khỏc 91 KT LUN Mc tiờu Nõng cao cht lng giỏo dc v Phỏt trin giỏo dc l mc tiờu chung ca bt k D ỏn Giỏo dc no Nhng nh mt quy lut, khụng cú u t c s vt cht thỡ khụng cú phỏt trin Tuy nhiờn, nu u t kộm hiu qu thỡ khụng t c mc tiờu D ỏn v khụng phỏt trin c Khi trin khai D ỏn, cụng tỏc qun lý thc hin d ỏn l iu kin tiờn quyt m bo hiu qu u t Trong bi lun ó trỡnh by, qun lý d ỏn chớnh l nhng cụng vic, nhng hot ng thc hin bin mc tiờu, k hoch ú tr thnh hin thc Bờn cnh nhng mt t c cn phỏt huy, cụng tỏc qun lý d ỏn Phỏt trin GD THCS II cũn nhng khõu, nhng hot ng cn khc phc Do vy, cn ỏnh giỏ mt cỏch khỏch quan tỡm nhng bi hc kinh nghim, t chc thc hin ngy cng tt hn cụng tỏc u t xõy dng: vic lp k hoch, qun lý vn, ti sn, nõng cao nng lc qun lý D ỏn v xó hi hoỏ giỏo dc Vi tinh thn trờn, bi lun ó tng hp cỏc s liu v phõn tớch v cụng tỏc qun lý thc hin cu phn XDCB D ỏn phỏt trin giỏo dc THCS II Chng ca lun ó nờu lờn C s lý lun v qun lý thc hin d ỏn u t nghiờn cu cho cỏc d ỏn ODA; Chng ó Phõn tớch tỡnh hỡnh qun lý thc hin cu phn XDCB d ỏn Phỏt trin GD THCS II Nờu lờn c nhng nhn xột ỏnh giỏ v thc trng tỡnh hỡnh qun lý thc hin cu phn XDCB d ỏn Phỏt trin GD THCSII v rỳt nhng bi hc kinh nghim cụng tỏc qun lý d ỏn Chng ca lun l nhng gii phỏp c th hon thin cụng tỏc qun lý thc hin cu phn XDCB d ỏn Phỏt trin GD THCS II T ú giỳp nh qun lý cú th thy c khỏi quỏt v qun lý thc hin cu phn XDCB d ỏn Phỏt trin GD THCS II núi riờng v cỏc D ỏn THCS vay ADB núi chung Qua ú cú s iu chnh phự hp quỏ trỡnh trin khai thc hin, m bo D ỏn thc hin cú hiu qu nht ng thi hy vng mt s kt qu nghiờn cu lun s h tr cụng tỏc qun lý ca cỏc D ỏn khỏc Hiu qu ca cỏc D ỏn giỏo dc s gúp phn vo quỏ trỡnh phỏt trin ca ngnh giỏo dc núi riờng v s phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc núi chung 92 TI LIU THAM KHO Arthur D Little International (ADL) Cụng ty t qun lý Quc t, Sỏch Hng dn Qun lý thc hin D ỏn (xut bn cú sa i, 1998), Ngõn hng Phỏt trin Chõu B K hoch v u t (KHT) - Ngõn hng Phỏt trin Chõu (ADB) (Thỏng 9/2009), Cm nang hng dn chun b, v thc hin d ỏn ngun ODA ADB ti tr, B Ti chớnh (B TC) - Ngõn hng Phỏt trin Chõu (ADB) (Thỏng 12/2004), S tay Hng dn cỏc ti chớnh d ỏn h tr phỏt trin chớnh thc ti Vit Nam, Nh xut bn Ti chớnh Bỏo cỏo Nghiờn cu kh thi D ỏn Phỏt trin GD THCS II; Hip nh khon vay 2115VIE(SF) ngy 20/12/2004; Vn bn RRP Cm nang gii ngõn ngun vay ca D ỏn ADB S tay Qun tr D ỏn ( PAM); Khung Tỏi nh c; S tay tuyn chn t Cỏc qui nh v u thu xõy lp v mua sm Vn phũng Chớnh ph (2004), Quyt nh s 1107/Q-TTg ngy 15/10/2004 ca Th tng Chớnh ph v vic phờ duyt bỏo cỏo nghiờn cu kh thi D ỏn "Phỏt trin giỏo dc THCS II"; B Giỏo dc v o to (2005), Quyt nh s 4898/Q-BGD&T ngy 01/9/2005 ca B trng B Giỏo dc v o to v vic phờ duyt danh sỏch 247 trng THCS ca 28 tnh khú khn thuc D ỏn; Quyt nh s 6983/Q-BGD&T ngy 09/12/2005 ca B trng B Giỏo dc v o to v vic phờ duyt danh sỏch 65 trng im, trng PT DTNT thuc D ỏn Phỏt trin Giỏo dc Trung hc c s II; 10 B Giỏo dc v o to (2006) Quyt nh s 2837/Q-BGDT ngy 05/06/2006 ca B Trng B Giỏo dc v o to v vic ban hnh Quy ch t chc v hot ng ca D ỏn PTGD THCS II; 11 B Giỏo dc v o to (2005) Hng dn T chc thc hin thnh phn xõy dng c bn ca D ỏn THCS II s: 4486/DA THCSII ngy 03 thỏng nm 2005; B Giỏo dc v o to (2005) Hng dn T chc thc hin thnh phn xõy dng c bn ca D ỏn THCS II s: 4486/DA THCSII ngy 03 thỏng nm 2005; 12 Web site: http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=389; Web site: http://www.moet.gov.vn/?page=11.6&view=9268 13 H thng cỏc bn cú liờn quan n qun lý D ỏn u t xõy dng ca Chớnh ph Vit Nam 95