1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Luận án Lào Cai tỉnh miền núi, biên giới, giáp với tỉnh Vân Nam - Trung Quốc, xác định “cầu nối”, trung tâm thương mại, có vai trò trung chuyển hàng hóa tuyến hành lang kinh tế (HLKT) Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Lào Cai có cửa quốc tế Lào Cai, Khu Kinh tế cửa (KTCK) khu du lịch Sa Pa tiếng Quyết định số 46/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020, xác định: Đến năm 2020, xây dựng Lào Cai trở thành tỉnh phát triển vùng Trung du miền núi Bắc tỉnh nước; thành phố Lào Cai trở thành trung tâm kinh tế lớn, đô thị đại, địa bàn quan trọng hợp tác quốc tế, giao lưu kinh tế Vùng nước với Trung Quốc quốc tế Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2010-2015 định hướng phát triển thương mại tỉnh Lào Cai giai đoạn tới là: Coi phát triển thương mại - du lịch, dịch vụ mũi nhọn; phát triển thương mại dịch vụ, du lịch để khai thác hiệu lợi Phát triển thương mại Lào Cai có đặc thù khác so với tỉnh khác biên giới Tỉnh Lào Cai có chuyển biến tích cực hoạt động thương mại, vai trò thương mại phát triển kinh tế địa phương khẳng định nhiều mặt hạn chế, chưa khai thác thật hiệu tiềm năng, mạnh vốn có Từ cách tiếp cận nhận định đây, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Giải pháp phát triển Thương mại tỉnh Lào Cai bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” cho Luận án tiến sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài nước Ở nước, có nhiều công trình nghiên cứu quan hệ thương mại Việt Nam với Trung Quốc nói chung với số tỉnh biên giới Trung Quốc giáp với Việt Nam nói riêng, quan hệ hợp tác “Hai hành lang, vành đai kinh tế” Việt - Trung… chưa có công trình khoa học sâu nghiên cứu trực diện, có tính hệ thống toàn diện phát triển thương mại tỉnh Lào Cai bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế (KTQT) Ở góc độ định, liên quan đến vấn đề này, kể đến công trình như: Dự án “Điều chỉnh Quy hoạch phát triển thương mại tỉnh Lào Cai giai đoạn 2006-2010 định hướng đến năm 2020” Sở Công Thương Lào Cai; dự án, đề tài khoa học Viện Nghiên cứu Thương mại chủ trì (như Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng thương mại tuyến HLKT Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh giai đoạn 2009-2020, có xét đến năm 2025; Hoàn thiện sách thương mại biên giới Việt Nam; Giải pháp phát triển dịch vụ hỗ trợ nhằm thuận lợi hóa thương mại cửa biên giới phía Bắc Việt Nam;…); Vụ Thương mại miền núi - Bộ Công Thương có đề tài khoa học“Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh xuất tiểu ngạch hàng hóa Việt Nam sang Trung Quốc”; Luận án Tiến sĩ kinh tế Lương Đăng Ninh “Đổi quản lý Nhà nước hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh biên giới Việt Nam - Trung Quốc” Ở nước, chưa thấy có công trình sâu nghiên cứu phát triển thương mại tỉnh Lào Cai Mục tiêu nghiên cứu đề tài Luận án: Luận giải rõ sở lý luận phát triển thương mại tỉnh biên giới bối cảnh hội nhập KTQT; đánh giá thực trạng phát triển thương mại tỉnh Lào Cai từ năm 2001 đến dự báo triển vọng phát triển đến năm 2020; đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp đồng nhằm phát triển thương mại tỉnh Lào Cai thích ứng với bối cảnh hội nhập KTQT thời kỳ tới năm 2020 Đối tượng giới hạn phạm vi nghiên cứu Luận án 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài luận án: Cơ sở lý luận phát triển thương mại hàng hóa tỉnh biên giới bối cảnh hội nhập KTQT; thực trạng giải pháp có tính đồng nhằm phát triển thương mại hàng hóa tỉnh Lào Cai bối cảnh hội nhập KTQT mối quan hệ liên ngành, liên vùng, liên quốc gia 4.2 Giới hạn phạm vi nghiên cứu: Luận án nghiên cứu sở lý luận phát triển thương mại hàng hóa tỉnh biên giới bối cảnh hội nhập KTQT; thực trạng phát triển thương mại hàng hóa tỉnh Lào Cai từ năm 2001 đến giải pháp phát triển thương mại hàng hóa tỉnh Lào Cai bối cảnh hội nhập KTQT, tập trung vào thương mại nội địa, xuất nhập (XNK) hàng hóa số dịch vụ thương mại có lợi Tỉnh, trọng tâm TMBG; không nghiên cứu sở khoa học phát triển thương mại dịch vụ tỉnh Lào Cai Nghiên cứu phát triển thương mại tỉnh Lào Cai mối quan hệ thương mại biên mậu với Trung Quốc, với hoạt động thương mại tỉnh vùng Trung du miền núi Bắc (TDMNBB) với nước, với khai thác lợi phát triển HLKT Côn Minh - Lào Cai Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Thời gian nghiên cứu thời kỳ 2001-2011 thời kỳ đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử để làm rõ chất phát triển thương mại hàng hóa; Khảo sát thực tiễn, điều tra điển hình, nghiên cứu tài liệu; Hệ thống hoá khái quát hoá, tổng hợp, phân tích, chứng minh, diễn giải, quy nạp, thống kê, so sánh dự báo để đánh giá thực trạng phát triển thương mại, đề xuất giải pháp phát triển thương mại Tỉnh thời kỳ đến năm 2020; Phương pháp chuyên gia, nghiên cứu bàn để đánh giá kết nghiên cứu Những đóng góp khoa học Luận án - Về lý luận: + Luận án đưa khái niệm hoàn chỉnh phát triển thương mại tỉnh biên giới Xác định nội dung phát triển thương mại hàng hóa địa bàn tỉnh biên giới Chỉ số điểm đặc thù khác biệt phát triển thương mại tỉnh có biên giới với tỉnh biên giới + Xác định tiêu chí để đánh giá phát triển thương mại tỉnh biên giới bối cảnh hội nhập KTQT, tiêu chí có tiêu đánh giá định lượng cụ thể 3 + Nghiên cứu kinh nghiệm phát triển thương mại tỉnh biên giới (Vân Nam - Trung Quốc Lạng Sơn - Việt Nam), từ rút học áp dụng cho Lào Cai - Về thực tiễn: + Đánh giá cách toàn diện thực trạng phát triển thương mại hàng hóa tỉnh Lào Cai từ năm 2001 đến theo tiêu chí tiêu xây dựng, có so sánh, đối sánh với tỉnh Lạng Sơn (có biên giới) tỉnh Yên Bái (không có biên giới), qua đó, rút thành tựu rõ hạn chế chủ yếu + Luận án đề xuất quan điểm, định hướng chiến lược nhóm giải pháp có tính đồng nhằm phát triển thương mại hàng hóa tỉnh Lào Cai thời kỳ đến năm 2020, số giải pháp có tính đột phá để phát triển thương mại Lào Cai nhanh bền vững Bố cục Luận án Ngoài phần chung, Luận án kết cấu thành chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận phát triển thương mại tỉnh biên giới bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Chương 2: Thực trạng phát triển thương mại tỉnh Lào Cai từ năm 2001 đến Chương 3: Các giải pháp chủ yếu nhằm phát triển thương mại tỉnh Lào Cai đến năm 2020 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI CỦA MỘT TỈNH BIÊN GIỚI TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1 Khái niệm vai trò phát triển thương mại tỉnh biên giới bối cảnh hội nhập KTQT 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan đến phát triển thương mại tỉnh biên giới - Khái niệm thương mại: Về mặt học thuật, “Thương mại” hiểu mua bán, trao đổi hàng hóa, hoạt động kinh doanh Hiện nay, “Thương mại” hiểu theo nghĩa rộng, tức bao gồm thương mại hàng hóa, đầu tư, sở hữu trí tuệ, thương mại dịch vụ, xúc tiến thương mại (XTTM) hoạt động nhằm mục đích sinh lời khác Trong khuôn khổ Luận án, tác giả tập trung nghiên cứu thương mại hàng hóa từ góc độ ngành tỉnh biên giới (theo Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg ngành thương mại hàng hóa ngành bán buôn, bán lẻ, sửa chữa ô tô, mô tô, xe máy xe có động khác theo phân loại), không nghiên cứu (hoặc đề cập cách khái quát) thương mại dịch vụ, đầu tư liên quan đến thương mại quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại địa bàn tỉnh biên giới Theo phạm vi hoạt động, có thương mại nội địa (nội thương), thương mại quốc tế (ngoại thương), thương mại khu vực, thương mại thành phố, nông thôn, thương mại nội ngành… Theo đặc điểm tính chất sản phẩm trình tái sản xuất xã hội, có thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, thương mại tư liệu sản xuất, thương mại hàng tiêu dùng Theo khâu trình lưu thông, có thương mại bán buôn, thương mại bán lẻ Theo mức độ can thiệp Nhà nước vào trình thương mại, có thương mại tự (hay mậu dịch tự do) thương mại có bảo hộ (hay bảo hộ mậu dịch) Theo kỹ thuật giao dịch, có thương mại truyền thống thương mại điện tử (hay thương mại có giấy tờ thương mại giấy tờ) - Khái niệm hoạt động thương mại: Luật Thương mại (năm 2005) Việt Nam quan niệm: Hoạt động thương mại hoạt động nhằm mục đích sinh lời, bao gồm mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại hoạt động nhằm mục đích sinh lời khác Ngoài ra, số hoạt động thương mại cụ thể khác như: Gia công thương mại; Đấu giá hàng hóa; Đấu thầu hàng hóa, dịch vụ - Khái niệm hoạt động TMBG: Hoạt động TMBG hiểu hoạt động buôn bán, trao đổi hàng hóa dịch vụ khu vực biên giới nước láng giềng Theo quy định hành Việt Nam, hoạt động TMBG bao gồm: i) Hoạt động mua, bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nước khác theo Nghị định số 12/2006/NĐ-CP; ii) Hoạt động mua bán, trao đổi hàng hoá cư dân biên giới; iii) Buôn bán chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ khu KTCK; iv) Hoạt động XNK hàng hóa qua biên giới theo phương thức thỏa thuận Hiệp định Thương mại song phương nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước có chung biên giới - Khái niệm phát triển thương mại: Là không ngừng mở rộng quy mô, đồng hoàn thiện cấu, gia tăng nhịp độ chất lượng tăng trưởng thương mại tạo lập yếu tố đảm bảo cho phát triển bền vững hoạt động thương mại tác động thúc đẩy phát triển bền vững kinh tế - xã hội tỉnh nước Một cách chung nhất, phân chia thành mô hình phát triển thương mại: Thứ nhất, phát triển thương mại theo chiều rộng chủ yếu; Thứ hai, kết hợp phát triển theo chiều rộng với phát triển theo chiều sâu; Thứ ba, phát triển thương mại chủ yếu theo chiều sâu Tuy nhiên, phân định mang tính tương đối thực tiễn chứng minh chuyển tiếp mô hình phát triển thương mại, trạng thái phát triển chủ yếu theo chiều rộng sang trạng thái thứ hai, phát triển hợp lý chiều rộng chiều sâu cuối chuyển sang trạng thái phát triển theo chiều sâu chủ yếu - Khái niệm phát triển thương mại tỉnh biên giới: Có thể hiểu, phát triển thương mại tỉnh biên giới khái niệm tập hợp, gồm nội hàm đầy đủ phát triển thương mại địa phương cấp tỉnh gồm nội hàm TMBG địa bàn tỉnh (hoạt động thương mại qua biên giới) Đó trình không ngừng mở rộng quy mô, nâng cấp trình độ chuyển dịch cấu thương mại tỉnh biên giới theo chiều rộng chiều sâu, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động trao đổi, mua bán sản phẩm, hàng hóa địa bàn nội tỉnh, tỉnh biên giới với địa phương khác nước với nước ngoài; đồng thời gia tăng hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa cư dân biên giới, hoạt động XNK hàng hóa qua biên giới hoạt động buôn bán chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ khu KTCK phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh biên giới thời kỳ 1.1.2 Một số sở lý thuyết phát triển thương mại vận dụng vào phát triển thương mại tỉnh biên giới - Lý thuyết lợi tuyệt đối Adam Smith, vận dụng sau: Mỗi tỉnh biên giới nên tập trung chuyên môn hóa vào ngành, lĩnh vực, loại hình kinh doanh sản phẩm có lợi tuyệt đối; xác định ngành, lĩnh vực sản phẩm có lợi tuyệt đối để khai thác, xuất phát triển góp phần quan trọng việc thúc đẩy kinh tế tỉnh phát triển - Quy luật lợi so sánh David Ricardo: Lợi so sánh hiểu khác biệt tương đối suất lao động (cao hơn) hay chi phí lao động (thấp hơn) để làm loại sản phẩm Vận dụng: Việc thúc đẩy cải tiến kỹ thuật sản xuất, công nghệ kinh doanh tăng suất lao động ngành thương mại (hoặc sản phẩm dịch vụ thương mại định) góp phần cải tiến nâng cấp lợi so sánh tỉnh biên giới ngành thương mại (hoặc sản phẩm dịch vụ thương mại) - Mô hình H - O lợi so sánh, Eli Hecksher Bertil Ohlin đưa Sau nghiên cứu, rút số nhận định từ mô hình sau: Cần xác định lựa chọn tiềm năng, lợi nhân tố có sẵn (được thừa hưởng) tỉnh (như vị trí cửa ngõ tỉnh biên giới, TMBG, khu KTCK…) để tập trung phát triển, tạo lợi so sánh; Thu hút nguồn lực từ nơi khác vào phát triển lĩnh vực, ngành, hay sản phẩm tỉnh biên giới, mà phát triển sử dụng nhiều nhân tố có sẵn tỉnh, góp phần nâng cấp lợi so sánh tỉnh - Lý thuyết lực cạnh tranh: M Porter xác định thuộc tính tạo lợi cạnh tranh quốc gia (Mô hình kim cương - Diamond), là: 1) Yếu tố thâm dụng, 2) Điều kiện nhu cầu, 3) Liên kết hỗ trợ công nghiệp 4) Chiến lược công ty, cấu cạnh tranh Lý thuyết lợi cạnh tranh quốc gia M Porter vận dụng vào việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp tạo lập lợi cạnh tranh phát triển thương mại tỉnh biên giới, là: Chủ trương khác biệt hóa để tạo lợi cạnh tranh; khuyến khích doanh nghiệp theo đuổi chiến lược dẫn đầu chi phí thấp và/hoặc tập trung nguồn lực địa phương vào phát triển hình thức trao đổi thương mại mà tỉnh có lợi chi phí thấp địa phương khác (như TMBG…) 1.1.3 Vai trò phát triển thương mại tỉnh biên giới bối cảnh hội nhập KTQT - Vai trò chủ yếu tỉnh biên giới hội nhập KTQT quốc gia: Là cửa ngõ, cầu nối với nước hoạt động giao thương, lưu chuyển hàng hóa, dịch vụ, vốn, lao động kỹ thuật công nghệ với nước ngoài; “trung chuyển” hàng hóa XNK thị trường nước với thị trường nước; góp phần tăng cường mối quan hệ hữu nghị hợp tác hai nước có chung biên giới; đầu việc giữ vững chủ quyền lãnh thổ, giữ vững độc lập tự chủ quốc gia trình hội nhập KTQT; vừa “phên dậu” che chắn cho tỉnh tuyến sau, vừa “xung kích” cạnh tranh quốc tế 6 - Vai trò phát triển thương mại tỉnh biên giới bối cảnh hội nhập KTQT: + Đối với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh biên giới: Thúc đẩy phát triển thị trường, phát triển sản xuất hàng hóa, tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế Tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân địa bàn, cải thiện chất lượng nguồn nhân lực Thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển địa phương địa bàn Tăng cường mối quan hệ hữu nghị hợp tác hai quốc gia láng giềng; thúc đẩy hoạt động kinh tế, thương mại, đầu tư, dịch vụ qua biên giới; đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội khu vực biên giới; góp phần thúc đẩy phát triển văn hóa - xã hội, xóa đói giảm nghèo khu vực biên giới + Đối với phát triển thương mại nước: Góp phần thắt chặt thị trường nước với thị trường nước có chung đường biên; trở thành nơi hợp tác buôn bán chuyển giao khoa học, kỹ thuật, thu hút vốn đầu tư doanh nghiệp nước láng giềng, mở rộng nước khu vực; trở thành nơi tập kết phân tán luồng hàng hóa XNK nơi diễn hoạt động sản xuất - kinh doanh, trao đổi hàng hóa, góp phần phát triển quan hệ thương mại nước láng giềng; củng cố an ninh quốc phòng tuyến biên giới 1.2 Nội dung yếu tố ảnh hưởng đến phát triển thương mại tỉnh biên giới 1.2.1 Nội dung chủ yếu phát triển thương mại tỉnh biên giới 1) Phát triển thương mại nội địa: - Xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng cho phát triển thương mại hàng hoá (kết cấu hạ tầng thương mại (KCHTTM) bán buôn KCHTTM bán lẻ) như: Khu thương mại, trung tâm thương mại, siêu thị, chợ, hệ thống kho lưu giữ trung chuyển hàng hóa, cửa hàng, cửa hiệu, trung tâm logistics - Phát triển chuyên môn hoá hoạt động thương mại bán buôn, bán lẻ, đại lý thương mại, XTTM - Đa dạng hoá loại hình hoạt động thương mại (thương mại truyền thống chợ, cửa hàng, cửa hiệu… thương mại đại siêu thị, trung tâm thương mại, cửa hàng tiện lợi…) đại hoá thương mại (áp dụng thương mại điện tử kinh doanh thương mại ) - Gắn bảo vệ môi trường phát triển thương mại - Định hướng phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, bảo vệ người tiêu dùng, đảm bảo phục vụ an ninh quốc phòng, thực sách Nhà nước vùng cao, vùng biên,… - Tạo lập phát triển nguồn nhân lực cho ngành thương mại - Phát triển liên kết hoạt động kinh doanh thương mại hàng hóa kinh doanh dịch vụ địa bàn tỉnh như: logistics, du lịch, ngân hàng,… - Phát triển liên kết kinh tế - thương mại địa phương dọc tuyến HLKT 7 1.2.1.2 Phát triển XNK: Phát triển hoạt động XNK theo thông lệ quốc tế phát triển hoạt động TMBG, gồm: Phát triển thị trường, đối tác, nguồn hàng, hệ thống phân phối trực tiếp hàng hoá tỉnh thị trường nước, hoạt động xúc tiến XNK kênh lưu thông hàng hoá XNK,… 1.2.1.3 Phát triển dịch vụ thương mại: Phát triển dịch vụ hậu cần phân phối hàng hóa; dịch vụ thương mại đại; dịch vụ hỗ trợ XNK, TMBG; mạng lưới dịch vụ đại lý mua, bán hàng hóa; trung tâm, khu thương mại - dịch vụ tổng hợp; liên kết kinh doanh dịch vụ thương mại với lĩnh vực dịch vụ khác; chuyên môn hoá hoạt động dịch vụ logistics 1.2.2 Đặc thù khác biệt phát triển thương mại tỉnh biên giới tỉnh biên giới Do có đường biên giới với nước láng giềng phát triển thương mại tỉnh biên giới có đặc thù khác biệt với tỉnh biên giới, có thêm hoạt động TMBG, cụ thể: - Lợi so sánh đường biên giới, có vị trí liền kề thị trường nước ngoài: Thương nhân thuận lợi việc tìm hiểu sách nước láng giềng; nghiên cứu tiếp cận thị trường; vận chuyển bảo quản hàng hóa; tiến hành nghiệp vụ XNK đơn giản thuận tiện - Địa điểm trao đổi hàng hóa: Hàng hóa XNK giao biên giới - Chủ thể tham gia kinh doanh: Ngoài doanh nghiệp, có hộ buôn bán, tư thương, thương lái, hộ kinh doanh cư dân dọc biên giới hai nước - Phương thức kinh doanh đa dạng - Hình thức toán: Ngoài phương thức toán thương mại quốc tế, có phương thức toán biên mậu, đối trừ công nợ - Hoạt động TMBG áp dụng quy định ngoại lệ WTO - Không phân biệt quy mô, khối lượng hàng hóa giao dịch; linh hoạt; dễ phát sinh tượng buôn lậu gian lận thương mại 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển thương mại tỉnh biên giới: 1) Điều kiện địa lý, tự nhiên; 2) Điều kiện kinh tế - xã hội; 3) Môi trường thể chế hội nhập quốc tế; 4) KCHTTM; 5) Năng lực chủ thể tham gia kinh doanh 1.2.4 Các tiêu chí tiêu đánh giá phát triển thương mại tỉnh biên giới Ở góc độ tiếp cận mục đích nghiên cứu Luận án, đánh giá phát triển thương mại tỉnh biên giới theo tiêu chí: 1) Đánh giá quy mô tốc độ tăng trưởng, theo tiêu chủ yếu: Tổng mức bán lẻ hàng hóa; Giá trị tăng thêm ngành thương mại; Số lượng lao động thương mại; Số doanh nghiệp thương mại quy mô trung bình vốn kinh doanh; Tổng kim ngạch XNK hàng hóa tỉnh; Tổng kim ngạch XNK hàng hóa qua cửa biên giới tỉnh; 2) Đánh giá chất lượng tăng trưởng trình độ phát triển thương mại, theo tiêu chủ yếu: Chất lượng tăng trưởng thương mại tỉnh; Cơ cấu thương mại tỉnh; suất lao động thương mại tỉnh; Hiệu sử dụng vốn kinh doanh doanh nghiệp thương mại; Thời gian thông quan hàng hóa XNK trung bình qua cửa tỉnh;… 3) Đánh giá điều kiện đảm bảo cho thương mại phát triển bền vững, theo tiêu chủ yếu: Sự phát triển thị trường tiêu thụ hàng hóa tỉnh; Sự đồng mức độ đại hóa hệ thống KCHTTM chủ yếu địa bàn; Số lượng cấp độ hệ thống cửa biên giới phục vụ hoạt động XNK hàng hóa; Năng lực kết nối thương mại tỉnh với bên hệ thống giao thông mạng lưới logistics; Trình độ phát triển dịch vụ XNK qua địa bàn tỉnh; Chất lượng sách thương mại hiệu lực sách thương mại;… 1.3 Kinh nghiệm phát triển thương mại số tỉnh biên giới trong, nước học rút phát triển thương mại tỉnh Lào Cai 1.3.1 Kinh nghiệm phát triển thương mại số tỉnh biên giới nước - Kinh nghiệm phát triển thương mại tỉnh Vân Nam (Trung Quốc): Vân Nam thực thi “Chương trình 12345” để đưa ngành thương mại hướng hai thị trường lớn thị trường nội địa thị trường nước Coi trọng thị trường nội địa thực nghiêm túc pháp luật cạnh tranh, bảo vệ sở hữu trí tuệ, làm cho chế thương mại nội địa ngày gần gũi với thông lệ quốc tế Quan tâm đến việc nâng cao sức cạnh tranh hàng hóa, lấy khoa học kỹ thuật thúc đẩy phát triển mậu dịch với mục tiêu hình thành môi trường kỹ thuật cao, đẩy mạnh tốc độ sản xuất xuất sản phẩm kỹ thuật cao Chính sách quản lý XNK Vân Nam nước láng giềng gồm hai phận: Chính sách quản lý XNK chung Chính phủ Trung Quốc quốc gia giới sách quản lý XNK riêng tỉnh Vân Nam Áp dụng sách biên mậu linh hoạt; kết hợp phát triển ngành thương mại du lịch, đến nay, du lịch trở thành ngành kinh tế trụ cột Vân Nam - Kinh nghiệm phát triển thương mại tỉnh Lạng Sơn (Việt Nam): Lạng Sơn có vị trí địa kinh tế đặc biệt tuyến HLKT Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội Hải Phòng - Quảng Ninh, đồng thời cầu nối, cửa ngõ không Việt Nam mà nước ASEAN với thị trường Quảng Tây miền Nam - Trung Quốc Khu vực Thương mại tự ASEAN - Trung Quốc (ACFTA) Lạng Sơn khai thác hiệu vị trí, vai trò cầu nối tuyến HLKT Tăng cường hợp tác kinh tế - thương mại với thị trường tỉnh giáp biên giới Quảng Tây tỉnh Việt Nam tuyến HLKT Tỉnh Lạng Sơn xây dựng Khu KTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn khu kinh tế tổng hợp (trong lấy Khu hợp tác kinh tế biên giới Đồng Đăng làm chủ đạo), đa chức Phát triển mạnh du lịch để thúc đẩy phát triển thương mại 1.3.2 Bài học rút cho Lào Cai từ kinh nghiệm phát triển thương mại số tỉnh biên giới nước Lựa chọn mô hình phát triển thương mại phù hợp với tiềm lợi địa phương; Cần kết hợp phát triển thị trường nước thị trường nước; Nâng cao lực cạnh tranh cho hàng hóa sản xuất nước; Quan tâm đến mối quan hệ phát triển thương mại với phát triển du lịch ngược lại; Tạo tính liên vùng, liên khu vực phát triển thương mại 9 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI CỦA TỈNH LÀO CAI TỪ NĂM 2001 ĐẾN NAY 2.1 Khái quát tiềm năng, lợi hạn chế phát triển thương mại tỉnh Lào Cai - Thuận lợi: Lào Cai có điều kiện tự nhiên, khí hậu thuận lợi, nguồn tài nguyên phong phú, quý (khoáng sản, thủy năng, rừng, tài nguyên du lịch…) Được xác định “cầu nối”, “cửa ngõ” trên tuyến HLKT Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội Hải Phòng - Quảng Ninh; trung tâm chuyển tiếp tỉnh Đông Bắc Tây Bắc Việt Nam thông qua cửa quốc tế Lào Cai Liền kề thị trường lớn Trung Quốc Khu KTCK Lào Cai thành lập từ năm 1998 Cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển thương mại bước đầu tư cải thiện Tốc độ tăng trưởng kinh tế Lào Cai đạt cao (trung bình 12,51%/năm thời kỳ 2001-2011); cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ; mặt xã hội có bước phát triển, tạo thuận lợi cho phát triển thị trường thương mại nội địa - Khó khăn: Phần lớn địa hình bị chia cắt mạnh, sở hạ tầng kinh tế - xã hội yếu gây khó khăn cho việc tổ chức sản xuất, đặc biệt lưu thông, tiêu thụ hàng hóa Quy mô kinh tế nhỏ bé; GDP bình quân đầu người, chất lượng tăng trưởng kinh tế thấp; hiệu kinh tế chưa cao; chưa có khả tự cân đối thu, chi ngân sách Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp thủy sản cấu kinh tế Tỉnh cao Mặt chung trình độ dân trí thấp Khó khăn, thách thức việc tham gia ACFTA (cạnh tranh thị trường tiêu thụ hàng hóa gia tăng, kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm hàng hóa nhập từ Trung Quốc, phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại tuyến biên giới…) Khả cạnh tranh hàng hóa xuất thị trường nước quốc tế yếu Số lượng, chất lượng lực cạnh tranh doanh nghiệp địa bàn Tỉnh hạn chế 2.2 Phân tích thực trạng phát triển thương mại tỉnh Lào Cai từ năm 2001 đến 2.2.1 Quy mô tốc độ tăng trưởng thương mại tỉnh Lào Cai Nguồn: [14], [15], [17], [18], [19], [49] Biểu đồ 2.1: Tổng mức bán lẻ hàng hóa tỉnh Lào Cai so sánh với số tỉnh khác 10 1) Tổng mức bán lẻ hàng hóa có tốc độ tăng trưởng bình quân cao 29,32%/năm thời kỳ 2001-2011 (cao tỉnh Lạng Sơn tỉnh Yên Bái), quy mô nhỏ (năm 2011 54,52% so với Lạng Sơn ngang với tỉnh Yên Bái) (xem Biểu đồ 2.1) 2) Giá trị tăng thêm ngành thương mại tăng nhanh số tuyệt đối quy mô thấp so với Lạng Sơn Yên Bái; chiếm tỷ trọng nhỏ GDP toàn Tỉnh (4,92% năm 2011) 3) Số lượng lao động ngành thương mại tăng chậm (7,73%/năm thời kỳ 2001-2011), quy mô nhỏ nhiều so với Lạng Sơn (bằng 50,38% năm 2011) Yên Bái (bằng 68,43% năm 2011) 4) Số lượng doanh nghiệp thương mại quy mô trung bình vốn kinh doanh/doanh nghiệp thương mại tăng nhanh (vốn tăng bình quân 26,58%/năm giai đoạn 2006-2011), doanh nghiệp quốc doanh hộ kinh doanh cá thể 5) Tổng kim ngạch XNK hàng hóa Tỉnh tăng nhanh quy mô nhỏ Giá trị xuất bình quân đầu người thấp (273 USD/người năm 2011) 6) Tổng kim ngạch XNK hàng hóa qua cửa Tỉnh tăng trưởng mức cao, không ổn định, quy mô thấp so với Lạng Sơn (bằng 68,77% năm 2011) (xem Biểu đồ 2.5) Nguồn: [14],[15], [17] Biểu đồ 2.5: Kim ngạch XNK hàng hóa qua CK tỉnh Lào Cai Lạng Sơn 2.2.2 Chất lượng tăng trưởng trình độ phát triển thương mại tỉnh Lào Cai 1) Chất lượng tăng trưởng thương mại Tỉnh: Chất lượng tăng trưởng thương mại nội địa Lào Cai thời kỳ 2001-2011 đạt thấp (bằng ½ so với nước) (xem Bảng 2.13) Chất lượng tăng trưởng XNK hàng hóa Tỉnh: Cơ cấu mặt hàng XNK qua cửa biên giới tỉnh Lào Cai thay đổi lớn, chưa có chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng nhóm mặt hàng có giá trị gia tăng cao để nâng cao chất lượng tăng trưởng XK phát triển bền vững 11 Bảng 2.13: Tỷ lệ giá trị tăng thêm thương mại nội Tỉnh so với giá trị tổng doanh thu thương mại bán lẻ tỉnh Lào Cai tương quan với tỉnh Vùng nước (tính theo giá thực tế) ĐVT: % Năm 2000 2005 2006 2008 2010 2011 Chỉ tiêu Lào Cai 13,40 8,00 8,00 8,00 9,22 10,76 Lạng Sơn 22,53 16,84 15,76 13,15 13,52 13,74 Yên Bái 13,00 9,43 12,30 11,16 11,40 11,78 Cả nước 34,10 29,90 28,67 26,64 22,64 23,36 Nguồn: [14], [15], [17], [18], [19], [44], [45], [49] 2) Cơ cấu thương mại Tỉnh: - Tỷ trọng giá trị hàng hóa bán lẻ qua hệ thống phân phối bán lẻ đại tổng doanh thu bán lẻ toàn Tỉnh đạt 5,45% (năm 2010), phản ánh trình độ phát triển dịch vụ phân phối thông qua hệ thống bán lẻ văn minh, đại Tỉnh thấp - Tỷ trọng giá trị giao dịch phương thức thương mại điện tử chưa có số liệu thống kê thức nhìn chung hạn chế - Cán cân XNK hàng hóa Tỉnh: Xuất siêu giai đoạn 2000-2002; nhập siêu giai đoạn 2003-2011 - Tỷ trọng giá trị hàng hóa XNK Tỉnh phân theo thành phần kinh tế nước có vốn đầu tư nước ngoài: Hoạt động XNK qua cửa địa bàn hầu hết doanh nghiệp nước thực - Tỷ trọng giá trị hàng hóa XNK qua cửa biên giới Tỉnh phân theo ngạch tiểu ngạch: Chưa có thống kê thức XNK tiểu ngạch nhìn chung hàng hóa XNK qua CK biên giới Tỉnh chủ yếu thực theo hình thức ngạch 3) Năng suất lao động thương mại tăng nhanh, quy mô thấp so với suất lao động chung toàn Tỉnh (bằng 92,61% năm 2011) thấp so với suất lao động thương mại chung toàn quốc (bằng 58,72% năm 2011) 4) Hiệu sử dụng vốn kinh doanh doanh nghiệp thương mại đạt thấp, lúc tăng lúc giảm 5) Thời gian thông quan hàng hóa XNK trung bình qua cửa Tỉnh rút ngắn đáng kể từ áp dụng thủ tục hải quan điện tử (01/8/2010) mang lại lợi ích cho doanh nghiệp (giảm bớt số lao động, chi phí thời gian làm thủ tục hải quan) 2.2.3 Các điều kiện đảm bảo cho thương mại tỉnh Lào Cai phát triển bền vững 1) Phát triển thị trường tiêu thụ hàng hóa Tỉnh: Thị trường nước không ngừng mở rộng Thị trường xuất mở rộng thị trường Trung Quốc, như: Nhật Bản, Nga, Ấn Độ, Đài Loan số nước Đông Âu 2) Sự đồng mức độ đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng thương mại chủ yếu địa bàn Tỉnh: Phát triển số lượng loại hình, đan xen truyền thống đại tập trung khu vực thành thị, hạ tầng kỹ thuật lạc 12 hậu, chậm nâng cấp Toàn Tỉnh có khu KTCK, khu thương mại, trung tâm thương mại, 01 trung tâm Hội chợ - Triển lãm, 71 chợ 8.600 cửa hàng, cửa hiệu Trong đó: Khu KTCK Lào Cai đầu tư tương đối hoàn thiện kết cấu hạ tầng, ngày thu hút nhà đầu tư nước nước đến đầu tư, kinh doanh; hoạt động XNK diễn ngày sôi động, thu ngân sách địa bàn Khu có tốc độ tăng trưởng cao; Khu Thương mại - Công nghiệp Kim Thành hoạt động với chức khu phi thuế quan 3) Số lượng cấp độ hệ thống cửa biên giới phục vụ hoạt động XNK hàng hóa địa bàn Tỉnh: 02 cửa quốc tế (đường đường sắt), 05 cửa phụ (trong cửa Mường Khương nâng cấp thành cửa song phương), 11 chợ biên giới 05 chợ khu KTCK 4) Năng lực kết nối thương mại Tỉnh với bên hệ thống giao thông mạng lưới logistics: Mạng lưới logistics Lào Cai bước đầu có phát triển 5) Trình độ phát triển dịch vụ XNK qua địa bàn Tỉnh: Dịch vụ công (cấp C/O, Hải quan ) phát triển khá; Dịch vụ hỗ trợ thâm nhập thị trường chưa phát triển; Dịch vụ toán đáp ứng hoạt động TMBG; 6) Chất lượng sách thương mại hiệu lực sách thương mại địa bàn Tỉnh bước nâng lên, thể nội dung: i) Môi trường thể chế, ii) Quản lý Nhà nước thương mại, iii) Xây dựng thực chiến lược, quy hoạch, chương trình, đề án phát triển thương mại địa bàn Tỉnh, iv) Tổ chức thị trường, cung ứng mặt hàng sách, v) Hướng dẫn tổ chức thực thi pháp luật, sách Nhà nước thương mại, vi) Kiểm tra, tra thương mại, quản lý thị trường, vii) Đào tạo nguồn nhân lực, viii) Phát triển kết cấu hạ tầng thương mại từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ix) Quản lý hoạt động xúc tiến thương mại địa bàn Tỉnh Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Lào Cai từ năm 2006 đến đứng thứ hạng cao, đặc biệt, năm 2011 đứng thứ toàn quốc 2.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển thương mại tỉnh Lào Cai 2.3.1 Những thành tựu chủ yếu nguyên nhân - Những thành tựu chủ yếu: Thứ nhất, hoạt động thương mại thị trường nội tỉnh ngày mở rộng, đa dạng, phong phú định hướng Tỉnh Thứ hai, hệ thống KCHTTM Tỉnh bước đầu xây dựng theo hướng đồng đại Thứ ba, hoạt động ngoại thương phát triển mạnh, trở thành động lực thúc đẩy nội thương ngành kinh tế khác phát triển, làm sôi động thị trường khu vực cửa Thứ tư, môi trường đầu tư, kinh doanh Lào Cai ngày cải thiện, thông thoáng - Nguyên nhân thành tựu: Lào Cai sớm xác định phát triển thương mại, dịch vụ mũi nhọn Chính sách thương mại Chính phủ Việt Nam đổi Hệ thống sở hạ tầng phục vụ phát triển thương mại thuận lợi Lào Cai 13 huy động thu hút lượng lớn vốn đầu tư nước để đầu tư phát triển thương mại Công tác quản lý nhà nước thương mại bước đổi mới, nâng cao lực, hiệu lực, hiệu Hoạt động xúc tiến thương mại quan tâm góp phần đẩy mạnh hoạt động hợp tác, liên kết Lào Cai với tổ chức, địa phương nước Hai nước Việt - Trung có truyền thống hữu nghị từ lâu đời không ngừng phát triển 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân - Những hạn chế: Một là, quy mô thương mại thị trường nội Tỉnh nhỏ, phát triển không đồng đều, hiệu chưa cao Hai là, hệ thống kết cấu hạ tầng thương mại địa bàn quan tâm đầu tư thiếu số lượng, chất lượng, phần lớn chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động Ba là, hoạt động kinh doanh XNK qua cửa Tỉnh phát triển không ổn định, lúc tăng lúc giảm Bốn là, quy mô xuất Tỉnh nhỏ, chất lượng tăng trưởng hiệu thấp Năm là, hoạt động TMBG bất cập, chưa kiểm soát chặt chẽ - Nguyên nhân hạn chế: Thương mại Lào Cai chịu tác động lớn từ khủng hoảng tài giới từ cuối năm 2007, đầu năm 2008 Lào Cai tỉnh nghèo; địa hình phức tạp, khó khăn giao thông, dân cư phân tán (trừ khu vực thành thị) Chưa khai thác hiệu tiềm phát huy triệt để lợi tỉnh có biên giới, có KTCK, vị trí cầu nối tuyến HLKT Nhà nước chưa có nhiều sách ưu đãi đầu tư phát triển thương mại nội địa Hệ thống sở hạ tầng nội Tỉnh phục vụ phát triển thương mại hạn chế, chậm đầu tư, nâng cấp Quy mô doanh nghiệp Tỉnh nhỏ Hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước thương mại Tỉnh chậm nâng lên Công tác quản lý thị trường chưa đáp ứng yêu cầu đặt số lĩnh vực cụ thể Đội ngũ làm xúc tiến thương mại vừa thiếu vừa chưa mang tính chuyên nghiệp cao Đội ngũ trình độ cán kinh doanh doanh nghiệp thương mại phần lớn chưa đáp ứng yêu cầu Việc đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực thương mại chưa quan tâm nhiều; chưa thu hút nhiều lao động có tay nghề, trình độ cao Từ liệu phân tích, đánh giá thực trạng phát triển thương mại nêu trên, nhận định rằng: Thương mại tỉnh Lào Cai thời gian qua chủ yếu phát triển theo chiều rộng, chưa có kết hợp hài hòa phát triển theo chiều rộng với phát triển theo chiều sâu Sự phát triển nhìn chung phù hợp với trình độ, điều kiện phát triển Tỉnh thời gian vừa qua, hạn chế, hiệu chưa cao, chất lượng thấp, sức cạnh tranh yếu mô hình không phù hợp với Lào Cai thời kỳ tới mà Lào Cai có phát triển lên nấc thang Vì thế, thời kỳ tới, cần có chuyển đổi mô hình phát triển thương mại từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang phát triển hợp lý chiều rộng chiều sâu, vừa mở rộng quy mô vừa trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh, tính bền vững 14 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI CỦA TỈNH LÀO CAI ĐẾN NĂM 2020 3.1 Bối cảnh hội, thách thức phát triển ngành thương mại tỉnh Lào Cai thời kỳ đến năm 2020 3.1.1 Bối cảnh triển vọng Trong thời kỳ tới năm 2020, phát triển thương mại tỉnh Lào Cai chịu tác động bối cảnh quốc tế, nước Tỉnh; đồng thời chịu tác động liên kết kinh tế khu vực mà đặc biệt quan hệ thương mại Việt - Trung Đó là: Những xu hướng kinh tế giới (Quá trình toàn cầu hóa hội nhập KTQT; phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ; giá gia tăng; hình thành khu vực thương mại tự do…) Việt Nam thức trở thành thành viên WTO (từ năm 2007) Hiệp định ACFTA mô hình cắt giảm thuế quan ACFTA Quan hệ thương mại Việt Nam - Trung Quốc ngày phát triển, có hoạt động TMBG; Trung Quốc đối tác thương mại lớn Việt Nam Xây dựng “Hai hành lang, vành đai kinh tế” Việt - Trung Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thời kì 2011-2020 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI thông qua, xác định mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đến năm 2020 Quy hoạch tổng thể phát triển thương mại Việt Nam giai đoạn 20112020 định hướng đến đến 2030 Bộ trưởng Bộ Công Thương phê duyệt Quyết định số 3098/QĐ-BCT ngày 24/6/2011 Chiến lược XNK hàng hóa thời kỳ 2011-2020, định hướng đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2471/QĐ-TTg ngày 28/12/2011 Quy hoạch phát triển KCHTTM tuyến HLKT Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh đến năm 2020, có xét đến năm 2025 Bộ trưởng Bộ Công Thương phê duyệt Quyết định số 7052a/QĐBCT ngày 31/12/2010 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020 phê duyệt Quyết định số 46/2008/QĐ-TTg Quy chế hoạt động Khu KTCK Lào Cai thực theo Quyết định số 44/2008/QĐ-TTg 3.1.2 Những thuận lợi, khó khăn hội, thách thức phát triển thương mại tỉnh Lào Cai thời kỳ tới - Thuận lợi hội chủ yếu: + Vị trí, vai trò Lào Cai quy hoạch xác định chủ trương, định hướng phát triển Chính phủ tuyến HLKT Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh + Việt Nam thành viên WTO tạo hội lớn cho tăng trưởng phát triển ngành thương mại thu hút đầu tư nước vào Lào Cai + Lào Cai có đường biên giới giáp với tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), thị trường lớn với dân số 45,5 triệu người điều kiện thuận lợi để Lào Cai khai thác lợi ích thương mại hàng hóa, dịch vụ đầu tư + Nguồn tài nguyên khoáng sản, rừng với trữ lượng lớn, phong phú, quý Tài nguyên du lịch, nhân văn phong phú tạo thêm nhu cầu sử dụng dịch vụ cho phát triển thương mại 15 + Thành tựu phát triển kinh tế - xã hội Lào Cai năm qua Quy mô dân số tăng Nguồn lao động ngày tăng, lao động có chất lượng cao - Khó khăn thách thức chủ yếu: + Tỉnh Lào Cai có điểm xuất phát kinh tế thấp + Thách thức môi trường đầu tư; xa trung tâm kinh tế lớn nước, sở hạ tầng kinh tế, xã hội yếu kém, đặc biệt hệ thống giao thông (thách thức giảm chí phí sản xuất kinh doanh, thu hút đầu tư) + Hạn chế nguồn nhân lực (có thể coi thách thức lớn nhất) + Môi trường quốc tế thay đổi liên tục, bất ổn kinh tế giới; thay đổi sách quốc gia khu vực Những thách thức đòi hỏi tỉnh Lào Cai phải có giải pháp ứng phó phù hợp thời gian tới 3.2 Quan điểm, mục tiêu định hướng phát triển thương mại tỉnh Lào Cai thời kỳ tới năm 2020 3.2.1 Quan điểm phát triển thương mại tỉnh Lào Cai Thứ nhất, phát triển thương mại Tỉnh phải nhanh bền vững, phát triển hợp lý chiều rộng chiều sâu, vừa mở rộng quy mô thương mại, vừa trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh, tính bền vững hoạt động thương mại Thứ hai, phát triển thương mại Tỉnh phải góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh thời kỳ đến năm 2020 Thứ ba, phát triển thương mại tỉnh Lào Cai phải sở khai thác tiềm phát huy lợi phát triển kinh tế, thương mại địa phương cách có hiệu quả; đồng thời, gắn kết phát triển thương mại nước với thương mại quốc tế TMBG Thứ tư, phát triển thương mại Tỉnh sở khơi dậy thu hút tiềm năng, nguồn lực thành phần kinh tế 3.2.2 Mục tiêu phát triển thương mại tỉnh Lào Cai - Mục tiêu tổng quát: Đến năm 2020, Lào Cai trở thành Tỉnh có trình độ phát triển thương mại nước; Tổng mức BLHH tăng gấp lần năm 2010; Tỷ lệ GTTT ngành thương mại so với tổng doanh thu BLHH đạt 30%; tổng kim ngạch XK hàng hóa Tỉnh tăng gấp lần năm 2010, bình quân đầu người đạt 1.200 USD (gấp 5,5 lần năm 2010); cán cân XNK Tỉnh cân - Mục tiêu cụ thể: + Giai đoạn 2012-2015: Giá trị tăng thêm ngành thương mại tăng bình quân 18,1%/năm; đến năm 2015, đạt 287 tỷ đồng Tổng mức bán lẻ hàng hóa tăng bình quân 24,2%/năm; đến năm 2015, đạt 12.464 tỷ đồng Tổng kim ngạch XNK qua cửa Tỉnh tăng bình quân 16,7%/năm; đến năm 2015, đạt 1.973 triệu USD, đó, kim ngạch xuất đạt 922 triệu USD (tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 25,1%/năm) Tổng kim ngạch XNK hàng hóa Tỉnh tăng bình quân 17,87%/năm; đến năm 2015, đạt 730 triệu USD, đó, kim ngạch xuất đạt 336 triệu USD (tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 20%/năm) 16 + Giai đoạn 2016-2020: Giá trị tăng thêm ngành thương mại tăng bình quân 14,6%/năm; đến năm 2020, đạt 567 tỷ đồng Tổng mức bán lẻ hàng hóa tăng bình quân 15,4%/năm; đến năm 2020, đạt 25.509 tỷ đồng Tổng kim ngạch XNK qua cửa Tỉnh tăng bình quân 16,2%/năm; đến năm 2020, đạt 4.180 triệu USD, kim ngạch xuất đạt 1.895 triệu USD (tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 15,5%/năm) Tổng kim ngạch XNK hàng hóa Tỉnh tăng bình quân 19,97%/năm; đến năm 2020, đạt 1.672 triệu USD, đó, kim ngạch xuất đạt 836 triệu USD (tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 20%/năm) 3.2.3 Định hướng phát triển thương mại tỉnh Lào Cai thời kỳ tới năm 2020 3.2.3.1.Định hướng chung: Khai thác tối đa tiềm năng, lợi (đặc biệt lợi so sánh) để phát triển mạnh ngành thương mại, nâng cao tính đa dạng, chất lượng hiệu loại hình dịch vụ, phục vụ sản xuất đời sống, đưa thương mại trở thành lĩnh vực mũi nhọn Tỉnh, tạo động lực phát triển ngành, lĩnh vực khác Phát triển thương mại để tạo điều kiện yếu tố cho phát triển nông nghiệp nông thôn, phát triển công nghiệp chế biến, phát triển dịch vụ 3.2.3.2 Định hướng phát triển lĩnh vực: 1) Định hướng phát triển thương mại nội địa: Nâng cao vai trò thương mại nội Tỉnh đóng góp vào GDP Tỉnh Phát triển đồng loại hình dịch vụ phân phối; phát triển hài hoà thị trường thành thị thị trường nông thôn, thương mại truyền thống thương mại đại Đẩy mạnh áp dụng tiến khoa học công nghệ, đặc biệt thương mại điện tử vào hoạt động quản lý kinh doanh Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ lao động ngành thương mại 2) Định hướng phát triển XNK hàng hóa: Phát triển mạnh hoạt động XNK hàng hóa theo hướng vừa mở rộng thị trường mặt hàng, vừa nâng cao hiệu XNK phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững Quan tâm phát triển hình thức xuất chỗ thông qua đón khách du lịch quốc tế đến Lào Cai Tiếp tục coi trọng phát triển ngoại thương, đặc biệt TMBG với tỉnh Trung Quốc nói chung tỉnh Vân Nam nói riêng Thay đổi cấu hàng xuất theo hướng tăng tỷ trọng sản phẩm chế biến sâu sản phẩm có giá trị gia tăng cao,chuyển dịch cấu hàng nhập theo hướng ưu tiên nhập mặt hàng có hàm lượng công nghệ cao Chủ động thúc đẩy hoạt động thương mại Khu KTCK Lào Cai Khu Thương mại Công nghiệp Kim Thành 3) Định hướng phát triển dịch vụ thương mại: Xem xét, lựa chọn loại hình dịch vụ thương mại cần ưu tiên phát triển, dịch vụ XNK qua địa bàn Tỉnh Thu hút nguồn lực theo hướng xã hội hoá vào phát triển dịch vụ thương mại Chuyên nghiệp hoá dịch vụ thương mại Xây dựng đội ngũ thương nhân có lực, trình độ, kinh nghiệm kinh doanh dịch vụ XNK 3.3 Các giải pháp phát triển thương mại tỉnh Lào Cai 3.3.1 Nhóm giải pháp xây dựng hoàn thiện thể chế môi trường kinh doanh 3.3.1.1 Nâng cao nhận thức vai trò phát triển thương mại phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai nước: Lào Cai cần tập trung làm tốt công tác giáo dục tuyên truyền pháp luật, kiến thức thương mại cho cán nhân dân tỉnh, đặc biệt Luật Thương mại văn hướng dẫn thi hành; 17 chế, sách Nhà nước phát triển TMBG, KTCK, lợi ích phát triển TMBG Ngoài ra, để hạn chế tình trạng buôn lậu, gian lận thương mại, cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân không tiếp tay cho buôn lậu, nhân dân xã, phường, thị trấn biên giới 3.3.1.2 Xây dựng Chiến lược phát triển thương mại Tỉnh: Để thương mại Lào Cai phát triển nhanh bền vững, UBND tỉnh Lào Cai cần nghiên cứu, xây dựng Chiến lược phát triển thương mại Tỉnh thời kỳ đến năm 2020, định hướng đến 2030, đó, cần xác định rõ mô hình phát triển thương mại Tỉnh, phát triển hợp lý chiều rộng chiều sâu nhằm khai thác hiệu tiềm lợi so sánh địa phương, tập trung cho phát triển TMBG KTCK để xây dựng Lào Cai thành ”đầu cầu” Việt Nam nói riêng nước ASEAN nói chung với vùng Tây Nam (Trung Quốc) 3.3.1.3 Xây dựng nâng cao hiệu lực thực thi Quy hoạch phát triển thương mại Tỉnh Để thương mại phát triển định hướng chiến lược phát triển Tỉnh, Lào Cai phải tập trung xây dựng Quy hoạch phát triển thương mại Tỉnh thời kỳ tới Quy hoạch phải gắn với Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020, phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển thương mại Việt Nam giai đoạn 2011-2020 định hướng đến 2030 Chiến lược XNK hàng hóa thời kỳ 20112020, định hướng đến năm 2030 UBND tỉnh Lào Cai sớm giao cho Sở Công Thương xây dựng chủ trì tổ chức thực Quy hoạch phát triển thương mại tỉnh Lào Cai đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Trên sở Quy hoạch phát triển thương mại duyệt, Sở Công Thương chủ trì xây dựng tổ chức thực quy hoạch phát triển KCHTTM địa bàn Tỉnh, từ đó, có biện pháp sách phù hợp để phát triển thương mại Tỉnh nhanh bền vững Ban hành Quy chế khuyến khích đầu tư xây dựng loại hình thương mại đại địa bàn; xúc tiến đầu tư để thu hút tập đoàn, công ty phân phối lớn nước đến đầu tư phát triển hệ thống phân phối đại địa bàn Tỉnh Tập hợp phát hành đồng hệ thống chiến lược, quy hoạch Tỉnh để nhà đầu tư nước thuận lợi tiếp cận thông tin dễ dàng định hướng đầu tư địa bàn Tỉnh 3.3.1.4 Hoàn thiện chế, sách phát triển thương mại 1) Chính sách đầu tư: Lào Cai cần có sách để thu hút mạnh mẽ đầu tư nước nước thông qua: môi trường đầu tư thông thoáng, luật pháp rõ ràng sở hạ tầng tốt Nghiên cứu, cụ thể hóa sách phát triển Khu KTCK Lào Cai để tranh thủ đầu tư, hỗ trợ Chính phủ; thực hiệu sách Trung ương dự án đầu tư Khu KTCK Lào Cai; ban hành sách khuyến khích đầu tư, phát triển chợ để huy động thành phần kinh tế tham gia 2) Chính sách XNK: Cần xây dựng, hoàn thiện tập trung vào sách phận phát triển thị trường XNK, phát triển mặt hàng XNK phát triển thương nhân nhằm khai thác có hiệu tiềm phát huy lợi Tỉnh Về xuất khẩu: Lào Cai cần phấn đấu trở thành trung tâm xuất tỉnh, thành phố phía Bắc, sau đó, trở thành trung tâm giao dịch, trung tâm sản xuất chế biến hàng xuất vùng TDMNBB; trọng xuất mặt hàng có 18 tiềm năng, lợi cạnh tranh, tốc độ tăng trưởng giá trị gia tăng cao, sản phẩm chế biến sâu từ khoáng sản, thông qua sách thu hút đầu tư, ưu đãi thuế, hỗ trợ sản xuất hỗ trợ hoạt động xúc tiến xuất khẩu, Hạn chế tình trạng xuất thô, các sản phẩm có giá trị gia tăng thấp khoáng sản thô, nông lâm sản sơ chế Về nhập khẩu: Lào Cai cần kiểm soát tốt nhập theo đúng các quy định của pháp luật, bước giảm tình trạng nhập siêu qua cửa Tỉnh nhằm hỗ trợ tích cực sản xuất nước và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; hạn chế đến mức thấp việc nhập loại máy móc, thiết bị, công nghệ lạc hậu mặt hàng tiêu dùng mà sản xuất nước có khả đáp ứng nhu cầu 3) Điều chỉnh, bổ sung sách TMBG nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động TMBG: Chính sách TMBG tồn nhiều bất cập, vậy, thời gian tới, cần phải xem xét điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp: Xây dựng Chiến lược phát triển TMBG Việt - Trung Chính sách TMBG phải phù hợp với vùng, địa phương có cửa biên giới Xây dựng sách mặt hàng phải linh hoạt theo cửa khẩu, thời điểm, phát huy vai trò điều tiết linh hoạt Ban Chỉ đạo TMBG Tăng mức hỗ trợ từ ngân sách Trung ương để đầu tư hệ thống KCHTTM khu vực cửa Các sách ưu đãi cư dân biên giới mặt hàng định mức miễn thuế phải phù hợp với thực tế tuyến biên giới Hỗ trợ kinh phí thực hoạt động XTTM biên giới Quy định rõ chế việc hỗ trợ cung cấp thông tin thị trường sách biên mậu Trung Quốc Tỉnh Lào Cai nghiên cứu, ban hành sách hỗ trợ hoạt động xúc tiến xuất khẩu; quy định cửa phụ, lối mở biên giới địa bàn phép thông quan hàng hóa XNK; quy định đối tượng phép XNK hàng hóa qua số cửa phụ, lối mở biên giới có tính đặc thù để khắc phục bất lợi hoạt động TMBG; xây dựng chế đầu tư, xây dựng kho hàng hóa cửa để phục vụ cho việc lưu giữ, trung chuyển, sơ chế hàng hóa xuất sang thị trường Trung Quốc; Kiện toàn Ban đạo TMBG Tỉnh; xác định rõ ràng cấu, chức năng, nhiệm vụ Ban đạo; phân công, phân cấp nhiều cho Ban đạo TMBG Tỉnh Ban đạo chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại Tỉnh cần tăng cường kiểm tra, chống buôn lậu, gian lận thương mại qua biên giới Tăng cường vai trò lực lượng Hải quan, Quản lý thị trường, Biên phòng, Công an Kiểm dịch quản lý hoạt động TMBG chống buôn lậu 4) Hoàn thiện sách phát triển thị trường nội địa: - Đối với khu vực thành thị, khu vực cửa phát triển, khu vực đông dân cư dọc tuyến quốc lộ 70: Phát triển mạnh mạng lưới thương mại theo hướng văn minh, đại, động lực để thúc đẩy thị trường khu vực khác phát triển - Đối với khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa: Đảm bảo cung ứng hàng hoá, vật tư phục vụ sản xuất, tiêu dùng nhân dân tiêu thụ sản phẩm hàng hoá sản xuất địa bàn Nhà nước cần có biện pháp giải khó khăn vốn, tài cho doanh nghiệp hoạt động thị trường nông thôn, miền núi 19 5) Hoàn thiện sách khoa học công nghệ: Tích cực thúc đẩy hỗ trợ việc áp dụng kỹ thuật quản lý kinh doanh, phân phối đại DN thương mại, dịch vụ địa bàn Thực đánh giá, phân loại công nhận xếp hạng công trình kết cấu hạ tầng thương mại theo quy định 6) Tiếp tục đổi mô hình quản lý chợ địa bàn Tỉnh: Tổ chức máy quản lý phải phù hợp với đặc điểm, hoạt động, quy mô loại hình chợ địa bàn Đối với khu vực thành phố Lào Cai, thành lập doanh nghiệp khai thác, kinh doanh chợ hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Đối với chợ huyện, tổ chức Ban quản lý chợ, chịu quản lý Phòng Kinh tế Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Đối với chợ trung tâm cụm xã, chợ xã UBND xã quản lý thực theo mô hình: Thành lập Ban quản lý chợ giao cho người làm công tác tài xã trực tiếp đạo, điều hành giao cho Hợp tác xã thương mại quản lý khai thác, kinh doanh chợ 3.3.1.5 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ngành thương mại Tỉnh: Xác định cải cách hành tiếp tục khâu đột phá thời kỳ 20112020 Phát huy hiệu hoạt động Phòng Quản lý XNK khu vực Lào thực nhiệm vụ cấp C/O; Văn phòng Thông báo Điểm hỏi đáp về hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) đặt Sở Khoa học Công nghệ Tỉnh; xây dựng Cổng thông tin kết nối với Cổng thông tin TBT quốc gia; đẩy mạnh áp dụng thủ tục hải quan điện tử nghiên cứu để tiến tới thực thông quan ”một cửa - điểm dừng” hoạt động XNK Trong giải pháp nêu trên, giải pháp xây dựng nâng cao hiệu lực thực thi Quy hoạch phát triển thương mại giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động TMBG xác định giải pháp có tính đột phá 3.3.2 Nhóm giải pháp phát triển KCHTTM UBND tỉnh Lào Cai cần ban hành chế, sách (phù hợp với quy định pháp luật) giải pháp khuyến khích, hỗ trợ phát triển thương mại KCHTTM địa bàn Quy hoạch ưu tiên bố trí đủ quỹ đất vị trí thuận lợi cho phát triển KCHTTM; ưu tiên vị trí, quyền mua thuê địa điểm dự án đầu tư hạ tầng kinh doanh bán lẻ văn minh, đại trung tâm thương mại, siêu thị dự án chợ; lập danh mục dự án KCHTTM ưu tiên đầu tư, ưu đãi hỗ trợ Tỉnh dự án thông báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng, qua hội nghị, hội thảo nước Trong giải pháp cụ thể loại hình KCHTTM, giải pháp đẩy mạnh đầu tư khai thác hiệu Khu KTCK Lào Cai Khu Thương mại - Công nghiệp Kim Thành coi giải pháp đột phá phát triển KCHTTM góp phần thúc đẩy thương mại Tỉnh phát triển nhanh bền vững Lào Cai cần tận dụng tốt ưu đãi Trung ương để tăng cường thu hút đầu tư phát triển KCHTTM Để Khu KTCK Lào Cai Khu Thương mại - Công nghiệp Kim Thành đạt mục tiêu phát triển theo định hướng phê duyệt, Chính phủ cần ban hành sách ổn định khu KTCK, khu phi thuế quan, tránh thay đổi nhiều lần gây ảnh hưởng tới tâm lý nhà đầu tư, cần cụ thể hóa quy định ưu đãi đầu tư sở hạ tầng khu KTCK để thu hút dự án đầu tư sở hạ tầng mang tính khả thi, 20 có hiệu cao Đồng thời, Chính phủ cần có chế để lại nguồn thu cho Tỉnh giai đoạn 2013-2020 (để lại 50% số thu XNK qua cửa khẩu) tăng mức hỗ trợ đầu tư có mục tiêu hàng năm cho Tỉnh (mỗi năm 400-500 tỷ đồng) để đầu tư sở hạ tầng thiết yếu phục vụ phát triển KTCK 3.3.3 Nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành thương mại Tỉnh Tỉnh Lào Cai cần tập trung vào: Đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao phục vụ tốt cho quan quản lý nhà nước địa bàn Tỉnh; hỗ trợ đào tạo cán quản trị kinh doanh doanh nghiệp thương mại; nâng cao chất lượng nhân lực thương mại nông thôn 3.3.4 Nhóm giải pháp khác 3.3.4.1 Tăng cường lực thực thi luật pháp, sách thương mại: Tăng cường lực thực thi luật pháp, sách thương mại lĩnh vực hạn chế Thường xuyên học tập, trao đổi kinh nghiệm nước nước 3.3.4.2 Phát triển liên kết ngành sản xuất dịch vụ du lịch với ngành thương mại: Lào Cai cần xác định mặt hàng xuất chủ lực Tỉnh để khuyến khích đầu tư vào số ngành hàng có tiềm xuất khẩu; hình thành tổ chức chuỗi phân phối hàng hóa từ vùng, khu vực sản xuất đến biên giới cửa Hình thành sở thương mại theo hướng văn minh, đáp ứng hoạt động du lịch; sở thương mại phải tăng cường liên kết với sở lữ hành để kịp thời cung ứng sản phẩm mang sắc Lào Cai phục vụ khách du lịch 3.3.4.3 Thúc đẩy nâng cao hiệu liên kết thương mại thị trường Lào Cai với Vân Nam (Trung Quốc) địa phương nước để phát huy vai trò ”trung chuyển” thị trường Lào Cai tận dụng điều kiện thuận lợi hợp tác kinh tế tuyến HLKT Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng Quảng Ninh: Đây coi giải pháp có tính đột phá nhằm khai thác lợi vị trí ”cầu nối” Lào Cai tuyến HLKT cụ thể: - Thúc đẩy nâng cao hiệu liên kết Lào Cai với địa phương khác nước để khai thác hiệu tiềm năng, lợi địa phương - Tiếp tục tạo lập thúc đẩy liên kết thương mại thị trường Lào Cai với Vân Nam (Trung Quốc): Lào Cai cần tiếp tục tăng cường hợp tác với tỉnh Vân Nam lĩnh vực liên quan đến thương mại thị trường; tích cực tham gia Hội chợ XNK hàng hóa Côn Minh, Hội chợ TMBG Việt - Trung tổ chức hàng năm Lào Cai Hà Khẩu (Trung Quốc) Tích cực đẩy nhanh tiến độ hợp tác nghiên cứu Đề án Khu hợp tác kinh tế biên giới thành phố Lào Cai - Hà Khẩu có đạo Chính phủ Việt Nam - Chủ động tham gia vào hợp tác tuyến HLKT Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh tận dụng hội, thuận lợi hợp tác để phát triển TMBG Lào Cai 3.3.4.4 Tăng cường đầu tư đẩy mạnh phát triển dịch vụ hỗ trợ hoạt động XNK hàng hóa qua địa bàn Tỉnh: Nâng cao chất lượng loại hình dịch vụ hỗ trợ hoạt động XNK khu vực cửa 3.3.4.5 Nâng cao vai trò hiệp hội, ngành hàng địa bàn Tỉnh 21 3.4 Một số kiến nghị 1) Với Chính phủ: i) Nghiên cứu, xây dựng Chiến lược phát triển TMBG với Trung Quốc Xem xét ký kết Hiệp định hợp tác xây dựng “Hai hành lang, vành đai kinh tế” với Chính phủ Trung Quốc Phê duyệt Quy hoạch phát triển HLKT Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Xây dựng chế, sách áp dụng riêng khu KTCK Nghiên cứu, ban hành Nghị định Chính phủ quản lý hoạt động TMBG ii) Triển khai, đẩy nhanh tiến độ đầu tư dự án sở hạ tầng Việt Nam tuyến HLKT Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh 2) Với Bộ Công Thương: i) Chủ trì nghiên cứu đồng hóa sách XNK, thực thông quan ”một cửa - điểm dừng” ii) Đẩy mạnh triển khai hoạt động XTTM biên giới iii) Tăng cường phân cấp quản lý, trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ cho địa phương 3) Với UBND tỉnh Lào Cai: i) Sớm triển khai xây dựng phê duyệt Chiến lược, Quy hoạch phát triển thương mại địa bàn Tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 ii) Cụ thể hóa thành quy định Tỉnh nhằm quản lý hoạt động TMBG thành công, quản lý hoạt động thương mại nội Tỉnh cho phù hợp, không trái với quy định chung KẾT LUẬN Lào Cai có vị trí, vai trò quan trọng, “cầu nối” tuyến HLKT Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, “cửa ngõ” vùng TDMNBB nước hoạt động giao lưu ngoại thương phát triển KTCK, gắn kết thị trường Việt Nam, nước ASEAN với thị trường vùng Tây Nam rộng lớn Trung Quốc Kinh tế tỉnh Lào Cai tăng trưởng nhanh ổn định Trong năm đổi vừa qua, với ngành khác, thương mại Lào Cai bước đầu khai thác hợp lý tiềm năng, lợi để phát triển, phù hợp với xu phát triển thương mại quốc tế định hướng phát triển thương mại Việt Nam, định hướng phát triển kinh tế - xã hội chung Tỉnh: Hoạt động thương mại thị trường nội Tỉnh ngày mở rộng, đa dạng, phong phú; hệ thống KCHTTM bước đầu xây dựng theo hướng đồng đại, văn minh thương mại bước nâng lên phù hợp với xu phát triển; môi trường đầu tư, kinh doanh ngày cải thiện, thông thoáng; phát huy tốt vai trò thành phần kinh tế, đặc biệt kinh tế tư nhân, cá thể; hoạt động ngoại thương phát triển mạnh, trở thành động lực thúc đẩy nội thương, làm sôi động thị trường khu vực cửa khẩu, kim ngạch xuất tăng liên tục qua năm Vai trò thương mại phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh ngày khẳng định, có ý nghĩa quan trọng tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa Tỉnh với đóng góp ngày lớn vào GDP toàn Tỉnh, thúc đẩy ngành 22 kinh tế khác phát triển, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, tăng thu cho ngân sách nhà nước, xóa đói giảm nghèo, lành mạnh hóa thị trường, đáp ứng đủ nhu cầu hàng hóa thị trường, mặt hàng thiết yếu, mặt hàng sách phục vụ vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc người có điều kiện khó khăn Thương mại Lào Cai tồn nhiều vấn đề cần nhìn nhận khách quan nghiêm túc như: Quy mô thương mại nội Tỉnh nhỏ, phát triển không đồng đều, hiệu chưa cao; hệ thống KCHTTM thiếu số lượng, chất lượng, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; lực cạnh tranh doanh nghiệp sản phẩm hạn chế; phát triển XNK qua cửa chưa ổn định; quy mô xuất Tỉnh nhỏ, chất lượng tăng trưởng hiệu thấp, thị trường xuất hẹp, chưa có mặt hàng xuất chủ lực có giá trị gia tăng cao; hoạt động TMBG bất cập, chưa kiểm soát chặt chẽ; chưa thực khai thác hiệu tiềm lợi phát triển thương mại; khả liên kết với địa phương khác phát triển thương mại yếu; hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước thương mại chậm nâng lên Đối với nước phát triển Việt Nam, phát triển thương mại điều kiện tiên cho trình tăng trưởng hội nhập vào kinh tế giới Với lợi vị trí gần kề thị trường lớn Trung Quốc, Lào Cai cần phải huy động nguồn lực, điều kiện để tập trung phát triển thương mại, nhiệm vụ có ý nghĩa đặc biệt bối cảnh Việt Nam nói chung tỉnh Lào Cai nói riêng chủ động hội nhập KTQT ngày sâu rộng Với phương pháp luận giải vấn đề dựa sở khoa học phát triển thương mại địa bàn tỉnh Lào Cai, Luận án tập trung làm rõ nội dung sau đây: Hệ thống hóa số khái niệm có liên quan đến phát triển thương mại, đưa khái niệm hoàn chỉnh ”Phát triển thương mại tỉnh biên giới”, với nội hàm đầy đủ quy mô, cấu, trình độ phát triển, chất lượng tăng trưởng hiệu hoạt động thương mại; với ngoại diên bao gồm thương mại nội địa, XNK ngạch biên mậu, dịch vụ thương mại Khái quát số lý thuyết phát triển thương mại vận dụng vào điều kiện tỉnh biên giới lý thuyết lợi so sánh thương mại quốc tế, lý thuyết lợi cạnh tranh… Điểm bật thống chung tất lý thuyết phát triển thương mại chúng lợi ích thương mại đem lại, cách thức khai thác, tạo lập nâng cấp lợi so sánh lợi cạnh tranh phát triển thương mại, làm sở lý thuyết cho việc nghiên cứu lợi so sánh lợi cạnh tranh phát triển thương mại địa phương cấp tỉnh nói chung tỉnh biên giới (như Lào Cai) nói riêng Tỉnh biên giới có vai trò quan trọng hội nhập KTQT quốc gia Phát triển hoạt động thương mại tỉnh biên giới góp phần thúc đẩy hội nhập KTQT có vai trò to lớn phát triển kinh tế - xã hội địa phương, vùng nước Thương mại tỉnh biên giới phát triển nhanh trở thành động lực thúc đẩy phát triển thị trường, phát triển sản xuất hàng hóa, 23 tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, khai thác sử dụng hiệu tiềm năng, lợi địa phương; góp phần tăng cường mối quan hệ hữu nghị hợp tác quốc gia láng giềng; đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội khu vực biên giới Xác định nội dung phát triển thương mại hàng hóa địa bàn tỉnh biên giới mối quan hệ liên ngành (thương mại hàng hoá, công nghiệp, nông lâm thủy sản, du lịch, ), liên tỉnh (với tỉnh vùng TDMNBB), liên vùng, liên quốc gia (với nước, với tỉnh giáp biên giới nước bạn, với tỉnh, thành phố thuộc HLKT, với nước GMS), gồm: phát triển thương mại nội địa, phát triển XNK phát triển dịch vụ thương mại Chỉ số điểm đặc thù khác biệt phát triển thương mại tỉnh có biên giới với tỉnh biên giới: Lợi so sánh đường biên giới, gần kề thị trường nước ngoài, hàng hóa XNK giao biên giới, áp dụng quy định ngoại lệ WTO thương mại qua biên giới, Phát triển thương mại tỉnh biên giới chịu tác động yếu tố như: i) Điều kiện địa lý, tự nhiên; ii) Điều kiện kinh tế - xã hội; iii) Môi trường thể chế hội nhập quốc tế; iv) Hạ tầng phát triển thương mại; v) Năng lực chủ thể tham gia kinh doanh Luận án xác định ba tiêu chí để đánh giá phát triển thương mại tỉnh biên giới bối cảnh hội nhập KTQT, tiêu chí có tiêu đánh giá định lượng cụ thể, gồm: Nhóm tiêu chí quy mô tốc độ tăng trưởng (như tổng mức bán lẻ hàng hóa, tổng kim ngạch XNK tỉnh, ), nhóm tiêu chí chất lượng tăng trưởng trình độ phát triển (như chất lượng tăng trưởng thương mại tỉnh, cấu thương mại, suất lao động thương mại, ) nhóm tiêu chí điều kiện đảm bảo cho thương mại phát triển bền vững (như phát triển thị trường tiêu thụ hàng hóa tỉnh, đồng đại hóa hệ thống KCHTTM, số lượng cấp độ cửa khẩu, ) Nghiên cứu kinh nghiệm phát triển thương mại tỉnh biên giới (Vân Nam Trung Quốc Lạng Sơn - Việt Nam), Luận án rút học áp dụng cho Lào Cai, là: Lào Cai cần phải lựa chọn mô hình phát triển thương mại phù hợp với tiềm năng, lợi Tỉnh; kết hợp phát triển thị trường nước thị trường nước; nâng cao lực cạnh tranh cho hàng hóa sản xuất nước; quan tâm đến mối quan hệ phát triển thương mại du lịch; tạo tính liên vùng, liên khu vực phát triển thương mại Tiềm năng, lợi tạo cho Lào Cai có nhiều thuận lợi để phát triển thương mại, khái quát số điểm sau: i) Vị trí “cầu nối” quan trọng tuyến HLKT Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, “đầu cầu” để hàng hóa Việt Nam nói riêng nước ASEAN nói chung vào vùng Tây Nam (Trung Quốc) ngược lại; ii) Điều kiện tự nhiên, khí hậu thuận lợi, nguồn tài nguyên phong phú, quý tạo tiền đề cho phát triển thương mại; iii) Nguồn tài nguyên du lịch, nhân văn phong phú góp phần làm tăng hội thu hút đầu tư, tạo thuận lợi cho phát triển thương mại;… Tuy nhiên, trình phát triển, thương mại Lào Cai gặp không khó khăn, thách thức, là: Các thách thức 24 việc tham gia ACFTA; Lào Cai tỉnh nghèo, mức thu nhập bình quân đầu người thấp nhiều so với mức bình quân chung nước; quy mô kinh tế nhỏ; cấu kinh tế chuyển dịch chậm; chưa có khả tự cân đối thu, chi ngân sách nhà nước; địa hình bị chia cắt mạnh; sở hạ tầng kinh tế - xã hội yếu kém; mặt trình độ dân trí thấp;… Luận án đánh giá cách toàn diện thực trạng phát triển thương mại hàng hóa tỉnh Lào Cai từ năm 2001 đến theo tiêu chí tiêu xây dựng, có so sánh, đối sánh với tỉnh Lạng Sơn (có biên giới) tỉnh Yên Bái (không có biên giới) Nghiên cứu cho thấy, thương mại Lào Cai bước đầu có phát triển, đạt nhiều thành tựu quan trọng có không khó khăn, tồn phân tích Luận án nguyên nhân thành tựu hạn chế để từ làm sở đề xuất giải pháp theo quan điểm tận dụng thời cơ, khai thác tối đa tiềm năng, lợi thế, vượt qua thách thức, khắc phục hạn chế nhằm phát triển thương mại Lào Cai thời gian tới Luận án phân tích bối cảnh nước có tác động đến phát triển thương mại Tỉnh, từ làm rõ hội thách thức phát triển thương mại Lào Cai Trên sở đó, Luận án xác định quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển thương mại Lào Cai thời gian tới Từ kết nghiên cứu trên, Luận án đề xuất bốn nhóm giải pháp có tính đồng nhằm phát triển thương mại hàng hóa tỉnh Lào Cai thời kỳ đến năm 2020: Nhóm giải pháp xây dựng hoàn thiện thể chế môi trường kinh doanh; nhóm giải pháp phát triển KCHTTM; nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành thương mại Tỉnh nhóm giải pháp khác Trong đó, số giải pháp có tính đột phá là: Xây dựng nâng cao hiệu lực thực thi Quy hoạch phát triển thương mại Tỉnh nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước TMBG; đẩy mạnh đầu tư khai thác hiệu Khu KTCK Lào Cai Khu Thương mại - Công nghiệp Kim Thành; thúc đẩy nâng cao hiệu liên kết thương mại thị trường Lào Cai với Vân Nam địa phương nước để phát huy vai trò ”trung chuyển” thị trường Lào Cai tận dụng điều kiện thuận lợi hợp tác kinh tế tuyến HLKT Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Ngoài ra, Luận án đề xuất số kiến nghị với quan Nhà nước để thực có hiệu giải pháp phát triển thương mại đề Do hạn chế nguồn tài liệu tham khảo kinh nghiệm nghiên cứu khoa học thân, nội dung Luận án tránh khỏi sai sót hình thức trình bày, cấu trúc, nguồn thông tin, liệu Các phân tích nhận định Luận án phải nghiên cứu, kiểm chứng Với tinh thần học hỏi cầu thị, tác giả mong nhận góp ý, nhận xét đọc giả nhằm góp phần hoàn thiện đóng góp vào phát triển thương mại tỉnh Lào Cai thời gian tới