y o c u -tr a c k c TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH T BI TH VN LINH CƠ CHế QUảN Lý TàI CHíNH TạI VIệN CÔNG NGHệ MÔI TRƯờNG VIệN HàN LÂM KHOA HọC Và CÔNG NGHệ VIệT NAM LUN VN THC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÙI TH VN LINH CƠ CHế QUảN Lý TàI CHíNH TạI VIệN CÔNG NGHệ MÔI TRƯờNG VIệN HàN LÂM KHOA HọC Và CÔNG NGHệ VIệT NAM Chuyờn ngnh: Qun lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐỖ HỮU TÙNG HÀ NỘI - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CAM ĐOAN Những kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn toàn chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Vân Linh d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC Trang Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng biểu ii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở VIỆT NAM 1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu trƣờng đại học hoạt động khoa học 1.1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu chế quản lý tài cho đơn vị nghiệp có thu khác 1.1.3 Đánh giá tổng quan nhƣ̃ng vấ n đề đă ̣t cầ n tiế p tu ̣c nghiên cƣ́u 1.2 TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.2.1 Khái niệm đơn vị nghiệp có thu 1.2.2 Phân loại đơn vị nghiệp có thu 1.2.3 Vai trò đơn vị nghiệp có thu 11 1.3 CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 13 1.3.1 Khái niệm chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 13 1.3.2 Vai trị chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 15 1.3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 16 1.3.4 Nội dung chủ yếu chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 17 1.4 CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA MỘT SỐ NƢỚC PHÁT TRIỂN TRÊN THẾ GIỚI VÀ NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU Ở VIỆT NAM 30 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 1.4.1 Cơ chế quản lý tài số đơn vị nghiệp có thu nƣớc phát triển giới 30 1.4.2 Bài học kinh nghiệm chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Việt Nam 31 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI LUẬN VĂN 34 2.1 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐƢỢC SỬ DỤNG 34 2.1.1 Phƣơng pháp, cách tiếp cận nội dung nghiên cứu 34 2.1.2 Phƣơng pháp nghiên cứu chủ yếu 34 2.1.3 Phƣơng pháp xử lý thông tin 35 2.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN THỰC HIỆN NGHIÊN CỨU 35 2.2.1 Địa điểm thực nghiên cứu 35 2.2.2 Thời gian thực nghiên cứu 36 2.3 CÁC CÔNG CỤ ĐƢỢC SỬ DỤNG 36 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN CƠNG NGHỆ MÔI TRƢỜNG – VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM 37 3.1 TỔNG QUAN VỀ VIỆN CÔNG NGHỆ MÔI TRƢỜNG – VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM 37 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Viện Công nghệ môi trƣờng – Viện Hàn Lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam 37 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ đặc điểm tổ chức quản lý Viện Công nghệ môi trƣờng 38 3.2 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN CƠNG NGHỆ MƠI TRƢỜNG – VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM 42 3.2.1 Hành lang pháp lý quản lý tài Viện Cơng nghệ môi trƣờng – Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam 42 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 3.2.2 Quy trình lập kế hoạch ngân sách nhà nƣớc Viện Công nghệ môi trƣờng 48 3.2.3 Thực trạng chế quản lý tài Viện Cơng nghệ mơi trƣờng – Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam 50 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN CƠNG NGHỆ MÔI TRƢỜNG – VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM 65 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 65 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 69 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN CÔNG NGHỆ MÔI TRƢỜNG – VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM 74 4.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CỦA VIỆN CÔNG NGHỆ MÔI TRƢỜNG TỪ NĂM 2015 ĐẾN NĂM 2020 74 4.2 YÊU CẦU HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN CƠNG NGHỆ MƠI TRƢỜNG 75 4.2.1 Cơ chế quản lý tài Viện Công nghệ môi trƣờng phải đáp ứng đƣợc nhiệm vụ trị Nhà nƣớc Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam giao cho 75 4.2.2 Cơ chế quản lý tài phải đáp ứng yêu cầu phát triển đất nƣớc giai đoạn 76 4.2.3 Cơ chế quản lý tài theo yêu cầu tiết kiệm, hiệu 77 4.2.4 Cơ chế quản lý tài phải đảm bảo yêu cầu phát huy tiềm năng, trí tuệ đội ngũ cán công chức Viện Công nghệ môi trƣờng 77 4.3 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HỒN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN CÔNG NGHỆ MÔI TRƢỜNG 77 4.3.1 Giải pháp phía Viện hàn lâm 77 4.3.2 Giải pháp huy động nguồn lực tài 78 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 4.3.3 Giải pháp hoàn thiện quy chế chi tiêu nội 79 4.3.4 Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán chi ngân sách 81 4.3.5 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng tài sản 81 4.3.6 Giải pháp kiểm tra giám sát nguồn lực tài 82 4.4 ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 84 4.4.1 Về phía Nhà nƣớc quan quản lý Nhà nƣớc 84 4.4.2 Điều kiện phía Viện Cơng nghệ mơi trƣờng – Viện Hàn Lâm khoa học Công nghệ Việt Nam 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CNMT Công nghệ môi trƣờng KHCN Khoa học công nghệ NSNN Ngân sách nhà nƣớc SNCT Sự nghiệp có thu TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng STT i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1: Nguồn ngân sách Nhà nƣớc cấp 51 Bảng 3.2: Bảng thống kê đề tài, nghiên cứu khoa học Viện 52 Bảng 3.3: Nguồn thu từ hoạt động nghiệp Viện Công nghệ môi trƣờng 52 Bảng 3.4: Tình hình sử dụng nguồn kinh phí Viện cơng nghệ mơi trƣờng 55 Bảng 3.5: Kết hoạt động phân phối chênh lệch 59 Bảng 3.6: Tình hình trích lập quỹ Viện công nghệ môi trƣờng 60 Bảng 3.7: Thống kê tài sản cố định Viện Công nghệ mơi trƣờng 63 Bảng 3.8: Diện tích mặt Viện Công nghệ môi trƣờng 64 ii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thế giới tiến vào kỷ XXI với thành tựu công nghệ thơng tin xu tồn cầu hố Tồn cầu hố q trình khơng thể đảo ngƣợc, tác động đến tất lĩnh vực quản lý quốc gia giới, buộc tất quốc gia phải cải cách để hội nhập phát triển Việt Nam có nội dung chƣơng trình lớn để chuẩn bị cho hội nhập thành cơng Trong có chƣơng trình tổng thể cải cách hành quốc gia, đƣợc phê duyệt Quyết định số 136/2001/QĐ - TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tƣớng Chính phủ Một bốn nội dung quan trọng Chƣơng trình tổng thể hành quốc gia cải cách tài cơng Để thực nội dung trên, Chính phủ ban hành, Quyết định 192/2001/QĐ - TTg ngày 17 tháng 12 năm 2001 mở rộng thí điểm khoản biên chế kinh phí quản lý hành quan hành Nhà nƣớc; Nghị định 10/2002/NĐ - CP ngày 16 tháng năm 2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Nghị định 10 Chính phủ đời tạo nên chuyển biến đáng kể quản lý tài đơn vị nghiệp có thu cơng lập Tuy nhiên, q trình triển khai chế tài đơn vị nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc Vì vậy, tiếp tục đổi hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu công lập yêu cầu khách quan Viện Công nghệ môi trƣờng đƣợc thành lập theo Quyết định số 148/2002/QĐTTg ngày 30/10/2002 Thủ tƣớng Chính phủ đơn vị nghiệp có thu cơng lập trực thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam (viết tắt Viện Hàn lâm) Hiện nay, Viện đơn vị hàng đầu Việt Nam thực việc nghiên cứu lĩnh vực môi trƣờng; triển khai, ứng dụng kết nghiên cứu phục vụ xây dựng quy hoạch, sách, chiến lƣợc hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực môi trƣờng; đào tạo cán có trình độ cao cơng nghệ mơi trƣờng Viện Công nghệ môi trƣờng đơn vị nghiên cứu, khoa học công nghệ d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c dụng chất sám vào nghiên cứu chủ yếu, không đo đếm đƣợc, có đặc thù riêng khơng giống với đơn vị nghiệp có thu khác Viện Hàn lâm khoa học công nghệ Việt Nam cần đạo rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến đơn vị nghiên cứu khoa học trực thuộc, đƣa số hạn mức chi tiêu cho phù hợp với chi phí nghiệp vụ chuyên môn công tác nghiên cứu khoa học, để nâng cao hiệu sử dụng kinh phí đƣợc ngân sách nhà nƣớc cấp nhằm đẩy nhanh khả tự chủ tài đơn vị 4.3.2 Giải pháp huy động nguồn lực tài * Nguồn kinh phí từ NSNN - Đối với cơng tác lập dự toán Nhằm nâng cao chất lƣợng, đảm bảo tính khả thi dự tốn, hạch tốn thuộc Viện cơng nghệ mơi trƣờng nên lập dự tốn kinh phí phải gắn kết chặt chẽ với kế hoạch từ - năm sử dụng kinh phí Khi đơn vị dự tốn cấp bố trí dự toán cho đơn vị cấp dƣới sở kế hoạch sử dụng kinh phí đƣợc phê duyệt Trên sở đơn vị hạch toán phải đánh giá đƣợc nguồn lực sẵn có, ƣớc tính chi phí thực tế việc thực hiện, tập trung nguồn lực để thực mục tiêu chiến lƣợc, phân bổ nguồn lực theo ƣu tiên chiến lƣợc cách minh bạch Điều góp phần giúp đơn vị hạch tốn thuộc Viện có nhìn tồn diện mục tiêu mình, lập dự toán sát với nhu cầu khả phát triển, tránh tình trạng lập dự tốn dàn trải khơng sát với thực tế nhƣ Viện công nghệ môi trƣờng cần áp dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý ngân sách nhƣ xây dựng phần mềm chuyên dụng cho việc quản lý ngân sách từ khâu lập dự tốn, chấp hành dự tốn, toán ngân sách nhà nƣớc Đảm bảo kịp thời thông tin thông suốt, tạo điều kiện cho việc quản lý đạo đơn vị trực thuộc Ngồi ra, Viện cần tăng cƣờng cơng tác hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát đơn vị hạch tốn khâu lập dự tốn Có giải pháp để thắt chặt việc thẩm định nhu cầu đơn vị hạch toán lập dự toán nhƣ thành lập hội đồng, đoàn tra, kiểm tra làm việc cách cụ thể khối lƣợng công việc mà đơn vị lập 78 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Đối với cơng tác chấp hành dự tốn Tăng cƣờng việc kiểm tra, giám sát Viện công nghệ môi trƣờng phận thuộc Viện, kịp thời có điều chỉnh, hƣớng dẫn đổi với đơn vị, tăng cƣờng việc phổ biến, cập nhật thông tin để hạch toán nắm bắt đƣợc đƣờng lối sách, chế tài điều chỉnh đến đơn vị để thực cho - Đối với cơng tác tốn ngân sách Viện cơng nghệ môi trƣờng tự kiểm tra, giám sát hoạt động tài đơn vị Giám sát chặt chẽ tiến độ thực nhiệm vụ đƣợc giao Các hóa đơn, chứng từ phải đầy đủ, theo quy định, có logic tốn * Huy động nguồn lực tài ngồi NSNN Viện cần mở rộng nguồn thu từ hoạt động liên doanh, liên kết, hoạt động vay vốn đơn vị theo quy định Nghị định 43 Từ trƣớc đến nay, nguồn vốn cho hoạt động Viện công nghệ môi trƣờng chủ yếu từ nguồn NSNN cấp từ nguồn thu từ hoạt động nghiệp Ngồi ra, Viện cần có đầu tƣ cụ thể, chiến lƣợc, đồng cho trang thiết bị, sở vật chất từ nguồn thu dịch vụ đƣợc để lại nhằm nâng cao lực cạnh tranh thị trƣờng, dần sử dụng tài sản từ Quỹ phát triển hoạt động nghiệp đế đƣợc trích khấu hao theo quy định, nhanh chóng tái đầu tƣ sở vật chất, đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh 4.3.3 Giải pháp hoàn thiện quy chế chi tiêu nội - Viện phận có liên quan cần sớm rà sốt, hồn thiện lại quy chế chi tiêu nội nhằm đảm bảo đƣợc việc chi tiêu hợp lý theo chức đơn vị, cập nhật nội dung hƣớng dẫn Nhà nƣớc vào quy chế để có quy định rõ ràng cụ thể Nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ đơn vị để xây dựng định mức tiêu hao (vật tƣ, thiết bị ) đơn giá tiền lƣơng để quản lý chi phí, hạ giá thành sản phẩm Có quy định rõ ràng việc sử dụng tài sản Nhà nƣớc đem sản xuất kinh doanh dịch vụ trích khấu hao đầy đủ hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi nghiệp nhƣ chi dịch vụ Hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức chuẩn mực quan trọng để đo lƣờng tiết kiệm hiệu hoạt động Nó điều kiện để đảm bảo quản lý chi tiêu 79 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c đƣợc tốt hơn, làm sở cho q trình lập, chấp hành tốn NSNN Các tiêu chuẩn lạc hậu cần phải đƣợc sửa đổi hồn thiện nhƣ khoản chi hội nghị, cơng tác phí, tiếp khách Đây giải pháp để tăng cƣờng chế, thể chế quản lý chi ngân sách cách công khai quy định khơng thức Các đơn vị cần chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu tinh thần tiết kiệm, thiết thực, hiệu quả, giảm can thiệp trực tiếp quan chủ quản, quan tài Cần tuyên truyền, giáo dục ý thức tiết kiệm đến cá nhân Nhà xuất bản, xoá bỏ tâm lý "tiền chùa" hay tình trạng "cha chung khơng khóc" Cần phải hiểu việc tiết kiệm cá nhân sử dụng tài sản cơng ỏi song đƣợc nhân lên thành phong trào tiết kiệm toàn quan, trở thành ý thức ngƣời việc làm lại vơ có ý nghĩa khối lƣợng giá trị tiết kiệm đƣợc không nhỏ Đồng thời, phải hồn thiện định mức khốn chi với mục chi chiếm tỷ trọng lớn nhƣ: Xăng xe, điện, điện thoại, mua sắm sửa chữa lớn đơn vị đƣợc giao quyền tự chủ tài chính; xác định hệ số điều chỉnh tiền lƣơng tăng thêm cho đơn vị ngƣời lao động, phù hợp với việc tiết kiệm chi đối tƣợng cụ thể, cần phải hiểu ràng định mức chi NSNN để lập kế hoạch, phân bổ NSNN theo nội dung đƣợc xác định mà sở vững để tiến hành kiểm tra, kiểm sốt tồn q trình chi Ngân sách từ lập dự toán, chấp hành đến toán Ngân sách Vì vậy, nội dung Ngân sách cho đơn vị phải có tiêu chuẩn, định mức cụ thể phù hợp với điều kiện lĩnh vực hoạt động phải đƣợc xây dựng dựa tính tốn khoa học, số liệu thống kê hàng năm Có nhƣ định mức có tính thuyết phục để hình thành Ngân sách cho lĩnh vực đảm bảo pháp lý cho công tác quản lý chi đạt hiệu Bên cạnh đó, Viện phối hợp với Viện Hàn lâm khoa học công nghệ VN rà soát lại dự toán khoản mục chi thƣờng xuyên Cân nhắc lại việc xếp khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định vào khoản chi khơng thƣờng xun từ ảnh hƣởng đến cấu nguồn chi Viện 80 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 4.3.4 Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán chi ngân sách Để tiết kiệm chi ngân sách cần phải nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán chi ngân sách Theo Luật Ngân sách quy định: "Dự toán duyệt là điều kiện để thực chi Ngân sách Nhà nước" Dự toán Ngân sách đƣợc duyệt thực chất kế hoạch chi NSNN đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Cần phải nhận thức kế hoạch hóa yêu cầu có tính khách quan, phƣơng thức quản lý kinh tế - xã hội nói chung lĩnh vực quản lý tài nói riêng Cơng tác kế hoạch hóa thực tốt sở cho việc giám sát, kiểm soát trƣớc chi Ngân sách, đảm bảo phân phối Ngân sách cách hợp lý cho đơn vị dự tốn Vì vậy, cơng tác lập dự toán chi Ngân sách cần đƣợc thực thống nhất, sát với tình hình nhiệm vụ đơn vị chi tiêu Ngân sách năm trƣớc Những chi phí tăng thêm năm kế hoạch cần đƣợc giải trình chi tiết, cụ thể, có sức thuyết phục đặc biệt đơn vị không đƣợc lập vƣợt số dự kiến kỳ kế hoạch ba năm hàng năm 4.3.5 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng tài sản - Viện công nghệ môi trƣờng cần cải tiến cơng tác thẩm tra xét duyệt tốn hàng năm đơn vị dự toán Để khắc phục hạn chế thời gian kiểm tra toán hàng năm, ban hành hƣớng dẫn thực quy định quản lý, sử dụng tài sản phận thuộc Viện Xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản toàn Viện, đặc biệt hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, xe ô tô trang thiết bị phục vụ cơng tác khác có giá trị lớn đảm bảo nguyên tắc bình đẳng, minh bạch, tiết kiệm có hiệu phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động nhiệm vụ loại hình hoạt động Viện Xác lập quyền sở hữu tài sản nhà nƣớc dựa chức nhiệm vụ phận thuộc mà Viện giao; đồng thời giám sát kiểm soát việc quản lý sử dụng tiêu chí tiết kiệm, chống lãng phí tài sản sử dụng cho hành chính, quản lý hiệu tài sản phục vụ cho hoạt động dịch vụ gắn trách nhiệm tập thể, cá nhân thủ trƣởng đơn vị sử dụng sở vật chất Thực đổi công tác đầu tƣ xây dựng nhà, cơng trình thuộc trụ sở làm 81 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c việc sở hoạt động nghiệp theo hƣớng: Gắn tiêu chuẩn định mức sử dụng diện tích trụ sở làm việc, đặc điểm, tính chất hoạt động nhiệm vụ đơn vị với quy trình phê duyệt dự án đầu tƣ - Thành lập tổ chức máy chuyên trách quản lý tài sản giúp Viện định việc đầu tƣ, mua sắm tài sản, phân bổ quỹ tài sản Nhà nƣớc thu hồi tài sản Nhà nƣớc, bƣớc nhằm củng cố, tăng cƣờng máy cán làm công tác quản lý công sản theo hƣớng thống vào đầu mối, thực việc kiểm tra, giám sát tài sản toàn Viện Mỗi tài sản đƣa vào sử dụng cần gắn thẻ tài sản để đảm bảo cho việc kiểm kê đánh giá giá trị lại để làm cho việc tính khấu hao hàng năm xác - Tăng cƣờng liên doanh liên kết, cho thuê với cá nhân, tổ chức bên để khai thác triệt để tần suất sử dụng trang thiết bị có giá trị lớn cho vừa đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc vừa tạo nguồn thu cho đơn vị Đồng thời với việc khai thác tối đa tần suất sử dụng trang thiết bị hàng năm đơn vị tạo nguồn thu sở trích khấu khao tài sản theo quy định Nhà nƣớc Đây việc thu hồi phần số vốn ban đầu mà đơn vị bỏ để mua sắm trang thiết bị đƣợc coi khoản thu hàng năm 4.3.6 Giải pháp kiểm tra giám sát nguồn lực tài Tăng cƣờng cơng tác quản lý theo tiêu chuẩn định mức sở thực hành tiết kiệm thời gian lao động, nâng cao tinh thần trách nhiệm, tính chủ động cơng tác quản lý tài chính, sở cải tiến lề lối làm việc cải thiện mối quan hệ phận Viện Do hoạt động lĩnh vực nghiên cứu khoa học lĩnh vực môi trƣờng đặc thù, có nhiều khoản chi khơng thể quản lý theo định mức hoạt động không lặp lại mơ hình quy mơ cũ cần xem xét cho phù hợp với thực tế Nội dung giải pháp bao gồm: Tăng bảo cƣờng quản lý kiểm sốt q trình chi tiêu Ngân sách theo Luật Ngân sách, đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ luật tài đơn vị dự tốn, xây dựng phận kiểm toán nội 82 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Để cơng tác kiểm sốt q trình chi tiêu Ngân sách theo Luật ngân sách đƣợc thực có hiệu chất lƣợng cao cần thiết phải kiểm soát chi cách liên tục từ khâu lập dự toán Ngân sách, chấp hành Ngân sách đến khâu tốn Ngân sách Hàng năm, phịng, trung tâm Viện cần tổng kết đánh giá tình hình thực kỷ luật tài đơn vị mình, tuyên dƣơng khen thƣởng phận chấp hành tốt kỷ luật tài kiên xử lý nghiêm đơn vị chƣa chấp hành tốt, vi phạm Cơng tác hạch tốn kế tốn cơng cụ hàng đầu cơng tác tài Việc lập bảng cân đối kế toán báo cáo kế toán định kỳ, phân tích kết hoạt động đơn vị thƣớc đo việc thực tiêu nhiệm vụ, tiêu tài sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị Do vậy, cần đặc biệt quan tâm đến việc nâng cao chất lƣợng phân tích Kết hoạt động tài phải thực coi trọng cơng tác tốn ngân sách, đánh giá cơng tác tốn hoạt động kiểm sốt sau chi Ngân sách; - Về chấp hành kỷ luật tài chính: + Tiến hành kiểm tra thƣờng xuyên, chi tiết có hệ thống cơng tác lập, chấp hành, tốn nguồn kinh phí Thơng qua phát vi phạm, uốn nắn kịp thời, có biện pháp xử lý nghiêm vụ việc vi phạm liên quan đến cơng tác quản lý tài đơn vị Định kỳ đầu quý, Viện lập báo cáo tình hình quản lý tài q trƣớc, phân tích rõ kết đạt đƣợc, tồn tại, phân tích nguyên nhân kiến nghị giải pháp, đồng thời nêu kế hoạch giải pháp thực dự toán quý hành Trên sở đó, lãnh đạo Viện có điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế, trình lãnh đạo Viện Hàn lâm khoa học công nghệ Việt nam xử lý trƣờng hợp cần thiết + Viện công nghệ môi trƣờng cần quy định chế tài xử phạt vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính: Các phận thuộc Viện cần rà sốt lại tồn quy định nội ban hành, nghiên cứu, bổ sung cụ thể trách nhiệm cá 83 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c nhân tập thể liên quan chế tài quy định nội đó, đồng thời cần phải coi kỷ luật tài yếu tổ cấu thành khơng thể thiếu quy định tài chuẩn bị xây dựng Tuy nhiên, kỷ luật tài phải bắt nguồn từ quan điểm lãnh đạo đơn vị; cán lãnh đạo đơn vị nhận thức rõ tầm quan trọng kỷ luật tài chính, gƣơng mẫu thực kỷ luật tài trực tiếp đạo phận đơn vị phải thực nghiêm kỷ luật tài đƣợc thiết lập quy chế tài nội đơn vị phát huy tác dụng quản lý Nếu khơng đạt đƣợc điều quy chế tài dù đƣợc xây dựng chặt chẽ, khoa học đến đâu hình thức - Về xây dựng phận kiểm toán nội Viện cơng nghệ mơi trƣờng: Bộ phận kiểm tốn nội Viện nên tổ chức theo mơ hình tập trung để đảm bảo tính hiệu quả, kịp thời thống Theo mơ hình này, phận kiểm tốn nội đầu mối thực công việc liên quan đến kiểm soát nội bộ, trực thuộc trực tiếp lãnh đạo Viện Thiết lập hệ thống kiểm toán nội hoạt động cần độc lập với phận khác, nhằm sớm phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi tiêu cực, gian lận quản lý điều hành hoạt động tài góp phần nâng cao hiệu sử dụng tài sản, nhân lực, tiền vốn từ hạn chế lãng phí, tham nhũng góp phần cải tiến cơng tác quản lý tài Viện 4.4 ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP Để thực giải pháp có kết quả, phải đảm bảo số điều kiện sau: 4.4.1 Về phía Nhà nƣớc quan quản lý Nhà nƣớc - Nhà nƣớc sớm ban hành hệ thống văn pháp luật đồng nhằm tạo sở pháp lý cho chế quản lý tài đơn vị SNCT nói chung Viện cơng nghệ mơi trƣờng nói riêng - Quản lý chặt chẽ việc đầu tƣ xây dựng, mua sắm, sử dụng vốn tài sản Nhà nƣớc từ nguồn kinh phí nguồn vốn NSNN Viện - Về triển khai Luật Kế toán, cần có văn Chính phủ quy định cụ thể cơng tác kế tốn tài đơn vị SNCT Trong văn cần quy định 84 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c rõ chế phân công, phân cấp quản lý tài chế độ tốn tài năm đơn vị SNCT - Bộ Tài nên nghiên cứu để xây dựng phần mềm quản lý tài chung cho đơn vị dự tốn cấp I, cấp II để đảm bảo tính đồng cơng tác quản lý tài Đồng thời hồn thiện phần mềm kế tốn sử dụng cho đơn vị hành nghiệp có thu - Các quan quản lý Nhà nƣớc cần xây dựng hệ thống tiêu đánh giá kết công việc đầu ra: Nhà nƣớc phải thiết lập hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu làm sở cho đơn vị nghiệp vào chức nhiệm vụ xây dựng dự tốn ngân sách, đồng thời thực việc chi tiêu theo luật định 4.4.2 Điều kiện phía Viện Cơng nghệ mơi trƣờng – Viện Hàn Lâm khoa học Công nghệ Việt Nam 4.4.2.1 Điều kiện nguồn nhân lực Việc hồn thiện, nâng cao lực quản lý tài cho cán nhân viên Viện công nghệ môi trƣờng bao gồm đội ngũ ngƣời làm kế toán đội ngũ cán quản lý tài Viện cần thiết để phát huy lực quản lý nói chung lực quản lý tài nói riêng nhằm đáp ứng u cầu đổi chế tài chính, cần có sách rà soát, xếp, đào tạo thƣờng xuyên đội ngũ này, đồng thời có phƣơng án tuyển cán có chất lƣợng, đảm bảo đƣợc yêu cầu đặc thù đơn vị Ngoài ra, cần có sách đãi ngộ hợp lý, kịp thời động viên cán cơng chức, viên chức gắn bó với nghề, chung tay xây dựng đơn vị vững mạnh Để kiện toàn nâng cao lực hoạt động máy quản lý tài - kế tốn Viện từ nâng cao lực quản lý chung đơn vị, 4.4.2.2 Điều kiện sở vật chất kỹ thuật Hiện nay, Viện công nghệ môi trƣờng sử dụng phần mềm kế tốn Tuy nhiên phần mềm khơng đồng không đƣợc cập nhật thay đổi thƣờng xuyên thay đổi sách tài áp dụng đơn vị SNCT Điều gây khó khăn cho cơng tác quản lý tài đơn vị SNCT nói chung cơng 85 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c tác kiểm tra, giám sát Viện cơng nghệ mơi trƣờng nói riêng Do đó, cần xây dựng hệ thống phần mềm thống chuyên dụng từ Viện Hàn lâm khoa học cơng nghệ Việt Nam đến Viện góp phần tăng tính hiệu cơng tác theo dõi, tốn, chỉnh lý tốn Bên cạnh việc mua sắm tài sản phải cân nhiệm vụ đƣợc giao, đặc biệt máy móc chun mơn cần theo chiến lƣợc sử dụng Công nghệ áp dụng cần thiết phải công nghệ mới, đại nhƣng giá hợp lý, dễ sử dụng, dễ bảo trì, nguồn nguyên liệu cho hoạt động máy móc phải đa dạng, có nguyên liệu thay 86 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu vấn đề cốt lõi quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu Trƣớc thực tiễn quản lý tài đơn vị nghiệp có thu nói chung Viện Cơng nghệ mơi trƣờng nói riêng u cầu phát triển Viện Công nghệ môi trƣờng từ năm 2015 đến năm 2020, việc đƣa chế quản lý tài Viện Cơng nghệ mơi trƣờng đòi hỏi cấp bách Để nghiên cứu luận văn, xuất phát từ sở lý luận Luận văn khảo sát thực trạng chế quản lý tài Viện Công nghệ môi trƣờng - Viện Hàn lâm khoa học cơng nghệ Việt Nam, từ làm tiền đề cho việc đƣa giải pháp cho chế quản lý tài Viện Cơng nghệ mơi trƣờng Luận văn đạt đƣợc kết chủ yếu sau đây: Thứ nhất, Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận đơn vị nghiệp có thu chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu nhƣ: khái niệm vai trị đơn vị nghiệp có thu; đặc điểm đơn vị nghiệp có thu; khái niệm, vai trị, nội dung chế tài đơn vị nghiệp có thu Thứ hai, Luận văn nghiên cứu chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu giới rút học kinh nghiệm cho việc quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Việt Nam Thứ ba, Luận văn đánh giá thực trạng chế quản lý tài Viện Cơng nghệ mơi trƣờng Từ đó, kết đạt đƣợc nhƣ hạn chế chế quản lý tài Viện Công nghệ môi trƣờng thời gian qua nguyên nhân hạn chế Thứ tư, Trên sở định hƣớng phát triển Viện Công nghệ môi trƣờng từ năm 2015 đến năm 2020, Luận văn đƣa nhóm giải pháp cho chế quản lý tài Viện Cơng nghệ mơi trƣờng nhƣ: Giải pháp hành lang pháp lý, giải pháp huy động nguồn lực tài chính, giải pháp cho chế chi tiêu nội bộ, giải pháp nâng cao hiệu công tác chi tiêu, giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản giải pháp kiểm tra, kiểm sốt nguồn lực tài 87 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Thứ năm, Luận văn đề hai nhóm điều kiện thực giải pháp nhƣ điều kiện phía Nhà nƣớc quan chủ quan điều kiện phía Viện Hàn lâm Khoa học công nghệ Việt Nam nhƣ Viện Công nghệ môi trƣờng Tuy nhiên vấn đề chế quản lý tài vấn đề phức tạp Viện Cơng nghệ mơi trƣờng Do đó, tác giả luận văn thực mong muốn tiếp tục đƣợc quan tâm, chia sẻ đóng góp ý kiến nhà khoa học, cán nghiên cứu, cán quản lý để hồn thiện nhận thức vấn đề mà luận văn đề cập vấn đề mà tác giả say mê nghiên cứu 88 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2006 Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 hướng dẫn thực nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế và tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Bộ Tài chính, 2008 Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/05/2008 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố định quan Nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập và tổ chức có sử dụng NSNN, Hà Nội Mai Ngọc Cƣờng, 2003 Hoàn thiện chế, sách tài hoạt động KH&CN trƣờng đại học Việt Nam Đề tài cấp Bộ B2003.38.76TĐ Mai Ngọc Cƣờng, 2006 Đổi quản lý tài từ ngân sách Nhà nƣớc hoạt động khoa học công nghệ Kỷ yếu Hội thảo khoa học Kiểm toán Nhà nước - Bộ Khoa học và Công nghệ tổ chức, Hà Nội Chính phủ, 2006 Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế và tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/06/2009 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, Hà Nội Đại học Kinh tế Quốc Dân, 2001 Giáo trình quản lý nhà nước Kinh tế Đỗ Văn Đạt, 2011 Hoàn thiện chế quản lý tài Cơng ty TNHH thành viên Viện kinh tế kỹ thuật Thuốc Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội Nguyễn Trƣờng Giang, 2006 Về chế quản lý tài chƣơng trình KH&CN trọng điểm cấp nhà nƣớc giai đoạn năm 2001-2005 Tạp chí Kiểm tốn, số tháng 10 Vũ Duy Hào, 2005 Hoàn thiện chế quản lý tài trƣờng đại học công lập Việt Nam Đề tài B2005.38.125 11 Nguyễn Minh Hồ, 2006 Thơng tƣ liên tịch số 93/2006/TTL/BTC-BKHCN: Tự chủ việc sử dụng dự toán kinh phí đề tài, dự án Tạp chí Hoạt động khoa học, số tháng 11 89 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 12 Học viện Hành quốc gia, 2004 Giáo trình Quản lý Nhà nước Tài cơng, Hà Nội 13 Học viện Tài chính, 2003 Tài với việc phát triển khoa học - công nghệ Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Hà Nội 14 Học viện Tài chính, 2010 Giáo trình quản lý tài Nhà nước 15 Bùi Xn Huy, 2014 Hoàn thiện chế quản lý tài Nhà xuất Chính trị quốc gia – Sự thật Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Ngà, 2012 Hoàn thiện chế quản lý tài Viện Khoa học và Cơng nghệ Giao Thông Vận tải Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội 17 Minh Nguyệt, 2006 Chi cho KH&CN: Hiệu khó "đong đếm" T/c Hoạt động khoa học, số tháng 9/2006 18 Huỳnh Thị Nhân, 2005 Mở rộng quyền tự chủ ĐVSN Tạp chí tài chính, số 19 Vĩnh Sang, 2005 Mở rộng quyền chủ động tài cho đơn vị sử dụng ngân sách Tạp chí Tài chính, số 20 Từ điển Bách Khoa Việt Nam, 2005 NXB Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Anh Thƣ, 2006 Đổi sách tài KH&CN T/c Hoạt động khoa học, số tháng 3/2006 22 Trần Xuân Trí, 2006 Quản lý, cấp phát, tốn kinh phí nghiệp khoa học giai đoạn 2001-2005, bất cập kiến nghị, Tạp chí Kiểm tốn, tháng 9/2006 23 Viện Cơng nghệ mơi trƣờng, 2012, 2013 Báo cáo tài năm 2012, 2013 24 Viện Hàn Lâm khoa học Công nghệ Việt Nam, 2013 Quy chế chi tiêu nội Viện Công nghệ môi trường 25 http://www caicachhanhchinh.gov.vn [ngày 14/10/2004] 26 http://www caicachhanhchinh.gov.vn [ngày 14/10/2004] 27 Web Bộ Nội vụ: www Caicachhanhchinh.gov.vn 28 Web Bộ Tài chính: www.mof.gov.vn 29 Web Viện công nghệ môi trƣờng: http://iet.ac.vn 30 http://www.thuvienphapluat.vn 31 http://www.vanban.chinhphu.vn 90 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c PHỤ LỤC BÁO CÁO TÀI CHÍNH CỦA VIỆN CƠNG NGHỆ MƠI TRƯỜNG NĂM 2012 VÀ NĂM 2013 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c