Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam là Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức... 34, tr.13. Đó là tuyên bố trịnh trọng tại Điều 2, Hiến pháp năm 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001). Nhà nước pháp quyền XHCN có vai trò to lớn trong xây dựng, tổ chức xã hội mới. Xây dựng chế độ mới, nền kinh tế mới và con người mới là những nhiệm vụ hết sức khó khăn, phức tạp đối với đất nước ta hiện nay. Nhà nước không đổi mới tổ chức hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý của mình thì không thể hoàn thành những nhiệm vụ khó khăn phức tạp trên đây. Nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước có ý nghĩa quyết định thắng lợi xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta hiện nay. HĐND cấp tỉnh là một thiết chế Hiến định, là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, cơ quan đại biểu của nhân dân dịa phương, có vai trò quan trọng trong việc quyết định những vấn đề trọng đại ở địa phương, giám sát các cơ quan nhà nước ở địa phương và ra những nghị quyết bao gồm những quy phạm bắt buộc trên lãnh thổ địa phương. Ngay từ những năm đầu của chính quyền cách mạng, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm xây dựng, củng cố phát triển HĐND. Vì thế, trong nhiều năm qua, HĐND đã làm được nhiều việc ích nước, lợi dân, đã thể hiện được vai trò cơ quan đại biểu của nhân dân, chỗ dựa vững chắc để nhân dân xây dựng, củng cố chính quyền nhà nước. Hiện nay, dưới sự lãnh đạo của Đảng, HĐND các cấp ngày càng phát huy được vai trò của mình, góp phần phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động của HĐND thời gian qua chưa thực sự đáp ứng được với sự đòi hỏi của xã hội so với quy định của Hiến pháp và Luật tổ chức HĐND và UBND. Có thể nhận thấy tổ chức và hoạt động của HĐND chưa đủ mạnh, chất lượng hoạt động thấp, chưa thực quyền, còn mang tính hình thức, thiếu tính hiệu quả. Chính vì vậy mà Đảng ta khẳng định, phải “nâng cao chất lượng HĐND và UBND, bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trong phạm vi phân cấp. Phát huy vai trò giám sát của HĐND. Tổ chức hợp lý chính quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền đối với chính quyền ở nông thôn, đô thị, hải đảo” 34, tr.127. Tính hình thức, hiệu lực và hiệu quả hoạt động của HĐND nói chung và HĐND cấp tỉnh nói riêng, nguyên nhân chủ yếu là do chất lượng hoạt động của HĐND chưa tương xứng với vị trí, vai trò, chức năng của nó theo luật định. Chất lượng hoạt động của HĐND phụ thuộc vào nhiều yếu tố cả bên trong và bên ngoài. Các yếu tố bên trong như: chất lượng của đại biểu, hoạt động của đại biểu; chất lượng các kỳ họp; chất lượng hoạt động của Thường trực, các ban của HĐND và kết tinh lại chất lượng hoạt động thực hiện chức năng, vai trò của HĐND, đó là chức năng ban hành nghị quyết, chất lượng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh. Các yếu tố bên ngoài gồm: pháp luật về HĐND; phương thức lãnh đạo của cấp ủy đảng; vai trò giám sát và phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các thành viên của Mặt trận và nhân dân; công tác giám sát và kiểm tra của Chính phủ đối với hoạt động của HĐND dân cấp tỉnh. Đây cũng chính là những vấn đề mà hiện nay chúng ta vẫn còn lúng túng, bất cập về lý luận và thực tiễn. Do đó, trước yêu cầu khách quan, cấp bách của sự nghiệp đổi mới hiện nay, xuất phát từ tình hình hoạt động trong những hoàn cảnh, điều kiện chính trị, kinh tế, phát triển khoa học kỹ thuật, công nghệ của thế giới khác trước rất nhiều, đòi hỏi chúng ta phải đổi mới tư duy, tổ chức, nhất là phương thức hoạt động của nhà nước, trong đó phải đổi mới nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND theo hướng xây dựng một nhà nước thực sự của dân, do dân, vì dân, bảo đảm thực hiện đầy đủ nền dân chủ XHCN; cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của nhà nước phải bảo đảm tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, bảo đảm quyền làm chủ nhà nước và xã hội của nhân dân, tất cả vì hạnh phúc của nhân dân; phải nhận thức đúng vai trò, chức năng, quyền hạn của cơ quan dân cử; cải tiến tổ chức bộ máy và hoạt động của Quốc hội và HĐND để các cơ quan này thực hiện đúng chức năng mà Hiến pháp và pháp luật đã quy định. Tiếp tục kiện toàn và củng cố HĐND, UBND các cấp để bảo đảm tốt nhiệm vụ và thẩm quyền đã được phân cấp... Xây dựng HĐND các cấp có thực quyền để thực hiện đầy đủ vai trò cơ quan đại diện của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, thực hiện quyền làm chủ của nhân dân ở từng cấp, đồng thời phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phẩm chất và năng lực, gắn bó mật thiết với nhân dân, hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật. Hoạt động của HĐND trong thời gian qua đã có nhiều nỗ lực, cố gắng, tích cực đổi mới tổ chức và phương pháp hoạt động thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, góp phần quan trọng xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh. Vì vậy, trước yêu cầu đổi mới của đất nước và thực tiễn đang nảy sinh nhiều vấn đề bức xúc, đòi hỏi phải có các giải pháp kịp thời để nâng cao hơn nữa chất lượng hoạt động của HĐND cấp tỉnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao trong thời kỳ hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới. Là công chức công tác tại tỉnh Bắc Giang, qua thực tiễn công tác kết hợp với kiến thức nghiên cứu tại Học viện Báo chí và Tuyên truyền cùng với mong muốn tìm giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh xứng đáng với chức năng nhiệm vụ được hiến pháp và pháp luật quy định, tác giả chọn vấn đề “Nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Chính trị học. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Ngành : Chính trị học Mã số : 60 31 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Cần Thơ - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan những nội dung được trình bày trong luận văn là kết quả nghiên cứu của chính bản thân tôi Các số liệu và trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng và chính xác Các kết quả nghiên cứu luận văn không trùng với bất kỳ công trình nào khác Tác giả luận văn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KH-XH : Kinh tế- xã hội MTTQ : Mặt trận Tổ quốc TAND : Toà án nhân dân TBXH : Thương binh xã hội UBND : Uỷ ban nhân dân VHTT : Văn hóa thông tin VH-XH : Văn hóa- xã hội VKSND : Viện kiểm sát nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài "Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam là Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức " [34, tr.13] Đó là tuyên bố trịnh trọng tại Điều 2, Hiến pháp năm 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001) Nhà nước pháp quyền XHCN có vai trò to lớn trong xây dựng, tổ chức xã hội mới Xây dựng chế độ mới, nền kinh tế mới và con người mới là những nhiệm vụ hết sức khó khăn, phức tạp đối với đất nước ta hiện nay Nhà nước không đổi mới tổ chức hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý của mình thì không thể hoàn thành những nhiệm vụ khó khăn phức tạp trên đây Nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước có ý nghĩa quyết định thắng lợi xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta hiện nay HĐND cấp tỉnh là một thiết chế Hiến định, là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, cơ quan đại biểu của nhân dân dịa phương, có vai trò quan trọng trong việc quyết định những vấn đề trọng đại ở địa phương, giám sát các cơ quan nhà nước ở địa phương và ra những nghị quyết bao gồm những quy phạm bắt buộc trên lãnh thổ địa phương Ngay từ những năm đầu của chính quyền cách mạng, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm xây dựng, củng cố phát triển HĐND Vì thế, trong nhiều năm qua, HĐND đã làm được nhiều việc ích nước, lợi dân, đã thể hiện được vai trò cơ quan đại biểu của nhân dân, chỗ dựa vững chắc để nhân dân xây dựng, củng cố chính quyền nhà nước Hiện nay, dưới sự lãnh đạo của Đảng, HĐND các cấp ngày càng phát huy được vai trò của mình, góp phần phát huy quyền làm chủ của nhân dân Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động của HĐND thời gian qua chưa thực sự đáp ứng 2 được với sự đòi hỏi của xã hội so với quy định của Hiến pháp và Luật tổ chức HĐND và UBND Có thể nhận thấy tổ chức và hoạt động của HĐND chưa đủ mạnh, chất lượng hoạt động thấp, chưa thực quyền, còn mang tính hình thức, thiếu tính hiệu quả Chính vì vậy mà Đảng ta khẳng định, phải “nâng cao chất lượng HĐND và UBND, bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trong phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát của HĐND Tổ chức hợp lý chính quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền đối với chính quyền ở nông thôn, đô thị, hải đảo” [34, tr.127] Tính hình thức, hiệu lực và hiệu quả hoạt động của HĐND nói chung và HĐND cấp tỉnh nói riêng, nguyên nhân chủ yếu là do chất lượng hoạt động của HĐND chưa tương xứng với vị trí, vai trò, chức năng của nó theo luật định Chất lượng hoạt động của HĐND phụ thuộc vào nhiều yếu tố cả bên trong và bên ngoài Các yếu tố bên trong như: chất lượng của đại biểu, hoạt động của đại biểu; chất lượng các kỳ họp; chất lượng hoạt động của Thường trực, các ban của HĐND và kết tinh lại chất lượng hoạt động thực hiện chức năng, vai trò của HĐND, đó là chức năng ban hành nghị quyết, chất lượng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Các yếu tố bên ngoài gồm: pháp luật về HĐND; phương thức lãnh đạo của cấp ủy đảng; vai trò giám sát và phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các thành viên của Mặt trận và nhân dân; công tác giám sát và kiểm tra của Chính phủ đối với hoạt động của HĐND dân cấp tỉnh Đây cũng chính là những vấn đề mà hiện nay chúng ta vẫn còn lúng túng, bất cập về lý luận và thực tiễn Do đó, trước yêu cầu khách quan, cấp bách của sự nghiệp đổi mới hiện nay, xuất phát từ tình hình hoạt động trong những hoàn cảnh, điều kiện chính trị, kinh tế, phát triển khoa học kỹ thuật, công nghệ của thế giới khác trước rất nhiều, đòi hỏi chúng ta phải đổi mới tư duy, tổ chức, nhất là phương thức hoạt động của nhà nước, trong đó phải đổi mới nâng cao chất lượng hoạt động của 3 HĐND theo hướng xây dựng một nhà nước thực sự của dân, do dân, vì dân, bảo đảm thực hiện đầy đủ nền dân chủ XHCN; cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của nhà nước phải bảo đảm tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, bảo đảm quyền làm chủ nhà nước và xã hội của nhân dân, tất cả vì hạnh phúc của nhân dân; phải nhận thức đúng vai trò, chức năng, quyền hạn của cơ quan dân cử; cải tiến tổ chức bộ máy và hoạt động của Quốc hội và HĐND để các cơ quan này thực hiện đúng chức năng mà Hiến pháp và pháp luật đã quy định Tiếp tục kiện toàn và củng cố HĐND, UBND các cấp để bảo đảm tốt nhiệm vụ và thẩm quyền đã được phân cấp Xây dựng HĐND các cấp có thực quyền để thực hiện đầy đủ vai trò cơ quan đại diện của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, thực hiện quyền làm chủ của nhân dân ở từng cấp, đồng thời phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phẩm chất và năng lực, gắn bó mật thiết với nhân dân, hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật Hoạt động của HĐND trong thời gian qua đã có nhiều nỗ lực, cố gắng, tích cực đổi mới tổ chức và phương pháp hoạt động thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, góp phần quan trọng xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh Vì vậy, trước yêu cầu đổi mới của đất nước và thực tiễn đang nảy sinh nhiều vấn đề bức xúc, đòi hỏi phải có các giải pháp kịp thời để nâng cao hơn nữa chất lượng hoạt động của HĐND cấp tỉnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao trong thời kỳ hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới Là công chức công tác tại tỉnh Bắc Giang, qua thực tiễn công tác kết hợp với kiến thức nghiên cứu tại Học viện Báo chí và Tuyên truyền cùng với mong muốn tìm giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh xứng đáng với chức năng nhiệm vụ được hiến pháp và pháp luật quy định, tác giả chọn vấn đề “Nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Chính trị học 4 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Về đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của HĐND các cấp ở nước ta đã được đề cập nhiều trên các sách báo, tạp chí, các diễn đàn khoa học như: - Bùi Xuân Đức (2003), Bàn về tính chất của Hội đồng nhân dân trong điều kiện cải cách bộ máy nhà nước hiện nay, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 12 Tác giả cho rằng hiện nay HĐND vừa là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đồng thời cũng là cơ quan chấp hành của cơ quan hành chính cấp trên Để HĐND thực sự là cơ quan quyền lực, cần thiết HĐND phải đổi mới cả về tổ chức và nội dung hoạt động trong điều kiện cải cách hành chính hiện nay - Phạm Thị Hương (2004), Bầu cử Hội đồng nhân dân, bàn về quan hệ nhà nước và nhân dân, Tạp chí Lập pháp, số 4 Bài viết nêu khá rõ những tồn tại của phương thức bầu cử đại biểu HĐND ở nước ta hiện nay, nhất là vấn đề chưa quan tâm đúng mức đến chất lượng đại biểu, còn nặng về cơ cấu Theo tác giả muốn nâng cao chất lượng đại biểu HĐND, nhất thiết phải thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở; nhà nước thực sự phải đại diện quyền, lợi ích hợp pháp của nhân dân - Đàm Bích Liên (2006), Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 10 Bài viết đã nêu khá đầy đủ thực trạng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay, trong đó đưa ra một số nội dung không còn phù hợp ở chính quyền cấp xã như: chưa quan tâm công tác cán bộ, hệ thống chính quyền chưa mạnh Đặc biệt bài viết đưa ra những quan điểm nhằm nâng cao hiệu lực hoạt động của chính quyền cấp xã, trong đó chú trọng nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã Ngoài ra, còn có một số cuốn sách, bài viết của một số tác giả như: 5 - Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát (2002), Những vấn đề lý luận và thực tiễn về chính quyền địa phương ở Việt Nam”, Nxb CCTQG, H., - Đinh Ngọc Giang (2003), Hoạt động giám sát của HĐND cấp xã, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 3 - Thái Vĩnh Thắng (2003), Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã, phường, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 4 - Nguyễn Đăng Dung (2003), Bàn về cải cách chính quyền nhà nước ở địa phương", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 9 - Vũ Đức Đán (2005) Vấn đề bồi dưỡng nâng cao năng lực hoạt động của đại biểu HĐND”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2 Tuy các bài viết trên đã đề cập khá đầy đủ các khía cạnh tổ chức, hoạt động của chính quyền, của HĐND, nhưng chưa có bài viết nào nghiên cứu toàn diện, đầy đủ, có hệ thống về lý luận, thực tiễn hoạt động của HĐND nhất là HĐND ở địa phương Luận văn này tiếp tục kế thừa, tiếp thu có chọn lọc các công trình nghiên cứu của các nhà khoa học để hoàn thiện đề tài nhằm đánh giá khái quát thực tiễn hoạt động của HĐND tỉnh Bắc Giang hiện nay, từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND trong thời kỳ xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Trên cơ sở làm rõ một số vấn đề lý luận, phân tích thực trạng chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh Bắc Giang, tác giả luận văn đề xuất phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Để đạt được mục đích trên, tác giả luận văn thực hiện các nhiệm vụ: - Hệ thống hóa, làm rõ một số vấn đề lý luận về chất lượng hoạt động của HĐND cấp tỉnh; 6 - Phân tích các nhân tố tác động đến chất lượng hoạt động HĐND tỉnh Bắc Giang; - Phân tích thực trạng chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh Bắc Giang hiện nay và nêu những vấn đề đang đặt ra; - Đề xuất một số phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh Bắc Giang đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền XHCN 4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận của luận văn là các quan điểm của chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, của Đảng ta về nhà nước, về chính quyền địa phương, về HĐND các cấp - Phương pháp luận của luận văn là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Các phương phương pháp cụ thể là: logic – lịch sử, phân tích - tổng hợp, so sánh, thống kê, nghiên cứu tài liệu 5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu là “chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh” - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh Bắc Giang từ năm 1999 đến 2014, chủ yếu thông qua các kỳ họp, hoạt động của cơ quan thường trực, các ban của HĐND (không nghiên cứu hoạt động của các tổ đại biểu HĐND) 6 Đóng góp khoa học của luận văn Khi nghiên cứu đề tài này, tác giả mong muốn làm rõ thêm một số vấn đề về lý luận cũng như thực tiễn nhằm khẳng định vai trò quan trọng của HĐND trong việc phát triển kinh tế-xã hội địa phương Đánh giá thực trạng chất lượng hoạt động của HĐND trong thời gian qua ở tỉnh Bắc Giang; đề xuất những giải pháp có tính đồng bộ, khoa học nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh Bắc Giang trong thời kỳ mới 103 dân, lắng nghe và góp phần giải quyết những yêu cầu, nguyện vọng chính đáng của nhân dân Đề cao trách nhiệm, tạo cho mình có sự nhạy cảm chính trị, biết tổng hợp, phân tích những thông tin mà cử tri cung cấp, thực hiện là cầu nối giữa cử tri với HĐND và cơ quan nhà nước Không giữ được mối liên hệ này thì đại biểu sẽ xa dân, làm dân mất dần lòng tin, sẽ không hoàn thành được sứ mạng mà nhân dân giao cho Tổ chức việc tiếp công dân thường xuyên cũng là việc mà đại biểu luôn coi trọng Dân trí càng cao, dân chủ càng mở rộng thì dân càng đòi hỏi nhiều ở đại biểu của mình Đại biểu phải làm sao tạo lập được niềm tin cho dân để họ đến gặp gỡ, trình bày tâm tư nguyện vọng của họ Đại biểu cần quan tâm và tận tình giúp họ những việc trong thẩm quyền, tránh tình trạng tiếp dân và ghi nhận ý kiến một cách xã giao, hình thức Từng thời gian, đề nghị Uỷ ban MTTQ và các đoàn thể nhân dân, đại diện cho cử tri tham gia góp ý kiến về sự hoạt động của đại biểu, thực hiện việc bình xét, phân loại và công khai thông báo để đại biểu rút kinh nghiệm nhằm phát huy được trách nhiệm cá nhân Duy trì thường xuyên chế độ tiếp dân của Thường trực HĐND tỉnh, có sự phối hợp giữa HĐND và Đoàn đại biểu Quốc hội của tỉnh cùng tiếp dân tại một điểm để đỡ mất thời gian cho cơ sở trong việc đón tiếp và tổ chức, hạn chế việc dân phải đi đến nhiều cấp nhiều lần Việc tiếp dân và tiếp nhận đơn thư của công dân gửi đến HĐND phải đi đôi với việc đôn đốc giải quyết của các cơ quan chức năng Hàng tháng, hàng quý Thường trực HĐND rà soát lại các vụ việc đã chuyển cho các cơ quan có trách nhiệm xem xét, giải quyết; tổ chức kiểm tra trực tiếp việc giải quyết một số vụ việc điển hình của các cơ quan chức năng để kịp thời rút kinh nghiệm trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân Có biện pháp xử lý thích hợp đối với các đối tượng lợi dụng dân chủ, vi phạm các quy định của nhà nước về khiếu nại, tố cáo hoặc không chấp hành 104 nghiêm chỉnh các quyết định giải quyết đúng pháp luật của cấp thẩm quyền, lôi kéo, kích động người khác gây rối trật tự nơi tiếp dân, trụ sở các cơ quan Đảng và Nhà nước Tích cực tuyên truyền phổ biến pháp luật trong nhân dân dưới mọi hình thức để nâng cao nhận thức cho mọi người về chính sách pháp luật của nhà nước, từ đó có ý thức và tự giác chấp hành, thực hiện sống và làm việc theo pháp luật Không ngừng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước, nhất là trong các lĩnh vực, hoạt động có liên hệ trực tiếp với công dân Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia và giám sát hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước 3.2.8 Tăng cường mối quan hệ của Hội đồng nhân dân tỉnh với các tổ chức khác trong hệ thống chính trị ở tỉnh Hệ thống chính trị ở tỉnh bao gồm tổ chức Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân có mối quan hệ hữu cơ, hoạt động trên nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý và phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở Để HĐND hoạt động hiệu lực, hiệu quả cần tăng cường mối quan hệ giữa HĐND với UBND, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân theo hướng: Hàng năm, Thường trực HĐND, UBND, Thường trực Uỷ ban MTTQ tỉnh phải xây dựng chương trình phối hợp hoạt động để thực hiện những nhiệm vụ công tác năm, tạo sự đồng thuận, sức mạnh đồng bộ của cả hệ thống chính trị trong việc thực hiện các chỉ tiêu nhiệm vụ KT-XH ở địa phương, nhất là trong việc phát huy dân chủ Dân chủ được thể hiện chủ yếu và trực tiếp nhất qua nhà nước, bằng nhà nước, trong đó HĐND là một kênh quan trọng Việc xác lập mối quan hệ hợp lý giữa Đảng, nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội thông qua hệ thống cơ chế thích hợp, làm cho 105 từng tổ chức và cả hệ thống chính trị ngày mạnh lên, quyền làm chủ của nhân dân ngày một tốt hơn, từ đó tạo ra sức mạnh tổng hợp cho cả hệ thống chính trị HĐND, UBND tiếp thu ý kiến của MTTQ và các đoàn thể nhân dân trong việc tham gia xây dựng chính quyền và coi đó là một kênh thông tin quan trọng trong việc quyết định và quản lý và điều hành xã hội ở địa phương Chủ tịch HĐND và Chủ tịch UBND định kỳ nên có những cuộc làm việc với Ban lãnh đạo UBMTTQ và các đoàn thể nhân dân để nghe và trao đổi về những ý kiến xây dựng bộ máy chính quyền Thái độ lắng nghe và tiếp thu chân thành của người đứng đầu các cơ quan chính quyền nhà nước ở địa phương có tác động tích cực đến việc huy động trí tuệ của cả hệ thống chính trị vào việc xây dựng quyết định cũng như tổ chức thực hiện các nhiệm vụ Nghị quyết HĐND đúng hay sai, có được nhân dân ủng hộ và thực hiện hay không, một phần đáng kể là do sự phối hợp này Cần tiếp tục xây dựng thành quy chế phối hợp giữa các cơ quan này với nhau và duy trì việc thực hiện thành nề nếp Từng thời gian có sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm và không ngừng hoàn chỉnh quy chế để tăng thêm hiệu quả phối hợp Tóm lại, để nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay cần thực hiện tốt một số giải pháp đã nêu ở trên Đồng thời quan tâm xây dựng bộ máy và cán bộ giúp việc cho Thường trực và các Ban HĐND đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ Tuyển chọn đủ những cán bộ có kiến thức và năng lực Chuyên viên của HĐND tỉnh phải là những người có trình độ, chuyên môn, học vị cao tương xứng với nhiệm vụ của HĐND; có năng lực thực tiễn, có kinh nghiệm công tác HĐND, hiểu biết sâu sắc về đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước Cơ chế tuyển dụng, đãi ngộ phù hợp để tuyển được những người có năng lực, trình độ làm việc ở cơ quan HĐND tỉnh Hiện nay Thường trực HĐND tỉnh có 2 đồng chí hoạt động chuyên trách, một đồng chí kiêm nhiệm; mỗi Ban của HĐND có một đồng chí 106 hoạt động chuyên trách, nếu không có đội ngũ tham mưu giỏi, năng động, sáng tạo hoạt động của HĐND không thể phát huy được hiệu quả Mời một số chuyên gia giỏi về từng lĩnh vực để làm cộng tác viên cho cơ quan HĐND, nhất là trong lĩnh vực hoạt động giám sát Kiện toàn Văn phòng giúp việc cho HĐND theo hướng tăng đủ biên chế và các điều kiện làm việc để tham mưu, phục vụ tốt hơn hoạt động của HĐND Tiểu kết chương 3 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay là vấn đề bức thiết và có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển KT-XH của địa phương Trên cơ sở đánh giá thực trạng, nguyên nhân về chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh trong thời gian qua cần đưa ra một số phương hướng và các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh Bắc Giang phù hợp với chức năng, nhiệm vụ để HĐND thực sự là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân Do đó, quá trình nâng cao chất lượng hoạt động cần thực hiện tốt các phương hướng và giải pháp chủ yếu đã đề ra 107 KẾT LUẬN HĐND với tư cách là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân Với chức năng, quyền hạn của mình có nhiệm vụ cụ thể hóa đường lối, chỉ thị, nghị quyết của Đảng bằng các nghị quyết của HĐND, đề ra các quy định, chính sách của địa phương trên các lĩnh vực KT-XH, an ninh, quốc phòng, bảo đảm đường lối lãnh đạo của Đảng, pháp luật của nhà nước Đồng thời khơi dậy và phát huy tốt mọi tiềm năng, thế mạnh của địa phương để đưa địa phương phát triển lành mạnh và bền vững Vận động cử tri và nhân dân ra sức thi đua lao động sản xuất nhằm thực hiện thắng lợi các mục tiêu KT-XH, bảo đảm an ninh, quốc phòng mà nghị quyết của các cấp ủy đảng đã đề ra Trong những năm gần đây, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND cấp tỉnh là một trong những nội dung cơ bản của chủ trương đổi mới hệ thống chính trị, thực hiện cải cách toàn diện bộ máy nhà nước theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động của HĐND là một quá trình chuyển biến từ nhận thức đến hành động Trước hết là nhận thức của cấp ủy đảng Các cấp ủy đảng, chính quyền và các doàn thể nhân dân cần nhận thức và quán triệt đầy đủ vị trí, vai trò của HĐND trong hệ thống chính trị, tạo điều kiện để HĐND thực sự phát huy được nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật Phải nhận thức đúng thẩm quyền của HĐND, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ và ranh giới giữa Đảng lãnh đạo và chính quyền tổ chức thực hiện Tránh bao biện và can thiệp quá sâu vào công việc của HĐND, làm cho HĐND thụ động, ỷ lại dẫn đến hoạt động của HĐND trở thành hình thức, kém chất lượng và hiệu quả Mặt khác, HĐND cần quán triệt đầy đủ và vận dụng tốt các chủ trương của Đảng, 108 chính sách, pháp luật của Nhà nước, các nghị quyết của Tỉnh ủy, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân để đề ra được các quyết định đúng đắn về nhiệm vụ dự toán ngân sách, đẩy mạnh sản xuất, nâng cao đời sống nhân dân, giải quyết việc làm, củng cố an ninh, quốc phòng, thực hiện tiết kiệm, đấu tranh chống tham nhũng, buôn lậu, tệ nạn xã hội Đáp ứng được yêu cầu của công cuộc đổi mới, xây dựng hệ thống chính trị của dân, do dân và vì dân Có như vậy mới đảm bảo sự lãnh đạo của các cấp ủy và chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND mới thực sự được nâng lên Chất lượng hoạt động của HĐND trên thực tế phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó có trình độ của đại biểu HĐND, năng lực, kinh nghiệm, tinh thần, trách nhiệm của Thường trực HĐND, thành viên các ban của HĐND là nhân tố quyết định Đảng lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ, quyết định tổ chức của các ban của HĐND theo luật và phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương, đồng thời thực hiện việc quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán bộ, Đảng giới thiệu những người ưu tú có đủ tiêu chuẩn về phẩm chất đạo đức, sức khỏe, điều kiện và năng lực công tác để ứng cử làm đại biểu HĐND và các chức danh do HĐND bầu Chính vì vậy, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng trong công tác tổ chức và cán bộ là góp phần hoàn thiện tổ chức của HĐND, không ngừng nâng cao trình độ, năng lực hoạt động của đại biểu HĐND, Thường trực HĐND và các ban của HĐND, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Hoạt động chủ yếu của HĐND là hoạt động tại các kỳ họp HĐND, các hoạt động giám sát, tiếp xúc cử tri Đối với kỳ họp HĐND, vấn đề quan trọng để nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND là phải làm tốt công tác chuẩn bị nội dung kỳ họp, trước hết nội dung các kỳ họp HĐND phải được thống nhất giữa HĐND, UBND và Ủy ban MTTQ Việt Nam cùng cấp và phải được Ban Thường vụ Tỉnh ủy quyết định thông qua Đối với hoạt động giám sát của 109 HĐND cần có sự chỉ đạo thống nhất giữa cơ quan thuộc HĐND, UBND và các cơ quan tư pháp Việc giám sát của các cơ quan thuộc HĐND thức chất là nhằm giúp các cơ quan thực hiện tốt chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, không phải như một số cá nhân, đơn vị có cái nhìn thiển cận, thiếu khách quan về hoạt động giám sát của HĐND, từ đó thiếu đi sự phối hợp, hợp tác trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị ở địa phương Chính sự nhận thức chưa thật sự đầy đủ, chưa thật đúng dã vô tình làm giảm hiệu quả, chất lượng của hoạt động giám sát Hoạt động tiếp xúc cử tri chính là hình thức tốt nhất để phát huy dân chủ trực tiếp Vì vậy, hoạt động tiếp xúc cử tri cần phải thường xuyên đổi mới về cả hình thức lẫn nội dung để làm thế nào cho đại biểu HĐND trực tiếp lắng nghe những ý kiến của cử tri chứ không phải là đại biểu cử tri như lâu nay chúng ta vẫn làm Bởi vì, càng sát dân, càng lắng nghe tâm tư, nguyện vọng chính đáng của nhân dân bao nhiêu thì những vấn đề đưa ra HĐND bàn, thảo luận và quyết định càng thiết thực, càng có chất lượng và thực sự các quyết định ấy đi vào cuộc sống bấy nhiêu Làm tốt vấn đề này thực chất là đã góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND Nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay theo yêu cầu của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt nam là vấn đề bức thiết và có ý nghĩa quan trọng Do đó, quá trình nâng cao chất lượng hoạt động cần thực hiện tốt các giải pháp Trong đó phải thức hiện tốt các nội dung cơ bản sau: - Một là, đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND ở nước ta hiện nay là yêu cầu khách quan, cấp bách vì hiện nay hoạt động của HĐND nói chung và tỉnh Bắc Giang còn hình thức Tổ chức và hoạt động của HĐND theo Luật Tổ chức HĐND và UBND, Quy chế hoạt động của HĐND năm 2005 không còn phù hợp trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, xây dựng nhà nước pháp 110 quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân; không phù hợp với điều kiện đất nước đang đẩy mạnh cải cách hành chính, cơ chế phân cấp, phân quyền giữa Chính phủ với chính quyền địa phương, cũng như trước yêu cầu đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước - Hai là, đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND phải đáp ứng yêu cầu quyền lực nhà nước phải được tổ chức và thực hiện theo các nguyên tắc dân chủ, quyền lực tập trung, thống nhất trong nhân dân; phân định rõ vai trò, trách nhiệm của HĐND và UBND; phân định rõ mối quan hệ giữa HĐND với Chính phủ, Quốc hội và chính quyền câp dưới Đề cao chức năng quyết định và giám sát của cơ quan đại biểu của nhân dân, thực sự HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương - Ba là, nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh Bắc Giang phải được coi là nhiệm vụ cấp bách trong chiến lược phát triển KT-XH của tỉnh, nhất là trong quá trình đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm thu hút mạnh các nhà đầu tư trong và ngoài nước; chuẩn bị đầy đủ các điều kiện để triển khai thí điểm mô hình chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn, không tổ chức HĐND ở cấp huyện, phường Bốn là, nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh phải trên cơ sở có hệ thống luật pháp đồng bộ, trong đó quy định HĐND có đủ quyền hạn, trách nhiệm thực hiện quyền lực nhà nước; tổ chức bộ máy, tổ chức cán bộ của HĐND đủ mạnh thống nhất từ trung ương đến địa phương Đổi mới tổ chức và hoạt động, nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND cần quán triệt tốt nhiệm vụ nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của HĐND đối với cấp uỷ, chính quyền và nhân dân; đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với HĐND chống hai khuynh hướng Đảng bao biện làm thay, hoặc buông lỏng lãnh đạo hoạt động của HĐND HĐND tỉnh Bắc Giang 111 đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động theo hướng hiệu quả, thiết thực đóng góp quan trọng vào sự phát triển KT-XH ở địa phương Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, để đủ thời cơ và tránh nguy cơ, thách thức, Nhà nước cần xây dựng bộ máy của mình thực sự trong sạch, vững mạnh, một bộ máy nhà nước của dân, do dân, vì dân Như vậy một nhà nước thật sự dân chủ là nhà nước bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền tự do dân chủ của nhân dân, bảo đảm quyền lực của nhân dân trong quản lý nhà nước và xã hội Nhà nước phải thể chế hoá quyền tự do dân chủ của nhân dân trong Hiến pháp và pháp luật, có cơ chế bảo đảm thực hiện quyền đó trong thực tế Dân chủ hoá tổ chức, hoạt động của nhà nước bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân đòi hỏi phải xây dựng HĐND các cấp thực sự là cơ quan đại biểu của nhân dân, đại diện cho ý chí, quyền lực thuộc về nhân dân./ 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Hoàng Chí Bảo (chủ biên) (2004), Hệ thống chính trị ở nông thôn nước ta hiện nay (sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2 Đại từ điển tiếng Việt (2007), Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 3 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 4 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Sự thật, Hà Nội 5 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 6 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 7 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 8 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Khoá X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 9 Tạ Xuân Đại (2005), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, Đề tài khoa học cấp nhà nước KX.04.03, Hà Nội 10 Vũ Đức Đán- Lưu Kiếm Thanh (2000), Tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Nguyễn Văn Động (2003), "Suy nghĩ về cơ sở khoa học của việc đổi mới tổ chức HĐND và UBND ở nước ta hiện nay", Luật học, (4) 12 Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức chính quyền nhà nước ở địa phương-lịch sử và hiện tại, Nxb Đồng Nai, Đồng Nai 113 13 Nguyễn Đăng Dung (2003), "Bàn về cải cách chính quyền nhà nước ở địa phương", Nghiên cứu lập pháp, (8) 14 Bùi Xuân Đức (2003), "Đổi mới mô hình tổ chức chính quyền địa phương ở đô thị hiện nay", Nghiên cứu lập pháp, (10) 15 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước trong giai đoạn hiện nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 16 Trần Ngọc Đường (2007), “Phát huy vai trò đại diện nhân dân của dại biểu quốc hội trong hoạt động lập pháp”, Tạp chí Cộng sản, (788) 17 Phạm Kim Giao (2006), "Cải cách bộ máy chính quyền đô thị ở nước ta hiện nay", Quản lý nhà nước, (12) 18 Đinh Ngọc Giang (2003), "Hoạt động giám sát của HĐND cấp xã", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (3) 19 Hoàng Văn Hảo (2001), "Đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND", Nghiên cứu lập pháp, (9) 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang (2006), “ Niên giám 60 năm HĐND tỉnh Bắc Giang (1946-2006”), Bắc Giang 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang (1999), “Hồ sơ kỳ họp thứ nhất HĐND tỉnh Bắc Giang Khoá XV” 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang (2004), “Kỷ yếu kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang khóa XVII, nhiệm kỳ 1999 2004” 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang (2009), “Kỷ yếu kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang khóa XVII, nhiệm kỳ 2004 2009” 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang (2012), “Kỷ yếu kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang khóa XVII, nhiệm kỳ 2011-2016” 25 Nguyễn Thị Hồi (2004), "Về HĐND và UBND ở nước ta", Luật học, (1) 26 Phạm Tuấn Khải (2002), "Tổ chức và hoạt động của HĐND trong điều kiện hiện nay", Nghiên cứu lập pháp, (6) 114 27 Nguyễn Ký (2005), "Đổi mới phương thức hoạt động của HĐND đáp ứng mong đợi của nhân dân", Tạp chí Quản lý nhà nước, (2) 28 Nguyễn Ký- Bùi Hữu Đức- Đinh Xuân Hà (2006), Đổi mới nội dung hoạt động các cấp chính quyền địa phương trong kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đàm Bích Liên (2006), "Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã hiện nay", Tạp chí Nhà nước và pháp luật, (10) 30 Trần Ngọc Liêu (2004), "Tư tưởng quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân", Tạp chí Cộng sản, (10) 31 Trương Đắc Linh (2003), Chính quyền địa phương với việc đảm bảo thi hành Hiến pháp và pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Trương Đắc Linh (2005), "Chính quyền địa phương ở Việt Nam: quá trình hình thành, phát triển và vấn đề đổi mới", Nhà nước và pháp luật, (9) 33 Vũ Thị Loan (2004), "Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng trong bầu cử cơ quan dân cử ở nước ta", Tạp chí Cộng sản, (3) 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 (sửa đổi) 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức HĐND và UBND, Hà Nội 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân (sửa đổi), Hà Nội 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011): “Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Bùi Tiến Quý (1998), Một số vấn đề về tổ chức và hoạt động chính quyền địa phương trong giai đoạn hiện nay ở nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 115 39 Phạm Ngọc Thiện (2006), Hệ thống văn bản pháp luật về tổ chức và hoạt động của HĐND, UBND các cấp, Nxb Lao động, Hà Nội 40 Thái Vĩnh Thắng (2002), " Tổ chức chính quyền địa phương ở nước Cộng hoà xã hội chủ nghiã Việt Nam-quá trình hình thành và phát triển, những bất cập và phương hướng đổi mới", Tạp chí Luật học, (4) 41 Nguyễn Kim Thoa (2002), "Pháp luật về chính quyền địa phương: thực trạng và phương hướng cải cách", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (9) 42 Lê Minh Thông (chủ biên) (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 43 Lê Minh Thông (2002), "Một số quan điểm về đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (8) 44 Lê Minh Thông-Nguyễn Như Phát (2002), Những vấn đề lý luận và thực tiễn về chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Tỉnh uỷ Bắc Giang (2005), “Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh Bắc Giang lần thứ XVI (nhiệm kỳ 2005 - 2010)”, Bắc Giang 46 Tỉnh ủy Bắc Giang (2011), Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh Bắc Giang lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2011- 2016) 47 Tô Huy Rứa (2005), "Quan điểm của Hồ Chí Minh về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân", Tạp chí Tạp chí Cộng sản, (22) 48 Đào Trí Úc (2005), “Mô hình tổ chức và hoạt động của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở nước ta trong thời kỳ công nghiệp, hiện đại hoá”, Đề tài khoa học cấp nhà nước KX.04.02, Hà Nội 116 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, “Báo cáo số 35/BC-UBND ngày 29/11/2013 của UBND tỉnh Bắc Giang về tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013; Mục tiêu, nhiệm vụ và các giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội năm 2014” 50 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2007), Báo cáo số 617BC/UBTVQH11 ngày 23/01 về tình hình tổ chức và hoạt động của HĐND các cấp từ đầu nhiệm kỳ và phương hướng, nhiện vụ đến hết nhiệm kỳ (20042009), Hà Nôi 51 Văn phòng Chính phủ (2003), “ Kỷ yếu Hội nghị toàn quốc về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân”, Hà Nội 52 Văn phòng Chính phủ (2004), “Kỷ yếu Hội nghị Chánh văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương năm 2004”, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 53 Hồ Đức Việt (2005), “ Sổ tay hướng dẫn hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trong lĩnh vực khoa học và công nghệ bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Website: http://www.bacgiang.gov.vn 55 Website: http://www.na.gov.vn 117 TÓM TẮT LUẬN VĂN Đổi mới và kiện toàn hệ thống chính trị, từng bước xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là một yêu cầu khách quan đặt ra trong quá trình tiếp tục đổi mới, hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng của nước ta hiện nay Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, việc nhận thức và quyết định đúng đắn vị trí, vai trò của HĐND ở địa phương có ý nghĩa hết sức quan trọng Vị trí, vai trò của các cơ quan dân cử, trong đó có chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh Bắc Giang trong việc thực thi quyền lực nhà nước hiện nay như thế nào là một thước đo quan trọng, phản ánh yêu cầu phát huy dân chủ, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân ở địa phương Xuất phát từ vai trò quan trọng đấy, luận văn đã tập trung nghiên cứu, phản ánh thực trạng chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay từ đó đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND đáp ứng yêu cầu phát triển của địa phương, đất nước trong giai đoạn hiện nay Trong chương 1, tác giả đề cập đến những vấn đề lý luận chung về chất lượng hoạt động của HĐND cấp tỉnh (vị trí, vai trò; tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của HĐND cấp tỉnh và yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt đọng của HĐND cấp tỉnh) Qua đó có cái nhìn khái quát về HĐND thông qua chất lượng hoạt động Trong chương 2, tác giả trình bày cụ thể thực trạng chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh Bắc Giang, từ đó nêu ra những vấn đề đặt của HĐND tỉnh trong hoạt động Chương 3, tác giả đưa ra một số phương hướng và các giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh Bắc Giang trong thời kỳ mới