Chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam Lê Thị Thanh Nhàn Khoa Luật Luận văn ThS Chuyên ngành: Luật Kinh tế; Mã số 60 38 50 Người hướng dẫn: TS Phan Thị Thanh Thuỷ Năm bảo vệ: 2013 Abstract Hệ thống hoá số vấn đề lý luận chế độ tai nạn lao động (TNLĐ) bệnh nghề nghiệp (BNN) Phân tích vai trò chế độ bên tham gia, đặc biệt điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Nghiên cứu chế độ, sách, quy định hành chế độ TNLĐ BNN, từ điểm hạn chế quy định Phân tích tình hình thực chế độ TNLĐ BNN Việt Nam Đưa phương hướng hoàn thiện chế độ TNLĐ BNN Việt Nam Keywords Pháp luật Việt Nam; Tai nạn lao động; Luật bảo hiểm xã hội; Bệnh nghề nghiệp Content PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Bảo hiểm xã hội (BHXH) xuất cách hàng trăm năm giới, nay, BHXH trở thành công cụ hữu hiệu mang tính nhân văn sâu sắc để giúp người vượt qua khó khăn, rủi ro phát sinh sống trình lao động Vì vậy, BHXH ngày trở thành tảng cho an sinh xã hội quốc gia, thể chế Nhà nước thực hầu Bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp nội dung BHXH, hướng đến đối tượng người lao động bị tai nạn lao động (TNLĐ) hay nhiễm bệnh nghề nghiệp (BNN) trình lao động Theo ước tính Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), hàng năm có khoảng 337 triệu vụ TNLĐ xảy giới 2,3 triệu người chết bệnh liên quan đến lao động Thiệt hại TNLĐ BNN ước tính khoảng 4% GDP toàn giới Ở số nước có thu nhập cao, khoảng 40% số người nghỉ hưu trước tuổi bị thương tật lao động Các nghiên cứu tình hình TNLĐ hàng năm giới cho thấy quốc gia phát triển, tần suất TNLĐ chết người 30 - 43 người/100.000 lao động [34] Báo cáo Tổ chức Y tế giới cho thấy, điều kiện lao động rủi ro, có hại góp phần gây hoành hành số bệnh giới, cụ thể: 37% số người bị bệnh đau lưng, 16% số người bị tổn thương thính lực, 11% số người bị bệnh hen suyễn, 10% số người bị thương tật, 9% số người bị ung thư 2% số người bị bệnh bạch cầu Ngoài ra, điều kiện lao động xấu tác động không nhỏ đến cộng đồng xã hội, làm năm có thêm khoảng gần 310.000 người chết bị tổn thương liên quan đến lao động [40] Tại châu Á, nhiều nước với phát triển động kinh tế thập kỷ sáu mươi kỷ XX đem đến cho khu vực khởi sắc phát triển kinh tế, xã hội, cải thiện chất lượng sống Nhiều công nghệ, kỹ thuật đưa vào ứng dụng giải phóng sức lao động người, nâng cao suất chất lượng sản phẩm Tuy nhiên trình tập trung cho phát triển kinh tế chưa coi trọng đến công tác an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) nên số vụ TNLĐ, ốm đau, bệnh tật tăng nhanh Tại nhiều quốc gia, TNLĐ BNN coi “đại dịch” [5] Ở Việt Nam, TNLĐ BNN trở thành mối lo ngại toàn xã hội lĩnh vực lao động chân tay Tỷ lệ lao động bị TNLĐ, BNN không thuyên giảm, đó, số vụ TNLĐ BNN làm chết người lại ngày gia tăng Số vụ TNLĐ tăng từ 5125 vụ năm 2010 lên 5896 vụ năm 2011, số nạn nhân tăng từ 5307 lên 6154 (gần 16%) BNN có xu hướng gia tăng số người mắc bệnh loại bệnh Qua khám sức khoẻ định kỳ hàng năm cho thấy, tỷ lệ người lao động có sức khoẻ yếu yếu đứng mức cao, gần 12,9% năm 2011 [5] Đảng Nhà nước ta coi người vốn quý xã hội, lực lượng tạo cải vật chất cho xã hội nhân tố quan trọng trình công nghiệp hoá - đại hoá đất nước Việc đảm bảo môi trường an toàn cho sản xuất có sách hỗ trợ người lao động họ gặp TNLĐ hay mắc BNN coi trọng Chính vậy, chế độ trợ cấp TNLĐ BNN đời tất yếu khách quan Trải qua nhiều năm hình thành phát triển, BHXH nói chung chế độ TNLĐ BNN nói riêng đạt nhiều thành tích đáng khích lệ Hàng năm, chế độ chi trả trợ cấp cho hàng nghìn người lao động, giúp cho sống họ gia đình giảm bớt phần khó khăn, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho nguời lao động tái gia nhập vào lực lượng sản xuất xã hội Tuy nhiên, với phát triển kinh tế, đất nước ta có bước chuyển mạnh mẽ, vậy, số quy định chế độ TNLĐ BNN tỏ không phù hợp với tình hình Tình hình TNLĐ, BNN thực tế không ngừng gia tăng Chính vậy, chọn nghiên cứu đề tài “Chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam”, tác giả mong muốn đưa kiến nghị, giải pháp nhằm khắc phục bất cập, yếu điểm sách, chế độ hành Tình hình nghiên cứu Liên quan đến BHXH chế độ TNLĐ, BNN có công trình nghiên cứu công bố sau: 1) Đề tài khoa học “Hoàn thiện phương thức tố chức, quản lý chi trả chế độ ốm đau, thai sản, TNLĐ, BNN cho người tham gia BHXH”, năm 1998, chủ nhiệm TS Dương Xuân Triệu, BHXH Việt Nam 2) Đề tài khoa học cấp Bộ “Xây dựng quỹ Bồi thường TNLĐ BNN”, năm 2003, chủ nhiệm Vũ Như Văn, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội 3) Đề tài khoa học cấp Bộ “Sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nội dung chế độ bảo hiểm xã hội ngắn hạn”, năm 2005, chủ nhiệm Trần Thị Thuý Nga, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội 4) Luận án “Hoàn thiện hệ thống tổ chức hoạt động chi trả chế độ BHXH Việt Nam”, năm 2010, Nguyễn Thị Chính 5) Luận văn tốt nghiệp “Chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN- Thực trạng giải pháp”, năm 2010, Vũ Thị La - Đại học Luật Hà Nội Mặc dù đề tài nghiên cứu TNLĐ, BNN sách, chế độ người bị TNLĐ, BNN, nhiên tác giả tập trung vào khía cạnh khác chế độ BHXH TNLĐ, BNN chưa có đề tài nghiên cứu cách có hệ thống sở lý luận chế độ TNLĐ, BNN, thực trạng pháp luật chế độ TNLĐ, BNN việc thực thi pháp luật chế độ TNLĐ, BNN, từ rút kiến nghị giải pháp làm sở để hoàn thiện pháp luật chế độ nâng cao hiệu việc thực thi chế độ TNLĐ, BNN thực tế Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam”, với mong muốn bù đắp khoảng trống khoa học pháp lý chế độ TNLĐ, BNN Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá hoàn thiện sở lý luận chế độ TNLĐ BNN; - Nghiên cứu chế độ, sách tình hình thực chế độ TNLĐ BNN Việt Nam, từ mặt tồn tại, bất cập - Đưa giải pháp hoàn thiện chế độ TNLĐ BNN, nhằm phát huy vai trò chế độ TNLĐ, BNN việc bảo đảm đời sống người lao động sau bị TNLĐ, BNN Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chế độ TNLĐ BNN lao động chân tay Việt Nam Số liệu sử dụng luận văn tập trung giai đoạn 2010 – 2011 - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật chế độ TNLĐ BNN tình hình thực chế độ TNLĐ BNN theo pháp luật hành, đặc biệt sau có Luật BHXH năm 2006 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở kết hợp phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh Đặc biệt: - Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng xuyên suốt trình thực luận văn để đánh giá, nhận xét quy định pháp luật thực tiễn tổ chức thực chế độ TNLĐ, BNN - Phương pháp so sánh, thống kê: Tác giả sử dụng phương pháp so sánh, thống kê để đánh giá phát triển, tiến hạn chế tồn pháp luật - Phương pháp lịch sử: sử dụng phương pháp nghiên cứu luận văn cách tìm nguồn gốc phát sinh, trình phát triển chế độ TNLĐ, BNN, nhằm tìm xu hướng phát triển, làm sở đưa đề xuất Đóng góp luận văn - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận chế độ TNLĐ BNN; phân tích vai trò chế độ bên tham gia, đặc biệt điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế - Hệ thống hoá quy định hành chế độ TNLĐ BNN, từ điểm hạn chế quy định - Phân tích tình hình thực chế độ TNLĐ BNN Việt Nam - Đưa phương hướng hoàn thiện chế độ TNLĐ BNN Việt Nam 7 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành chương: Chương : Một số vấn đề lý luận chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Chương : Thực trạng chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp việc thực thi Việt Nam Chương : Giải pháp nâng cao hiệu chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Việt Nam Reference DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt TS Đỗ Ngân Bình (2007), “Những điểm chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc người lao động”, Tạp chí Luật học (10), tr.63 - 66 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2011), Báo cáo tình hình tai nạn lao động năm 2011, Hà Nội Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2010), Báo cáo tình hình tai nạn lao động năm 2010, Hà Nội Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2011), Báo cáo đánh giá năm thực Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội Bộ Lao động- Thương binh Xã hội (2011), Báo cáo nghiên cứu khả gia nhập Công ước số 187 tăng cường chế an toàn vệ sinh lao động ILO, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2011), Những quy định tai nạn lao động, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2008), Những quy định tai nạn lao động, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2007), Những quy định tai nạn lao động, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội Bộ Y tế (2011), Báo cáo Công tác y tế lao động bệnh nghề nghiệp năm 2011 Hà Nội 10 Bộ Y tế (2010), Báo cáo Công tác y tế lao động bệnh nghề nghiệp năm 2010, Hà Nội 11 Bộ Y tế, Thông tư số 42/2011/TT-BYT ngày 30/11/2011 việc bổ sung bệnh nhiễm độc Cadimi nghề nghiệp, bệnh nghề nghiệp rung toàn thân, nhiễm HIV tai nạn rủi ro nghề nghiệp vào danh mục bệnh nghề nghiệp bảo hiểm hướng dẫn tiêu chuẩn chẩn đoán, giám định 12 Bộ Y tế, Quyết định số 27/2006/QĐ-BYT ngày 21/9/2006 việc bổ sung 04 bệnh nghề nghiệp vào danh mục bệnh nghề nghiệp bảo hiểm 13 Nguyễn Thị Chính (2010), Hoàn thiện hệ thống tổ chức hoạt động chi trả chế độ BHXH Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Hà Nội 14 Chính phủ, Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc quy định đối tượng hưởng chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN 15 Lê Kim Dung (2012), Hoàn thiện pháp luật bồi thường tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, Luận án tiến sỹ kinh tế, Hà Nội, 16 Tạ Trung Dũng (2005), “Tai nạn lao động – nguyên nhân hướng phòng ngừa”, Tạp chí Lao động xã hội, (276), tr.7-9 17 Phạm Việt Dũng (2006), Bệnh nghề nghiệp cách phòng chống, NXB Văn hoá thông tin, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Văn Định (2005), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Thống kê, Hà Nội 21 TS Bùi Thị Lâm Hà (2012), “Chế độ tai nạn Việt Nam – nhìn từ sở lý luận”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội điện tử (ngày 23/5/2012) 22 Đỗ Hàm (2007), Vệ sinh lao động bệnh nghề nghiệp”, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Thu Hường (2005), “Cần sớm xây dựng quỹ bồi thường tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp”, Tạp chí Lao động xã hội, (259), tr.40-41 24 Vũ Thị La (2010), Chế độ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp- Thực trạng giải pháp, Khoá luận tốt nghiệp, Hà Nội 25 Liên tịch Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Y tế, Thông tư liên tịch số 12/2012/TTLT-BLĐTBXH-BYT ngày 21/5/2012 hướng dẫn việc khai báo, điều tra, thống kê báo cáo tai nạn lao động 26 Liên tịch Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Y tế, Thông tư liên tịch số 40/2011/TTLT-BLĐTBXH-BYT ngày 28/12/2011 quy định điều kiện lao động có hại công việc không sử dụng lao động nữ, lao động có thai nuôi 12 tháng tuổi 27 Liên tịch Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Y tế , Thông tư liên tịch số 10/2003/TT-BLĐTBXH-BYT ngày 18/4/2003 hướng dẫn việc thực chế độ bồi thường trợ cấp người lao động bị TNLĐ, BNN 28 Bùi Sỹ Lợi (2005), “Tai nạn lao động - nỗi lo không riêng ai?”, Tạp chí Lao động xã hội, (271), tr.34-35 29 Trần Thị Thuý Nga -Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2005), Đề tài khoa học cấp Bộ “Sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nội dung chế độ bảo hiểm xã hội ngắn hạn”, Hà Nội 30 TS Nguyễn Thị Kim Phụng (2008), Giáo trình Luật An sinh xã hội, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 31 Quốc hội, Bộ luật Lao động 1994, sửa đổi 2002, 2007, 2012, Hà Nội 32 Quốc hội, Luật Bảo hiểm xã hội 2006, Hà Nội 33 TS Nguyễn Văn Sơn (2012), “Nghiên cứu phòng chống bệnh nghề nghiệp bệnh dự kiến bổ sung”, Tạp chí Lao động xã hội điện tử ngày 27/3/2012 34 Thông điệp Tổng Giám đốc Tổ chức Lao động quốc tế vào ngày 28 tháng năm 2011 – ILO Director’s Deneral Message for 2011 35 PGS.TS Lê Thị Hoài Thu (2007), “Một số suy nghĩ xây dựng hệ thống pháp luật an sinh xã hội Việt Nam”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội 36 Trần Thị Hoài Thu (2005), Pháp luật Bảo hiểm xã hội số nước giới, NXB Pháp luật, Hà Nội 37 Tổ chức Lao động quốc tế (1952), Công ước 102 quy phạm tối thiểu an toàn xã hội 38 Tổ chức Lao động quốc tế (1981), Công ước Quốc tế 155 an toàn lao động - sức khoẻ môi trường làm việc 39 Tổ chức Lao động quốc tế (1993), Công ước 174 phòng ngừa tai nạn lao động nghiêm trọng 40 Tổ chức Y tế giới (2005), Chiến lược khu vực an toàn vệ sinh lao động cho nước Đông Nam Á 41 TS Dương Xuân Triệu (BHXH Việt Nam) (1998), Đề tài khoa học “Hoàn thiện phương thức tố chức, quản lý chi trả chế độ ốm đau, thai sản, TNLĐ, BNN cho người tham gia BHXH”, Hà Nội 42 Vũ Như Văn - Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2003), Đề tài khoa học cấp Bộ” Xây dựng quỹ Bồi thường TNLĐ BNN”, Hà Nội Tài liệu tiếng Anh: 43 ILO (2002), Recording and notification of occupational accidents and diseases: 5th item on the agenda, Geneve 44 Peter Wingfield- Digby and Karen Taswell (2008), Occupational injuries statistics from household surveys and establishment survey: An ILO manual on methods, Geneve 45 World Health Organization (1985), Report of a WHO Expert Committee, Geneve Các websites: 46 www.thongtinphapluatdansu.wordpress.com 47 www.molisa.gov.vn 48 www.moj.gov.vn 49 www.moh.gov.vn 50 www.antoanlaodong.gov.vn 51 www.baohiemxahoi.org.vn 52 www.ilo.org 53 www.phapluattp.vn/20110401072854518p1015c1074/nghe-an-sat-lo-ui-16-nguoichet.htm 54 www.dantri.com.vn/su-kien/de-nghi-truy-to-5-bi-can-trong-vu-chay-lam-13-nguoi-thietmang-590086.htm 55 www.kiemdinhantoan3.com.vn/news/13/tai-nan-lao-dong-thuy-dien-lam-8-nguoichet.html 56 www.suckhoedoisong.vn/20120724090825572p61c71/buc-tui-nuoc-lo-than-3-congnhan-tu-nan.htm 57 www.baodientu.chinhphu.vn/Home/Tai-nan-lao-dong-nghiem-trong-tai-ThaiNguyen/20131/159657.vgp