ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - PHẠM THÁI HOÀNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2008 – 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - PHẠM THÁI HOÀNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2008 – 2013 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - PHẠM THÁI HOÀNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2008 – 2013 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên, năm 2015 ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài luận văn thạc sĩ mình, nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Lãnh đạo, đồng nghiệp nơi công tác Cho phép gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo, người trực tiếp hướng dẫn giúp hoàn thành đề tài GS.TS Nguyễn Thế Đặng Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, tập thể giáo viên khoa sau Đại học, Khoa Tài nguyên Môi trường trường Đại học Nông Lâm, UBND thành phố Hà Giang, Ban tiếp công dân tỉnh Hà Giang, Phòng xét khiếu tố Thanh tra tỉnh Hà Giang, Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Hà Giang, Thanh tra Thành phố, Phòng Tài nguyên & Môi trường, Phòng Tư pháp, UBND xã, phường địa bàn thành phố Hà Giang cá nhân, tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa bàn đóng góp ý kiến quý báu để hoàn thành tốt đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, công chức, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt giúp trình thực đề tài Thái Nguyên, ngày 26 tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Phạm Thái Hoàng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát .2 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học, pháp lý việc giải khiếu nại, tố cáo 1.1.1 Cơ sở khoa học 1.1.2 Cơ sở pháp lý 17 1.2 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam 19 1.2.1 Tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo .19 1.2.2 Kết giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành .20 1.3 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Hà Giang 23 1.4 Những nghiên cứu giải khiếu nại, tố cáo đất đai 24 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 26 2.3 Nội dung nghiên cứu 26 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất thành phố Hà Giang 26 2.3.2 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai thành phố Hà Giang 26 2.3.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai thành phố Hà Giang 26 2.3.4 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai thành phố Hà Giang 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu .27 iv CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 29 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý, sử dụng đất thành phố Hà Giang 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .30 3.1.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất .34 3.2 Thực trạng tình hình giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai thành phố Hà Giang 40 3.2.1 Thực trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai 40 3.2.2 Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai .49 3.2.3 Đánh giá cán bộ, công chức quản lý người dân công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai 52 3.2.4 Các giải pháp áp dụng trình giải khiếu nại, tố cáo đất đai 56 3.2.5 Nghiên cứu số vụ điển hình 60 3.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai thành phố Hà Giang 66 3.3.1 Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai .66 3.3.2 Những sở mang lại kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai 68 3.3.3 Hạn chế bất cập 69 3.3.4 Nguyên nhân, khó khăn hạn chế, bất cập .71 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai .75 3.4.1 Về công tác tuyên truyền, tổ chức thực pháp luật 75 3.4.2 Về công tác tổ chức – cán 76 3.4.3 Xây dựng sở liệu địa 77 3.4.4 Về kiểm tra, tra, xử lý vi phạm .78 3.4.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng giám sát quan dân cử 78 3.4.6 Sự phối hợp Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 Kết luận .79 Kiến nghị 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .81 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân Nxb : Nhà xuất TNMT : Tài nguyên môi trường UBND : Uỷ ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật PBGDPL : Phổ biến giáo dục pháp luật vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình dân số lao động thành phố Hà Giang năm 2013 32 Bảng 3.2 Kết thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thành phố Hà Giang giai đoạn 2008 - 2013 33 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng số loại đất năm 2013 TP Hà Giang .39 Bảng 3.4 Thực trạng đơn thư đất đai TP Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 .40 Bảng 3.5 Tình hình khiếu nại đất đai TP Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 44 Bảng 3.6 Tình hình tố cáo đất đai TP Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 46 Bảng 3.7 Kết giải khiếu nại đất đai TP Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 50 Bảng 3.8 Kết giải tố cáo đất đai TP Hà Giang giai đoạn 2008 - 2013 51 Bảng 3.9 Tổng hợp Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai TP Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 52 Bảng 3.10 Kết điều tra đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai chủ tịch UBND xã, phường, Chủ tịch UBND Thành phố TP Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 53 Bảng 3.11 Kết điều tra đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai công chức chuyên môn xã, phường, Thành phố, Thanh tra tỉnh, Thanh tra Sở TNMT TP Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 54 Bảng 3.12 Kết điều tra đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai người dân TP Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 55 Bảng 3.13 Phân tích thực trạng khiếu nại, tố cáo đất đai TP Hà Giang giai đoạn 2008 - 2013 .68 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Thái Hoàng phố Hà Giang giúp cho cấp ủy, quyền địa phương tham khảo từ làm tốt công tác quản lý đất đai, giải khiếu nại tố cáo góp phần xây dựng phát triển thành phố Hà Giang tất lĩnh vực Từ thực trạng nhằm bước tăng cường tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo, đề tài “Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2008 - 2013” thực có ý nghĩa khoa học thực tiễn Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng giải khiếu nại, tố cáo đất đai từ đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước thành phố Hà Giang nói riêng, tỉnh Hà Giang nói chung góp phần vào việc bảo đảm quyền công dân, nâng cao hiệu quản lý nhà nước, ổn định trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế - xã hội địa phương 2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận khiếu nại, tố cáo pháp luật khiếu nại, tố cáo, yêu cầu đặt việc nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo theo đường hành - Đánh giá thực trạng khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước thành phố Hà Giang giai đoạn nghiên cứu - Đưa kiến nghị cụ thể để hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, luật đất đai giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo thành phố Hà Giang Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đây đề tài nghiên cứu tình hình khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Hà Giang Những giải pháp mà Luận văn đưa giúp nhà lãnh đạo, người giao trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo địa phương nói chung thành phố Hà Giang nói riêng vận dụng để nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo đất đai, góp phần ổn định trị, trật tự an toàn xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội 68 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo đất đai lần đầu lần địa bàn thành phố Hà Giang; biểu qua bảng, biểu sau: Bảng 3.13 Phân tích thực trạng khiếu nại, tố cáo đất đai TP Hà Giang giai đoạn 2008 - 2013 Năm 2008 47 Năm 2009 53 Năm 2010 46 Năm 2011 46 Năm 2012 53 Năm 2013 83 KN lần đầu 47 53 46 46 53 83 408 KN lần 1 13 Tố cáo đất đai 3 12 Tố cáo lần đầu 3 12 Tố cáo tiếp 1 0 Khiếu nại đất đai Tổng 408 Trong đó: Trong đó: (Nguồn: Thanh tra thành phố) Kết điều tra cho thấy lý người dân tái khiếu, tố tiếp cụ thể: Do người khiếu nại, tố cáo không nắm quy định chiếm 48.7 %, Do cấp xã, phường, thành phố giải không quy định chiếm 7,5 %, Hy vọng cấp tỉnh, Trung ương giải đảm bảo quyền lợi chiếm 27,5 %, Không tin tưởng vào việc giải cấp xã, Phường chiếm 20,0 %, Không tin tưởng vào việc giải cấp Huyện, Thành phố chiếm 18,7 %, 3.3.2 Những sở mang lại kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai Đạt kết nêu quan tâm mức Thành uỷ, UBND thành phố thể qua việc xác định giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trọng tâm thành phố thời gian trước mắt lâu dài Ngay từ đầu năm, lãnh đạo thành phố nhắc nhở phòng, ban, xã, phường thực nội dung đạo trung ương, tỉnh, Thành uỷ nghị Hội đồng nhân dân thành phố công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Lãnh đạo UBND thành phố thường xuyên chủ trì hội nghị với phòng, ban, xã phường để giải vụ việc phức tạp, điểm nóng; thông qua họp nhiều vụ việc tồn đọng, kéo dài giải 69 Đồng thời với nội dung đạo, đôn đốc thực vụ việc tồn đọng kéo dài; nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan công tác giải khiếu nại, tố cáo Ngoài sở nêu trên, kết giải khiếu nại, tố cáo đạt thời gian qua phải kể đến vai trò quan trọng tổ chức trị, xã hội, sở, ngành tỉnh Trong thời gian qua vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai phức tạp có vào tổ chức trị, xã hội mà phải kể đến vai trò Mặt trận tổ quốc, hội Cựu chiến binh, hội Liên hiệp phụ nữ…với vào tổ chức trị, xã hội hay sở, ngành tỉnh giúp làm lắng dịu tình hình nhiều điểm nóng 3.3.3 Hạn chế bất cập Thứ nhất, việc tiếp công dân nhiều xã, phường mang tính hình thức, hiệu quả; chưa gắn với công tác giải khiếu nại, tố cáo Chưa tranh thủ thời gian tiếp dân để đối thoại với người khiếu nại, tố cáo; chất lượng đối thoại cán bộ, công chức tiếp dân hạn chế Tình trạng hứa hẹn, đùn đẩy, né tránh giải chậm làm cho người khiếu nại, tố cáo xúc, thiếu niềm tin Ở nhiều nơi, lãnh đạo chưa thực tiếp công dân theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo khiến người dân phải lại nhiều lần, gây tâm lý xúc quyền Thứ hai, việc giải thích, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiều trường hợp không xác, không thẩm quyền; Việc tiếp nhận, xử lý đơn thư không tập trung đầu mối, người giao xử lý đơn thu không nắm rõ nội dung, có việc tiếp xúc làm việc với người có đơn việc phân loại hình thức, nội dung, thẩm quyền giải nhiều trường hợp sai, có tượng đơn chuyển người khiếu nại, tố cáo dẫn đến việc họ lại gửi đơn nhiều nơi, chí đến nhà đồng chí lãnh đạo tỉnh thành phố để gửi đơn Thứ ba, việc thực quy trình giải vụ việc có số khâu chưa hợp lý, có nhiều lỗi trình tiến hành tra giải khiếu nại, tố cáo Có vụ việc tiến hành thẩm tra xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo định thành lập Đoàn tra Tổ công tác mà vào phiếu giao 70 việc Thủ trưởng đơn vị Tại nhiều phòng, ban, xã, phường chưa ban hành định giải khiếu nại, kết luận giải tố cáo Thứ tư, thể thức hình thức văn kết luận, định giải khiếu nại, tố cáo chưa quy định pháp luật, thiếu thành phần như: nội dung khiếu nại công dân, kết thẩm tra xác minh, pháp luật để giải khiếu nại, kết luận nội dung khiếu nại hay sai, quyền khiếu nại tiếp, quyền khởi kiện vụ án hành Toà án Thứ năm, số UBND xã, phường, phòng ban việc tiến hành hoạt động tra, thẩm tra, xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo kéo dài; việc hoàn thành báo cáo kết tra, kết luận tra, định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo chậm, có thời hạn dẫn đến việc công dân xúc, có đơn khiếu nại vượt cấp Thứ sáu, chất lượng giải vụ việc số đơn vị chưa cao, mang tính qua loa, cho xong dẫn đến việc người dân lại tiếp tục khiếu nại, tố cáo lên cấp Đặc biệt, chất lượng giải khiếu nại, tố cáo UBND xã, phường nhiều hạn chế Mặc dù quyền cấp xã có vai trò quan trọng việc hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo người dân đến khiếu nại, tố cáo quyền cấp xã lại giải qua loa đại khái Nhiều vụ việc người dân nộp đơn khiếu nại, tố cáo thời hạn giải đến hỏi nhận câu trả lời “phải chờ” trả lời lấy lệ “đang giải quyết”, dẫn đến việc công dân xúc tiếp tục khiếu nại, tố cáo lên thành phố, tỉnh Thứ bảy, việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra kết thực định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo chưa sát Nhiều định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật quan có liên quan thực chậm, thực chưa nghiêm túc, dẫn đến việc người khiếu nại, tố cáo xúc lại có đơn khiếu kiện Thứ tám, công tác tra, kiểm tra trách nhiệm cấp, ngành việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa thực thường xuyên Nhiều thanh, kiểm tra mang tính hình thức, nể nang, bao che cho cấp nên kết tra, kiểm tra hạn chế 71 Thứ chín, công tác thông tin, báo cáo quản lý, lưu trữ hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế Số liệu báo cáo tình hình khiếu nại, tố cáo từ cấp lên cấp không xác, chưa phản ánh đầy đủ, kịp thời tình hình khiếu nại, tố cáo kết giải vụ việc khiếu nại, tố cáo Nhiều công chức tiếp dân không xác định nội dung vụ việc nên không thống kê, báo cáo vụ việc lên cấp Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo công dân nhiều nơi chưa theo quy định, chưa đầy đủ, khoa học, không đảm bảo chế độ bảo quản dẫn đến việc xác minh, xem xét thường thời gian, công sức, thiếu tài liệu cũ làm để giải dẫn đến việc kết luận, giải khó khăn đối không xác 3.3.4 Nguyên nhân, khó khăn hạn chế, bất cập Sở dĩ công tác giải khiếu nại, tố cáo thành phố Hà Giang năm qua nhiều hạn chế, bất cập nguyên nhân khách quan chủ quan sau đây: + Nguyên nhân khách quan Do chế sách thay đổi, thiếu đồng nên kết luận, định nhiều quan áp dụng sách không giống nhau, từ làm cho việc khiếu nại người dân ngày gay gắt, sách đất đai, bồi thường giải phóng mặt có số quy định chưa rõ ràng, chưa phù hợp với thực tiễn Ví dụ: việc áp dụng khung giá bồi thường đất cho hộ dân thường xuyên thay đổi theo chiều hướng tăng thêm lợi ích cho người bị thu hồi đất, dẫn đến việc người có loại đất bị thu hồi dự án trước không lâu, chí dự án nằm giai đoạn khác, xúc khiếu nại không giải quy định pháp luật không hồi tố sách Cái lý quan nhà nước mà lý dân Việc thực định giải khiếu nại định xử lý tố cáo mang tính nguyên tắc mà chưa có quy định cụ thể, dẫn đến vụ việc không chấm dứt, tồn đọng kéo dài, người dân chờ lâu lại khiếu nại, tố cáo Phần lớn người dân nhận thức sở hữu đất đai không đồng với quy định pháp luật số người Nhà nước giao đất, cấp giấy chứng khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại; việc đối thoại phải tiến hành công khai, dân chủ Kết đối thoại để giải khiếu nại * Quyết định giải khiếu nại Quyết định giải khiếu nại lần đầu gồm nội dung sau đây: Ngày, tháng, năm định; tên, địa người khiếu nại, người bị khiếu nại; nội dung khiếu nại; kết xác minh nội dung khiếu nại; kết đối thoại (nếu có); pháp luật để giải khiếu nại; kết luận nội dung khiếu nại; giữ nguyên, sửa đổi, bổ sung hủy bỏ phần hay toàn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; giải vấn đề cụ thể nội dung khiếu nại; việc bồi thường thiệt hại cho người bị khiếu nại (nếu có); quyền khiếu nại lần hai, quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án * Gửi định giải khiếu nại lần đầu Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày có định giải khiếu nại, người giải khiếu nại lần đầu có trách nhiệm gửi định giải khiếu nại cho người khiếu nại, thủ trưởng cấp trực tiếp người giải khiếu nại người có thẩm quyền, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp - Khái niệm tố cáo Theo quy định khoản 1, Điều 2, Luật tố cáo năm 2011 Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức [2] - Thẩm quyền giải tố cáo + Thẩm quyền giải tố cáo xác định nguyên tắc sau: Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức, viên chức giải Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức giải 73 chưa coi trọng công tác hoà giải, đối thoại giải khiếu nại, tố cáo từ sở Nhiều lãnh đạo coi việc khiếu nại, tố cáo dân đương nhiên phải có quyền; không thấy hết trách nhiệm việc để xảy tình trạng khiếu nại, tố cáo dân Còn chưa trực tiếp tiếp dân tiếp qua loa cho xong, trực tiếp tổ chức gặp gỡ đối thoại với dân, thường ủy quyền cho quan chuyên môn đối thoại với dân Trong trình thực sách đất đai, xây dựng nhiều sở thiếu công khai dân chủ, không đảm bảo trình tự, thủ tục, quy trình, quy phạm theo quy định Về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng chậm, giao đất, đấu giá đất tái định cư thực thiếu minh bạch dẫn đến việc người dân xúc mà khiếu nại, tố cáo Khi thực số dự án giải phóng mặt thu hồi đất dân nhiều thiếu sót thực quy trình, chưa công khai minh bạch nhân dân sách bồi thường số liệu kiểm kê, áp giá bồi thường, hỗ trợ để nhân dân giám sát Khi định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân, quan hành nhà nước biết thực theo ý thức chủ quan mà không “trưng cầu dân ý”, không công khai cho dân biết để tính giá đền bù, số liệu kiểm kê đất đai, tài sản dân Đến định bồi thường vấp phải phản ứng người dân Nhiều hộ dân không chấp nhận với phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan Nhà nước phê duyệt thực khiếu nại Trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, kinh nghiệm thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực quản lý đất đai địa phương nhiều hạn chế Nhiều cán công chức có trình độ chuyên môn không phù hợp với nhiệm vụ tham mưu công tác quản lý giao Một phận cán thực thi công vụ chưa phát huy hết tinh thần trách nhiệm; chủ quan, ý chí việc ban hành định hành chính, hành vi hành Đội ngũ cán bộ, công chức giải khiếu nại, tố cáo địa phương không ổn định, chất lượng không đồng Phần lớn cán bộ, công chức xã, phường thiếu trình độ chuyên môn, làm việc dựa kinh nghiệm lòng nhiệt tình 74 Năng lực cán tham mưu giải khiếu nại, tố cáo yếu, chưa am hiểu đầy đủ sách pháp luật, chưa nghiên cứu kỹ nội dung đơn thư, hồ sơ vụ việc, vụ việc có tình tiết phức tạp Có trường hợp thiếu trách nhiệm giải quyết, để vụ việc ngày căng thẳng, khó giải Nhiều nơi cán giải định kiến, ngại đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, tố cáo giải thủ tục hành với người có liên quan đến khiếu nại, tố cáo thiếu khách quan gây ức chế cho người khiếu nại, tố cáo Việc xử lý cán bộ, công chức vi phạm địa phương xử lý sai phạm thông qua giải đơn thư khiếu nại, tố cáo có nơi, có vụ việc chưa kịp thời, chưa nghiêm túc Khi công dân có đơn tố cáo, qua trình xác minh làm rõ số cán bộ, công chức vi phạm nguyên tắc quản lý đất đai áp dụng hình thức kỷ luật chưa thích đáng Nhiều trường hợp lại điều động lên làm quan cấp trên, xét chuyển ngạch công chức bình thường công chức khác Qua việc thấy rằng, sai phạm đương nhiên quan nhà nước tiến hành xử lý chưa nghiêm túc, khiến người dân không hài lòng, thiếu tin tưởng vào lãnh đạo cấp uỷ đảng, quyền Công tác đạo giải đơn thư thiếu tập trung, chưa kiên quyết, hữu khuynh, né tránh, thiếu biện pháp thiết thực để giải dứt điểm vụ việc Sự phối kết hợp ngành, cấp chưa chặt chẽ ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng giải vụ việc hiệu thực định có hiệu lực pháp luật Việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo có nơi chưa nghiêm; đạo cấp chưa cấp thực nghiêm túc Một số nơi chưa phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị sở Vai trò tổ chức Đảng, phối kết hợp quyền với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân hạn chế việc phát hiện, giải mâu thuẫn, tranh chấp nhân dân; chưa làm tốt công tác vận động thuyết phục, đối thoại, hoà giải để người khiếu nại, tố cáo hiểu sách pháp luật, tự giác chấp hành định giải quan có thẩm quyền Công tác kiểm tra, giám sát đại biểu đại biểu HĐND, tổ chức trị xã hội quyền việc giải khiếu nại, tố cáo buông lỏng, chưa có hiệu sâu rộng 75 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai 3.4.1 Về công tác tuyên truyền, tổ chức thực pháp luật Tổ chức thực nghiêm túc quy định xác định giá đất cụ thể tính toán bồi thường cho người bị thu hồi đất đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất, tạo cho người sử dụng đất bị thu hồi thực có sống tốt nơi cũ Tăng cường, đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm Công khai đầy đủ cổng điện tử thành phố hoạt động lãnh đạo, điều hành (trừ nội dung có yếu tố thuộc bí mật nhà nước) để nhân dân nắm bắt, giám sát hoạt động quan nhà nước Cung cấp thông tin cho công dân, tổ chức đầy đủ, xác: Tiếp cận thông tin phương tiện để nhân dân giám sát hoạt động Nhà nước Công khai thông tin làm tăng tin tưởng nhân dân vào Nhà nước, giảm khiếu nại, tố cáo chưa đủ Thông tin công khai, minh bạch, người tự tiếp cận không tạo sở để nhân dân, xã hội giám sát máy nhà nước, việc thực thi công vụ cán bộ, công chức, mà quan trọng tạo niềm tin nhà đầu tư, nhân dân vào chủ trương, chế, sách đổi Nhà nước Tình trạng đóng dấu mật tràn lan, không theo danh mục, quy định Nhà nước gây khó khăn cho công dân thực quyền mình, giám sát hoạt động quan, tổ chức (thông qua khiếu nại, tố cáo) Do pháp luật hành thiếu quy định ràng buộc trách nhiệm quan nhà nước việc công khai thông tin nắm giữ minh bạch hóa hoạt động quan nhà nước, quyền thông tin công dân gặp vướng mắc thực Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nước lĩnh vực yếu tố hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Vướng mắc giải khiếu nại, tố cáo xuất phát từ nguyên nhân khác Chính sai phạm cán bộ, công chức lý để phát sinh khiếu nại, tố cáo, kể khiếu nại, tố cáo đông người, kéo dài có tính lan tỏa, phức tạp Một số cán bộ, công chức sa sút phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu, vô cảm trước 76 yêu cầu đáng nhân dân Vì vậy, cần có quy định mạnh mẽ, cụ thể để nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý, cán nhà nước Các quan nhà nước hay người có thẩm quyền cần thực đầy đủ, nghiêm túc quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật đất đai, thực thẩm quyền, trình tự, thời gian giải khiếu nại, tố cáo hay làm trách nhiệm việc quản lý tài nguyên đất đai tránh để lãng phí đảm bảo quyền, lợi ích người sử dụng đất thực đầy đủ Tất đơn, thư gửi UBND phường, xã; phòng ban chuyên môn thành phố, UBND Thành phố tiếp nhận đơn phải chuyển đơn tập trung công chức tiếp dân Cấp phường xã; Ban tiếp công dân thành phố để xử lý hình thức, nội dung, thẩm quyền giải quyết, theo dõi, đôn đốc giải đơn thư phải gửi Thanh tra Thành phố để theo dõi, kiếm tra Bí thư Tỉnh ủy Triệu Tài Vinh phát biểu hội nghị sơ kết năm công tác giải khiếu nại – tố cáo theo thông báo 130 Bộ trị 3.4.2 Về công tác tổ chức – cán Cần tăng cường lãnh đạo, đạo, củng cố lại công tác quản lý sử dụng đất đai địa phương; tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý nhiều quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức trực tiếp quản lý cán bộ, công chức, viên chức bị tố cáo phối hợp với quan, tổ chức có liên quan giải Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức có dấu hiệu tội phạm quan tiến hành tố tụng giải theo quy định pháp luật tố tụng hình + Thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, công vụ quan hành nhà nước[3]: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ,công chức quản lý trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện cán bộ, công chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp Người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan chuyên môn trực thuộc quan cán bộ, công chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cán bộ, công chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp Tổng cục trưởng, Cục trưởng cấp tương đương phân cấp quản lý cán bộ, công chức có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu đơn 78 3.4.4 Về kiểm tra, tra, xử lý vi phạm Tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất đai, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm; Nâng cao chất lượng, hiệu giải tranh chấp, khiếu kiện nhân dân liên quan đến đất đai; đồng thời đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu kiện quan có thẩm quyền 3.4.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng giám sát quan dân cử Sự lãnh đạo Đảng nhân tố bảo đảm thắng lợi lĩnh vực công tác Công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng khâu yếu, xúc, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp uỷ đảng Mặt khác, Hội đồng nhân dân cấp tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo thi hành nghiêm chỉnh 3.4.6 Sự phối hợp Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể Mặt trận tổ quốc đoàn thể với chức nhiệm vụ tuyên truyền vận động nhân dân, phản biện, giám sát hoạt động Đảng, quyền, có vai trò quan trọng cầu nối quyền nhân dân, thông qua công tác tuyên truyền vận động để nhân dân nắm quy định pháp luật để thực quy định pháp luật tất lĩnh vực nói chung đất đai, khiếu nại, tố cáo nói riêng Tổ chức trị, nhà nước công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực nhiệm vụ pháp luật, có hiệu quả, phù hợp với quyền lợi ích đáng nhà nước nhân dân 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu cho thấy kết giải khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 giải 420 vụ khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai đạt tỷ lệ 100% Kết đánh giá cho thấy cấp xã: tốt 47,2%, hạn chế 51,4%; thành phố: tốt 68,8%, hạn chế 27,9 %; tỉnh tốt 76,3%, hạn chế 17,7 % Mặc dù có tiến định song nhiều hạn chế, bất cập Hàng năm vụ khiếu nại, tố cáo đất đai chiếm đa số tổng số vụ khiếu nại, tố cáo nói chung phạm vi toàn quốc Tính chất khiếu nại, tố cáo ngày phức tạp, phát sinh địa bàn rộng với quy mô khác nhau, từ vài người đến vài trăm người, có lên đến hàng nghìn người Các vụ khiếu nại, tố cáo công dân tập trung chủ yếu lĩnh vực giải phóng mặt bằng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản đất… Dù ngành, cấp có nhiều cố gắng việc giải khiếu nại, tố cáo Nhưng nguyên nhân khách quan tình trạng quản lý đất đai có thời gian bị buông lỏng, chế sách thiếu đồng bộ, việc triển khai dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, đô thị chậm; trình độ nhận thức pháp luật người dân phần hạn chế nguyên nhân chủ quan cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai có tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm, nhận thức tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo đội ngũ cán bộ, công chức tham gia giải khiếu nại, tố cáo chưa đúng; sách đất đai nhiều bất cập; việc thực sách pháp luật công tác giải phóng mặt chưa đảm bảo, chế phối hợp cấp quyền chưa tốt, lực phẩm chất cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo hạn chế Những giải pháp mà tác giả đưa chưa đầy đủ, ý tưởng mang tính nghiên cứu khoa học thực tiễn mà tác giả dày công tìm hiểu công tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng địa bàn thành phố Hà Giang, nơi tác giả sinh sống công tác Hy vọng giải pháp mà tác giả đưa nhà lãnh đạo thành phố Hà Giang áp dụng; góp phần nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố Hà Giang 80 Kiến nghị Một là, Kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật khiếu nại, Luật tố cáo quy định thẩm quyền giải quyết, trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hạn, thời hiệu giải Khiếu nại, Tố cáo, bảo đảm thống nhất, đồng Luật đất đai, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật tố tụng hành chính, Bộ luật tố tụng dân luật khác có liên quan Cần khẩn trương hướng dẫn số nội dung chưa cụ thể Luật đất đai năm 2013 Hai là, sớm hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Bảo đảm kinh phí đáp ứng nhu cầu hoàn thiện đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa sở liệu đất đai, thống hệ thống hồ sơ địa nước Hoàn thiện hệ thống điều tra, đánh giá tài nguyên đất, số lượng, chất lượng, tiềm môi trường đất, bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin, tư liệu, liệu đất đai phục vụ cho việc hoạch định sách ban hành định quan nhà nước việc quản lý sử dụng đất đai Ba là, Kiện toàn tổ chức nâng cao trách nhiệm quan tiếp dân từ thành phố xuống xã, phường Tăng cường trách nhiệm, tính chủ động người đứng đầu quan nhà nước việc tiếp công dân giải Khiếu nại, Tố cáo đất đai để giải kịp thời, dứt điểm, công bố công khai kết giải quyết, không để khiếu kiện vượt cấp, diễn biến phức tạp, khiếu kiện đông người; chịu trách nhiệm việc giải tranh chấp, KN,TC Bốn là, tăng cường lãnh đạo, đạo, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành giải KN,TC, khắc phục tình trạng chuyển đơn thư công dân lòng vòng chậm giải quyết, né tránh trách nhiệm Thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, vi phạm thực quy định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giải thủ tục hành đất đai Đề nghị quy định rõ quan, người có thẩm quyền ban hành định hành đất đai phải chịu trách nhiệm tính đắn định ban hành, có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra để xử lý kịp thời vấn đề phát sinh trình thực định hành liên quan đến đất đai Năm là, quan tâm thực hòa giải sở; tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý việc giải Khiếu nại, Tố cáo Xử lý kiên trường hợp lợi dụng quyền Khiếu nại, Tố cáo để kích động, gây rối, làm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành trung ương: Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06 tháng năm 2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Chỉ thị số 35/CT-TTg ngày 09/10/1998 tăng cường giải khiếu nại, tố cáo quan trung ương nhà riêng đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước Chỉ thị số 26/2001/CT-TTg ngày 09 tháng 10 năm 2001 việc tạo điều kiện để Hội nông dân cấp tham gia giải khiếu nại, tố cáo nông dân Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27 tháng 10 năm 2004 việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo Công văn số 185/TTNN-XKT ngày 06 tháng năm 2002 việc hướng dẫn thực thị số 36/2001/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ Đảng cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất trị quốc gia Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (2003), Luật hành Việt Nam, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh Hiến pháp 1992, 1992 sửa đổi (2001) 2013 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi bổ sung năm 2004; 2005; Luật khiếu nại 2011; Luật tố cáo 2011 10 Luật tra năm 2004; 2010 11 Luật đất đai năm 2003 2013 12 Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo 13 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi bổ sung số điều luật khiếu nại, tố cáo 14 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại 82 15 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Tố cáo 16 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 17 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 18 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 19 Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu tiền sử dụng đất 20 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục thu hồi , bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 21 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất , bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 22 Phạm Hồng Thái, Pháp luật khiếu nại, tố cáo, NXB thành phố Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 23 Tìm hiểu pháp luật Khiếu nại, tố cáo, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 24 Thông tư số 1178/TT-TTNN ngày 25 tháng năm 1997 hướng dẫn thực Nghị định số 89/CP ngày 07 tháng năm 1997 Chính phủ ban hành quy chế tổ chức tiếp công dân 25 Thông tư số 04/2010/TT-TTCP ngày 26/8/2010 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị có liên quan đến khiếu nại, tố cáo 26 Thông tư số 01/2009/TT-TTCP ngày 15/12/2009 quy định quy trình giải tố cáo 27 Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo 28 Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành 29 Website Viện khoa học tra, Trần Văn Sơn (2006), “ Hoàn thiện quy định luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đông người” [...]... nại, tố cáo và công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; tình hình khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai ở thành phố Hà Giang Đề tài tập trung nghiên cứu công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai của các cơ quan hành chính ở một địa phương, cụ thể là thành phố Hà Giang trong giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2013 2.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu Địa điểm: thành phố Hà Giang, ... hiện quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai? Giải pháp để tổ chức thực hiện tốt quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai? Các điều kiện đảm bảo cho công tác quản lý nhà nước về đất đai và khiếu nại, tố cáo Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai của xã, phường Thành phố, Tỉnh Công tác lãnh chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền về giải quyết khiếu nại, tố cáo Giải. .. đất đai - Thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai lần đầu và các lần tiếp theo 2.3.3 Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai của thành phố Hà Giang - Đánh giá qua thực trạng - Đánh giá của nhà quản lý và người dân 2.3.4 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai của thành phố Hà Giang - Giải pháp về thể chế v DANH MỤC... tỉnh Hà Giang ông Đàm Văn Bông chủ trì buổi đối thoại giải quyết khiếu nại tại thành phố Hà Giang 1.4 Những nghiên cứu về giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai Do tính chất bức xúc của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai nói riêng nên đã có nhiều đề tài nghiên cứu về giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực đất đai. .. thư khiếu nại, tố cáo đất đai 40 3.2.2 Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai .49 3.2.3 Đánh giá của cán bộ, công chức quản lý và người dân về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đất đai 52 3.2.4 Các giải pháp áp dụng trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo đất đai 56 3.2.5 Nghiên cứu một số vụ điển hình 60 3.3 Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại,. .. nại, tố cáo liên quan đến đất đai của thành phố Hà Giang 66 3.3.1 Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai .66 3.3.2 Những cơ sở mang lại kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 68 3.3.3 Hạn chế bất cập 69 3.3.4 Nguyên nhân, khó khăn của những hạn chế, bất cập .71 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai .75 3.4.1 Về công tác. .. về đất đai, chưa có đề tài nghiên cứu một cách tổng thể chi tiết, toàn diện liên quan đến lĩnh vực khiếu nại, tố cáo về đất đai Tương tự như vậy trên địa bàn thành phố Hà Giang nói riêng và tỉnh Hà Giang nói chung chưa có đề tài nào nghiên cứu, đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai một cách tổng thể, chi tiết, toàn diện để giúp cho các nhà chuyên môn, các nhà... phố Hà Giang 26 2.3.3 Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai của thành phố Hà Giang 26 2.3.4 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai của thành phố Hà Giang 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu .27 18 quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục thu hồi , bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước... việc giải quyết khiếu nại, tố cáo 3 1.1.1 Cơ sở khoa học 3 1.1.2 Cơ sở pháp lý 17 1.2 Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo ở Việt Nam 19 1.2.1 Tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo .19 1.2.2 Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực hành chính .20 1.3 Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo ở tỉnh Hà Giang 23 1.4 Những nghiên cứu về giải quyết khiếu. .. quả giải quyết khiếu nại, tố cáo trong thời gian tới - Phương pháp So sánh: So sánh giữa lý luận và thực tiễn tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai ở địa phương với pháp luật đất đai, pháp luật về khiếu nại, tố cáo của Nhà nuớc - Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu và đánh giá kết quả: Trên cơ sở số liệu, tài liệu thu thập được tiến hành tổng hợp và đánh giá kết quả giải quyết khiếu nại, tố