I./ LỜI MỞ ĐẦU Nhà quản lý mà chức hoạch định, định, tổ chức, điều hành kiểm soát, thiếu công cụ hữu hiệu hệ thống văn Văn pháp luật phương tiện chủ yếu, có tác dụng trực tiếp sâu sắc đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Vậy văn pháp luật gì? Gồm loại loại có đặc điểm gì? II NỘI DUNG: Trong lí luận thực tiễn tồn nhiều quan điểm khác văn pháp luật, đó, theo quan điểm trường Đại học Luật Hà Nội, văn pháp luật bao gồm văn qui phạm pháp luật, văn áp dụng pháp luật văn hành Cả ba loại văn pháp luật quy định trường hợp sử dụng, hình thức văn bản, thẩm quyền, thủ tục ban hành số vấn đề liên quan khác như: thời hạn, trách nhiệm thi hành Chúng phương tiện quản lý quan nhà nước sử dụng để tác động, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh quản lý nhà nước; có giá trị bắt buộc thi hành mức độ khác đối tượng có liên quan bảo đảm thực cưỡng chế Nhà nước Cả ba loại văn đặc điểm văn pháp luật nói chung, xác lập ngôn ngữ viết, hình thức văn pháp luật qui định, ban hành chủ thể có thẩm quyền theo thủ tục luật định, mà loại có số nét đặc thù nội dung, tính chất vai trò quản lý nhà nước Văn qui phạm pháp luật: Khoản Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 quy định rõ: “Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục trình tự luật định, qui tắc xử chung Nhà nước bảo đảm thực hiện, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa.” Theo qui định luật này, văn qui phạm pháp luật gồm có: Hiến pháp; Luật, Bộ luật; Nghị quyết; Pháp lệnh; Lệnh Chủ tịch nước; Nghị định; Quyết định; Chỉ thị; Thông tư Từ khái niệm rút số đặc điểm Văn quy phạm pháp luật để phân biệt với loại văn khác sau: - Văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành với hình thức qui định Điều chương chương Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 - Văn quan nhà nước có thẩm quyền Trung ường ban hành theo thủ tục, trình tự quy định chương III, IV,V, VI VII Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 quy định Nghị định 101 Chính phủ - Văn có chứa đựng quy tắc xử chung, áp dụng nhiều lần, đối tượng, nhóm đối tượng, có hiệu lực phạm vi toàn quốc địa phương - Văn Nhà nước bảo đảm thi hành biện pháp tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục, biện pháp tổ chức hành chính, kinh tế; trường hợp cần thiết Nhà nước áp dụng biện pháp cưỡng chế bắt buộc thi hành qui định chế tài người có hành vi vi phạm Những văn quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành mà đủ yếu tố nói để giải vấn đề cụ thể đối tượng cụ thể, văn quy phạm pháp luật không chiụ điều chỉnh luật ban hành văn quy phạm pháp luật Nghị định 101 Chính phủ Ví dụ: Quyết định lên lương, khen thưởng, kỹ luật, điều động công tác, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ, công chức ; định xử phạt hành ; định phê duyệt dự án, thị việc phát động phong trào thi đua, biểu dương người tốt, việc tốt văn cá biệt khác… Ngoài ra, văn quy phạm pháp luật phải đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống văn quy phạm pháp luật (Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008) Hiến pháp luật Nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao Văn quy phạm pháp luật ban hành phải phù hợp với Hiến pháp, bảo đảm tính thống nhất, thứ bậc hiệu lực pháp lý văn hệ thống pháp luật Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp ban hành phải phù hợp với văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Văn quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp, trái với văn quan nhà nước cấp phải quan nhà nước có thẩm quyền bãi bỏ, đình việc thi hành Trong quản lý hành nhà nước, để điều hành hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cấp dưới, quan cấp sử dụng số văn hành mà không sử dụng văn áp dụng pháp luật hay văn quy phạm pháp luật Văn áp dụng pháp luật: Văn áp dụng pháp luật văn chủ thể có thẩm quyền ban hành theo thủ tục hình thức pháp luật quy định, có nội dung mệnh lệnh cụ thể với đối tượng xác định, thực lần thực tiễn Khác với văn qui phạm pháp luật, văn hành áp dụng pháp luật chứa đựng qui tắc xử cụ thể, áp dụng lần cho chủ thể xác định ban hành sở văn qui phạm pháp luật Một số văn áp dụng pháp luật như: định bổ nhiệm, nâng bậc lương, khen thưởng, kỷ luật; định xử phạt vi phạm hành chính; định hay án Tòa án… Đặc điểm văn áp dụng pháp luật : - Văn áp dụng pháp luật chủ thể có thẩm quyền ban hành (cơ quan Nhà nước, thủ trưởng quan nhà nước, công chức, cá nhân) nên mang tính quyền lực Nhà nước - Văn áp dụng pháp luật ban hành theo thủ tục hình thức pháp luật quy định - Văn áp dụng pháp luật có nội dung mệnh lệnh cụ thể với đối tượng xác định - Văn bản áp dụng pháp luật sử dụng lần Văn Hành : Văn hành văn ban hành nhằm triển khai thực văn pháp luật cấp trên, điều hành quản lý nội quan ; để giao dịch công tác quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức công dân ; trao đổi thông tin ghi nhận kiện thực tế xảy sở để chủ thể có thẩm quyền ban hành văn áp dụng pháp luật Từ khái niệm ta thấy văn hành có số đặc điểm sau : - Văn hành không mang tính quyền lực Nhà nước - Văn hành không bắt buộc thi hành, đảm bảo thực cưỡng chế Nhà nước - Tên gọi nội dung Văn hành không pháp luật quy định - Văn hành không tạo không làm thay đổi hành vi ứng xử cá nhân (không phải định pháp lý) Một số văn hành cụ thể như: Quyết định Chủ tịch nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc tăng giá xăng dầu; Quyết định tạm giữ phương tiện vận tải giao thông vi phạm hành chính; Thông báo tạm ngừng kinh doanh doanh nghiệp; III/ KẾT LUẬN Cách thức phân loại văn pháp luật giúp cho quan nhà nước dễ dàng linh hoạt việc lựa chọn loại văn phù hợp để thực hiệu chức điều hành, quản lí, tránh tình trạng chồng chéo, trùng lặp loại văn bản, qua góp phần tích cực bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình xây dựng văn pháp luật, Nxb CAND, Hà Nội, 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 I./ LỜI MỞ ĐẦU Nhà quản lý mà chức hoạch định, định, tổ chức, điều hành kiểm soát, thiếu công cụ hữu hiệu hệ thống văn Văn pháp luật phương tiện chủ yếu, có tác dụng trực tiếp sâu sắc đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Vậy văn pháp luật gì? Gồm loại loại có đặc điểm gì? II NỘI DUNG: Trong lí luận thực tiễn tồn nhiều quan điểm khác văn pháp luật, đó, theo quan điểm trường Đại học Luật Hà Nội, văn pháp luật bao gồm văn qui phạm pháp luật, văn áp dụng pháp luật văn hành Cả ba loại văn pháp luật quy định trường hợp sử dụng, hình thức văn bản, thẩm quyền, thủ tục ban hành số vấn đề liên quan khác như: thời hạn, trách nhiệm thi hành Chúng phương tiện quản lý quan nhà nước sử dụng để tác động, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh quản lý nhà nước; có giá trị bắt buộc thi hành mức độ khác đối tượng có liên quan bảo đảm thực cưỡng chế Nhà nước Cả ba loại văn đặc điểm văn pháp luật nói chung, xác lập ngôn ngữ viết, hình thức văn pháp luật qui định, ban hành chủ thể có thẩm quyền theo thủ tục luật định, mà loại có số nét đặc thù nội dung, tính chất vai trò quản lý nhà nước