ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM MINH TUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM MINH TUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Dư Ngọc Thành Thái Nguyên, năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học thân tôi, công trình thực thời gian Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng cho bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thông tin tài liệu luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Phạm Minh Tuấn năm 2015 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nỗ lực thân, nhận nhiều giúp đỡ các nhân tập thể Do muốn bày tỏ lòng cảm ơn tới tất cá nhân, đơn vị giúp đỡ trình thực luận văn Trước tiên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Dư Ngọc Thành tận tình giúp đỡ, hướng dẫn suốt trình thực luận văn Ngoài suốt trình thực luận văn nhận giúp đỡ UBND thành phố Thái Nguyên, Phòng Tài nguyên Môi trường Nhân dịp này, cho phép cảm ơn giúp đỡ quý báu Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cồ truyền đạt kiến thức cho suốt trình học tập Xin cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phòng đào tạo - Trường Đại học nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Cuối xin cảm ơn tới đồng nghiệp, gia đình, bạn bè người thân hết lòng giúp đỡ, động viên suốt trình thực luận văn này! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Phạm Minh Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1.Cơ sở lý luận thực tễn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Cơ sở lý luận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2 Vai trò cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.3 Ý nghĩa, mục đích nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: 1.1.4 Yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 1.1.5 Cơ quan, trình tự nội dung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 1.1.6 Trình tự nội dung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 1.1.7 Yếu tố ảnh hưởng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18 1.2 Cơ sở thực tiễn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 19 1.2.1 Kinh nghiệm số nước giới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 19 1.2.2 Kinh nghiệp Việt Nam cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 24 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút từ kinh nghiệm thực tiễn 29 1.2.4 Một số nghiên cứu có liên quan 30 1.2.5 Các văn pháp lý có liên quan cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 30 Chương ĐỐI TƯỢNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 37 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 37 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 37 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 37 2.2.1 Thời gian nghiên cứu 37 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu .37 2.3 Nội dung nghiên cứu 38 2.3 Phương pháp nghiên cứu 38 2.3 Hướng tiếp cận .38 2.3 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 39 2.3 Phương pháp thu thập liệu 39 2.3 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 40 2.3.5 Phương pháp phân tích thông tin .40 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 3.1 Kết đánh giá sơ lược điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 42 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 44 3.1.2.Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội Thành phố Thái Nguyên 46 3.2 Thực trạng triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thành phố Thái Nguyên .47 3.2.1 Quy trình thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên .47 3.2.2 Kiện toàn máy tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 56 3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ thành phố Thái Nguyên tỉnh Thái Nguyên .58 3.3.1 Đánh giá sơ lược Tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Thái Nguyên – Thái Nguyên .58 3.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2014 .61 3.3.3 Đất chuyên dùng cho tổ chức đóng địa bàn thành phố .74 3.3.4 Các trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên .74 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học thân tôi, công trình thực thời gian Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng cho bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thông tin tài liệu luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Phạm Minh Tuấn năm 2015 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận cho đất tài sản gắn liền có tài sản nhu cầu chứng nhận quyền sở hữu 14 Bảng 1.2: Trình tự, thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận cho chủ thể đăng ký xã, phương thị trấn người sử dụng đất đồng thời chủ sở hữu nhà ở, công trình xây dựng 15 Bảng 3.1 Cơ cấu giá trị sản xuất theo giá thực tế 45 thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012-2014 45 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn năm 2014 60 Bảng 3.3: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 62 Bảng 3.4: Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp phân theo đơn vị hành 63 Bảng 3.5: Diện tích đất nông nghiệp đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Thái Nguyên 66 Bảng 3.6: Tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp hộ dân địa bàn thành phố Thái Nguyên 68 Bảng 3.7: Tình hình cấp giấy chứng nhận đất cho hộ dân địa bàn thành phố Thái nguyên qua năm 69 Bảng 3.8: Số đất cấp giấy chứng nhận đất địa bàn 71 tính đến hết 31/12/2014 71 Bảng 3.9: Kết giao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua năm 73 Bảng 3.10: Các trường hợp chưa cấp giấy CNQSDĐ phi nông nghiệp 75 Bảng 3.11 Mức độ công khai thủ tục hành 76 Bảng 3.12: Hiểu biết người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 89 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ địa giới hành thành phố Thái Nguyên 42 Hình 3.2: Biểu đồ đánh giá thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 78 Hình 3.3:Biểu đồ ý kiến đánh giá Thái độ cán làm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 79 Hình 3.4: Biểu đồ ý kiến đánh giá khoản lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 80 Hình 3.5: Biểu đồ đánh giá cán CGCNQSDĐ sách liên quan 84 Hình 3.6: Biểu đồ ý kiến đánh giá cán làm công tác cấp GCNQSDĐ nhân lực phục vụ công tác cấp GCNQSDĐ 85 Hình 3.7: Biểu đồ đánh giá cán thực cấp giấy CNQSDĐ sở vật chất phục vụ cho cho công tác cấp giấy CNQSDĐ 87 Hình 3.8: Biểu đồ đánh giá cán sở liệu đất đai 87 MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Hiện trình công nghiệp hóa, đại hóa với tiến trình đổi phát triển kinh tế theo chế thị trường ngày mạnh mẽ, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng Đòi hỏi công tác quản lý nhà nước đất đai phải có đồng Cũng công tác thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai phải cải cách phù hợp với nhu cầu đảm bảo quy định pháp luật để đảm bảo quyền lợi hợp pháp cá nhân, tổ chức trình sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai thực cách có hiệu Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai Việc đăng ký Nhà nước đất đai có ý nghĩa: quyền đất đai bảo đảm nhà nước, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa Cấp giấy CN QSD đất công cụ nhà nước để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng lợi ích người sử dụng đất Mặt khác, đăng ký quyền sử dụng đất ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đất, xác định vào hồ sơ địa nhằm xác lập quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Hệ thống cấp giấy CN QSD đất Việt Nam chịu sức ép ngày lớn, từ yêu cầu hỗ trợ phát triển thị trường bất động sản cung cấp khuôn khổ pháp lý để tăng thu hút đầu tư Từ Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực, với hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thiết lập cấp tỉnh cấp huyện, với việc thực cải cách hành chính theo chế “một cửa”, cấp, ngành có nhiều nỗ lực việc đơn giản hóa thủ tục hành công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận đối tượng sử dụng đất: tổ chức, hộ gia đình cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước sử dụng đất Việt Nam với tinh thần công khai, minh bạch, giảm thời gian chi phí cho tổ chức, công dân có nhu cầu giao dịch Tuy nhiên, việc cung ứng dịch vụ 86 nghiệp vụ động viên, khen thưởng cán chuyên môn Điều phần làm giảm kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng 3.4.2.3 Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ Vấn đề kỹ thuật, công nghệ, phương tiện máy móc phục vụ cho công tác quản lý thông tin xác định lai lịch, thông tin đất quan trọng Quản lý đất đai lĩnh vực phức tạp, lại phải đối diện với biến động liên tục dễ nảy sinh mâu thuẫn, tranh chấp công việc đòi hỏi phải có nguồn thông tin đầy đủ xác Huyện đầu tư sở vật chất, trang bị thiết bị Nhưng nhìn chung, sở vật chất trang thiết bị quản lý thông tin đất đai nhằm phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa đáp ứng yêu cầu, sở vật chất thiếu lạc hậu Qua khảo sát cho thấy, có 60% ý kiến cán vấn đánh giá điều kiện, phương tiện làm việc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, phòng Tài nguyên Môi trường thành phố thiếu thốn lạc hậu, chưa đáp ứng nhu cầu công việc quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Phòng làm việc chật chội chưa bố trí nơi tiếp công dân; phương tiện làm việc đơn sơ, thủ công Đối với cán địa xã, phường phương tiện, trang thiết bị lại thiếu thốn Do cần có quy định dành tỷ lệ định nguồn thu tài từ đất đai đế đầu tư trực tiếp cho công tác quản lý đất đai địa phương đào tạo nguồn nhân lực, mua sắm trang thiết bị, cung cấp thông tin, tài liệu chuyên môn, pháp luật, internet, , khen thưởng cán thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt kết cao 87 Hình 3.7: Biểu đồ đánh giá cán thực cấp giấy CNQSDĐ sở vật chất phục vụ cho cho công tác cấp giấy CNQSDĐ 3.4.2.4 Cơ sở liệu quản lý đất đai Hệ thống sở liệu quàn lý đất đai như: Hệ thống đồ, hồ sơ địa lập sở quan trọng để xác định vị trí, ranh giới, kich thước đất hộ Để hộ cấp giấy chứng nhận thông tin đất cần phải đầy đủ, rõ ràng Do việc hệ thống thông tin đầy đủ, rõ rang yếu tố thuận lợi cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Hình 3.8: Biểu đồ đánh giá cán sở liệu đất đai 88 Qua điều tra khảo sát cho thấy, có 80% ý kiến cán thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đánh giá hệ thống sở liệu quản lý đất đai phục vụ cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thiếu, cũ nhiều sai sót Cụ thể, hệ thống đồ, hồ sơ địa lập từ năm 1984, 1993, 1997 (bản đồ tỷ lệ 1/1000) có nhiều sai sót kích thước, hình thể, diện tích; biến động nhiều chủ sử dụng đất Hồ sơ địa phục vụ công tác xét duyệt cấp giấy chứng nhận xây dựng từ năm 1997, đến sử dụng 17 năm nên mức độ biến động nhiều, có nơi vượt mức độ cho phép theo quy phạm Cơ số hồ sơ kê khai đăng ký lập vào giai đoạn năm 1998 -2000, thiếu tính xác mức độ đầy đủ hồ sơ không cao Ngoài ra, phần lớn đất đai bố mẹ phân chia tài sản chia tách cho cái, chuyển nhượng, chuyển đổi quyền sử dụng đất thực miệng không thủ tục theo quy định pháp luật chuyển đổi chuyển nhượng cho người khác đủ pháp lý Việc sở liệu thiếu không xác ảnh hưởng lớn tới kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên thời gian qua 3.4.2.5 Hiểu biết người sử dụng đất Sự hiểu biết người dân có ảnh hưởng lớn tới việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khi người dân hiểu rõ vai trò, ý nghĩa giấy chứng nhận quyền sử đụng đất người sử dụng đất nhanh chóng thực việc đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngoài ra, người dân hiểu rõ quan quy trình, thủ tục cấp gấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc làm hồ sơ giấy tờ cin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đầy đủ, sai sót từ giảm thời gian, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn 10 Trường hợp người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất không thuộc đối tượng phải thực nghĩa vụ tài miễn, ghi nợ nghĩa vụ tài trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau quan có thẩm quyền cấp Trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung vợ chồng phải ghi họ, tên vợ họ, tên chồng vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, trừ trường hợp vợ chồng có thỏa thuận ghi tên người Trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung vợ chồng mà Giấy chứng nhận cấp ghi họ, tên vợ chồng cấp đổi sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất để ghi họ, tên vợ họ, tên chồng có yêu cầu Trường hợp có chênh lệch diện tích số liệu đo đạc thực tế với số liệu ghi giấy tờ quy định Điều 100 Luật đất đai 2013 Giấy chứng nhận cấp mà ranh giới đất sử dụng không thay đổi so với ranh giới đất thời điểm có giấy tờ quyền sử dụng đất, tranh chấp với người sử dụng đất liền kề cấp cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất diện tích đất xác định theo số liệu đo đạc thực tế Người sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất phần diện tích chênh lệch nhiều có Trường hợp đo đạc lại mà ranh giới đất có thay đổi so với ranh giới đất thời điểm có giấy tờ quyền sử dụng đất diện tích đất đo đạc thực tế nhiều diện tích ghi giấy tờ quyền sử dụng đất phần diện tích chênh lệch nhiều (nếu có) xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 90 Để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên đạo đề số quan điểm định hướng việc thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời gian tới sau: - Tiếp tục nâng cao lực quản lý đất đai, trọng tâm thực công tác đo đạc địa chính, cấp giấy chứng nhận QSD đất, xây dựng sở liệu đất đai dạng số, tiến tới quản lý đất đai công nghệ thông tin - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, kiên xử lý thu hồi diện tích đất quản lý sử dụng không hiệu quả, vi phạm quy định quản lý đất đai - Phối hợp với UBND xã, phường tập trung thực cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân, tiếp tục kiểm tra, rà soát việc quản lý sử dụng đất đai cá nhân, tổ chức đóng địa bàn - Chỉ đạo xã, phường tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho đối tượng vướng mắc, đất hộ gia đình cá nhân làm nhà xuống ruộng; đất tranh chấp tổ chức với hộ gia đình cá nhân mượn đất làm nhà… - Tiếp tục tham mưu rà soát bổ sung, sửa đổi thủ tục hành có liên quan đến công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hướng đơn giản, thuận tiện cho người dân doanh nghiệp, đảm bảo theo quy định pháp luật đất đai 3.5.2 Các giải pháp nâng cao kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 3.5.2.1 Giải pháp tăng cường tuyên truyền - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến phương tiện thông tin, cần xây dựng sở liệu pháp luật đất đai theo chủ đề phù hợp với nội dung quản lý nhà nước đất đai đế cung cấp cho địa phương - UBND phối hợp với ban, ngành thành phố quận tập huấn tuyên truyền sách pháp luật đất đai cho nhân dân phường nhằm phổ biến kịp thời Luật Đất đai sách đất đai Nhà nước, góp phần ngăn 91 chặn kịp thời, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất Tuyên truyền để người dân hiểu quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao hiểu biết quan thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hiểu biết quy trình, thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người dân thực tiết kiệm thời gian, chi phí 3.5.2.2 Giải pháp nâng cao đội ngũ nhân lực phục vụ công tác quản ý đất đai làm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất - Cần có quy định dành tỷ lệ định nguồn thu tài từ đất đai đế đầu tư trực tiếp cho công tác quản lý đất đai địa phương đào tạo nguồn nhân lực, mua sắm trang thiết bị, cung cấp thông tin, tài liệu chuyên môn, pháp luật, internet, , khen thưởng người có công - Số lượng cán địa xã đào tạo theo chuyên môn ngành địa Vì vậy, thời gian tới địa phương cần to chức tạo điều kiện cho số cán địa lại theo học nâng cao chuyên môn đế đảm nhận công việc giao - Mặt khác, phòng Tài nguyên Môi trường cần thường xuyên tổ chức giao ban cán địa phường, xã đế thông qua nắm tỉnh hình thực địa phương, từ đề kế hoạch thực cụ có tính khả thi cao - Có kế hoạch cụ thể để thực đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho toàn thể đội ngũ cán chuyên môn quản lý đất đai, đặc biệt cán địa phường cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để đảm bảo ổn định, tính chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đổi 3.5.2.3 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật Cần có quy định dành tỷ lệ định nguồn thu tài từ đất đai đế đầu tư trực tiếp cho công tác quản lý đất đai địa phương để mua sắm trang thiết bị, cung cấp thông tin, tài liệu chuyên môn, pháp luật, 92 Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai 3.5.2.4 Giải pháp hoàn thiện văn sách đất đai Thường xuyên rà soát, hệ thống hóa, kiểm tra văn quy phạm pháp luật đất đai văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm phát quy định mâu thuẫn, không phù hợp để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan Việc ban hành văn pháp luật phải chặt chẽ, đồng bộ, kịp thời Các văn tiết, cụ thể, rõ ràng, mạch lạc, ngắn gọn, xúc tích giúp người thực tổ chức thực theo chủ trương Nhà nước Nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đất đai nói chung quy định đăng ký, cấp giấy chứng nhận nói riêng cho phù hợp với tình hình thực tế Cần sửa đổi cách Luật đất đai hành, khắc phục vướng mắc lý luận thực tế vấn đề sở hữu đất đai, giá đất, vấn đề thu hồi, đền bù thiệt hại đất đai thực dự án đầu tư, cho có hài hoà lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên cho thấy, kết cấp giấy chứng nhận sử dụng đất địa bàn thành phố - Đất nông nghiệp số hộ cấp 8042 hộ, sau đất sản xuất nông nghiệp cấp 7715 số hộ hộ sử dụng đất nông nghiệp, tổ chức sử dụng đất nông nghiệp chưa có tổ chức cấp giấy chứng nhận sử dụng đất - Đối với đất phi nông nghiệp, số lượng hộ cấp giấy chứng nhận qua năm có xu hướng tăng lên, bình quân qua năm số lượng hộ cấp giấy chứng nhận đất tăng năm 2012 tăng so với năm 2011 1280 hộ, năm 2013 số hộ cấp giấy chứng nhận tăng so với năm 2012 592 hộ Nhưng từ năm 2013 tới năm 2014 số lượng hộ giảm 1263 hộ - Có 205 tổ chức sử dụng đất chuyên dùng, Ủy ban nhân dân tỉnh cấp 58 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 54 tổ chức trụ sở quan, công trình nghiệp Kiến nghị - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất theo định kỳ, xử lý kịp thời nghiêm minh trường hợp vi phạm sách pháp luật đất đai Xử lý nghiêm trường hợp lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích trình cấp GCNQSDĐ - Đối với hộ chưa kê khai đăng ký cần có biện pháp để khuyến khích họ đến đăng ký cấp giấy chứng nhận Còn hộ thiếu sót tiến hành rà soát lại để cấp giấy chứng nhận cho hộ - Những hộ không cấp giấy đất có lấn chiếm tiến hành tham định lại diện tích, xác định phần diện tích lấn chiếm phạt tiền phần diện tích - Đối với hộ không cấp giấy đất có tranh chấp phòng Tài nguyên Môi trường cần phải cử cán địa xuống tận sở để xác định lại diện tích giải thích thỏa đáng cho hộ để tiến hành cấp giấy cho họ - Phòng Tài nguyên Môi trường cần thường xuyên tổ chức giao ban cán địa phường, xã để thông qua nắm tỉnh hình thực địa phương, từ đề kế hoạch thực cụ thể có tính khả thi cao 11 quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Điều 99 Luật đất đai 2013 (Luật Đất đai 2013) [29] 1.1.4 Yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công việc cần thiết, giải cho tất hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có nhu cầu cấp đổi giấy chứng nhận Các trường hợp cấp đổi thường giấy chứng nhận bị hư hỏng, rách nát, kê khai chủ sử dụng đất không xác - Yêu cầu: + Kê khai đăng ký tất loại đất có địa giới hành xã, kể trường hợp trước chưa cấp giấy chứng nhận không kê khai đăng ký, mặt Nhà thời điểm kê khai đăng ký thất lạc hồ sơ trình kê khai đăng ký, trình tổ chức kê khai đăng ký sót + Người sử dụng đất phải kê khai trung thực nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, khoản nghĩa vụ tài thực liên quan đến sử dụng đất, nộp giấy chứng nhận gốc cấp trước loại hoá đơn, chứng từ thực nghĩa vụ tài gốc để làm thủ tục lập hồ sơ cấp đổi giấy chứng nhận + Uỷ ban nhân dân xã phải chủ động phối hợp với ban ngành đơn vị có liên quan, huy động hệ thống trị địa phương để triển khai thực công tác kê khai đăng ký; xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, trạng sử dụng đất, diện tích tăng thêm (do cơi nới lấn chiếm, nhận chuyển quyền sử dụng đất ở) việc hoàn thành hay không hoàn thành nghĩa vụ tài chủ sử dụng đất - Công tác tổ chức đạo thực Trên sở kế hoạch ban đạo huyện/thành phố, Thị xã tổ chức triển khai đến tận xã/phường phân công đến thành viên ban đạo phụ trách xã/phường + Phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp với Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện/thành phố, Thị xã tổ chức hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho uỷ ban nhân dân (UBND) xã/phường để thực hiện; chủ trì kiểm tra hồ sơ 13 Giáo trình Quản lý hành đất đai ( Nguyễn Thị Lợi, 2008 ) 14 Thanh Hằng (2013), Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Cách làm Quảng Yên, ngày cập nhật 20/11/2013 địa http://baoquangninh.com.vn/kinhte/201311/cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-cach-lam-cua-quang-yen2213838/ 15 Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 Chính phủ việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp 16 Nghị định 60/CP ngày 05/07/1994 quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị Cùng ngày, Chính phủ ban hành Nghị định 61/CP mua bán kinh doanh nhà 17 Nghị định số 14/1998/NĐ – CP ngày 06/03/1998 việc quản lý tài sản Nhà nước 18 Nghị định số 19/2000/NĐ – CP ngày 08/06/2000 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất 19 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 29/10/2009 Chính phủ Về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (gọi tắt Nghị định số 88/2009/NĐ-CP); Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 20 Quyết định 499/QĐ – ĐC ngày 27/7/1995 sửa đổi hoàn thiện sau năm thử nghiệm theo công văn 434 CV/ĐC Tổng cục Địa hệ thống sổ sách đại 21 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước”, Hà Nội 22 Thủ tướng phủ (2001), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 23 Thủ tướng phủ (2013), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013, Hà Nội 24 Thủ tướng phủ (2009), NĐ88/2009/NĐ-CP Về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 25 Thủ tướng phủ (2008), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 26 Thông tư 246/1998/TT – TCĐC Tổng cục đại hướng dẫn thủ tục đăng ký, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thay hoàn toàn Quyết định 56/ĐKTK năm 1981 27 Thông tư số 1990/2001/TT – TCĐC ngày 30/11/2001 Tổng cục Địa hướng dẫn đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 28 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai năm 2013, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 30 Đoàn Văn Tuấn (1999), “Tình hình kinh tế xã hội sau giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp ổn định, lâu dài cho hộ nông dân thành phố Thái Nguyên”, luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 31 Vũ Văn Tuyền (2012), “Đánh giá thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà đại bàn quận Hai Bà Trung, thành phố Hà Nội”, Luận Văn Thạc sĩ nông nghiệp, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 32 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên (2006), Quyết định số 822/QĐ-UB việc lập Văn phòng đăng ký đất thành phố Thái Nguyên PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ ĐỊA CHÍNH XÃ Phục vụ đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2014” Kính gửi: Cán địa xã: I THÔNG TIN CHUNG Họ tên cán địa xã: Trình độ Thạc sỹ: Trung cấp: Cấp 3: Đại học: Cao đẳng: Cấp 2: Tuổi: …………………………………………………………………………… Số năm công tác: ……………………………………………………………… II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Tổng số vụ cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2011 – 2014: Tổng số vụ:………………………………(Vụ) Diện tích: ……………………… Trong đó: Đất nông nghiệp: …………….(Vụ) Diện tích: ……………………… Đất ở: ……………………………………(Vụ) Diện tích: ……………………… Tổng số vụ cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2011 – 2014: Tổng số vụ:………………………………(Vụ) Diện tích: ……………………… Trong đó: Đất nông nghiệp: …………….(Vụ) Diện tích: ……………………… Đất ở: ……………………………………(Vụ) Diện tích: ……………………… Thực thuê Quyền sử dụng đất cho thuê lại Quyền sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2014: Tổng số vụ:………………………………(Vụ) Diện tích: …………………… Trong đó: Đất nông nghiệp: …………….(Vụ) Diện tích: …………………… Đất ở: ……………………………………(Vụ) Diện tích: …………………… Thực Quyền thừa kế, cho tặng Quyền cấp GCNQSDĐ sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2014: Tổng số vụ:………………………………(Vụ) Diện tích: …………………… Trong đó: Đất nông nghiệp: …………….(Vụ) Diện tích: …………………… Đất ở: ……………………………………(Vụ) Diện tích: …………………… III ĐÁNH GIÁ VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 10 Đánh giá chung A Tốt : B Bình thường: C Không tốt: 11 Theo Ông (Bà) thủ tục hành liên quan tới cấp GCNQSDĐ đất nào? A Phức tạp: B Bình thường: C Dễ dàng: 12 Theo Ông (Bà) thời gian để giải thủ tục có liên quan tới Quyền sử dụng đất nào? A Nhanh: B Bình thường: C Chậm: 13 Giá đất địa phương ông bà bao nhiêu: ………………triệu/m2 Đánh giá ông (bà) giá đất: A Cao: B Bình thường: C Thấp: 14 Theo Ông (Bà) phí mà nhà nước thu tiến hành thủ tục liên quan đến cấp GCNQSDĐ nào? A Cao: B Bình thường: C Thấp: 15 Ông (Bà) cho ý kiến đóng góp để nâng cao hiệu thực cấp GCNQSDĐ: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông (Bà)! Người điều tra Người điều tra 12 trước UBND huyện/thành phố, Thị xã phê duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chịu trách nhiệm chỉnh lý bổ sung đồ, hồ sơ đất có biến động, tiếp nhận hồ sơ từ UBND xã/phường chuyển lên để tiến hành thẩm định xử lý nội dung theo quy định để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Tổ chức lập hồ sơ địa sau UBND xã/phường hoàn thành công tác kê khai đăng ký + Phòng Tài kế hoạch tham mưu cho UBND huyện/thành phố, Thị xã kinh phí để triển khai thực kế hoạch giao + Chi cục thuế Nhà nước huyện/thành phố, Thị xã phối hợp với Phòng Tài nguyên Môi trường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện/thành phố, Thị xã việc thẩm định hồ sơ liên quan đến nghĩa vụ tài cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + UBND xã/phường vào kế hoạch UBND huyện/thành phố, Thị xã, có trách nhiệm tổ chức triển khai thực hoàn thành nội dung kê khai, đăng ký, xác nhận, xét duyệt công khai hồ sơ cấp giấy chứng nhận theo quy định trước trình duyệt cấp có thẩm quyền phê duyệt hoàn thành tiêu kế hoạch cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.5 Cơ quan, trình tự nội dung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.5.1 Cơ quan quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý thống theo trình tự sau: Đăng ký Thống kê đất đai thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm quản lý việc phát hành giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường có chức phát hành giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chịu trách nhiệm tổ chức việc in giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo mẫu ban hành theo quy định này; quản lý giấy chứng nhận sau in; thực việc phát hành giấy chứng nhận cho quan tài nguyên môi trường địa phương; báo cáo Lãnh đạo Bộ (thông qua Vụ Đăng ký Thống kê đất đai) số lượng giấy chứng nhận in, phát hành vào ngày 10 C Hợp đồng miệng: D Hình thức khác (Mô tả rõ):……………………………………………………… III Đánh giá tình hình thực quyền sử dụng đất Ông (Bà) thấy giá đất địa phương Ông (Bà) nào? A Cao: B Trung bình: C Thấp: Ông (Bà) thấy giá đền bù đất Nhà nước nào? A Cao: B Trung bình: C Thấp: Ông (Bà) đánh giá thủ tục liên quan đến việc thực cấp GCNQSDĐ Nhà nước nào? A Phức tạp: B Bình thường: C Thuận lợi: 10 Theo Ông (Bà) thời gian giải thủ tục liên quan đến cấp GCNQSDĐ nào? A Lâu: B Bình thường: C Nhanh: 11 Ý kiến khác Ông (Bà): ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Cảm ơn hợp tác Ông (Bà)! Người điều tra Người điều tra [...]... Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2014 3 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng thực hiện, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên chỉ ra những khó khăn vướng mắc Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. thực tễn về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4 1.1.1 Cơ sở lý luận về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4 1.1.2 Vai trò của cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 7 1.1.3 Ý nghĩa, mục đích và nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: 8 1.1.4 Yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 1.1.5 Cơ quan, trình tự và nội dung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 1.1.6... phân chia giữa nhiều 3.3.5 Đánh giá của người dân về việc thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên 76 3.4 Yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên .81 3.4 1Các vấn đề vướng mắc trong đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của thành phố Thái Nguyên 81 3.4.2... hưởng đến các vướng mắc trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên đia bàn thành phố Thái Nguyên 83 3.5 Giải pháp nhằm nâng cao kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên 89 3.5.1 Quan điểm và định hướng 89 3.5.2 Các giải pháp nâng cao kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 90 KẾT LUẬN... dụng đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá tình hình cơ bản của thành phố Thái Nguyên - Đánh giá hồ sơ và quy trình cấp giấy chứng nhận tại thành phố - Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 20112 014 tại thành phố - Đánh giá hiểu biết về cấp GCNQSDĐ đất của người dân và cán bộ quản lý - Những khó khăn, tồn tại và giải pháp khắc phục việc cấp. .. Thành phố Thái Nguyên .47 3.2.1 Quy trình thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên .47 3.2.2 Kiện toàn bộ máy tổ chức của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 56 3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ của thành phố Thái Nguyên tỉnh Thái Nguyên .58 3.3.1 Đánh giá sơ lược Tình hình quản lý và sử dụng đất của thành phố Thái Nguyên – Thái Nguyên ... Nguyên .58 3.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ của thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2014 .61 3.3.3 Đất chuyên dùng cho các tổ chức đóng trên địa bàn thành phố .74 3.3.4 Các trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn thành phố Thái Nguyên .74 19 1.1.6.5 Hiểu biết của người sử dụng đất Sự hiểu biết của người... đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khi người dân hiểu rõ được vai trò, ý nghĩa của giấy chứng nhận quyền sử đụng đất thì người sử dụng đất sẽ nhanh chóng thực hiện việc đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngoài ra, khi người dân hiểu rõ về cơ quan và quy trình, thủ tục cấp gấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì việc làm hồ sơ giấy tờ cin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ... hoàn thành nội dung kê khai, đăng ký, xác nhận, xét duyệt và công khai hồ sơ cấp giấy chứng nhận theo đúng quy định trước khi trình duyệt cấp có thẩm quyền phê duyệt hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.5 Cơ quan, trình tự và nội dung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.5.1 Cơ quan quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. .. 1.1.6 Trình tự và nội dung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 1.1.7 Yếu tố ảnh hưởng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18 1.2 Cơ sở thực tiễn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 19 1.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 19 1.2.2 Kinh nghiệp của Việt Nam về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 24 1.2.3 Bài học kinh