Thủ tục thi hành án dân theo luật thi hành án năm 2008 Tạ Quang Minh Khoa Luật Luận văn ThS Chuyên ngành: Luật dân sự; Mã số 60 38 30 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Công Bình Năm bảo vệ: 2012 Abstract Nghiên cứu vấn đề lý luận thủ tục thi hành án dân (THADS), khái niệm THADS, khái niệm thủ tục, vai trò thủ tục THADS Quá trình hình thành phát triển quy định pháp luật Việt Nam từ năm 1945 đến thủ tục THADS Nghiên cứu quy định Luật THADS thủ tục THADS, từ phát khiếm khuyết, bất cập quy định Luật THADS thủ tục THADS Khảo sát thực tiễn THADS để phát hạn chế việc thực quy định Luật THADS thủ tục THADS Tìm giải pháp nhằm hoàn thiện thực quy định Luật THADS thủ tục THADS Keywords Pháp luật Việt Nam; Luật dân sự; Thi hành án Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công công đổi mà Đảng ta đề bước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đó Nhà nước, vai trò pháp chế đề cao, pháp luật tôn trọng bảo đảm thực Ở đây, yêu cầu xúc hàng đầu phải tạo trì ý thức coi trọng pháp luật quản lý xã hội, quản lý nhà nước Đặc biệt yêu cầu pháp chế phải coi nội dung quan trọng nhà nước pháp quyền Pháp chế đòi hỏi phải chấp hành nghiêm chỉnh phán nhân danh Nhà nước Tòa án nhân dân (TAND) Điều 36 Hiến pháp 1992 khẳng định: "Các án định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan phải chấp hành nghiêm chỉnh" [24, tr 10] Phán Tòa án nhân danh Nhà nước định giấy không tổ chức thi hành thi hành không đầy đủ thực tế Hoạt động thi hành án hiệu gây dư luận xấu, ảnh hưởng trực tiếp đến lòng tin nhân dân tính nghiêm minh pháp luật Xác định vai trò ý nghĩa hoạt động thi hành án, trước tình hình hoạt động thi hành án hiệu quả, kỳ họp thứ Quốc hội khóa IX định bàn giao công tác thi hành án dân (THADS) từ TAND cấp sang quan Chính phủ từ tháng năm 1993 Thực tiễn chứng minh đắn, kịp thời chủ trương đó, bước đầu tạo chuyển biến đáng khích lệ, làm thay đổi cục diện thi hành án sau nhiều năm trì trệ, góp phần quan trọng vào việc thiết lập kỷ cương, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Song bên cạnh kết đạt được, thực tiễn hoạt động thi hành án đặt vấn đề có tính cấp bách cần tiếp tục nghiên cứu giải Các văn pháp luật thi hành án, đặc biệt Pháp lệnh THADS năm 2004 văn có hiệu lực pháp lý cao lĩnh vực THADS, ban hành bối cảnh nước ta thời kỳ đổi mới, hoà nhập với nước khu vực giới cách toàn diện Về bản, pháp lệnh giữ nguyên quy định trình tự, thủ tục THADS Pháp lệnh THADS năm 1993, có sửa đổi, bổ sung số nội dung quan trọng trình tự, thủ tục thi hành án Những kết đạt sau bốn năm thực Pháp lệnh THADS năm 2004 Tuy nhiên, so với đòi hỏi thực tiễn yêu cầu nhiệm vụ đặt tình hình Pháp lệnh THADS năm 2004 bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, tính nghiêm minh pháp luật; quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nước theo án, định Toà án chưa bảo đảm, nhiều việc gây xúc xã hội Thực trạng đặt yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện thể chế thi hành án; đổi quy trình, thủ tục THADS; nâng cao vị thế, vai trò, trách nhiệm hệ thống tổ chức THADS máy nhà nước để đáp ứng đòi hỏi công xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, quyền tự dân chủ lợi ích đáng người phải pháp luật bảo đảm bảo vệ toàn vẹn; vi phạm pháp luật xâm phạm quyền tự do, lợi ích đáng công dân bị nghiêm trị bảo đảm thực thi lợi ích thực tế thông qua hoạt động thi hành án giai đoạn cuối trình tố tụng Nhận thức tầm quan trọng đặc biệt công tác THADS công xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 quy định: "Xây dựng chế bảo đảm án Toà án có hiệu lực pháp luật phải thi hành, quan hành vi phạm bị xử lý theo phán Toà án phải nghiêm chỉnh chấp hành" [12] Ngoài ra, công xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đòi hỏi hệ thống pháp luật phải ngày hoàn thiện, có tính pháp điển cao, thi hành án vấn đề hệ trọng, liên quan trực tiếp đến hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước, đến trật tự kỷ cương pháp luật ảnh hưởng sâu sắc đến quyền lợi ích hợp pháp công dân, đó, việc phải có văn có hiệu lực pháp lý cao Quốc hội THADS cần thiết Xuất phát từ yêu cầu kỳ họp thứ 4, ngày 14 tháng 11 năm 2008 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khoá XII thông qua Luật THADS Có thể nói, trong lĩnh vực THADS, Luật THADS văn chuyên ngành THADS có hiệu lực pháp lý cao Luật THADS ban hành giải nhiều vấn đề bất cập văn pháp luật trước đó, tạo sở nâng cao hiệu THADS Tuy vậy, sau số năm thực Luật cho thấy hạn chế, vướng mắc chưa giải triệt để làm ảnh hưởng đến kết THADS Để tìm biện pháp khắc phục hạn chế, vướng mắc góp phần giải tình trạng án tồn đọng việc tiếp tục nghiên cứu quy định Luật THADS cần thiết Vì vậy, học viên chọn đề tài "Thủ tục thi hành án dân theo Luật thi hành án 2008" nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, việc nghiên cứu THADS nhìn chung bước đầu đẩy mạnh Trong trình thực công cải cách tư pháp, xây dựng Luật THADS sau Luật THADS ban hành vấn đề thủ tục THADS đặt triển khai nghiên cứu mức độ định đề tài luận án tiến sĩ luật học "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay" Nguyễn Thanh Thuỷ bảo vệ Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2008; đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường "Những điểm Luật Thi hành án dân 2008" Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2010 v.v… Ngoài ra, có nghiên cứu, trao đổi thi hành án công bố báo, tạp chí chuyên ngành luật "Những khó khăn xác minh thi hành án" Đinh Duy Bằng đăng Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề THADS, 3/2011; "Bàn tính dân chủ pháp luật thi hành án dân " Bùi Thái Bình, đăng Tạp chí dân chủ pháp luật, số 03/2012; "Thông báo thi hành án dân vấn đề từ thực tiễn" Duy Đinh, đăng Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề THADS 5/2010; "Những vướng mắc trường hợp người phải thi hành án làm đơn đề nghị thi hành án" Nguyễn Thành Nam, đăng Tạp chí dân chủ pháp luật, số 04/2008; "Những vướng mắc từ thực tiễn thi hành luật thi hành án dân sự" Nguyễn Thị Khanh, đăng Tạp chí dân chủ pháp luật, số 05/2010; "Bàn xác minh thi hành án theo quy định pháp luật thi hành án dân sự" Phan Tấn Pháp, đăng Tạp chí dân chủ pháp luật, số 07/2010 v.v Những công trình nghiên cứu bước đầu nghiên cứu số vấn đề thủ tục THADS Tuy nhiên, mục đích nghiên cứu công trình nghiên cứu nêu dừng lại số khía cạnh riêng lẻ vấn đề thủ tục THADS mà chưa tập trung nghiên cứu tổng thể, toàn diện vấn đề thủ tục THADS theo Luật THADS Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thủ tục THADS, đánh giá thực trạng pháp luật thi hành án hành thực tiễn THADS Qua việc nghiên cứu tìm giải pháp trước mắt lâu dài nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật THADS, góp phần giải tình trạng tồn đọng án, nâng cao hiệu hoạt động THADS Để thực mục đích trên, việc nghiên cứu đề tài có nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Nghiên cứu vấn đề lý luận thủ tục THADS, khái niệm THADS, khái niệm thủ tục, vai trò thủ tục THADS; trình hình thành phát triển quy định pháp luật Việt Nam từ năm 1945 đến thủ tục THADS; - Nghiên cứu quy định Luật THADS thủ tục THADS, từ phát khiếm khuyết, bất cập quy định Luật THADS thủ tục THADS; - Khảo sát thực tiễn THADS để phát hạn chế việc thực quy định Luật THADS thủ tục THADS; - Tìm giải pháp nhằm hoàn thiện thực quy định Luật THADS thủ tục THADS Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận THADS, quy định Luật THADS thủ tục THADS thực tiễn tổ chức thi hành án quan THADS Ngoài ra, việc nghiên cứu tiến hành số quy định văn pháp luật khác có quy định thủ tục THADS để so sánh, đối chiếu tham khảo THADS hoạt động có tính chất chuyên môn, nghiệp vụ đơn thuần, mà mang ý nghĩa trị - xã hội sâu sắc Việc nghiên cứu toàn diện vấn đề lý luận pháp luật THADS thực tiễn THADS vấn đề khác có liên quan vấn đề rộng lớn, phức tạp không riêng khoa học pháp lý, mà nhiệm vụ lĩnh vực khoa học khác xã hội học, lịch sử, quản lý nhà nước… Tuy vậy, phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung làm rõ vấn đề thủ tục THADS, quy định pháp luật hành THADS thực tiễn thực chúng năm gần Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu thực sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, trình nghiên cứu sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học phương pháp so sánh, thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp… Những điểm luận văn Đây công trình nghiên cứu cách có hệ thống thủ tục THADS theo Luật THADS, luận văn có điểm sau đây: - Làm rõ vấn đề lý luận thủ tục THADS, khái niệm THADS, khái niệm thủ tục, vai trò thủ tục THADS; trình hình thành phát triển quy định pháp luật Việt Nam từ năm 1945 đến thủ tục THADS; - Phân tích làm rõ nội dung quy định Luật THADS thủ tục THADS, nhận diện khiếm khuyết, bất cập quy định Luật THADS thủ tục THADS; - Làm rõ thực tiễn thực quy định Luật THADS thủ tục THADS phát số hạn chế việc thực quy định Luật THADS thủ tục THADS; - Đã tìm số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định Luật THADS thủ tục THADS nâng cao hiệu thực chúng thực tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thủ tục thi hành án dân Chương 2: Nội dung quy định Luật Thi hành án dân năm 2008 thủ tục thi hành án dân Chương 3: Thực tiễn thi hành quy định Luật Thi hành án dân năm 2008 thủ tục thi hành án dân kiến nghị Reference DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Duy Bằng (2011), "Những khó khăn xác minh thi hành án", Dân chủ pháp luật, (3), tr 12-13 Nguyễn Công Bình (Chủ biên) (2007), Luật thi hành án dân Việt Nam vấn đề lí luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bùi Thái Bình (2012), "Bàn tính dân chủ pháp luật thi hành án dân sự", Dân chủ pháp luật, (3), tr 5-15 Bộ Tư pháp (2009), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2009, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2010, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2011, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/07 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 9/9 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lí thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 25/4 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống Pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 2/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 12 Duy Đinh (2010), "Thông báo thi hành án dân vấn đề từ thực tiễn", Dân chủ pháp luật, (5), tr 9-11 13 Sơn Hải (2010), "Ra định thi hành án theo đơn yêu cầu người phải thi hành án", Dân chủ pháp luật, (5), tr 5-8 14 Học viện Tư pháp (2007), Giáo trình luật tố tụng dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 15 Học viện Tư pháp (2005), Giáo trình kĩ thi hành án dân sự, Nxb Thống kê, Hà Nội 16 Băng Huyền (2010), "Việc định thi hành án thông báo thi hành án cần quy định chi tiết hơn", Dân chủ pháp luật, (5), tr 5-7 17 Lê Xuân Hồng (2008), "Một vài suy nghĩ xã hội hoá thi hành án", Dân chủ pháp luật, (6), tr 18-21 18 Hoàng Thọ Khiêm (2006), Đổi tổ chức quan thi hành án, Nxb Tư pháp, Hà Nội 19 Phạm Xuân Linh (2010), "Một số vấn đề nhận đơn yêu cầu thi hành án", Dân chủ pháp luật, (5), tr 2-5 20 Nguyễn Thành Nam (2008), "Những vướng mắc trường hợp người phải thi hành án làm đơn đề nghị thi hành án", Dân chủ pháp luật, (4), tr 7-8 21 Thuỳ Nga (2012), "Xác minh điều kiện thi hành án theo đơn yêu cầu", Dân chủ pháp luật, (1), tr 51-52 22 Phan Tấn Pháp (2010), "Bàn xác minh thi hành án theo quy định pháp luật thi hành án dân sự", Dân chủ pháp luật, (7), tr 53-56 23 Hoàng Phê (Chủ biên) (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm từ điển, Hà Nội - Đà Nẵng 1998 24 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 26 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 27 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 28 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 29 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 30 Bùi Văn Sơn (2010), "Trao đổi định thi hành án", Dân chủ pháp luật, (9), tr 5-6 31 Trần Đại Sỹ (2009), "Quy định xác minh điều kiện thi hành án bất cập", Dân chủ pháp luật, (3), tr 2-6 32 Nguyễn Quang Thái (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33 Lại Văn Thắng (2012), "Cần hướng dẫn quy định khả thi xác minh điều kiện thi hành án", Dân chủ pháp luật, (4), tr 2-7 34 Lại Văn Thắng - Nguyễn Quốc Toàn, "Những bất cập từ thực tiễn thi hành Luật thi hành án dân sự", Dân chủ pháp luật, (10), tr 44-47 35 Nguyễn Thanh Thủy (2008), "Thực trạng số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự", Kiểm sát, (10), tr 11-17 36 Nguyễn Thanh Thuỷ (2008), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 37 Nguyễn Thanh Thủy- Lê Tuấn Anh (2011), "Những nội dung pháp luật thi hành án dân sự" Đặc san tuyên truyền nội dung pháp luật thi hành án dân sự, tr 9- 17 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Những điểm Luật Thi hành án dân 2008, Đề tài nghiên cứu cấp trường, Hà Nội 39 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh thi hành án dân sự, Hà Nội 40 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh thi hành án dân sự, Hà Nội 41 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh thi hành án dân sự, Hà Nội 42 Hoàng Quốc Vận (2010), "Xác minh thi hành án vấn đề đặt ra", Dân chủ pháp luật, (3), tr 43-45 43 Viện Khoa học pháp lí - Bộ Tư pháp (2001), Bình luận Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 44 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2002), Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án nay, Hà Nội 45 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2003), Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam giai đoạn mới, Hà Nội 46 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội