ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TẠ PHÚC SƠN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TẠ PHÚC SƠN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Đình Binh Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Đây công trình nghiên cứu trực tiếp thực với cộng tác giúp đỡ PGS.TS Phan Đình Binh Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa công bố hình thức Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Tạ Phúc Sơn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt năm học tập, với nỗ lực thân, nhận giúp đỡ, hướng dẫn tận tình nhiều cá nhân tập thể, đến luận văn hoàn thành Nhân dịp này, cho phép tỏ lòng biết ơn cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu, phòng Sau Đại học, Khoa Quản lý Tài nguyên toàn thể cán bộ, giảng viên trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên giúp đỡ, bảo suốt trình học tập nghiên cứu trường Lãnh đạo, cán phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lâm Thao, số tổ chức sử dụng đất địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ tạo điều kiện giúp đỡ trình thực đề tài Với lòng biết ơn chân thành, gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Phan Đình Binh tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ suốt trình học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, nhân dân địa điểm tiến hành nghiên cứu, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, khích lệ trình nghiên cứu luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 10 năm 2015 Học viên Tạ Phúc Sơn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu .2 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa khoa học đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận, ý nghĩa công tác quản lý Nhà nước đất đai tổ chức 1.1.1 Cơ sở lý luận .4 1.1.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai tổ chức 1.1.3 Cơ sở pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất 1.2 Tổng quan quản lý đất đai nước .8 1.2.1 Ngoài nước 1.2.2 Trong nước 1.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Việt Nam 21 1.3.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng tổ chức .21 1.3.2 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức 23 1.3.3 Thực trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức 26 1.4 Công tác quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Phú Thọ .31 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .33 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 33 iv 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 33 2.3 Nội dung nghiên cứu .33 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lâm Thao 33 2.3.2 Hiện trạng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Lâm Thao 33 2.3.3 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kết xử lý tổ chức sử dụng đất không mục đích địa bàn huyện Lâm Thao 33 2.3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Lâm Thao .34 2.4 Phương pháp nghiên cứu 34 2.4.1 Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập thông tin, tài liêu, số liệu .34 2.4.2 Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa 34 2.4.3 Phương pháp thống kê, so sánh .35 2.4.4 Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính 35 2.4.5 Phương pháp tổng hợp trình bày kết 35 Chương 3: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lâm Thao 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 43 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 48 3.2 Hiện trạng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Lâm Thao 49 3.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 49 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2013 .57 3.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất đai huyện 60 3.3 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kết xử lý tổ chức sử dụng đất không mục đích địa bàn huyện Lâm Thao 61 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất tổ chức .61 3.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức 63 3.3.3 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức 73 3.3.4 Kết xử lý tổ chức sử dụng đất không mục đích 74 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Đây công trình nghiên cứu trực tiếp thực với cộng tác giúp đỡ PGS.TS Phan Đình Binh Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa công bố hình thức Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Tạ Phúc Sơn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt DT : Diện tích CN - XD : Công nghiệp - xây dựng Cty : Công ty GCN QSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GTSX : Giá trị sản xuất KT-XH : Kinh tế - xã hội XD : Xây dựng QSDĐ : Quyền sử dụng đất TC : Tổ chức TM : Thương mại TTCN : Tiểu thủ công nghiệp TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân WTO : Tổ chức Thương mại Thế giới vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Lâm Thao tính đến ngày 01/01/2014 57 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức theo mục đích sử dụng đất 62 Bảng 3.3 Tổng số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng đất tổ chức phân theo loại hình sử dụng 64 Bảng 3.4 Diện tích đất tổ chức phân theo đơn vị hành 64 Bảng 3.5 Tình hình giao đất tổ chức giai đoạn 2011 - 2014 65 Bảng 3.6 Tình hình thuê đất tổ chức giai đoạn 2011 - 2014 66 Bảng 3.7 Tình hình công nhận quyền sử dụng đất tổ chức giai đoạn 2011 - 2014 67 Bảng 3.8 Tổng hợp tình hình sử dụng đất mục đích tổ chức giai đoạn 2011 - 2014 68 Bảng 3.9 Tình hình sử dụng đất không mục đích tổ chức giai đoạn 2011 - 2014 69 Bảng 3.10 Tình hình lấn chiếm, cho thuê trái phép, đất chưa đưa vào sử dụng tổ chức giai đoạn 2011 - 2014 70 Bảng 3.11 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức giai đoạn 2011 - 2014 72 Bảng 3.12 Tổng hợp kết phiếu điều tra tổ chức 72 Bảng 3.13 Các tổ chức sử dụng đất không mục đích 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Nếu đất người nơi sinh sống ngành sản xuất nào, trình lao động có tồn loài người Chính tầm quan trọng đất đai sống, người, cần thiết phải sử dụng vốn đất cách tiết kiệm, hợp lý hiệu Một quốc gia muốn phát triển kinh tế trước hết phải sử dụng nguồn tài nguyên hợp lý, hiệu bền vững Ở nước ta thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, đất đai coi trọng mặt vật, nguồn lực tài từ đất đai chưa quan tâm nhiều, việc khai thác sử dụng chưa thực có hiệu quả, kết thu cho Nhà nước, xã hội từ đất đai chưa lớn Kể từ đổi mới, với hình thành phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế ngày phát triển dẫn đến đa dạng hóa thành phần kinh tế hình thức sản xuất Từ chỗ kinh tế quốc doanh chiếm đa số đến kinh tế tư nhân, liên doanh liên kết phát triển đóng vai trò thiếu kinh tế quốc dân Từ đó, vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai Nhà nước thể qua quản lý, khai thác, sử dụng đất đai với tư cách tư liệu sản xuất mà thể qua việc khai thác, sử dụng nguồn lực tài quan trọng từ đất đai phục vụ nghiệp phát triển kinh tế đất nước Nhờ có sách đổi mà đời sống người dân ngày cải thiện, kinh tế đất nước ngày phát triển Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực vấn đề đặt với quan quản lý đất đai làm để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngày gia tăng thành phần kinh tế, tổng quỹ đất định đất nước Đây vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm, trọng giải Sự quan tâm thể qua Luật Đất đai hàng loạt văn Chính phủ Bộ, Ngành có liên quan với mục đích quản lý, sử dụng hợp lý, hiệu bền vững tài nguyên đất 70 * Tình hình sử dụng đất lấn chiếm, cho thuê trái phép, đất chưa đưa vào sử dụng loại hình tổ chức: thể chi tiết bảng 3.10 Bảng 3.10 Tình hình lấn chiếm, cho thuê trái phép, đất chưa đưa vào sử dụng tổ chức giai đoạn 2011 - 2014 ĐVT: Ha TT Loại hình tổ chức Tổng DT (ha) Lấn chiếm DT cho thuê trái phép (ha) DT đưa vào sử dụng để hoang hoá DT đất đầu tư, xây dựng chậm Diện tích (ha) TC Diện tích (ha) Diện tích (ha) TC Diện tích (ha) TC TC Tổ chức nghiệp công 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 UBND xã 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Tổ chức kinh tế 2,756 0,006 0,06 0,58 2,11 Cơ quan nhà nước 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Tổ chức trị 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Tổ chức an ninh, quốc phòng 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2,756 0,006 0,06 0,580 2,11 Tổng số (Nguồn: Chi cục quản lý đất đai - Sở TN&MT tỉnh Phú Thọ) Qua bảng 3.10 cho thấy giai đoạn 2011 - 2014 địa bàn huyện tổ chức sử dụng đất xảy trường hợp lấn chiếm với diện tích 0,006 tổ chức kinh tế (cụ thể công ty cổ phần thương mại) Nguyên nhân công tác quản lý Nhà nước đất đai thiếu kiểm tra thường xuyên, diện tích lấn chiếm nằm vị trí cuối đường cụt người lại nên tổ chức xây dựng công trình sử dụng vượt định giao, thuê Tình trạng sử dụng sai mục đích giao, thuê, chuyển nhượng trái phép xảy loại hình tổ chức kinh tế với diện tích 0,06 Cụ thể Công ty cổ phần thương mại có vị trí trung tâm xã Cao Xá thuận lợi cho việc kinh doanh, công ty cho thuê trái phép cho 04 cá nhân sử dụng vào kinh doanh mặt hàng ăn uống tạp hóa 71 Từ bảng 3.10 cho thấy tổng diện tích đất tổ chức giao, thuê tổ chức chưa sử dụng 2,69 tổ chức kinh tế quản lý Trong đó, diện tích đất đầu tư, xây dựng chậm 2,11 tổ chức quản lý (Công ty Đại Hà 5.002 m2 công ty Bethel 16.074 m2) Diện tích đưa vào sử dụng để hoang hóa tổ chức quản lý (Công ty xuất nhập 1.600 m2 công ty TNHH Trần Nguyên Hãn 4.176 m2) Đây dự án quan có thẩm quyền định đầu tư không triển khai triển khai chậm có nhiều khó khăn, vướng mắc công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư, chủ đầu tư thiếu vốn để thực hiện,… 3.3.2.5 Tình hình cấp giấy nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức Giai đoạn 2011 - 2014, toàn huyện có 95 tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạt 65,07% số tổ chức cần cấp giấy, số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp 111 giấy diện tích cấp 189,50 ha, đạt 22,49% diện tích sử dụng tổ chức Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại hình tổ chức cụ thể sau: - Cơ quan nhà nước có tổ chức cấp với giấy chứng nhận, diện tích cấp 17,13 chiếm 37,13% diện tích quản lý, sử dụng - Tổ chức trị có tổ chức cấp với giấy chứng nhận, diện tích cấp 0,50 chiếm 100% diện tích quản lý, sử dụng - Tổ chức nghiệp công có 39 tổ chức cấp với 51 giấy chứng nhận, diện tích cấp 26,75 chiếm 38,85% diện tích quản lý sử dụng - UBND xã có tổ chức cấp với 10 giấy chứng nhận, diện tích cấp 4,71 chiếm 0,83% diện tích quản lý sử dụng - Tổ chức kinh tế có 32 tổ chức cấp với 34 giấy chứng nhận, diện tích cấp 102,33 chiếm 82,13% diện tích quản lý, sử dụng - Tổ chức an ninh - quốc phòng có tổ chức cấp với giấy chứng nhận, diện tích cấp 38,08 ha, chiếm 100% diện tích quản lý sử dụng Phần lớn diện tích đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp công, an ninh - quốc phòng quan nhà nước, chi tiết thể qua bảng 3.11: 72 Bảng 3.11 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức giai đoạn 2011 - 2014 ĐVT: Ha Tình hình cấp GCN QSDĐ Tỷ lệ tổ chức cấp GCN (%) Số lượng Diện tích cấp GCN QSDĐ GCN QSDĐ cấp Tỷ lệ cấp giấy (%) Loại hình tổ chức Tổ chức nghiệp công 68,85 67 39 58,21 51 26,75 38,85 UBND xã 564,56 14 64,29 10 4,71 0,83 Tổ chức kinh tế 124,59 48 32 66,67 34 102,33 82,13 Cơ quan nhà nước 46,14 10 80,00 17,13 37,13 Tổ chức trị 0,50 1 100,00 0,50 100,00 Tổ chức an ninh, quốc phòng 38,08 6 100,00 38,08 100,00 842,72 146 95 65,07 111 TT Tổng Tổng số tổ chức Số tổ chức cấp GCN QSDĐ Diện tích (ha) 189,50 22,49 (Nguồn: Chi cục quản lý đất đai - Sở TN&MT tỉnh Phú Thọ) Trong trình nghiên cứu đề tài, tìm hiểu tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện tiến hành điều tra 60 tổ chức với hình thức phát phiếu điều tra phòng vấn tổ chức Chọn 60 tổ chức để điều tra sở tham khảo ý kiến Phòng Tài nguyên Môi trường huyện, UBND xã thị trấn Các tổ chức tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp thông tin liên quan đến tình hình quản lý, sử dụng đất quan Tổng hợp kết phiếu điều tra tổ chức địa bàn huyện chi tiết bảng 3.14 Bảng 3.12 Tổng hợp kết phiếu điều tra tổ chức Nội dung điều tra STT Số tổ chức vấn Tổng số 60 Hình thức giao đất, thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Giao đất không thu tiền sử dụng đất 25 Giao đất có thu tiền Thuê đất trả tiền hàng năm 17 Luật Đất đai năm 2003 (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003) [15], quy định cụ thể hình thức cho thuê đất sau: tổ chức nước ngoài, cá nhân nước lựa chọn thuê đất trả tiền lần trả tiền hàng năm Đối với sách giao đất không thu tiền sử dụng đất, Điều 33, mục 3, chương Luật Đất đai năm 2003 quy định 07 trường hợp nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, phần lớn diện tích đất giao tập trung vào đối tượng sau: tổ chức giao đất nông nghiệp nghiên cứu thí nghiệm, thực nghiệm nông nghiệp, lâm nghiệp đất chuyên dùng giao cho tổ chức xây dựng trụ sở quan công trình nghiệp, quốc phòng, an ninh mục đích công cộng mục tiêu lợi nhuận Để cụ thể hóa nội dung Chính phủ Bộ ban hành văn hướng dẫn cụ thể sau: - Nghị định số 85/1996/NĐ-CP ngày 17 tháng 12 năm 1996 Chính phủ Quy định việc thi hành pháp lệnh Quyền Nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chỉ thị số 245/1996/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 22 tháng năm 1996; - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ Về thi hành Luật Đất đai năm 2003; - Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 142/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; - Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 Quy định việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai năm 2003; - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; - Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 74 tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có chênh lệch diện tích định giao, thuê, diện tích giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với trạng sử dụng đất, khó khăn cần phải có biện pháp xử lý nhằm hoàn thiện hồ sơ tổ chức phục vụ quản lý đất đai ngày tốt Về phía quan quản lý Nhà nước điều bất cập như: Công tác tra, kiểm tra chưa việc quản lý, sử dụng đất tổ chức chưa tiến hành thường xuyên, việc xử lý vi phạm thiếu kiên quyết; phối hợp cấp ngành công tác quản lý đất đai tổ chức chưa đồng đồng bộ, thiếu chặt chẽ (đất tổ chức thuộc thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất tỉnh lại nằm địa bàn xã quản lý); công tác quản lý hồ sơ, công tác đo đạc, chỉnh lý chưa trọng; diện tích đất định giao đất, cho thuê đất không trùng với diện tích giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho tổ chức, khả chuẩn hóa liệu để quản lý phần mềm chuyên ngành gặp nhiều khó khăn, Việc xử lý tài sản sau thu hồi đất vi phạm sử dụng đất sai mục đích, để hoang, chậm tiến độ dự án đầu tư nhiều vướng mắc khó xác định chi phí nhà đầu tư đầu tư vào đất thường người vi phạm không hợp tác không công nhận phần giá trị tài sản quan nhà nước xác định dẫn đến nhiều vụ việc kéo dài, có định thu hồi đất không xử lý tài sản Việc sử dụng quỹ đất không phù hợp gây lãng phí việc sử dụng tài nguyên đất, thất thu cho ngân sách nhà nước, tạo nhiều tiêu cục quản lý sử dụng đất gây khiếu kiện nhân dân 3.3.4 Kết xử lý tổ chức sử dụng đất không mục đích Giai đoạn 2011 - 2014, qua tra, kiểm tra quan nhà nước, huyện Lâm Thao có 06 tổ chức sử dụng đất không mục đích với tổng diện tích giao, cho thuê 2,75 chiếm 0,33% tổng diện tích quản lý sử dụng tổ chức (Tổ chức kinh tế) Cụ thể tổ chức sau: 75 Bảng 3.13 Các tổ chức sử dụng đất không mục đích TT Tên tổ chức Công ty TNHH Trần Nguyên Hãn Công ty xuất nhập Công ty TNHH Thiên Thanh Diện tích Diện tích sử dụng giao (m ) không mục đích (m2) 4.176 4.176 1.600 1.600 187 64 Công ty Bethel Quốc Tế 36.179 16.074 Công ty Đại Hà 39.680 5.002 Công ty Cổ phần Thương mại 600 600 82.422 27.516 Tổng (Nguồn: Chi cục quản lý đất đai - Sở TN&MT tỉnh Phú Thọ) Trong 06 tổ chức sử dụng đất không mục đích nói có 01 tổ chức sử dụng đất (Công ty Bethel) UBND tỉnh tiến hành thu hồi, giao lại cho Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Phú Thọ quản lý theo quy định hành Các tổ chức sử dụng đất lại UBND tỉnh đạo sở, ngành liên quan phối hợp với UBND huyện Lâm Thao thực thủ tục thu hồi, giao đất để giao cho nhà đầu tư khác có lực tài thực năm 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Lâm Thao Để nhà nước “nắm chắc, quản chặt” nguồn tài nguyên đất đai, nhằm hạn chế tồn tại, tiêu cực sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Lâm Thao nhằm sử dụng có hiệu bền vững, cần thực số giải pháp sau: 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất tổ chức giao, cho thuê tránh sử dụng lãng phí đặc biệt có tác động xấu đến môi trường xung quanh - Xử lý nghiêm theo quy định pháp luật trường hợp vi phạm lĩnh vực sử dụng đất lấn chiếm, cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép; kiên thu hồi đất trường sử dụng đất sai mục đích, trường hợp lấn chiếm, trường hợp chưa đưa vào sử dụng tiến độ để hoang để chuyển đổi mục đích sử dụng đất phù hợp, giao cho chủ đầu tư có nhu cầu đủ lực đầu tư nhằm khai thác tối đa nguồn tài nguyên 76 - Đẩy nhanh công tác đo đạc lập đồ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gắn với việc lập hồ sơ quản lý đầy đủ, chặt chẽ; Phân định ranh giới sử dụng đất rõ ràng thực địa để tránh việc tranh chấp, lấn chiếm bị lấn chiếm - UBND xã, thị trấn phải công khai danh sách khu đất tổ chức quản lý; sử dụng trụ sở UBND cấp xã, thị trấn để nhân dân tham gia phát hiện, kiến nghị xử lý hành vi, vi phạm pháp luật đất đai tổ chức sử dụng đất - Tiếp tục tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai cách thường xuyên, liên tục nhiều hình thức sâu rộng cấp, ngành với tầng lớp nhân dân nói chung, tổ chức sử dụng đất nói riêng - Cần rà soát lại quy hoạch chi tiết cụm công nghiệp, làng nghề để sử dụng đất có hiệu cân khả đầu tư, đảm bảo diện tích đất trồng lúa, đất nuôi trồng thuỷ hải sản; Chú ý dành quỹ đất thích đáng cho công tác quy hoạch khu, cụm công nghiệp, quy hoạch xây dựng nông thôn mới, đô thị quỹ đất xây nhà cho người có thu nhập thấp, đất nghĩa địa, đất xanh, đất xử lý môi trường - Xây dựng quy chế phối hợp công tác quản lý nhà nước đất đai quyền cấp xã, huyện quan chức tỉnh cấp đất, giao đất, cho thuê đất địa phương, khu, cụm công nghiệp, khu kinh tế địa bàn huyện - Có sách khuyến khích, thu hút dự án đầu tư có quy mô lớn hàm lượng công nghệ cao, tạo sản phẩm giá trị gia tăng lớn, sử dụng lao động trình độ cao; lĩnh vực mạnh địa phương, gây ô nhiễm môi trường, xây dựng nhà xưởng tiêu chuẩn cho thuê đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư, sử dụng đất đô thị liền kề để phát triển đồng hạ tầng xã hội dịch vụ phục vụ công nhân lao động - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nói chung, lĩnh vực đất đai nói riêng, rà soát lại thủ tục hành lĩnh vực đất đai, giảm tối đa thời gian thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai nhằm tạo chế thông thoáng, thu hút đầu tư 3.4.2 Giải pháp kinh tế - Tiến hành rà soát tổ chức vi phạm pháp luật sử dụng đất, thu hồi đất trường hợp sử dụng đất không mục đích, lấn chiếm, trường 77 hợp chưa đưa vào sử dụng tiến độ để hoang hóa, đặc biệt tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất làm dự án đầu tư - Đầu tư kinh phí cho công tác đo đạc lập đồ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại hình tổ chức, khẩn trương hoàn thành cấp giấy CNQSD đất năm 2015 để thuận lợi cho việc theo dõi, quản lý sử dụng đất - Tăng cường Đầu tư đồng sở hạ tầng kỹ thuật khu, cụm công nghiệp, khu kinh doanh dịch vụ, trang trại chăn nuôi tập trung, khu đô thị, điểm dân cư tập trung để nhăm thu hút đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng đất đối tượng sử dụng đất nói chung, tổ chức sử dụng đất nói riêng; phát triển đồng hạ tầng xã hội dịch vụ phục vụ công nhân lao động, - Việc tư vấn, giới thiệu, bố trí cho đơn vị có nhu cầu sử dụng đất phải dựa sở ưu tiên phát triển vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung để dễ quản lý vấn đề khác trình sử dụng đất 3.4.3 Giải pháp khoa học công nghệ Từng bước áp dụng công nghệ việc xây dựng hệ thống sở liệu đất đai hoàn chỉnh, đại phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước đất đai thuận tiện, hiệu Tạo điều kiện trao đổi thông tin quan quản lý, quan quản lý với người dân Đồng thời, làm tài liệu, pháp lý để xử lý chặt chẽ, dứt điểm tình trạng tranh chấp, lấn chiếm, sử dụng sai mục đích giao 3.4.4 Giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng đất tổ chức thời gian tới - Đối với tổ chức địa bàn huyện Lâm Thao sử dụng đất mà chưa có giấy tờ quyền sử dụng đất (chưa Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp) cần tiến hành rà soát lại tính pháp lý, phù hợp quy mô sử dụng đất để hợp thức hoá thu hồi - Kiên xử lý trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, hiệu thấp theo hướng sau: + Thu hồi diện tích giao đất, cho thuê đất không đối tượng, chuyển nhượng trái phép, không sử dụng sử dụng không mục đích, diện tích dư - Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2010 Chính phủ về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 142/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Trong thực tế phần không nhỏ diện tích đất bị quan, tổ chức sử dụng vào mục đích khác không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất như: cho thuê, bỏ hoang không sử dụng bị tổ chức, cá nhân lấn chiếm, chiếm dụng,… Để bước khắc phục tình trạng trên, ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg (Chính phủ, 2007) [8] việc kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất với mục tiêu tổng hợp đánh giá thực trạng việc quản lý, sử dụng quỹ đất nhà nước giao đất, cho thuê đất; sở đưa giải pháp quản lý, sử dụng hiệu quỹ đất 1.2 Tổng quan quản lý đất đai nước 1.2.1 Ngoài nước Hiện giới ý thức tính pháp chế thực thi pháp luật quyền nhà nước công dân, sách pháp luật lĩnh vực đất đai quốc gia ngày hoàn thiện Trên sở chế độ sở hữu đất đai, quốc gia vậy, nhà nước có sách, nguyên tắc định việc thống chế độ quản lý, sử dụng đất đai Một sách lớn thực nhiều quốc gia sách giao đất cho người sử dụng đất nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bình ổn trị, tạo công xã hội Mục tiêu sách giao đất cho người sử dụng đất quốc gia giúp quyền nắm chắc, quản chặt sử dụng hợp lý nguồn tài 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu rút số kết luận sau đây: Tổng diện tích tổ chức nghiên cứu sử dụng địa bàn huyện 842,72 ha, đất nông nghiệp 510,82 ha; đất phi nông nghiệp 331,90 Tổng số tổ chức nghiên cứu địa bàn huyện Lâm Thao 146 tổ chức quản lý, sử dụng 312 khu đất với diện tích 742,72 đó: UBND xã 564,56 ha;tổ chức kinh tế 124,59 ha; tổ chức nghiệp công 68,85 Các tổ chức lại quản lý, sử dụng 84,72 Các hình thức giao đất tổ chức bao gồm: - Giao đất: Diện tích giao đất cho tổ chức 630,07 ha, chiếm 74,77%, giao đất không thu tiền 629,79 giao đất có thu tiền 0,28 - Cho thuê đất: Diện tích đất loại hình tổ chức thuê sử dụng phạm vi toàn huyện 121,76 ha, chiếm 14,45% tổng diện tích đất tổ chức - Tình hình công nhận quyền sử dụng đất: Tổng diện tích đất loại hình tổ chức sử dụng đất công nhận quyền sử dụng đất 90,89 ha, chiếm 10,78% tổng diện tích hình thức loại hình tổ chức sử dụng - Số tổ chức sử dụng mục đích 143 tổ chức (trong có tổ chức có phần diện tích sử dụng đất không mục đích) với diện tích 839,97 ha, chiếm 99,67% tổng diện tích Có tổ chức sử dụng đất không mục đích giao, cho thuê với diện tích 2,75 chiếm 0,33% tổng diện tích sử dụng quản lý Về tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Toàn huyện có 95 tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạt 65,07% số tổ chức cần cấp giấy, số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp 111 giấy diện tích cấp 189,50 ha, đạt 22,49% diện tích sử dụng tổ chức Trên sở nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức, đề xuất số giải pháp như: sách pháp luật, kinh tế, khoa học công nghệ,… giúp cho công tác quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ ngày hiệu 80 Kiến nghị - Nhà nước cần quan tâm, có sách cụ thể công tác quản lý quỹ đất công (đất quản lý, sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất) để Nhà nước “nắm chắc, quản chặt” nguồn tài nguyên đất đai, nhằm hạn chế tiêu cực sử dụng đất, đồng thời sử dụng cách hiệu bền vững - Xây dựng quy chế phối hợp công tác quản lý nhà nước đất đai quyền cấp xã, huyện quan chức tỉnh cấp đất, giao đất, cho thuê đất địa phương - UBND tỉnh Phú Thọ sở ban ngành, đặc biệt Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ thời gian tới cần tăng cường công tác kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, đồng thời tháo gỡ kịp thời vướng mắc tổ chức việc sử dụng đất 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Kết kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất nước Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Chính phủ (1996), Nghị định số 85/CP Quy định việc thi hành pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chỉ thị số 245/TTg ngày 22 tháng năm 1996 Chính phủ (1999), Nghị định số 17/1999/NĐ-CP thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Chính phủ (2001), Nghị định số 79/2001/NĐ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 17/1999/NĐ- CP ngày 19/03/1999 Chính phủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2007), Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chính phủ (2009), Nghị định số 69/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 Chi cục thống kê huyện Lâm Thao Niên giám thống kê năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 11 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lâm Thao (2013), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2013 huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 82 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật Đất đai - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001), Luật Đất đai sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1993 - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 17 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ (2008), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ 18 Tổng cục Quản lý đất đai, (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai 19 UBND huyện Lâm Thao, Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lâm Thao đến năm 2020 20 Viện Nghiên cứu Địa (2003), Đề tài Nghiên cứu thực trạng quỹ đất công ích giải pháp thực nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất công ích nguyên đất Hiện giới tồn chủ yếu hình thức sở hữu đất đai sở hữu tư nhân, sở hữu tập thể sở hữu nhà nước Ở đa số quốc gia có hình thức sở hữu đất đai trên, có số quốc gia Lào, Triều Tiên, Việt Nam Cu Ba tồn hình thức sở hữu đất đai sở hữu Nhà nước (hay sở hữu toàn dân Việt Nam) nước việc giao đất cho người sử dụng đất thông qua hình thức như: giao đất có thu tiền sử dụng đất, giao đất không thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Tuy nhiên, phụ thuộc vào sách quản lý đất đai tốc độ phát triển kinh tế mà lựa chọn loại hình thức cho phù hợp Trung Quốc quốc gia có hình thức sở hữu đất đai sở hữu nhà nước sở hữu tập thể, sách giao đất áp dụng hai hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất giao đất có thu tiền sử dụng đất Đối với nước có hình thức sở hữu tư nhân đất đai việc giao đất không thu tiền sử dụng đất không phổ biến Nhìn chung, sách pháp luật lĩnh vực đất đai nước giới hoàn thiện nguyên tắc sử dụng đất có hiệu cao bền vững, đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội (Tổng cục Quản lý đất đai, 2012) [18] 1.2.2 Trong nước 1.2.2.1 Những quy định hành giao đất, cho thuê đất Đất đai tham gia vào phát triển tất lĩnh vực, thông qua trình đưa đất vào sử dụng luân chuyển mục đích sử dụng đất thực hình thức giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Đối với sách giao đất cho đối tượng sử dụng đất có hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất giao đất không thu tiền sử dụng đất Hình thức cho thuê đất gồm cho thuê đất trả tiền lần cho thời gian thuê thuê đất trả tiền hàng năm Ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 31/2007/CTTTg (Chính phủ, 2007) [8] việc kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất với mục tiêu tổng hợp đánh giá thực trạng việc quản lý, sử dụng quỹ đất nhà nước giao đất, cho thuê đất Qua kết thực Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg có số vấn đề tồn việc sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao, cho thuê sau: Sử Diện tích chưa đưa vào sử dụng, chưa đầu tư xây dựng …………… m2 Lý do:…………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Tình hình tranh chấp, lấn chiếm bị lấn chiếm diện tích tổ chức: - Diện tích tranh chấp: ………………………………… m2 - Diện tích bị lấn chiếm: … ………………………………… m2 - Diện tích sử dụng tăng: ….………………………………… m2 Tình hình cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng diện tích đất giao, thuê tổ chức: - Diện tích cho thuê: ………………………………… m2 Qua cấp thẩm quyền □ Chưa qua cấp thẩm quyền □ - Diện tích cho mượn: … ………………………………… m2 Qua cấp thẩm quyền □ Chưa qua cấp thẩm quyền □ - Diện tích chuyển nhượng: ….………………………… m2 Qua cấp thẩm quyền □ Chưa qua cấp thẩm quyền □ IV Ý KIẾN CỦA TỔ CHỨC: ………………………………………………………………………….…………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Xác nhận đại diện tổ chức Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên)