VIN HN LM KHOA HC X HI VIT NAM HC VIN KHOA HC X HI BI TH HI QUYềN TIếP CậN THÔNG TIN TRONG QUảN Lý HàNH CHíNH NHà NƯớC VIệT NAM HIệN NAY Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp v Lut Hnh chớnh Mó s: 62 38 01 02 TểM TT LUN N TIN S LUT HC H NI - 2016 Cụng trỡnh c hon thnh ti: Hc vin Khoa hc Xó hi thuc Vin Hn Lõm Khoa hc Xó hi Vit Nam Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS INH NGC VNG Phn bin 1: Phn bin 2: Phn bin 3: Lun ỏn c bo v ti Hi ng ỏnh giỏ lun ỏn cp: Hc vin ti Hc vin Khoa hc Xó hi Vo hi: gi , ngy thỏng nm 2016 Cú th tỡm hiu lun ỏn ti: - Th vin Quc gia - Th vin Hc vin Khoa hc Xó hi thuc Vin Hn Lõm Khoa hc Xó hi Vit Nam M U Tớnh cp thit ca ti Khỏi nim quyn c thụng tin xut hin ln u tiờn vo nm 1776 ti Thy in Lut v t bỏo õy l o lut u tiờn trờn th gii quy nh v QTCTT o lut ny mt mt cho phộp cụng dõn quyn t ngụn lun, mt khỏc cụng nhn cho cụng dõn cú quyn c tip cn ti liu cụng Th k 20 sau i chin th gii ln th 2, Liờn hip quc c thnh lp v s i ca Bn Tuyờn ngụn ton th gii v nhõn quyn nm 1948; Cụng c quc t v cỏc quyn dõn s v chớnh tr 1966; Cụng c quc t v cỏc quyn kinh t, hoỏ v xó hi 1966 thỡ QTCTT mi c th gii tha nhn rng rói c bit vo nhng nm cui cựng ca th k 20 v nhng nm u th k 21, mt cuc cỏch mng v quyn t thụng tin ó bựng n Nu nm 1990 ch cú 13 nc ban hnh Lut t thụng tin/tip cn thụng tin thỡ n ó cú 103 nc ban hnh lut ny Vi ch trng hi nhp sõu, rng vo mụi trng quc t, Vit Nam ó tr thnh thnh viờn ca Liờn hp quc v ó phờ chun Cụng c quc t v cỏc quyn dõn s, chớnh tr (ICCPR,1966) Nhm ni lut húa quy nh ca cỏc kin trờn v QTCTT, nhiu ch trng, chớnh sỏch ca ng, phỏp lut ca Nh nc ó th hin khỏ rừ tinh thn ca quyn ny Cng lnh xõy dng t nc thi k quỏ lờn ch ngha xó hi c thụng qua ti i hi VII nm 1991 ó khng nh: bo m quyn c thụng tin ca cụng dõn Ln u tiờn Hin phỏp Vit Nam ghi nhn: Cụng dõn cú quyn t ngụn lun, t bỏo chớ, cú quyn c thụng tin theo quy nh ca phỏp lut Thụng qua vic ban hnh cỏc bn, nh nc ta luụn quan tõm n quyn c thụng tin ca ngi dõn nhm thc hin ch trng dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra quỏ trỡnh xõy dng nh nc phỏp quyn Hin phỏp nm 2013 tip tc k tha t tng, ch trng ca nh nc ta v QTCTT: Cụng dõn cú quyn t ngụn lun, t bỏo chớ, tip cn thụng tinVic thc hin cỏc quyn ny phỏp lut quy nh Quyn cụng dõn núi chung v QTCTT núi riờng c m rng bao nhiờu thỡ quyn lc nh nc cng c kim soỏt tt by nhiờu, v ngc li, cụng tỏc qun lý, iu hnh ca hnh chớnh nh nc nhn c nhng thiu sút, khim khuyt, bo m tớnh cụng khai, minh bch, trỏch nhim gii trỡnh ca c quan nh nc t ú c iu chnh phự hp hn vi bi cnh t nc tng thi k Vic gii quyt ỳng n mi quan h gia mt bờn l m bo QTCTT vi mt bờn l hiu qu QLHCNN l mt yờu cu cp bỏch bi cnh hin Quỏ trỡnh thc thi phỏp lut v tip cn thụng tin thiu cụng khai, minh bch dn n tỡnh trng ỏp dng phỏp lut khụng thng nht, tựy tin; lm gia tng s tham nhng, tiờu cc ca mt b phn cỏn b, cụng chc Biu hin rừ nht l lnh vc qun lý hnh chớnh v t ai, n bự gii to, d ỏn u ói dn n khiu kin kộo di, khiu kin vt cp Tuy nhiu bn hin hnh quy nh quyn c tip cn thụng tin ca ngi dõn nhng trờn thc t, cỏc c quan cụng quyn cha thc hin cỏc quy nh trờn mt cỏch nghiờm tỳc Ngi dõn cú quyn c bit thụng tin theo quy nh ca phỏp lut nhng hin rt ớt ngi nhn thc c quyn ny ca mỡnh QTCTT núi chung v QTCTT hot ng QLHCNN núi riờng rt quan trng, thụng qua ú ngi dõn giỏm sỏt b mỏy cụng quyn, hn ch nhng tiờu cc, tham nhng Khụng th dõn ch húa, minh bch húa hot ng ca cỏc c quan nh nc v thnh cụng vic phũng, chng tham nhng nu cú s bng bớt thụng tin T cỏc lý trờn cho thy, vic chn v nghiờn cu v: Quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc Vit Nam hin l yờu cu khỏch quan, tt yu, cp thit c v lý lun cng nh thc tin Mc ớch v nhim v nghiờn cu ca lun ỏn 2.1 Mc ớch nghiờn cu ca lun ỏn Lm rừ nhng lý lun, phỏp lý v quyn tip cn thụng tin QLHCNN, ch nhng bt cp, hn ch ca phỏp lut Vit Nam v quyn tip cn thụng tin, ỏnh giỏ thc trng thc hin quyn tip cn thụng tin; xut cỏc quan im, gii phỏp xõy dng, cng c khuụn kh phỏp lý v QTCTT QLHCNN phự hp vi Hin phỏp, thụng l quc t v hon cnh, iu kin thc t ca Vit Nam 2.2 Nhim v nghiờn cu ca lun ỏn Mt l, nghiờn cu c s lý lun; khỏi nim, c im, vai trũ; kinh nghim ca mt s nc trờn th gii v thụng tin, QTCTT v QTCTT QLHCNN t ú a cỏc yu t tớch cc m Vit Nam cú th tham kho Hai l, ỏnh giỏ s hỡnh thnh, phỏt trin; thc trng bo m QTCTT QLHCNN Vit Nam nh: h thng cỏc bn quy phm phỏp lut, nhn thc ca cụng dõn, cỏn b, cụng chc, viờn chc, cỏc ch th cú trỏch nhim cung cp thụng tin, hot ng cụng khai, minh bch thụng tin, hỡnh thc, trỡnh t, th tc tip cn thụng tin QLHCNN, kờnh tip nhn, phn hi ca ngi dõn Ba l, nghiờn cu v s cn thit; cỏc quan im; gii phỏp thỳc y, bo m, bo v QTCTT QLHCNN: nõng cao nhn thc ca cỏc ch th QTCTT; quy nh c th cỏc ch th cú trỏch nhim cung cp thụng tin; tng cng s ch ng cụng khai, minh bch hot ng ca cỏc c quan nh nc; chi tit hoỏ cỏc quy nh v hỡnh thc, trỡnh t, th tc tip cn thụng tin; phỏt trin, a dng hoỏ kờnh tip nhn, phn hi ca ngi dõn, t chc i tng v phm vi nghiờn cu ca lun ỏn 3.1 i tng nghiờn cu ca lun ỏn Nghiờn cu sinh nghiờn cu v QTCTT QLHCNN Vit Nam hin nay, c th: - Nhng quan nim, t tng lut hc v QTCTT, QTCTT lnh vc QLHCNN; - Phỏp lut v QTCTT nc, cỏc kin quc t v QTCTT Phỏp lut v QTCTT, cỏc kin quc t v QTCTT lnh vc QLHCNN - Thc tin thc hin QTCTT QLHCNN 3.2 Phm vi nghiờn cu ca lun ỏn ti nghiờn cu ni dung c bn v QTCTT QLHCNN Vit Nam hin di gúc tip cn chuyờn ngnh Lut Hin phỏp - Lut Hnh chớnh 3.2.1 V ni dung Nghiờn cu sinh nghiờn cu nhng lý lun v QTCTT QLHCNN bng vic nghiờn cu phỏp lut nc ta v QTCTT, cỏc kin quc t v khu vc, Lut TCTT ca cỏc nc ó ban hnh cng nh cỏc quan im hc thut v quyn ny Cựng vi ú, liờn h ti thc tin QLHCNN mt s lnh vc Vit Nam a nhng khuyn ngh khoa hc nhm mc ớch a tip cn thụng tin thnh mt nhu cu v mt quyn cp thit cn phi m bo i vi mi cụng dõn 3.2.2 V thi gian Nghiờn cu sinh nghiờn cu QTCTT QLHCNN Vit Nam t trc ti nay, c bit l nhng nm gn õy Trong ú trung phõn tớch bi cnh hin ti ca vic bo m QTCTT QLHCNN Vit Nam, vi du mc thi gian l sa i Hin phỏp 2013 Phng phỏp lun v phng phỏp nghiờn cu ca lun ỏn lm rừ cỏc nghiờn cu, lun ỏn dng phng phỏp lun ca ch ngha vt bin chng, vt lch s ca ch ngha MỏcLờnin õy l phng phỏp lun khoa hc c dng nghiờn cu ton b lun ỏn ỏnh giỏ khỏch quan QTCTT lnh vc QLHCNN nc ta hin Lun ỏn cng c nghiờn cu da trờn ng li, chớnh sỏch phỏt trin kinh t - xó hi ca ng v nh nc ta - Phng phỏp h thng: Phng phỏp ny c s dng xuyờn sut ton b lun ỏn nhm trỡnh by cỏc , ni dung ca lun ỏn theo trỡnh t, b cc hp lý, cht ch, cú s gn kt, k tha, phỏt trin cỏc t c mc ớch, yờu cu ó c xỏc nh cho lun ỏn - Phng phỏp phõn tớch, tng hp: Phng phỏp ny c s dng cỏc chng ca lun ỏn C th l c s dng i sõu vo tỡm tũi, trỡnh by cỏc hin tng, quan im, quy nh v thc tin thc hin QTCTT QLHCNN vi cỏch tip cn a ngnh v liờn ngnh lut hc nhm xõy dng quan nim v QTCTT, vai trũ ca quyn ny mt s lnh vc quan trng QLHCNN - Phng phỏp lut hc so sỏnh: nhm so sỏnh QTCTT cỏc quy nh ca phỏp lut Vit Nam vi mt s nc trờn trờn th gii ó v mt s nc ang xõy dng Lut Tip cn thụng tin - Phng phỏp thng kờ: nhm thng kờ, so sỏnh quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin ca QTCTT QLHCNN t nm 1945; c bit l t nm 1992 n i vi mi chng, mc nghiờn cu sinh s dng mt s phng phỏp nghiờn cu ch o lm rừ mc ớch nghiờn cu úng gúp mi v khoa hc ca lun ỏn Trờn c s phõn tớch mt cỏch khoa hc cỏc quan nim trc õy a quan nim ca mỡnh v QTCTT núi chung v lnh vc QLHCNN núi riờng c bit, khỏi nim ny phi c xem xột vic nghiờn cu cỏc bn Hin phỏp trc ú Vit Nam (Hin phỏp nm 1946, Hin phỏp nm 1959, Hin phỏp nm 1980) cha cú quy nh v quyn c thụng tin QTCTT mi c cp Hin phỏp nm 1992, Hin phỏp 2013 v Lut Tip cn thụng tin mi c Quc hi thụng qua v cú hiu lc ngy 01/7/2018 Lun ỏn cú nhng úng gúp mi nh sau: Mt l, lun ỏn phõn tớch QTCTT, v trớ ca QTCTT h thng quyn ngi, vai trũ ca QTCTT i vi cụng dõn v s phỏt trin bn vng; phõn tớch v a quan nim v QTCTT, QTCTT QLHCNN Trờn c s ny, lun ỏn lm rừ vai trũ ca QTCTT QLHCNN Hai l, phõn tớch chớnh sỏch, phỏp lut lnh vc QLHCNN cú nh hng nh th no n quyn tip cn thụng tin ca ngi dõn Ba l, lun ỏn phõn tớch, lm sỏng t vai trũ ca QTCTT vi QLHCNN Lun ỏn phõn tớch, ỏnh giỏ nhng mt c, nhng tn ti, hn ch ca cỏc quy nh phỏp lut v vic thc hin trờn thc tin QTCTT cỏc quy nh phỏp lut Bn l, lun ỏn a mt s phng hng, gii phỏp bo m thc hin QTCTT ca cụng dõn QLHCNN í ngha lý lun v thc tin ca lun ỏn Kt qu nghiờn cu ca lun ỏn s b sung v lý lun cng nh thc tin vo vic ghi nhn v bo m QTCTT QLHCNN Vit Nam hin nay, gúp phn hon thin chớnh sỏch, phỏp lut v QTCTT Lun ỏn cú giỏ tr tham kho i vi sinh viờn i hc v cao hc lut, phc v cho cụng tỏc nghiờn cu v ging dy phỏp lut cng nh mt s chuyờn ngnh liờn quan cỏc trng i hc Lun ỏn cú th c dựng lm ti liu tham kho cho cụng tỏc nghiờn cu v ging dy cỏc mụn hc liờn quan n hot ng ca nh nc, cụng dõn v quyn ngi, quyn cụng dõn C cu ca lun ỏn Ngoi phn M u v Kt lun, Lun ỏn gm 04 chng: Chng Tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu ca lun ỏn Chng Nhng lý lun v quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc Chng Thc trng v quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc Vit Nam hin Chng Quan im v gii phỏp bo bm quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc nc ta hin Chng TNG QUAN V TèNH HèNH NGHIấN CU V NHNG VN CN TIP TC NGHIấN CU CA LUN N 1.1 Tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu 1.1.1 Tỡnh hỡnh nghiờn cu trờn th gii Nhúm cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v QTCTT - Nghiờn cu Lut Liờn minh chõu u v t thụng tin ca Matrix Chambers; Thy in: Tip cn thụng tin v bo v d liu tỏc gi David Sandukhchyan - Giỏm c Trung tõm Armenia Internews v Lut thụng tin v chớnh sỏch, OSCE/ODIHR; T thụng tin - mt kho sỏt phỏp lý so sỏnhca Toby Mendel; Nhúm cụng trỡnh nghiờn cu v QTCTT qun lý nh nc - Cụng trỡnh T thụng tin trờn th gii nm 2006: Mt kho sỏt ton cu v tip cn lut thụng tin chớnh quyn ca David Banisar thuc trung tõm Nhõn quyn Privacy International; T thụng tin - mt gúc nhỡn t Chớnh ph ca James Popple ng trờn Australian Law Libarian, s 4/2011; Thụng qua vic nghiờn cu, tỡm hiu tỡnh hỡnh nghiờn cu nc ngoi liờn quan n QTCTT, QTCTT QLNN tỏc gi nhn thy QTCTT ó c cỏc t chc quc t, cỏc quc gia quy nh c th Ngoi ra, cỏc ti liu ó thu thp c cú rt nhiu nghiờn cu chuyờn kho, bi vit phõn tớch, ỏnh giỏ di nhng khớa cnh khỏc v QTCTT núi chung, QTCTT QLHCNN núi riờng Liờn quan n ni dung ca lun ỏn v cng nhm tham kho thờm v cỏch tip cn , tỏc gi ó la chn, túm lc trỡnh by mt s lý thuyt cng nh nhng cụng trỡnh khoa hc ca cỏc nh nghiờn cu nc ngoi v QTCTT 1.1.2 Tỡnh hỡnh nghiờn cu Vit Nam Nhúm cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v quyn ngi v bo v quyn ngi núi chung Sỏch chuyờn kho Quyn ngi tip cn a ngnh v liờn ngnh lut hc GS.TS Vừ Khỏnh Vinh ch biờn, NXB Khoa hc v Xó hi xut bn nm 2010 (03 tp); Sỏch chuyờn kho C ch bo m v bo v quyn ngi GS.TS Vừ Khỏnh Vinh ch biờn, NXB Khoa hc v Xó hi xut bn nm 2011; Giỏo trỡnh ging dy sau i hc Quyn ngi GS.TS Vừ Khỏnh Vinh ch biờn, NXB Khoa hc v Xó hi, nm 2011; Giỏo trỡnh Lý lun v phỏp lut v quyn ngi, Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni, NXB Chớnh tr Quc gia xut bn nm 2009 Nhúm cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v quyn tip cn thụng tin Quyn tip cn thụng tin iu kin thc hin cỏc quyn ngi v quyn cụng dõn, PGS.TS Thỏi Vnh Thng; Tp Nghiờn cu lp phỏp s 17/2009 Quyn tip cn thụng tin quy nh quc t v c im chung ca lut mt s nc ca TS Tng Duy Kiờn ng trờn Nghiờn cu lp phỏp s 112 114 thỏng 1/2008; Sỏch chuyờn kho Tip cn thụng tin phỏp lut v thc tin trờn th gii v Vit Nam Trung tõm Nghiờn cu quyn ngi quyn cụng dõn v Trung tõm Lut so sỏnh ca Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni, NXB i hc Quc gia H Ni xut bn nm 2011; Nhúm cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc - QTCTT v trỏch nhim ca b mỏy hnh chớnh bo m nhng thụng tin cỏ nhõn ca GS.TS Phm Hng Thỏi Sỏch chuyờn kho Tip cn thụng tin phỏp lut v thc tin trờn th gii v Vit Nam Trung tõm Nghiờn cu quyn ngi quyn cụng dõn v Trung tõm Lut so sỏnh ca Khoa Lut, i hc Quc gia H Ni, NXB i hc Quc gia H Ni xut bn nm 2011 Lun ỏn tin s lut hc: Quyn c thụng tin ca cụng dõn phũng, chng tham nhng nc ta hin - Trn Vn Long, Vin Nh nc v Phỏp lut, nm 2015; Quyn tip cn thụng tin v cụng tỏc phũng chng tham nhng; Trong thi gian qua, c bit trc Lut Tip cn thụng tin c ban hnh, tỏc gi nhn thy liờn quan n ti lun ỏn ó cú mt s cụng trỡnh nghiờn cu ca cỏc nh khoa hc, cỏc tỏc gi cp n di nhng khớa cnh v gúc khỏc Nhng di gúc mt cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc thỡ cha cú mt cụng trỡnh khoa hc no nghiờn cu mt cỏch y , ton din v mang tớnh h thng tt c cỏc v QTCTT QLHCNN nhm ỏnh giỏ thc trng, cng nh cỏc bin phỏp bo m QTCTT QLHCNN, t ú xut gii phỏp gúp phn tng cng v nõng cao hiu qu ỏp dng phỏp lut, bo m QTCTT QLHCNN 1.1.3 ỏnh giỏ tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n ti lun ỏn 1.1.3.1 Nhng kt qu nghiờn cu m lun ỏn s k tha, tip tc phỏt trin Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu ó cú s thng nht chung cp n khỏi nim, s hỡnh thnh v phỏt trin; cỏc ni hm v vai trũ ca QTCTT ca cụng dõn QTCTT c nghiờn cu di nhiu gúc õy l c s lý lun mang tớnh tin tỏc gi lun ỏn tip tc i sõu phõn tớch c s lý lun v QTCTT (Chng 2) o Lut v T bỏo ca Thy in c ban hnh vo nm 1766 ó thit lp nguyờn tc cỏc h s ca Chớnh ph phi cụng khai cho cụng chỳng v trao cho ngi dõn quyn c yờu cu tip cn cỏc bn ca cỏc c quan Chớnh ph õy l c s tỏc gi nghiờn cu quỏ trỡnh hỡnh thnh, phỏt trin ca QTCTT QLHCNN t nm 1945 n (Chng 3) Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu ó cung cp cho tỏc gi mt cỏi nhỡn ton din v c im chung ca Lut Tip cn thụng tin mt s nc trờn th gii di gúc lut hc so sỏnh, cụng trỡnh trờn ó nờu c mt cỏch khỏ y thc trng phỏp lut quc t, t ú giỳp tỏc gi cú c s nghiờn cu so sỏnh vi phỏp lut Vit Nam v QTCTT v cú th lun gii a mt s gii phỏp nhm hon thin phỏp lut v QTCTT Vit Nam 1.1.3.2 Nhng cũn cha c gii quyt thu ỏo hoc cn phi tip tc nghiờn cu Khỏi nim QTCTT núi chung, c bit khỏi nim QTCTT QLHCNN cha c cỏc cụng trỡnh nghiờn cu nc gii quyt thu ỏo Vỡ vy, nhim v t cho lun ỏn l trờn c s phõn tớch mt cỏch khoa hc cỏc quan nim trc õy a quan nim ca mỡnh v QTCTT núi chung v lnh vc QLHCNN núi riờng c bit, khỏi nim ny phi c xem xột vic nghiờn cu cỏc bn Hin phỏp trc ú Vit Nam (Hin phỏp nm 1946, Hin phỏp nm 1959, Hin phỏp nm 1980) cha cú quy nh v quyn c thụng tin QTCTT mi c cp Hin phỏp nm 1992, Hin phỏp 2013, Lut Tip cn thụng tin v ri rỏc mt s ớt bn m cha cú bn no gii thớch khỏi nim ny Chớnh sỏch, phỏp lut lnh vc QLHCNN cú nh hng nh th no n QTCTT, thc trng QTCTT QLHCNN ca cụng dõn cng cha c cỏc tỏc gi cp n mt cỏch sõu sc Cỏc nghiờn cu v s cn thit, quan im, gii phỏp thỳc y, bo m, bo v QTCTT QLHCNN cha thc s rừ rng 1.2 C s lý thuyt 1.2.1 Cõu hi nghiờn cu t Cỏc cõu hi nghiờn cu s t lun ỏn gm: Th nht, Thụng tin l gỡ? QTCTT c hiu v quan nim nh th no, trờn c s ú, QTCTT QLHCNN c hiu v quan nim nh th no? Ch th QTCTT QLHCNN? Ni hm ca QTCTT QLHCNN? Th hai, Thụng tin no c v khụng c tip cn? QTCTT cú vai trũ nh th no QLHCNN? Nhng nhõn t no nh hng n QTCTT QLHCNN? Nhng yu t bo m thc hin QTCTT QLHCNN? Th ba, cỏc quy nh, cỏch tip cn v QTCTT, QTCTT QLHCNN cỏc bn phỏp lut quc t v mt s nc nh th no? Bi hc rỳt cú th ỏp dng cho Vit Nam? Th t, QTCTT c quy nh phỏp lut hin hnh Vit Nam nh th no v thc tin ỏp dng sao? Th nm, Vi nhng tn ti, bt cp cỏc quy nh ca phỏp lut cng nh thc tin ỏp dng QTCTT thỡ cn phi cú phng hng v gii phỏp gỡ tng cng khuụn kh th ch, chớnh sỏch, phỏp lý, nhn thc v t chc thc hin? 1.2.2 C s lý lun nghiờn cu Hc thuyt Mỏc-Lờnin, T tng H Chớ Minh v nh nc v phỏp lut; Cỏc quan im ca ng, Nh nc v cụng cuc i mi ton din t nc, i mi t chc v hot ng ca Nh nc theo yờu cu xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, dõn v vỡ dõn; Cỏc quan im ca ng v Nh nc v bo m quyn ngi, quyn cụng dõn; v ci cỏch t phỏp, xõy dng v hon thin h thng phỏp lut theo Ngh quyt 48-NQ/TW ngy 24/5/2005 v Ngh quyt 49-NQ/TW ngy 02/6/2005 ca B Chớnh tr; Nhng t tng tinh hoa ca nhõn loi v nh nc, phỏp lut, quyn ngi, dõn ch, 1.2.3 Cỏc gi thuyt nghiờn cu Trờn c s nn tng v nghiờn cu nhng ni dung cú liờn quan n lun ỏn, tỏc gi t mt s gi thuyt nghiờn cu nh sau: Th nht, QTCTT QLHCNN l mt quyn ngi c bn v mang tớnh chớnh tr gn vi t cỏch cụng dõn ca mt cỏ nhõn c th Tuy nhiờn cú s khỏc bit rừ rt vi quyn t thụng tin v quyn tip cn thụng tin Th hai, QTCTT QLHCNN cú vai trũ v ý ngha ngy cng quan trng i vi mi cỏ nhõn, t chc v c cỏc c quan nh nc iu kin hin Vit Nam Th ba, vic hon thin c s phỏp lý cho vic bo m QTCTT QLHCNN ca ngi dõn cn c tin hnh ng b cựng vi vic phỏt trin c s h tng v cn c t mi tng quan cht ch vi vic bo m cỏc quyn ngi khỏc v chớnh tr, dõn s, kinh t, húa, xó hi Th t, QTCTT núi chung ó c cng ng quc t ghi nhn theo cỏc iu c quc t v quyn ngi KT LUN CHNG Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v ngoi nc ó nờu y v h thng lch s phỏt trin khỏi nim QTT v QTCTT Theo ú, quyn ny l quyn c bn ca ngi, õy khụng phi l khỏi nim mi, m ó xut hin thi k nh sỏng vo th k 18 Chớnh o Lut v t bỏo ca Thy in c ban hnh vo nm 1766 ó thit lp nguyờn tc cỏc h s ca Chớnh ph phi cụng khai cho cụng chỳng v trao cho ngi dõn quyn c yờu cu tip cn cỏc bn ca cỏc c quan Chớnh ph Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu ó cp v phõn tớch c s lý lun ca QTCTT trc ht l xut phỏt t mi quan h gia quyn ngi, quyn cụng dõn v nhng bo m QTCTT QLHCNN T ni hm khỏi nim v cỏc khớa cnh khỏc ca ni hm khỏi nim, cỏc tỏc gi ó nờu mt s c im c bn ca QTCTT Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v ngoi nc ó cung cp cho tỏc gi mt cỏi nhỡn ton din v c im chung ca Lut tip cn thụng tin mt s nc trờn th gii di gúc lut hc so sỏnh Cỏc c im c th nh: thut ng, khỏi nim tip cn thụng tin; ch th c yờu cu cung cp thụng tin; phm vi ỏp dng lut; cỏc ngoi tr cung cp thụng tin; c ch khiu ni; cỏc bin phỏp ch ti; cụng khai thụng tin; trỡ hoón cụng khai cung cp thụng tin; l phớ tip cn thụng tin Dự cỏc nc vi cỏc h thng phỏp lut khỏc nờn khỏi nim QTCTT cú th c hiu gúc khỏc 2.1.3.2 Gii hn ca quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc Cụng dõn cú QTCTT QLHCNN nhng khụng phi tt c cỏc thụng tin ang c nm gi bi c quan nh nc cú thm quyn s c cụng khai ht, v tip cn thụng tin khụng ng nht vi vic cỏ nhõn, cụng dõn, t chc c t tỡm kim, tip cn tt c cỏc loi h s, ti liu lu gi thụng tin 2.2 Cỏc nguyờn tc, ni dung v hỡnh thc ca quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc 2.2.1 Cỏc nguyờn tc ca quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc Nguyờn tc 1: M rng ti a thụng tin c tip cn Nhng thụng tin no cụng chỳng c phộp tip cn, nhng thụng tin no b hn ch cn phi c phỏp lut quy nh c th, rừ rng theo hng cụng khai ti a Nguyờn tc 2: Ngha v cụng khai thụng tin cỏc c quan cụng quyn cú ngha v cụng khai thụng tin Hu ht lut tip cn thụng tin ca cỏc nc u quy nh cỏc c quan nh nc m ch yu l c quan hnh chớnh cú trỏch nhim cung cp thụng tin Nguyờn tc 3: Thỳc y xõy dng h thng cỏc c quan chớnh ph theo hng m Cỏc c quan hnh chớnh cụng cn tớch cc thc hnh chớnh ph m v xúa b húa mt quỏ trỡnh QLHCNN Nguyờn tc 4: Phm vi gii hn cỏc ngoi l - nhng ngoi l cn c gii thớch rừ rng v cú phm vi hp; cú nhng th nghim v tỏc ng gõy hi v li ớch cụng õy l nguyờn tc nhm ngn cn cỏc nh nc lm dng kh nng tr t nhng gii hn khụng cn thit gõy khú khn cho vic thc hin QTCTT ca cụng chỳng Nguyờn tc 5: Cỏc quy trỡnh bo m thun li cho vic tip cn thụng tin c y , d dng Bo m quỏ trỡnh tip cn thụng tin c y v d dng bng cỏch thit lp v cng c c ch cung cp thụng tin nhanh, , hiu qu, cụng bng v cú ỏnh giỏ giỏm sỏt c lp v c ch gii quyt khiu ni c lp phi c bo m gii quyt vc t chi cung cp thụng tin Nguyờn tc 6: Vn v chi phớ tip cn thụng tin Chi phớ tip cn thụng tin t c quan cụng khụng c quỏ cao nhm gim s lng yờu cu thụng tin, nhm thỳc y tip cn thụng tin v nhm hng ti s li ớch lõu di ca s m ca thụng tin hn l chi phớ Nguyờn tc 7: Cỏc cuc hp cụng khai Cỏc cuc hp ca c quan cụng phi c cụng khai trc cụng chỳng Cụng khai cỏc cuc hp, c bit l nhng hot ng liờn quan n 11 QLHCNN bng cỏch thụng bỏo cho cụng chỳng bit v cỏc cuc hp ca cỏc c quan cụng quyn Nguyờn tc 8: S cụng khai phi cú v trớ u tiờn - Nhng o lut khụng cũn phự hp vi nguyờn tc cụng khai ti a phi c sa i hoc bói b Nguyờn tc 9: Bo v ngi cung cp thụng tin sai trỏi Cỏ nhõn cung cp thụng tin vic lm sai trỏi phi c bo v Bo v nhng ngi cung cp thụng tin sai trỏi m bo kim soỏt hot ng qun lý cụng, trỏnh lm quyn, lng quyn v tham nhng, nhng mi e da nghiờm trng ti sc khe, an ton, mụi trng, Nguyờn tc 10: X lý vi phm liờn quan n tip cn thụng tin Nhng hnh vi vi phm n QTCTT cn phi b x lý bng nhng bin phỏp nghiờm khc Cỏc ch th ny cú th phi chu trỏch nhim dõn s, hnh chớnh, hỡnh s theo quy nh ca phỏp lut quc gia 2.2.2 Ni dung, hỡnh thc ca quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc Tỏc gi tip cn QTCTT theo quan im ni hm QTCTT ch bao gm quyn tip nhn thụng tin v quyn tỡm kim thụng tin Hỡnh thc QTCTT QLHCNN rt a dng 2.3 Cỏc bo m ca quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc 2.3.1 Bo m v chớnh tr, phỏp lý T vic nm gi quyn lc ca mt ng phỏi nht nh cú th thy quan im v bo m thc thi cỏc quyn ngi núi chung v QTCTT núi riờng bi cnh kinh t - xó hi nht nh 2.3.2 Cỏc bin phỏp phỏp lut v s tuõn th phỏp lut v quyn tip cn thụng tin 2.3.2.1 Cỏc bin phỏp phỏp lut bo m quyn tip cn thụng tin ca ngi dõn lnh vc qun lý hnh chớnh nh nc Cỏc ch th ca QTCTT lnh vc QLHCNN th bt cõn bng v th v lc Chớnh vỡ vy, cn phi cú nhng quy nh hỡnh thnh nờn bin phỏp hu hiu bo m QTCTT c thc thi 2.3.2.2 i ng cụng chc v s tuõn th phỏp lut v quyn tip cn thụng tin lnh vc qun lý hnh chớnh T thc tin cho thy cn nõng cao trỡnh chuyờn mụn v nhn thc ca i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc m bo QTCTT ca ngi dõn 2.3.3 Nhn thc chung ca xó hi v quyn tip cn thụng tin Thụng tin l nhu cu thit yu mi hot ng ca i sng xó hi, l cụng c iu hnh qun lý, lónh o ca mi quc gia, l phng tin hu hiu m rng giao lu hiu bit gia cỏc quc gia dõn tc, l ngun cung cp tri thc, l ngun lc phỏt trin kinh t - xó hi 12 KT LUN CHNG QTCTT QLHCNN ca cụng dõn l khỏi nim c s dng núi n kh nng tỡm kim thụng tin, tip nhn nhng thụng tin nh nc ang qun lý, theo cỏc cỏch thc trc tip hoc giỏn tip phự hp vi nhu cu v iu kin ca cụng dõn Mc ớch cao nht ca vic bo m quyn ny l bo v kh nng c t v trc hot ng qun lý iu hnh ca c quan cụng quyn m cú nguy c nh hng n i sng ca cụng dõn QTCTT cú vai trũ quan trng vic tng cng kh nng thc thi cỏc quyn ngi khỏc v chớnh tr, dõn s, kinh t, húa, xó hi Bng QTCTT, ngi dõn cú th thỳc y cỏc c quan hnh chớnh nh nc v quan chc nh nc cú phn ng v hnh ng nhanh hn gii quyt cỏc tn ti ca xó hi cú nh hng ti ngi dõn QTCTT l cụng c giỳp ngi dõn cú kh nng giỏm sỏt cỏc hot ng QLHCNN, m bo vic thc hin quyn lc nh nc khụng b vt gii hn hin nh v lut nh QTCTT cú vai trũ l nhõn t lm nh nc hot ng tt hn, thỳc y nhn thc v ci thin cỏch thc lm vic ca cỏc c quan v quan chc nh nc núi chung v cỏc c quan thc hin chc nng QLHCNN núi riờng QTCTT giỳp gim thiu nhng hiu nhm v s phn i ca cụng chỳng i vi cỏc chớnh sỏch v hot ng ca b mỏy nh nc QTCTT giỳp nõng cao cht lng c s d liu, thun tin qun lý Vic thc hin QTCTT c thc hin bng nhiu phng thc, bao gm ngi dõn tip cn thụng tin trờn c s cụng khai thụng tin t phớa nh nc v ngi dõn thc hin quyn yờu cu cung cp thụng tin Vic ch ng cụng khai thụng tin t phớa nh nc giỳp cho thụng tin c cụng khai v vic tip cn d dng hn, nhiờn iu ny ch thc hin vi mt s loi thụng tin nht nh i vi cỏc trng hp tip cn thụng tin theo yờu cu, ngi dõn v cỏc t chc phi thc hin theo nhng trỡnh t, th tc nht nh Vic tip cn thụng tin theo yờu cu cú tớnh mc ớch v ỏp dng i vi nhng thụng tin phm vi hp hn Trỏch nhim gii trỡnh bao gm cung cp thụng tin v gii thớch, lm rừ v c s ca vic ban hnh hay thc hin cỏc hnh vi ca c quan nh nc, v trỏch nhim ca c quan, t chc, cỏc cỏ nhõn cú liờn quan Do ú, phng thc thc hin QTCTT c thc hin trờn c s cụng khai, minh bch v trỏch nhim gii trỡnh ca cỏc c quan nh nc bo m QTCTT ca ngi dõn, mi quc gia tựy thuc vo th ch v cỏc khuụn kh chớnh sỏch ca mỡnh, a cỏc bo m khỏc Tuy nhiờn, v c bn, bo m QTCTT ca ngi dõn, trc ht cn c th hin bo m v chớnh tr, phỏp lý Trờn c s ú quy nh c th v trỏch nhim ca cỏc c quan nh nc, ca cỏn b, cụng chc vic thc hin bo v quyn ngi, quyn cụng dõn núi chung v QTCTT núi riờng Bờn cnh ú cn bo m quyn khiu ni, khiu kin cú s vi phm quyn c thụng tin ca 13 ngi dõn, bo m x lý cỏc vi phm QTCTT, giỏm sỏt vic thc hin quyn v dõn ch cỏc lnh vc ca i sng xó hi ca t nc Vi ý ngha v tm quan trng, QTCTT ó v ang c cỏc quc gia trờn th gii ghi nhn, xỏc lp v bo m thc hin i sng kinh t - chớnh tr ca mỡnh Vit Nam cng ó ghi nhn v c th húa cỏc bn phỏp lut nh Lut tip cn thụng tin, Lut phũng, chng tham nhng, Phỏp lnh thc hin dõn ch c s, Lut bỏo chớ, Lut xut bn, Vi nhng ghi nhn v bo m thc hin QTCTT ca ngi dõn mt s cỏc lnh vc c th ó bc u gúp phn ỏp ng cỏc nhu cu tip cn thụng tin, phc v cho vic thc hin cỏc quyn dõn s, kinh t, chớnh tr khỏc ca ngi dõn Bờn cnh ú gúp phn hiu qu vo vic giỏm sỏt hot ng ca cỏc c quan nh nc, nõng cao hiu qu hot ng ca cỏc c quan ny v trỏch nhim ca i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc thc hin nhim v, quyn hn c giao Chng THC TRNG QUYN TIP CN THễNG TIN TRONG QUN Lí HNH CHNH NH NC VIT NAM HIN NAY 3.1 Thc trng c ch quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc 3.1.1 Quan im cỏc kin ca ng v c ch bo m quyn tip cn thụng tin h thng phỏp lut Vit Nam QTCTT cha c cp cỏc kin ca ng trc nm 1991, n Cng lnh Xõy dng t nc thi k quỏ i lờn xó hi ch ngha c thụng qua ti i hi i biu ton quc ln th VII (1991), ln u tiờn quy nh bo m quyn c thụng tin ca cụng dõn Th ch húa cỏc quan im, Ngh quyt ca ng t nm 1991, Hin phỏp 1992 ln u tiờn chớnh thc ghi nhn quyn c thụng tin ca cụng dõn ti iu 69 Cng lnh xõy dng t nc thi k quỏ lờn ch ngha xó hi (B sung, phỏt trin nm 2011) v Chin lc phỏt trin kinh t xó hi 2011-2020 ó xỏc nh: Nõng cao cht lng h thng thụng tin, bỏo chớ, internet, xut bn Bo m QTT v c hi tip cn thụng tin ca nhõn dõn, c bit cỏc vựng sõu, vựng xa, vựng ng bo dõn tc, Quy nh ch cung cp thụng tin v trỏch nhim gii trỡnh ca c quan nh nc trc nhõn dõn Hin phỏp nm 2013 tip tc quy nh v QTCTT ca cụng dõn QTCTT ó c lut húa Lut tip cn thụng tin nm 2016 v cỏc lut chuyờn ngnh 3.1.2 Phỏp lut v quyn tip cn thụng tin lnh vc qun lý hnh chớnh nh nc 3.1.2.1 Ch th cú quyn tỡm kim thụng tin Ch th ca quyn tỡm kim thụng tin ch yu l cụng dõn 14 3.1.2.2 Ch th cú ngha v cung cp thụng tin Trỏch nhim cung cp thụng tin nh th no thỡ cỏc c quan nh nc l ch th chớnh phi cú ngha v cung cp thụng tin Do ú, i vi QTCTT QLHCNN thỡ ch th cú ngha v cung cp thụng tin c quan nh nc, t chc cú thc hin chc nng QLHCNN 3.1.2.3 Phm vi thụng tin c cung cp theo yờu cu Phỏp lut ó quy nh quyn yờu cu cung cp thụng tin ca cụng dõn Tuy nhiờn, nhng quy nh ny cũn chung chung, ch yu l nờu lờn nguyờn tc, cha cú hng dn c th ỏp dng thc tin; mt s ni dung cha rừ rng, ng b v thng nht gia cỏc lut 3.1.3 Phỏp lut v quyn tip nhn thụng tin lnh vc qun lý hnh chớnh nh nc 3.1.3.1 Ch th cú quyn tip nhn thụng tin Ch th ca quyn tip nhn thụng tin bao gm cụng dõn Vit Nam, cụng dõn nc ngoi hoc ngi khụng cú quc tch, t chc cú t cỏch phỏp nhõn 3.1.3.2 Ch th cú trỏch nhim cụng khai thụng tin Trỏch nhim cụng khai thụng tin l cỏc c quan, t chc, n v, bao gm: c quan nh nc, t chc chớnh tr, t chc chớnh tr - xó hi, n v v trang nhõn dõn, n v s nghip, doanh nghip ca Nh nc v c quan, t chc, n v khỏc cú s dng ngõn sỏch, ti sn ca Nh nc 3.1.3.3 Phm vi v loi thụng tin phi cụng khai Quyn tip nhn thụng tin l mt quyn cú gii hn nờn phi xỏc nh phm vi thụng tin phi cụng khai v khụng c cụng khai 3.2 Thc tin thc hin quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc qua mt s lnh vc ch yu nc ta hin 3.2.1 Khỏi quỏt thc tin nhu cu tip cn thụng tin Thụng tin l c s quan trng thc hin cỏc quyn dõn s, chớnh tr ca ngi dõn Nhu cu thụng tin ca ngi dõn trc ht trung vo nhng nhúm thụng tin liờn quan trc tip n i sng hng ngy ca ngi dõn ú l nhng thụng tin phc v cỏc quyn dõn s ca ngi dõn Tip n l nhng nhúm thụng tin phc v cỏc quyn chớnh tr, kinh t, húa, xó hi, Cụng khai, minh bch, tớnh trỏch nhim gii trỡnh thỡ ngi dõn mi cú th d dng tip cn h s, ti liu, bn, chớnh sỏch, phỏp lut ca nh nc, mi bit c c quan cụng quyn ang lm gỡ v hot ng nh th no 3.2.2 Thc tin thc hin quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc 3.2.2.1 Thc tin quyn tip cn thụng tin lnh vc qun lý nh nc v thụng tin, truyn thụng Quyn tip nhn thụng tin ca ngi dõn thụng qua hot ng thụng tin, truyn thụng ó t c nhng kt tớch cc bi õy l kờnh ph bin, hu hiu, nhanh chúng nht Thc tin thc hin quyn tip nhn thụng tin lnh vc 15 bỏo chớ, truyn thụng cú mt s khú khn, hn ch nh thng chm hn d lun, cú nhng kờnh thụng tin khụng chớnh thc, vic TCTT ca ngi dõn vựng sõu, vựng xa cũn khú khn 3.2.2.2 Thc tin t chc thc hin quyn tip cn thụng tin lnh vc qun lý hnh chớnh v ti nguyờn mụi trng Nhng nm gn õy thụng tin lnh vc ti nguyờn, mụi trng c nh nc cụng khai, minh bch hn v vic thc hin QTCTT ca ngi dõn cng d dng hn Tuy nhiờn, l lnh vc nhy cm, liờn quan n li ớch ca nhiu bờn nờn vic thc hin QTCTT lnh vc ny cũn nhiu khú khn, vng mc cn c thỏo g 3.2.2.3 Thc tin t chc thc hin quyn tip cn thụng tin lnh vc qun lý nh nc v ti chớnh, tin t Vi vai trũ l mt nhng ngnh tiờn phong m ca th trng v hi nhp quc t, thụng tin lnh vc qun lý nh nc v ti chớnh, tin t rt nhy cm, nh hng mnh m n nn kinh t ca mi quc gia Vỡ vy, yờu cu v tớnh cụng khai, minh bch lnh vc qun lý nh nc v ti chớnh, tin t cng tr nờn cp thit m bo quyn tỡm kim thụng tin ca cụng dõn 3.2.2.4 Thc tin thc hin quyn tip cn thụng tin lnh vc qun lý nh nc v kinh t - thng mi Quyn tỡm kim thụng tin v thng mi tng lờn rừ rt t Vit Nam tham gia vo T chc thng mi th gii (WTO) Ngi dõn v doanh nghip d dng tip cn vi nhng thụng tin lnh vc qun lý nh nc v kinh t thng mi Tuy nhiờn, thụng tin mt s lnh vc ny cũn nhng hn ch 3.2.2.5 Thc tin thc hin quyn tip cn thụng tin v th tc hnh chớnh Nhng nm gn õy, QTCTT v th tc hnh chớnh c bo m c quan nh nc y cụng khai thụng tin, thụng tin c cụng khai rừ rng v y 3.2.2.7 Thc tin quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc v y t Ngi dõn nhng nm qua c tip cn vi cỏc hot ng y t v chm súc sc khe tt hn, cú s khỏc bit ln v mc tip cn cỏc thụng tin v y t gia cỏc nhúm i tng l dõn c khu vc thnh th, ngi giu cú v khu vc nụng thụn, nỳi, hi o 3.3 Thc trng bo m thc hin quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc 3.3.1 Bo m v mt chớnh tr, phỏp lý Trong iu kin nc ta hin nay, vic tng cng s lónh o ca ng vic hoch nh ng li, ch trng v quyn ngi l rt cn thit, lm c s cho vc th ch húa thnh phỏp lut 16 3.3.2 Cỏc bin phỏp phỏp lut v s tuõn th phỏp lut v quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc 3.3.2.1 Quy nh ch cp nhp thụng tin Vic cp nhp thụng tin thng xuyờn nhng nm qua c nh nc núi chung v cỏc c quan QLHCNN núi riờng quan tõm c bit bo v quyn v li ớch ca ngi dõn Trong ú cú QTCTT, giỏm sỏt v phn bin xó hi, Cỏc hỡnh thc cp nhp thụng tin nh: Hp bỏo, cung cp thụng tin cho bỏo chớ; Niờm yt ti tr s lm vic ca c quan, t chc, n v ni tip dõn ca c quan QLHCNN; cng thụng tin in t ca c quan QLHCNN 3.3.2.2 Quy nh ch cụng khai thụng tin Cỏc c quan Nh nc, cỏc s, ban, ngnh v cỏc tnh, thnh ph thc hin vic cụng khai thụng tin cựng lỳc bng nhng hỡnh thc khỏc Vic cụng khai thụng tin c thc hin bng hỡnh thc no l ngi ng u c quan, n v quyt nh Trong ú, cú nhng hỡnh thc cụng khai thụng tin ớt c ngi dõn quan tõm hoc ngi dõn ớt cú c hi tip cn C ch giỏm sỏt v x lý i vi cỏc c quan, n v khụng cụng khai, chm cụng khai hoc cụng khai khụng y , khụng hiu qu cũn thiu Nhn thc v phỏp lut ca b phn ụng o ngi dõn cũn hn ch nờn vic thc hin quyn giỏm sỏt, quyn yờu cu cụng khai thụng tin cng hn ch 3.3.2.3 Bo m quyn khiu ni v x lý vi phm quyn tip cn thụng tin ca cụng dõn Ti Vit Nam, vic khiu ni, khiu kin v tip tip thụng tin c thc hin thụng qua ng hnh chớnh trờn c s Lut khiu ni 2011, Lut t cỏo 2011 v Lut t tng hnh chớnh 2010 3.3.2.4 Giỏm sỏt vic thc hin quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc Giỏm sỏt ca cỏc thit ch nh nc: õy c coi l mt th mnh ca cỏch thc giỏm sỏt thụng qua cỏc thit ch nh nc song cng chớnh bn thõn cỏch thc ny cng tim n nguy c nu nh quỏ trỡnh giỏm sỏt khụng c thc hin mt cỏch minh bch Giỏm sỏt ca cỏc thit ch dõn s: ngi dõn vi v th ca mỡnh ó khụng nm c y thụng tin, dn n khụng cú kh nng thc hin cỏc quyn giỏm sỏt i vi cỏc hot ng cụng v m mt s ú l vic giỏm sỏt thc hin QTCTT 3.3.3 Trỏch nhim ca i ng cỏn b, cụng chc v s tuõn th phỏp lut v quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc 3.3.3.1 Trỏch nhim cụng khai, minh bch Cỏc c quan, t chc, n v phi cụng khai, minh bch, tr ni dung thuc mt nh nc v nhng ni dung khỏc theo quy nh 3.3.3.2 Trỏch nhim gii trỡnh Khi cú yờu cu, c quan nh nc cú thm quyn phi gii trỡnh v quyt 17 nh, hnh vi ca mỡnh vic thc hin nhim v, quyn hn c giao trc c quan, t chc, cỏ nhõn cú quyn, li ớch hp phỏp b tỏc ng trc tip bi quyt nh, hnh vi ú 3.3.3.3 Trỏch nhim phỏt ngụn v cung cp thụng tin cho bỏo Quy ch phỏt ngụn v cung cp thụng tin cho bỏo c thc hin ng u gia cỏc a phng, c quan, n v Mt s c quan, n v cha thc hin nghiờm tỳc Quy ch, cha thc hin vic t chc hp bỏo nh k, cha tn dng c Cng thụng tin in t vic cung cp thụng tin cho bỏo 3.3.4 Nhn thc chung ca ngi dõn v quyn tip cn thụng tin Vn nhn thc ca ngi dõn hin i vi quyn v c yờu cu cung cp, tỡm kim thụng tin cũn nhiu bt cp, cha y , nờn nhiu quyn ny khụng c thc hin mt cỏch y trờn thc t 3.4 ỏnh giỏ vic thc hin quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc 3.4.1 Nhng mt ó t c Phỏp lut hin ó quy nh y cỏc hỡnh thc cụng khai, tip cn thụng tin Lut Tip cn thụng tin, Lut Phũng, chng tham nhng, Phỏp lnh thc hin dõn ch xó, phng, th trn, Cỏc bin phỏp bo m QTCTT, x lý vi phm cng c quy nh y , rừ rng Lut Tip cn thụng tin v cỏc lut chuyờn ngnh khỏc 3.4.2 Mt s tn ti, hn ch Bờn cnh nhng kt qu ó t c, quy nh v vic thc hin QTCTT ca ngi dõn QLHCNN cũn nhng tn ti, hn ch, lm nh hng n vic thc hin cỏc quyn khỏc cng nh hot ng giỏm sỏt i vi c quan nh nc ca ngi dõn KT LUN CHNG Nh nc l trung tõm quyn lc chớnh tr - l cụng c ca ng bin cỏc ch trng, ng li thnh hin thc Trong quỏ trỡnh thc thi cỏc hot ng ca mỡnh, Nh nc luụn th hin rừ vai trũ l nh t chc qun lý v liờn tc cú cỏc hot ng cung cp thụng tin n ngi dõn Cỏc c quan nh nc núi cung v c quan QLHCNN núi riờng ó cụng khai thụng tin rt nhiu trờn phng tin thụng tin, i chỳng Tuy nhiờn, thụng tin rt chm chp, tn mn, ụi l trỏi chiu v ớt cú s tng hp, bỡnh lun, ỏnh giỏ v a kt lun ngi dõn nm vng thụng tin c tip cn Phỏp lut hin hnh cũn cha xỏc nh rừ c nguyờn tc thc hin quyn v hn ch quyn theo tinh thn ca Hin phỏp nm 2013; thiu cỏc tiờu xỏc nh thụng tin c tip cn v thụng tin khụng c hoc b hn ch tip cn, thiu tiờu phõn loi thụng tin Trong nhiu lnh vc, thiu cỏc quy nh v trỡnh t, th tc, thi hn thc hin vic cụng b cụng khai hoc 18 cung cp thụng tin theo yờu cu c bit l thiu c ch phỏp lý bo v quyn v c ch bo m vic thc thi QTCTT Thc trng qun lý, cụng khai v cung cp thụng tin ti cỏc c quan nh nc cũn nhiu bt cp, cha to iu kin cho ngi dõn tip cn thụng tin mt cỏch nhanh chúng v thun tin, nht l vic tip cn cỏc thụng tin liờn quan trc tip n vic thc hin, bo v cỏc quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn Vic giỏm sỏt thc thi QTCTT, x lý cỏc vi phm v QTCTT v gii quyt khiu ni, khiu kin v QTCTT QLHCNN ca cỏc ch th cũn cha t hiu qu nh mong mun thc hin cú hiu qu QTCTT ca ngi dõn QLHCNN cn thit phi hon thin cỏc quy nh phỏp lut v thc hin cú hiu qu cỏc quy nh phỏp lut v ny Trong ú, cụng tỏc tuyờn truyn, nõng cao nhn thc ca cỏn b, cụng chc v ngi dõn úng vai trũ quan trng thc hin cú hiu qu QTCTT, c s phỏp lý l cha , ngi dõn cn bit mỡnh cú quyn ny v bit trỡnh t, th tc tip cn thụng tin hiu qu Chng QUAN IM V GII PHP BO M QUYN TIP CN THễNG TIN TRONG QUN L HNH CHNH NH NC 4.1 Cỏc quan im bo m quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc 4.1.1 M rng ti a gii hn ca quyn tip cn thụng tin hot ng qun lý hnh chớnh nh nc Cỏc c quan QLHCNN cn phi cú ngha v cụng khai ton b thụng tin mỡnh nm gi, ch cú th b hn ch mt vi trng hp lut quy nh v tng ng, mi cụng dõn, t chc cú t cỏch phỏp nhõn u cú quyn tip nhn thụng tin Tt c mi cụng dõn ang sinh sng trờn lónh th quc gia, t chc cú t cỏch phỏp nhõn hot ng trờn lónh th nc ta u c hng quyn ny Nu c quan QLHCNN t chi cung cp thụng tin thuc lnh vc mỡnh qun lý thỡ phi cú trỏch nhim nờu rừ lý ca vic ú 4.1.1.1 Ngun lc v th ch chớnh tr Ti Ngh quyt Trung ng khúa X v tng cng s lónh o ca ng i vi cụng tỏc phũng, chng tham nhng, lóng phớ ó 10 phng hng, gii phỏp, ú cú yờu cu bo m cụng khai, minh bch hot ng ca cỏc c quan, t chc, n v õy l nh hng rt quan trng v kp thi ca ng bi cnh hin ca t nc 4.1.1.2 Ngun lc v iu kin v kinh t - xó hi i vi vic thc thi v bo m quyn Bo m QTCTT s giỳp cho cỏc doanh nghip gim thiu chi phớ kinh 19 doanh v cỏc ri ro u t, t ú thu hỳt u t v to cụng n vic lm nhiu hn 4.1.1.3 Huy ng cỏc c ch dõn s thc hin quyn t thụng tin Cú th thy s phỏt trin ca nhiu t chc xó hi dõn s Vit Nam thi gian qua ó th hin tớnh m quan im ca nh nc i vi cỏc nhúm ny 4.1.1.4 Cỏc hỡnh thc huy ng ngun lc xó hi Cn thit phi cú cỏch nhỡn mi v thc hin xó hi húa; v khỏi nim, vai trũ, phng thc hot ng, tớnh cụng khai, minh bch v s qun lý ca Nh nc i vi hot ng ny; trờn c s ú tỡm hiu rừ hn v c ch thc hin xó hi húa v phỏp lut ca mt s nc v t chc quc t 4.1.2 Cụng khai, minh bch qun lý hnh chớnh nh nc L mt phng thc thc hin quyn c thụng tin ca ngi dõn, iu ny ũi hi cỏc c quan nh nc phi cụng khai nhng ni dung thụng tin theo quy nh ca phỏp lut 4.1.3 ng dng thnh tu khoa hc, cụng ngh bo m QTCTT qun lý hnh chớnh nh nc Xu hng ng dng cụng ngh thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc v xõy dng chớnh ph in t ly ngi dõn lm trng tõm l mc tiờu vic ng dng cụng ngh thụng tin nhm tng mc hi lũng ca ngi dõn v doanh nghip i vi Chớnh ph 4.1.4 K tha thnh tu v m bo quyn tip cn thụng tin ca cỏc nc trờn th gii Cỏc gii phỏp m bo quyn tip cn thụng tin ca cỏc nc v t chc th gii phi c k tha v dng cho phự hp v t hiu qu cao nht h thng cỏc bn cú quy nh QTCTT Vit Nam 4.2 Cỏc gii phỏp m bo quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc 4.2.1 Hỡnh thnh mụi trng phỏt trin dõn ch, cụng khai, minh bch qun lý hnh chớnh nh nc QTCTT khụng phi l th quyn thi thng, quyn quý tc m l mt nhng quyn ngi c bn ca cụng dõn Ngi dõn cn phi lm quen vi np sng ch ng ũi hi cỏc c quan nh nc phi ỏp ng cỏc yờu cu tỡm kim thụng tin phc v cho cuc sng ca mỡnh ch khụng th ng, mc k trc thụng tin 4.2.2 i mi cụng tỏc t chc thc hin quyn tip cn thụng tin ca ngi dõn qun lý hnh chớnh nh nc 4.2.2.1 Xõy dng c s d liu thụng tin Vic xõy dng v ngy cng hon thin h thng c s vt cht v cụng ngh thụng tin khụng ch gúp phn vo hon thin chng trỡnh ci cỏch hnh chớnh, xõy dng Chớnh ph in t theo ch trng ca Vit Nam t nhng 20 nm 2003 m õy cng chớnh l mt mc tiờu t i vi yờu cu nõng cao kh nng thc thi QTCTT ca ngi dõn 4.2.2.2 Xõy dng v o to ngun nhõn lc cú cht lng Vic xõy dng i ng cỏn b, cụng chc cỏc cp c s l yờu cu c bn v cp bỏch nhm m bo n nh chớnh tr - xó hi, to ngun ng lc mi giỳp phỏt huy ni lc c s, ỏp ng ũi hi nõng cao hiu lc, hiu qu qun lý nh nc, gúp phn vo cụng cuc i mi t nc 4.2.2.3 Nõng cao ý thc trỏch nhim ca ngi cú thm quyn thc hin cụng khai, minh bch v trỏch nhim gii trỡnh ca c quan hnh chớnh nh nc Bo m thc hin cụng khai, minh bch v trỏch nhim gii trỡnh ca cỏc c quan QLHCNN ph thuc rt nhiu vo ý thc trỏch nhim ca ngi cú thm quyn v cỏc cỏn b, cụng chc, viờn chc quỏ trỡnh thc hin 4.2.2.4 Qun lý nh nc v quyn tip cn thụng tin tng cng tớnh trỏch nhim, k cng, k lut vic cỏc c quan qun lý nh nc gii quyt yờu cu tip cn thụng tin ca ngi dõn cn cú cỏc quy nh c th v trỏch nhim ca cỏc c quan cung cp thụng tin, cỏn b, cụng chc, viờn chc gii quyt yờu cu tip cn thụng tin ca ngi dõn 4.2.3 Hon thin b mỏy m bo quyn tip cn thụng tin ca cụng dõn qun lý hnh chớnh nh nc Vic b trớ u mi tip nhn yờu cu cung cp, tng hp ti liu thụng tin v quyt nh cung cp thụng tin cú ý ngha c bit quan trng Tựy tng iu kin c th v mc yờu cu thụng tin cỏc c quan, cỏc c quan nh nc cn cú mt n v hoc mt cỏn b chuyờn trỏch thụng tin m bo hiu qu v trỏch nhim gii trỡnh 4.2.4 Tng cng c ch phỏp lý bo m vic thc hin quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc 4.2.4.1 Tng cng phỏp lut v cụng khai, minh bch hot ng ca c quan, t chc, n v thc hin chc nng qun lý hnh chớnh nh nc Th nht, Cụng khai tt c cỏc ni dung hot ng ca c quan nh nc trờn tt c cỏc lnh vc, tr nhng ni dung thuc mt ca c quan nh nc Th hai, hon thin quy nh v hỡnh thc cụng khai theo hng cụng khai ti a cỏc thụng tin ca c quan nh nc, bo m QTCTT ca cụng dõn Th ba, b sung thờm quy nh v cụng khai quỏ trỡnh ban hnh quyt nh hnh chớnh v thc hin hnh vi hnh chớnh 4.2.4.2 Tng cng phỏp lut v trỏch nhim gii trỡnh ca cỏc c quan nh nc thc hin nhim v, quyn hn c giao Th nht, hon thin quy nh gii thớch v trỏch nhim gii trỡnh ca c quan nh nc thc hin nhim v, quyn hn c giao Th hai, cn cú quy nh phi hp vic gii trỡnh cỏc ni dung liờn quan n nhiu c quan 21 Th ba, cn b sung cỏc ch ti vi phm trỏch nhim gii trỡnh Th t, cn m rng cỏc quy nh v giỏm sỏt i vi vic thc hin trỏch nhim gii trỡnh ca cỏc c quan nh nc vic thc hin nhim v, quyn hn c giao 4.2.4.3 Tng cng giỏm sỏt m bo quyn tip cn thụng tin ca ngi dõn qun lý hnh chớnh nh nc Giỏm sỏt c thc hin bi nhiu ch th khỏc m bo QTCTT ca cụng dõn QLHCNN c thc thi trờn thc t v cú hiu qu, cn tng cng thc hin cỏc bin phỏp giỏm sỏt nh sau: giỏm sỏt ca ng, giỏm sỏt h thng cỏc c quan nh nc, giỏm sỏt ca cỏc thit ch dõn s 4.2.4.4 Cn cú c ch gii quyt khiu ni, khiu kin v ch ti x lý cỏc hnh vi vi phm liờn quan n quyn tip cn thụng tin ca ngi dõn Cn thnh lp Cao y thụng tin (nh Canada) hoc y ban thụng tin c lp (nh Nht Bn) chuyờn trỏch giỏm sỏt vic thc thi QTCTT ca ngi dõn 4.2.5 Nõng cao nhn thc ca ngi dõn i vi quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc Th nht, xem giỏo dc, tuyờn truyn phỏp lut núi chung, giỏo dc, tuyờn truyn v QTCTT ca cụng dõn núi riờng, cn c thc hin thng xuyờn, sõu rng n tn ngi dõn Th hai, bo m thc hin QTCTT ca cụng dõn c thc hin y Th ba, cn thc hin nghiờm tỳc nhng ch ti i vi ngi khụng thc hin ỳng nhng quy nh v QTCTT Th t, a dng húa cỏc hỡnh thc, cỏch thc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut v QTCTT Th nm, kt hp ph bin, giỏo dc phỏp lut vi vic hng dn, t cho ngi dõn thc hin QTCTT 4.2.6 ng dng cụng ngh thụng tin i vi quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc ngi dõn d dng tip cn thụng tin v hot ng ca b mỏy nh nc v khc phc s thiu cõn i v thụng tin gia cỏc vựng, v cỏc nhúm i tng, c bit cỏc khu vc vựng sõu, vựng xa, biờn gii, hi o, cỏc khu vc khú khn, cỏc i tng l ngi khim th, khim thớnh thỡ nh nc cn chỳ trng n ng dng cụng ngh thụng tin v phỏt trin cỏc h thng c quan bỏo chớ, truyn thụng, cú chớnh sỏch h tr cho cỏc khu vc, i tng trờn vic bo m quyn ca cụng dõn KT LUN CHNG Quan im ca ng v Nh nc ta v bo m QTCTT QLHCNN ca cỏ nhõn, t chc l nhng ũi hi khỏch quan t quỏ trỡnh ton cu húa Cuc cỏch mng cụng ngh thụng tin cựng vi cỏc nguyờn tc xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, dõn v vỡ dõn l nhng 22 iu kin cn thit nhm phỏt huy nhng kt qu ó t c v gii quyt nhng hn ch, tn ti vic thc hin QTCTT õy cng l nn tng quan trng, tin cho vic phỏp in húa quyn ny Tng cng phỏp lut v nhng bo m phỏp lý cho vic thc hin QTCTT ca cỏ nhõn, t chc QLHCNN phi c tin hnh mt cỏch tng th cựng cỏc c ch bo m quyn ngi v cỏc quyn c bn khỏc ca cụng dõn, t chc vi nhn thc ca c xó hi v v trớ, vai trũ ca QTCTT mi tng quan cht ch vi cỏc quyn khỏc Lut Tip cn thụng tin ó c ban hnh v cú hiu lc t ngy 01/07/2018, cn bt tay xõy dng cỏc hỡnh thc cung cp thụng tin hiu qu, thng nht Nõng cao nhn thc v trỏch nhim cung cp thụng tin cho cỏn b, cụng chc nh nc v ý thc v quyn ca cụng dõn theo yờu cu ca lut Cn m bo cỏc iu kin v c s vt cht v h tr ti chớnh thc hin quyn ny thi gian sm nht sau ban hnh lut, trỏnh tỡnh trng lut b treo vi lý cha iu kin thi hnh Xõy dng y ban thụng tin nhm giỏm sỏt vic thc hin QTCTT v bo m QTCTT c thc thi cú hiu qu trờn thc t Nõng cao vai trũ giỏm sỏt ca cỏc thit ch nh nc, tng cng vai trũ ca cỏc thit ch dõn s; chỳ trng vai trũ c bit quan trng ca h thng cỏc c quan bỏo chớ, truyn thụng vic bo m QTCTT núi chung v QTCTT QLHCNN núi riờng c thc thi cú hiu qu trờn thc t Quy nh c th ch ti x lý vi phm QTCTT ca cụng dõn QLHCNN KT LUN QTCTT núi chung v QTCTT QLHCNN núi riờng cú lch s hỡnh thnh phỏt trin lõu i v ang ngy cng c khng nh cỏc quc gia trờn th gii Lut phỏp quc t ó cú mt h thng cỏc quy nh cho thy õy l mt quyn ngi c bn ang ngy cng cú nh hng mnh m n nhn thc ca cỏc nh nc v Vit Nam cng khụng nm ngoi xu th chung ú QTCTT QLHCNN ca cỏ nhõn, t chc l khỏi nim c s dng núi n kh nng ca cỏ nhõn, t chc c tỡm kim thụng tin, tip nhn v ph bin nhng thụng tin nh nc ang nm gi nhm tha cỏc nhu cu cuc sng ca mỡnh cng nh bo v v thc hin cỏc quyn nng khỏc ó c phỏp lut ghi nhn mt i lp nh nc phi cú ngha v bo m cho tt c mi ngi c tip cn cỏc ngun thụng tin liờn quan n chc nng qun lý, iu hnh nh nc QTCTT QLHCNN ca cỏ nhõn, t chc cú vai trũ rt quan trng thi i ngy nay, m bo cho cỏc hot ng iu hnh ca nh nc c cụng khai, minh bch, gúp phn u tranh phũng chng tham nhng, gúp 23 phn phỏt trin nn dõn ch ca cỏc quc gia, xõy dng nh nc phỏp quyn v bo v cỏc quyn cụng dõn khỏc Nh nc cú vai trũ quyt nh v tỏc ng mnh m n vic thc hin QTCTT QLHCNN, vỡ chớnh cỏc c quan nh nc l ch th nm gi thụng tin, l c quan m bo cho nhng iu kin thc hin thc t Khụng cú m bo vt cht ca nh nc, cỏc quyn ngi núi chung, QTCTT QLHCNN núi riờng khụng c thc hin thc tin í thc phỏp lut v nng lc thc hin QTCTT ca ngi dõn, t chc, cỏn b nh nc cũn hn ch, cha theo s phỏt trin ca cuc cỏch mng thụng tin Nhng kin ngh chớnh ca tỏc gi v hon thin bo m QTCTT QLHCNN ca ca cụng dõn nc ta hin l: - Th nht, cn ban hnh Lut v mt nh nc thay th Phỏp lnh Bo v mt nh nc hin hnh - Th hai, cn ban hnh Lut Bo v quyn riờng t hn ch nguy c cỏc c quan nh nc ang lu gi cỏc thụng tin cỏ nhõn khụng c cụng khai nhng thụng tin ny - Th ba, cn tip tc u t cho vic m bo iu kin c s vt cht v h tr ti chớnh thc hin QTCTT ca cụng dõn Chng hn nh xõy dng h thng d liu quc gia v thụng tin, h thng c s d liu v cỏn b, cụng chc - Th t, tng cng cụng tỏc ph bin, o to cỏn b, cụng chc nh nc v trỏch nhim cung cp thụng tin cho ngi dõn - Th nm, tng cng cỏc c ch t chc thc thi quyn cng nh c ch giỏm sỏt phự hp bo m quyn - Th sỏu, xõy dng y ban thụng tin c lp - Th by, quy nh c th cỏc ch ti x lý vi phm: ch ti k lut, hnh chớnh, hỡnh s v ch ti bi thng trng hp c ý lm sai lch thụng tin cung cp, khụng cung cp thụng tin gõy thit hi cho ngi yờu cu cung cp thụng tin 24 DANH MC CC CễNG TRèNH CA TC GI LIấN QUAN N LUN N Bựi Th Hi (2013), Quyn tip cn thụng tin qun lý hnh chớnh nh nc, Tp Qun lý Nh nc - Hc vin Hnh chớnh, (211), tr 87-90 Bựi Th Hi (2014), V quyn tip cn thụng tin hin nay, Tp Qun lý Nh nc - Hc vin Hnh chớnh, (226), tr 96-98 Bựi Th Hi (2014), Cụng khai minh bch qun lý hnh chớnh nh nc Kinh nghim ca mt s nc chõu M, Tp Dõn ch v Phỏp lut B t phỏp, (thỏng nm 2014), http://moj.gov.vn 25 [...]... hoàn thiện hệ thống pháp luật, mở rộng QTCTT trong QLHCNN ở Việt Nam hiện nay Chương 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quyền tiếp cận thông tin trong quản lý hành chính nhà nước 2.1.1 Khái quát, đặc điểm thông tin trong quản lý hành chính nhà nước Trong ngôn ngữ tiếng Việt, thuật ngữ thông tin được hiểu là tin. .. của nhà nước và sự phát triển về kinh tế, văn hóa, xã hội; có liên quan chặt chẽ đến việc bảo vệ bí mật nhà nước 2.1.3 Vai trò và giới hạn của quyền tiếp cận thông tin trong quản lý hành chính nhà nước 2.1.3.1 Vai trò của quyền tiếp cận thông tin trong quản lý hành chính nhà nước a Quyền tiếp cận thông tin trong tổng thể quyền con người, quyền công dân khác với hoạt động quản lý hành chính nhà nước. .. tiễn thực hiện quyền tiếp cận thông tin trong quản lý hành chính nhà nước 3.2.2.1 Thực tiễn quyền tiếp cận thông tin trong lĩnh vực quản lý nhà nước về thông tin, truyền thông Quyền tiếp nhận thông tin của người dân thông qua hoạt động thông tin, truyền thông đã đạt được những kết tích cực bởi đây là kênh phổ biến, hữu hiệu, nhanh chóng nhất Thực tiễn thực hiện quyền tiếp nhận thông tin trong lĩnh... người dân cần biết mình có quyền này và biết trình tự, thủ tục tiếp cận thông tin hiệu quả Chương 4 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 4.1 Các quan điểm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong quản lý hành chính nhà nước 4.1.1 Mở rộng tối đa giới hạn của quyền tiếp cận thông tin trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Các cơ quan QLHCNN cần... 2.2.2 Nội dung, hình thức của quyền tiếp cận thông tin trong quản lý hành chính nhà nước Tác giả tiếp cận QTCTT theo quan điểm nội hàm QTCTT chỉ bao gồm quyền tiếp nhận thông tin và quyền tìm kiếm thông tin Hình thức QTCTT trong QLHCNN rất đa dạng 2.3 Các bảo đảm của quyền tiếp cận thông tin trong quản lý hành chính nhà nước 2.3.1 Bảo đảm về chính trị, pháp lý Từ việc nắm giữ quyền lực của một đảng phái... cấp thông tin 24 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1 2 3 Bùi Thị Hải (2013), Quyền tiếp cận thông tin trong quản lý hành chính nhà nước , Tạp chí Quản lý Nhà nước - Học viện Hành chính, (211), tr 87-90 Bùi Thị Hải (2014), “Về quyền tiếp cận thông tin hiện nay , Tạp chí Quản lý Nhà nước - Học viện Hành chính, (226), tr 96-98 Bùi Thị Hải (2014), “Công khai minh bạch trong quản lý. .. hoạt động của các cơ quan nhà nước, nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan này và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao Chương 3 THỰC TRẠNG QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Thực trạng cơ chế quyền tiếp cận thông tin trong quản lý hành chính nhà nước 3.1.1 Quan điểm trong các văn kiện của... nước có thẩm quyền sẽ được công khai hết, và tiếp cận thông tin không đồng nhất với việc cá nhân, công dân, tổ chức được tự do tìm kiếm, tiếp cận tất cả các loại hồ sơ, tài liệu lưu giữ thông tin 2.2 Các nguyên tắc, nội dung và hình thức của quyền tiếp cận thông tin trong quản lý hành chính nhà nước 2.2.1 Các nguyên tắc của quyền tiếp cận thông tin trong quản lý hành chính nhà nước Nguyên tắc 1: Mở... phạm vi thông tin phải công khai và không được công khai 3.2 Thực tiễn thực hiện quyền tiếp cận thông tin trong quản lý hành chính nhà nước qua một số lĩnh vực chủ yếu ở nước ta hiện nay 3.2.1 Khái quát thực tiễn nhu cầu tiếp cận thông tin Thông tin là cơ sở quan trọng để thực hiện các quyền dân sự, chính trị của người dân Nhu cầu thông tin của người dân trước hết tập trung vào những nhóm thông tin liên... hành chính nhà nước tạo ra trong quá trình thực thi công vụ và được thể hiện dưới bất kỳ dạng hình thức nào có thể nhận thức được 2.1.2 Khái niệm, đặc điểm của quyền tiếp cận thông tin trong quản lý hành chính nhà nước Tiếp cận theo bất cứ nghĩa nào, quyền tiếp cận thông tin cũng chỉ có nghĩa là quyền tìm kiếm, tiếp nhận thông tin mà không bao gồm quyền chia sẻ, phổ biến, lưu trữ, sử dụng thông tin