ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ DIỆU HƯƠNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TRƯNG VƯƠNG THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN TRONG GIAI ĐOẠN 2011- 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khoá học : Chính quy : Địa môi trường : Quản lý tài nguyên : 2010 - 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ DIỆU HƯƠNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TRƯNG VƯƠNG THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN TRONG GIAI ĐOẠN 2011- 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khoá học : Chính quy : Địa môi trường : Quản lý tài nguyên : 2010 - 2014 Giáo viên hướng dẫn: TS Vũ Thị Quý Khoa Quản lý tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Trong suốt năm học tập rèn luyện đạo đức trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, thân em dạy dỗ, bảo tận tình thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, thầy cô giáo ban giám hiệu nhà trường, phòng ban phòng đào tạo trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Đây khoảng thời gian quý báu, bổ ích có ý nghĩa vô lớn thân em Trong trình học tập rèn luyện trường em trang bị lượng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ lượng kiến thức xã hội định để sau trường em bỡ ngỡ đóng góp phần sức lực nhỏ bé để phục vụ cho nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nước trở thành người công dân có ích cho xã hội Để hoàn thành tốt nhiệm vụ thực tập tốt nghiệp giao hoàn chỉnh nội dung khóa luận tốt nghiệp này, phấn đấu nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ tận tình tâm huyết thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên đặc biệt đạo sát cô giáo Ts.Vũ Thị Quý Đồng thời thân em nhận quan tâm giúp đỡ bác, chú, cô, anh, chị UBND phường Trưng Vương - TP.Thái Nguyên Với lòng biết ơn thân em xin bày tỏ biết ơn vô sâu sắc chân thành tới thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, thầy cô giáo trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, bác, chú, cô, anh, chị UBND phường Trưng Vương - TP Thái Nguyên giúp đỡ em hoàn thành tốt nghiệp vụ thực tập giao có kết thực tế tốt khóa luận tốt nghiệp Do trình độ thời gian có hạn, bước đầu làm quen với phương pháp nghiên cứu Vì khóa luận em nhiều thiếu sót, em mong nhận đóng góp ý kiến quý báu thầy cô bạn để khóa luận em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 28 tháng năm 2014 Sinh viên Nguyễn Thị Diệu Hương 42 MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 1.4 Ý NGHĨA Phần CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI 2.1 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN 2.1.1 Khiếu nại giải khiếu nại 2.1.1.1 Khái niệm khiếu nại 2.1.1.2 Giải khiếu nại 2.1.2 Tố cáo giải tố cáo 2.1.2.1 Khái niệm tố cáo 2.1.2.2 Khái niệm giải tố cáo 2.1.3 Tranh chấp giải tranh chấp đất đai 2.1.3.1 Tranh chấp đất đai 2.1.3.2 Giải tranh chấp đất đai 2.1.4 Các loại khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 2.1.5 Vai trò việc giải khiếu nại, tố cáo đất đai công tác quản lí nhà nước đất đai 2.2 NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 2.2.1 Những quy định pháp lý giải khiếu nại giải khiếu nại đất đai 2.2.1.1 Điều kiện để khiếu nại quan nhà nước thụ lý giải 2.2.1.2 Thẩm quyền thụ lí giải đơn khiếu nại đất đai 2.2.1.3 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại 2.2.1.4 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại bị khiếu nại 12 2.2.1.5 Các hình thức khiếu nại đất đai thường gặp 13 2.2.2 Các quy định pháp lý tố cáo giải tố cáo 13 2.2.2.1 Thẩm quyền giải tố cáo 13 2.2.2.2 Giải tố cáo 14 2.2.2.3 Quyền nghĩa vụ người tố cáo bị tố cáo 14 2.2.3 Các quy định pháp lý tranh chấp giải tranh chấp 15 2.2.3.1 Các dạng tranh chấp đất đai 15 2.2.3.2 Các chủ thể tranh chấp đất đai 19 2.2.3.3 Giải tranh chấp 19 Phần NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 21 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 21 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 21 3.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 21 3.3 NỘI DUNG THỰC HIỆN 21 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Phường Trưng vương 21 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai Phường Trưng vương 21 3.3.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai năm gần Phường Trưng Vương 21 3.3.3.1 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Phường Trưng Vương giai đoạn 2011 - 2013 21 3.3.3.2 Công tác tiếp dân tiếp nhận đơn thư 21 3.3.3.3 Đánh giá kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Phường Trưng vương giai đoạn 2011 - 2013 21 3.3.4 Đề xuất số giải pháp khắc phục khó khăn công tác giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai 21 3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.4.1 Phương pháp nội nghiệp 21 3.4.2 Phương pháp ngoại nghiệp 22 3.4.3 Phương pháp xử lý số liệu 22 3.4.4 Phương pháp so sánh 22 3.4.5 Các bước thực đề tài 22 Phần KẾT QUẢ THẢO LUẬN 23 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI PHƯỜNG TRƯNG VƯƠNG 23 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 4.1.1.1 Vị trí địa lý 23 4.1.1.2 Địa hình 23 4.1.1.3 Khí hậu 23 4.1.1.4 Thủy văn 24 4.1.1.5 Địa chất công trình 24 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24 4.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế 24 4.1.2.2 Dân số, lao động việc làm 25 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA PHƯỜNG TRƯNG VƯƠNG 25 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất Phường Trưng Vương 25 4.2.2 Tình hình quản lý đất đai Phường Trưng vương 26 4.2.2.1 Tình hình quản lý đất đai 26 4.2.2.2 Tình hình biến động đất đai 27 4.2.3 Nhận xét, đánh giá việc thực quản lý nhà nước đất đai địa bàn Phường 27 4.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI GIAI ĐOẠN 2011-2013 CỦA PHƯỜNG TRƯNG VƯƠNG 28 4.3.1 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Phường Trưng Vương giai đoạn 2011 - 2013 28 4.3.2 Công tác tiếp dân tiếp nhận đơn thư 29 4.3.2.1 Công tác tiếp dân 29 4.3.2.2 Giải đơn thư khiếu tố đất đai 31 4.3.3 Đánh giá kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Phường Trưng vương giai đoạn 2011 - 2013 32 4.3.5 Một số vụ việc điển hình 35 4.4 NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM KHẮC PHỤC KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 39 4.4.1 Đánh giá thuận lợi khó khăn công giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai 39 4.4.3 Một số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 39 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 41 5.1 Kết luận 41 5.2 Đề nghị 41 TÀI LIỆU THAM KHẢO 43 DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất Phường Trưng vương năm 2013 25 Bảng 4.2: Biến động diện tích đất đai giai Phường Trưng Vương giai đoạn 2011- 2013 27 Bảng 4.3: Tổng số đơn tranh chấp, khiếu nại - tố cáo 29 Bảng 4.4: Kết giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải Phường Trưng Vương, Tp Thái Nguyên 30 Bảng 4.5: Kết giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải Phường Trưng Vương 32 Bảng 4.6: Tình hình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn phường Trưng Vương giai đoạn 2011 - 2013 33 Bảng 4.7: Tổng hợp ý kiến nhân dân nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 34 Bảng 4.8: Một số vụ việc điển hình công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn phường Trưng Vương 35 Phần MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai nguồn tài nguyên sẵn có mà thiên nhiên ban tặng cho người Có vai trò quan trọng đời sống, hoạt động kinh tế - xã hội người Đất đai nguồn tài nguyên hữu hạn, tái tạo được, có vị trí cố định không gian, di chuyển theo ý muốn chủ quan người, quốc gia xét mặt diện tích bị giới hạn đường biên giới quốc gia, vấn đề liên quan đến tình hình ổn định trị, kinh tế - xã hội quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng Trong năm gần tình hình kinh tế xã hội phường có chuyển biến mạnh mẽ, dẫn đến tình hình sử dụng đất đai ngành, cá nhân tăng nhanh mặt Trong nguồi tài nguyên đất đai chưa sử dụng hợp lý Để quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên Nhà nước ta sớm ban hành hoàn thiện văn luật đất đai: Luật Đất đai năm 1987, 1993 Luật Đất đai năm 2003 Cùng với trình phát triển kinh tế xã hội đất nước đặc biệt năm đổi mối quan hệ quản lí sử dụng đất đai biến động Sự biến động tác động đến quyền , lợi ích hợp pháp người sở hữu người sử dụng đất đai Điều nguyên nhân gây khiếu nại đất đai Hằng năm ban ngành phải trập trung giải 80% tổng số vụ khiếu nại nói chung khiếu kiện nói riêng, để bảo lợi ích đáng lợi ích hợp pháp nhà nước, tập thể cá nhân, thu hồi lại đất đại trả lại tiền đất đai theo pháp luật Tuy nhiên, thực tế công tác giải khiếu nại tố cáo nhiều khó khăn phức tạp Mặc dù Luật khiếu nại, tố cáo ban hành có hiệu lực, nhiều văn hướng dẫn để đạo giải ban hành song nhiều hạn chế, vướng mắc trình thực thi, bên cạnh nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Xuất phát từ thực tiễn, tầm quan trọng vấn đề trên, trí Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm, ban chủ nhiệm khoa Quản lí tài nguyên đặc biệt hướng dẫn tận tình cô giáo T.S Vũ Thị Quý em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn phường Trưng Vương thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2013’’ 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai Phường Trưng Vương giai đoạn 2011-2013 nhằm xác định thuận lợi khó khăn công tác giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai Từ đó, đề xuất số giải pháp giải khó khăn tác giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Phường Trưng Vương giai đoạn 2011-2013 - Phân tích, đánh giá tình hình quản lí sử dụng đất đai Phường Trưng Vương - Đánh giá công tác giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai giai đoạn 2011-2013 - Những thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn công tác giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai 1.4 Ý NGHĨA - Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học: Giúp sinh viên vận dụng kiến thức học vào thực tế - Ý nghĩa thực tiễn: Việc đánh giá kết giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai giúp sinh viên hiểu rõ công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, từ đưa giải pháp khả thi để giải khó khăn hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đất đai thời gian tiếp Phần CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI 2.1 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN 2.1.1 Khiếu nại giải khiếu nại Ở đề cập đến khiếu nại giải hành hành vi hành trình quản lý sử dụng đất đai 2.1.1.1 Khái niệm khiếu nại Theo luật khiếu nại, tố cáo thì: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán đề nghị quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan có cho định hành vi trái pháp luật, nhàm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Vậy khiếu nại liên quan đến đất đai việc công dân, tổ chức, quan đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi hành quan, tổ chức cá nhân trình quản lý sử dụng đất đai 2.1.1.2 Giải khiếu nại Là việc quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền tiếp nhận, xem xét đơn, thư khiếu nại công dân định hành hay hành vi hành quan Sau tổ chức tra, kiểm tra, thu thập chứng cứ, đối thoại với bên có liên quan đến kết luận cuối tính đúng, sai định hay hành vi hành bảo vệ lợi ích hợp pháp bên liên quan, xác định rõ trách nhiệm thuộc hợp tình hợp lý đảm bảo yêu cầu công công tác quản lý 2.1.2 Tố cáo giải tố cáo 2.1.2.1 Khái niệm tố cáo Luật khiếu nại, tố cáo nêu: “Tố cáo việc công dân theo thủ tục tố cáo Luật khiếu nại, tố cáo quy định báo cáo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, quan khác 27 hợp với tình hình thực tế địa phương Do nhiều vụ việc sau có định giải chủ tịch UBND thành phố kết luận quan chức bên tự nguyện chấm dứt khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai Hiện địa bàn phường Trưng Vương quỹ đất gần vào ổn định Nhưng bên cạnh nhiều vấn đề liên quan đến đất đai tranh chấp đất đai hộ cá nhận khu phố, cá nhóm hộ cá nhân tranh chấp phần diện tích đất chung hộ giáp ranh Có trường hợp khiếu kiện đất đai với quan nhà nước công an tỉnh cá hộ dân tổ dân phố liền kề Tình hình khiếu nại, tố cáo xảy không nhiều chủ yếu loại tranh chấp đất đai có liên quan Bảng 4.3: Tổng số đơn tranh chấp, khiếu nại - tố cáo Loại Năm 2011 2012 2013 Tranh chấp Khiếu nại Tố cáo 6 0 1 (Theo số liệu tổng hợp từ UBND phường Trưng Vương) Trong năm qua UBND phường Trưng vương tập trung đạo, giải kịp thời vụ tranh chấp, khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai đạp ứng nhu cầu quyền lợi nguyện vọng đáng công dân 4.3.2 Công tác tiếp dân tiếp nhận đơn thư 4.3.2.1 Công tác tiếp dân Công tác tiếp dân hàng tháng vào hoạt động cách có hiệu Tại UBND phường bố trí phòng tiếp công dân, tổ chức theo quy chế lịch tiếp công dân định kỳ theo quy định luật khiếu nại, tố cáo Xác định việc tiếp dân khâu quan trọng trình giải khiếu nại tố cáo, góp phần không nhỏ vào chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại tố cáo Lãnh đạo Sở quan tâm sâu sát đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo trọng, vào nề nếp có bước chuyển biến tích cực đạt kết tốt Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai năm qua sau: 28 Bảng 4.4: Kết giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải Phường Trưng Vương, Tp Thái Nguyên Năm Tiếp dân Loại đơn thuộc thẩm quyền giải Tổng Giải Tỷ lệ (lượt/ng) Khiếu nại Tố cáo Tranh chấp 2011 20 5 100 2012 30 96,49 2013 30 7 90 (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường Thái Nguyên) Nội dung đơn thư chủ yếu tập trung vào vấn đề tranh chấp quyền sử dụng đất, khiếu nại định phường việc giải đơn tranh chấp đất đai Nhìn chung, công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo coi trọng thực nghiêm túc theo Luật khiếu nại tố cáo, kết luận rõ vụ việc đúng, sai đề xuất biện pháp giải quyết, xử lý phù hợp với thực tiễn khách quan theo quy định pháp luật Công tác tiếp dân trì thường xuyên theo quy định, việc phân loại xử lý giải đơn thực trình tự, thủ tục pháp luật hành Sau nhận đơn thư khiếu tố quan quản lý Nhà nước phải có trách nhiệm quản lý chặt chẽ đơn thư khiếu tố Trong trình xử lý đơn thư khiếu tố quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm chủ yếu sau: - Phân loại đơn thư gửi tới để xác định rõ phạm vi thẩm quyền giải quan quản lý Nhà nước - Đơn thư phải xử lý kịp thời, đơn thư không thuộc thẩm quyền giải quan nhận đơn phải chuyển đến quan có trách nhiệm giải quyết, trả lời - Đơn thư có nội dung phức tạp phải chuyển cho thủ trưởng trực tiếp ý kiến giải - Cán xử lý đơn phải tuyệt đối giữ bí mật nội dung, tên địa người gửi đơn 29 4.3.2.2 Giải đơn thư khiếu tố đất đai Quá trình giải đơn thư khiếu tố đất đai tiến hành theo bước sau: Bước 1: Nghiên cứu đơn thư khiếu tố Đây công việc nghiệp vụ xét khiếu tố, công việc quan trọng để đưa kết luận cách xác Khi nghiên cứu đơn thư khiếu tố cần giải vấn đề sau: - Xem xét vấn đề đề cập đơn thư xảy hoàn cảnh, điều kiện nào? Các đối tượng bị khiếu tố? Những người có liên quan? Các chứng cần phải có? - Nếu đơn thư có nội dung vừa khiếu nại vừa tố cáo phải xác định rõ nội dung, tách riêng để giải theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Bước 2: Tiến hành gặp đương Việc gặp đương cần thiết để tìm hiểu, thu thập thông tin quan trọng, cần thiết nội dung vấn đề Quá trình cần tạo cho đương không khí thoải mái, tạo lòng tin cho đương vào pháp luật Sau gặp đương người trực tiếp giải đơn thư khiếu tố cần tiếp xúc với quan nơi phát sinh việc, thu thập tài liệu cần thiết để phân tích diễn biến, tiến hành lập hồ sơ Quá trình làm việc với người khiếu tố, người bị khiếu tố, cá nhân, tập thể có liên quan phải lập thành biên để đảm bảo sở pháp lý cho việc giải Bước 3: Điều tra, xác minh, kiểm tra chứng lý hồ sơ Để kết luận vụ việc khách quan, pháp luật sau thu thập đầy đủ tài liệu, chứng cần thiết tiến hành lập hồ sơ cán trực tiếp giải đơn thư khiếu tố phải tiến hành xác minh lại số liệu, chứng lý thu thập hồ sơ, đối chiếu với văn pháp luật Nhà nước, quy định địa phương trước viết báo cáo kết Bước 4: Viết báo cáo kết xác minh Báo cáo phải nêu rõ mâu thuẫn chủ yếu dự kiến cách giải Nội dung báo cáo gồm phần: - Giới thiệu nêu khái quát nội dung việc - Kết xác minh việc 30 - Nhận xét, kết luận kiến nghị biện pháp giải hai bên Bước 5: Ra kết luận giải khiếu tố Người giải khiếu nại, tố cáo phải định giải văn phải gửi định cho người khiếu tố, người bị khiếu tố người có lợi ích liên quan 4.3.3 Đánh giá kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Phường Trưng vương giai đoạn 2011 - 2013 Từ năm 2011-2013 toàn Phường tiếp nhận 20 lượt đơn Trong đó, khiếu nại chiếm vụ, tố cáo đơn Tranh chấp đất đai có 16 đơn Bảng 4.5: Kết giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải Phường Trưng Vương Năm Tiếp dân Loại đơn thuộc thẩm quyền giải Tổng Giải Tỷ lệ (lượt/ng) Khiếu nại Tố cáo Tranh chấp 2011 20 5 100 2012 30 1 7 96,49 2013 30 7 90 (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường Thái Nguyên) Qua tổng hợp, thấy số lượng đơn thư tiếp nhận UBND phường tăng giảm không theo thời gian Lý đất đai luôn gắn chặt với đời sống người có ảnh hưởng đến quan hệ xã hội Khi sách xã hội có thay đổi trình tổ chức thực sách có thay đổi trình tổ chức thực sách có thay đổi trình tổ chức thực sách có thay đổi làm ảnh hưởng đến lợi ích công dân có phản ánh, kiến nghị cảu người dân Sau hướng dẫn, giải thích công dân nắm quy định nhà nước tâm tư tình cảm mối quan hệ nhiều công dân tự nguyện rút đơn phối hợp phường để thống giải Ngoài số đơn thư gửi nhiều cấp hướng dẫn trả lời tiếp tục viết đơn khiếu nại lên cấp thành phố Từ kết kết luận vai trò quan trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công tác tổ chức hòa giải sở nhiệm vụ quan trọng việc giải khiếu nại, tố cáo 31 công dân, góp phần vào ổn định tình hình kinh tế, trị xã hội địa bàn Bảng 4.6: Tình hình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn phường Trưng Vương giai đoạn 2011 - 2013 STT Nội dung Quyết định giải tranh chấp Đền bù giải phóng mặt Quyết định thu hồi đất Tổng Đã giải Đang Giải Chuyển lên sở cấp 14 12 1 0 0 0 0 1 0 2 0 2 19 17 số đơn giải Quyết định XPHC vi phạm sử dụng đất Việc cấp GCN QSD đất Các tố cáo, khiếu nại khác Tổng (Nguồn: UBND phường Trưng Vương) Một số trường hợp UBND cấp giải sơ sài, chưa chi tiết mạch lạc nên công dân tiếp tục thắc mắc với kết giải trước UBND phường phối hợp với UBND thành phố giải dứt điểm 12/14 trường hợp, có trường hợp khiếu nại không đồng ý với định giải thành phố nên khiếu nại tiếp lên cấp giải thoải đáng Còn lại trường hợp UBND thành phố thụ lý xác minh để giải Khiếu nại việc cấp không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: trình cấp GCNQSDĐ thành phố phát sinh vấn đề, vụ việc khiếu nại Trong năm qua có đơn thư khiếu nại 32 việc cấp GCNQSDĐ, UBND thành phố giải dứt điểm hết đơn Nội dung đơn khiếu nại khiếu nại việc cấp GCNQSDĐ có sai sót cấp GCNQSDĐ cho người khác phần đất nguyên đơn… UBND thành phố có định, văn trả lời cụ thể trường hợp Khiếu nại định xử phạt hành vi phạm sử dụng đất đai: Tình trạng lấn chiếm đất đai, sử dụng đất không mục đích,… xảy Nhiều đối tượng vi phạm bị xử phạt hành lại không đồng ý với định xử phạt mà làm đơn khiếu nại Đến nay, UBND thành phố nhận đơn có nội dung khiếu nại giải dứt điểm trường hợp 4.3.4 Tìm hiểu phân tích nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn phường Trưng Vương Được giúp đỡ phường Trưng Vương, tiến hành vấn trực tiếp với hộ gia đình qua phiếu điều tra để tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai hiểu biết khiếu nại, tố cáo tranh chấp hộ gia đình sau: Tổng số phiếu phát 30 phiếu Qua vấn trực tiếp tổng hợp số phiếu điều tra phát nguyên nhân phát sinh tranh chấp thể bảng 4.7 Bảng 4.7: Tổng hợp ý kiến nhân dân nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai STT Nguyên nhân Số phiếu Tỷ lệ Do lấn chiếm 12 40% Do cho mượn đất 11 36,7% Nguyên nhân khác 23,3% (Nguồn: số liệu điều tra) Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp chủ yếu lấn chiếm cho mượn đất Họ đưa cho lý phần đất mà họ làm từ lâu, ông cha họ để lại nên xảy tranh chấp Một số bị kẻ xấu lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai để dụ dỗ, lôi kéo, kích động người khác Cũng qua 30 phiếu điều tra phát ra, tổng hợp kết ý kiến người dân việc giải tranh chấp đất đai huyện sau: 33 - Có 27/30 phiếu đồng ý với việc giải tranh chấp phường Trưng Vương cho giải thỏa đáng, đạt tỷ lệ 90% - Có 03/30 phiếu không đồng ý với việc giải tranh chấp Phường chiếm 10% Qua điều tra 27 hộ gia đình đồng ý với cách giải việc khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 27 hộ gia đình thực theo kết giải đạt tỷ lệ 100% 4.3.5 Một số vụ việc điển hình Bảng 4.8: Một số vụ việc điển hình công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn phường Trưng Vương STT Đối tượng Nguyễn Thị Bình Hình thức Hướng giải Địa điểm Ban hành QĐ Tranh chấp tổ 18 - p Trưng Vương cuối Ngô Văn Ngọc Khiếu nại chuyển lên tòa án tổ 20- P Trưng Vương 1) Vụ tranh chấp đất dai làm lối bà Nguyễn Thị Bình gia đình ông Nguyễn Viết Hùng - Diễn biến tình hình: Bà Nguyễn Thị Bình tổ 18 - phường Trưng Vương Ngày 26/4/2013 có đơn đề nghị giải tranh chấp đất với gia đình ông nguyễn Viết Hùng Và có đơn xin giải đường phần đất nhà ông Hùng đường vào nhà bà hẹp bà lại người tàn tật khó khăn việc lại, di chuyển - Quá trình giải phường: + Sau có đơn bà Nguyễn Thị Bình, UBND phường tiến hành hòa giải nhiều lần lập văn cắm mốc ranh giới hộ bà Bình không đồng ý Ngày 26/4/2013 UBND Phường Trưng Vương mời bên liên quan đến để hòa giải điều chỉnh đường gia đình bà gia đình Ông Hùng Nhưng bên liên quan không thống việc điều chỉnh lối 34 + Ngày 14/5/2013 UBND phường tiếp tục mời bà Bình lên để hòa giải Sau nghe bên trình bày có ý kiến tổ dân phố ông nguyễn Khánh Thọ gia đình thống để tự giải Nhưng sau bên không giải bà Bình đổ toàn bô phần gạch đất lên phần đất tranh chấp với nhà ông Hùng Ông Hùng có làm đơn lên UBND Phường Trưng Vương UBND phường có qua thông báo sô 34/TBUBND việc di chuyển toàn gạch, cối khỏi phần đất nhà ông Nguyễn Viết Hùng + Ngày 21/5/2013 bà Bình gửi đơn lên cầu cứu báo Thái Nguyên không đề nghị chuyển vị trí lối mà bà Bình đòi lô đất 76m2 ông Hùng Bà Bình cho ông Hùng lấy toàn phần đất trước mặt gia đình bà UBND Phường gửi báo cáo lên thành phố hướng giải giải UBND thành phố Thái Nguyên có thông báo số 15/TB-VP kết luận đồng chí chủ Tịch UBND thành phố Thái Nguyên buổi tiếp công dân định kỳ ngày 21/6/2013 sau: “Giao cho UBND phường Trưng Vương kiểm tra thực địa cụ thể tiếp tục tổ chức hòa giải tranh chấp đất đai gia đình bà Nguyễn Thị Bình ông Nguyễn Viết Hùng” + Ngày 26/6/2013 UBND phường tiếp tục mời bên gia đình bên liên quan lên hòa giải theo thông báo số 15/TB-VP ngày 25/6/2012 VP HDND-UBND Thành phố Thái Nguyên Các bên liên quan thống việc bà Bình đưa đơn lên hoàn toàn sở Đề nghị bà Bình rút đơn tự hòa giải để tình cảm hàng xóm không bị ảnh hưởng Nhưng bà bình giữ nguyên quan điểm không đồng ý với ý kiến bên liên quan Sau nghe ý kiến bên liên quan ông Vũ Anh tuấn chủ tịch phường chủ trì họp kết luận sau: Buổi hòa giải hôm tiến hành quy định pháp luật Các bên Phường giải thích sai cho bà Bình bà Bình không trí với buổi hòa giải Vậy buổi hào giải hôm không thành Nếu bà Bình có ý kiến tiếp tục đòi lại đất bà Bình nộp đơn đến TAND TPTN để giải theo thẩm quyền 35 + Ngày 2/7/2013 UBND phường có văn số 86 lên Báo Thái Nguyên nội dung nêu đơn bà Nguyễn Thị Bình không để báo Thái Nguyên có sở trả lời bạn đọc UBND Phường cho cán xuống kiểm tra xác minh đơn cảu bà Bình.Toàn bọ giấy tờ quyền sử dụng mảnh đất 76m2 Ông Hùng hoàn toàn hợp pháp bà Bình không đưa giấy tờ có liên quan mảnh đất 76m2 thuộc quyền sở hữu bà Bình Vậy toàn nội dung đơn bà Bình gửi lên báo Tháo Nguyên hoàn toàn không thật Vậy UBND phường có văn gửi lên Báo để báo Thái Nguyên có sở để trả lời thắc mắc bạn đọc Vụ việc tiến hành giải quyết, đảm bảo quy trình, thủ tục pháp luật quy định, có định hòa giải cuối sách pháp luật Tuy nhiên bà Bình mang nặng việc cay cứ, thua lên tiếp tục theo bám khiếu nại lên quan cấp cao số lần Nhưng quan có thẩm quyền không xem xét lại vụ việc đất đai bà Bình Yêu cầu Bà Bình chấp hành nghiêm túc định đạo chấm dứt khiếu kiện 2) Vụ ông Ngô Văn Ngọc khiếu nại việc gây khó khăn trình ông Ngọc xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân phường Trưng Vương * Nguyên nhân: Ông Ngô Văn Ngọc làm đơn lên Phường để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhưng hướng dẫn cán địa hướng dẫn ghi phần đất vườn đất lại bảo để làm sau dẫn tới việc ông Ngô Văn Ngọc sử dụng đất sai mục đích Nhưng ông Ngọc có đơn lên hỏi cán có thẩm quyền cán có thẩm quyền Ông Lê Việt Hưng lại trả lời chưa rõ ràng chưa giữ thái độ bình tĩnh Khi hồ sơ đất đai người dân chưa rõ ràng đầy đủ bên phường thông báo cụ thể giải thích rõ cho ông Ngô Văn Ngọc * Nội dung đơn khiếu nại: Khiếu nại việc ông Ngô Văn Ngọc làm hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhưng bên Phường làm sai hồ sơ hướng dẫn làm hồ 36 sơ không đứng theo phần đất àm ông sử dụng Và ông Hưng ban địa Phường có thái độ thờ ơ, làm khó nhân dân thụ lý hồ sơ Hành vi ông Lê Việt Hưng ban đại phường Trưng Vương vi phạm pháp luật * Quá trình giải + Ngày 01/11/2011 sau nhận đơn ông Ngô Văn Ngọc UBND Phường Trưng Vương mời bên liên quan đến để thực hòa giải Theo ý kiến trình bày ông Ngọc, trước khoảng tháng 7/2011 ông có làm đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình Tuy viết phiếu hẹn phận “một cửa’’ phường không giải với lý đất vườn cấp giấy chứng nhận đất Trong trình giải ông Ngọc lại nhiều lần giải thích không chấp nhận Ông Vũ Anh Tuấn giải thích: Đất mà ông gai đình sử dụng theo hồ sơ cấp có thẩm quyền biên lập ngày 13/6/200 với gia đình ông đất vườn Nay ông muốn chuyển sang đất không được, mà phải làm đơn xin chuyển mục đích sử dụng Nay ông tự ý xây nhà đất sai pháp luật Việc giải đơn đè nghị cảu ông Ngọc diễn chậm không thống mục đích sử dụng đất ông ngọc với UBND phường đất vườn hay đất Nay UBND phường sau chứng minh kiểm tra đất vườn Vì Đề nghị ông Ngọc phải chấp nhận việc chuyển đổi mục đích từ đất vườn sang đất đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngày 8/11/2011 UBND phường định số 156/QĐ-UBND việc giải khiếu nại tra lại toàn hồ sơ ông Ngô Văn Ngọc Ông Ngô Văn Ngọc không chấp nhận kết lên đưa đơn lên kiện UBND phường Trưng Vương Ngày 16/1/2012 UBND phường nhận TB số 01/TB-TLVA tòa án nhân dân TP Thái Nguyên Ngày 23/7/2012 UBND phường nhận giấy mời tòa để tiến hành việc đối thoại với ông Ngô Văn Ngọc thông báo thụ lý vụ án 37 Sau xem xét thụ lý vụ án Toán án có đinh cuối vụ việc ông Ngô Văn Ngọc Đề nghị ông Ngô Văn Ngọc thực theo định toàn án Và thực phần đất ông sử dụng sai mục đích đất vườn 4.4 NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM KHẮC PHỤC KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 4.4.1 Đánh giá thuận lợi khó khăn công giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai * Thuận lợi - Từ có luật khiêu nại, tố cáo (năm 1998) quyền lợi ích công dân ngày Đảng nhà nước quan tâm nhiều - Các trang thiết bị, phương tiện đầy đủ, thuận lợi cho việc lại thẩm tra vụ việc - Nhân dân phổ biến luật đất đai lên có hiểu biết luật hơn, dễ làm việc giải thích vụ việc - Các vụ việc có tính phức tạp kéo dài tỉnh, thành phố quan tâm giải dứt điểm * Khó khăn - Ý thức chấp hành pháp luật công dân chưa cao, số có thái độ coi thường pháp luật, lợi dụng dân chủ để quấy rối tình hình - Đội ngũ cán thiếu kinh nghiệm - Công tác xác minh kiểm tra gặp nhiều khó khăn - Một số quy trình, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo nhiều chưa tuân thủ theo quy định pháp luật - Sổ sách đăng ký chưa thật khoa học chặt chẽ - Lưu giấy tờ, biên thất lạc dẫn đến việc giải chưa dứt điểm - Thông tin từ phường lên TP lên Tỉnh nhiều lúc chưa kịp thời, nhiều chậm trễ dẫn đến việc kéo dài thời gian giải 4.4.3 Một số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 38 - Tăng cường, đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm (Vì thực tế có nhiều hộ dân sử dụng đất không kê khai đăng ký, không làm đầy đủ thủ tục đất đai…) Bên cạnh đó, cần thực tốt đối thoại hàng tuần với nhân dân, nghe ý kiến phản ánh nhân dân quyền việc khiếu nại tố cáo, phát huy tính dân chủ xây dựng Nhà Nước pháp quyền vững mạnh địa phương - Cần tăng cường lãnh đạo, đạo, củng cố lại công tác quản lý sử dụng đất đai từ Trung ương đến địa phương; tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai - Cần tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất đai, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm; - Phân loại, xử lý, quản lý hồ sơ khiếu nại, tố cáo cần chặt chẽ khoa học để tránh tình trạng thất lạc hồ sơ - Mỗi xã, phường, thị trấn chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra việc quản lý - Tổ chức hiệu công tác tiếp dân thường xuyên quan chuyên môn Lãnh đạo trực tiếp chủ trì tiếp công dân, tiếp nhận khiếu nại, tốc áo, tranh chấp dể có biện pháp đạo kịp thời, chỗ nơi có vụ việc phức tạp - Coi trọng công tác tập huấn nâng cao nghiệp vụ cho lực lượng làm công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai - Thường xuyên theo dõi nắm bắt tình hình, thông tin có biện pháp tham mưu giải quyết, ngăn ngừa phát sinh khiếu nại, tố cáo - Đối với cán trực tiếp thụ lý hồ sơ phải chịu khó, trung thực, am hiểu pháp luật, phải chủ động tham mưu giải hồ sơ từ khâu đầu đến báo cáo, xác minh vụ việc với lãnh đạo, tránh đùm đẩy trách nhiệm giải khiếu nại 39 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Trưng Vương phường thuộc trung tâm thành phố Thái Nguyên có nhiều thuận lợi cho phường việc mở rộng mối quan hệ giao lưu văn hóa, tiếp thu tiến khoa học kỹ thuật, thúc đẩy phát triển kinh tế Dân số tăng nhanh, mật độ lớn diện tích đất tự nhiên phường lại tương đối nhỏ so với mật độ dân số quan, đoàn thể địa bàn phường Áp lực phát triển kinh tế - xã hội lên đất đai dẫn đến thay đổi cấu sử dụng loại đất Quỹ đất phường cần sử dụng cách khoa học, tiết kiệm có hiệu quả, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai trì thường xuyên có hiệu quả, thực theo pháp luật Tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai có diễn biến phức tạp, gay gắt Kết giải khiếu nại năm 2011 đạt 100%, năm 2012 đạt 96,49% năm 2013 đạt 90% tình trạng tồn đọng đơn thư năm Việc giải chưa tạo chuyển biến Do đó, cấp quyền luôn trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn phường Trưng Vương Một số đề xuất nhằm khắc phục khó khăn công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn địa phường đưa dựa tình hình thực tế trình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai phường Trưng vương giúp công tác giải quyết, quản lý đất đai tốt 5.2 Đề nghị Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nhằm nâng cao nghiệp vụ quản lý đất đai đội ngũ cán địa Tuyên truyền sách pháp Luật Đất đai cho tầng lớp nhân dân cách phổ biến sâu rộng Thống quan điểm, thời gian phối hợp ngành, cấp, quan quản lý đất đai từ tỉnh đến sở 40 Có thái độ kiên quyết, cứng rắn xử lý thật nghiêm trường hợp cố tình vi phạm pháp luật đất đai; hành động chống đối cản trở thiếu hợp tác gây khó khăn cho công tác giải Tổ chức nhiều tra chuyên đề nhằm phát ngăn chặn sai sót việc quản lý sử dụng đất đai ngành, cấp, địa phương, kịp thời ngăn chặn xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Nâng cao chất lượng, hiệu giải tranh chấp, khiếu kiện nhân dân liên quan đến đất đai; đồng thời đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu kiện quan có thẩm quyền Quan tâm đến chế độ đãi ngộ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cấp Tăng cường tổ chức bồi dưỡng kiến thức, tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo địa phương, tổ chức chao đổi kinh nghiệm công tác tiếp dân, giả khiếu nại nhằm nâng cao hiệu công tác Sắp xếp, phân công thành viên, định hướng giải công việc khoa học, nhanh gọn, pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu, đảm bảo thời gian công tác giải khiếu nại Tranh thủ quan tâm, đạo cấp ủy, lãnh đạo sở vụ việc phức tạp Tăng cường công tác thanh, kiểm tra để xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật đồng thời biểu dương, khen thưởng cán bộ, công chức thực thi công việc tốt 41 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo công tác thống kê kiểm kê đất đai năm 2013 Phường Trưng Vương - TP Thái Nguyên Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2013 Phường Trưng Vương - TP Thái Nguyên Báo cáo tình hình tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn phường Trưng Vương Luật khiếu nại, tố cáo số 09/QH 10 ngày 20/12/1998 có hiệu lực từ ngày 1/1/1999 Quyết định 43/QĐ-BTT ngày 04/06/2007 việc ban hành quy chế tiếp công dân, nhận giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân đơn vị