ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -o0o - NGUYỄN THỊ TH B¶O HIĨM X· HéI BắT BUộC TRONG LUậT BảO HIểM XÃ HộI Và THựC TIễN THI HàNH TRÊN ĐịA BàN THàNH PHố Hà NộI Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hoài Thu Hà Nội – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác.Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thuý MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương - KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC Error! Bookmark not defined 1.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộcError! Bookmark not defined 1.1.1 Quan niệm bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 1.1.2 Quan niệm pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộcError! Bookmark not defined 1.1.3 Vai trò pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộcError! Bookmark not defined 1.2 Nguyên tắc pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộcError! Bookmark not defined 1.3 Nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộcError! Bookmark not defined 1.3.1 Đối tượng áp dụng Error! Bookmark not defined 1.3.2 Nguồn hình thành quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộcError! Bookmark not defined 1.3.3 Các chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộcError! Bookmark not defined 1.3.4 Xử lý vi phạm giải tranh chấp bảo hiểm xã hội bắt buộc Error! Bookmark not defined Chương - THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 2.1 Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộcError! Bookmark not defined 2.1.1.Về đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộcError! Bookmark not defined 2.1.2 Về chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộcError! Bookmark not defined 2.1.3 Quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc…………………… 2.1.4 Vi phạm xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 2.2.Tình hình thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.2.1 Những kết đạt Error! Bookmark not defined 2.2.2 Những hạn chế thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Error! Bookmark not defined 2.2.3 Nguyên nhân tình tình trạng chậm đóng, nợ đọng bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 2.2.4 Thực tiễn xử lý vi phạm giải tranh chấp bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined Chương - MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Những yêu cầu đặt cho việc hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Error! Bookmark not defined 3.2.Định hướng hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc vấn đề đặt Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực bảo hiểm xã hội bắt buộc nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp ILO Tổ chức Lao động quốc tế HĐLĐ Hợp đồng lao động NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động TNLĐ, BNN Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới, bảo hiểm xã hội xuất cách hàng trăm năm ngày trở thành công cụ hữu hiệu, khâu thiếu, phận hợp thành hệ thống An sinh xã hội quốc gia Ở Việt Nam, Đảng Nhà nước ta xác định sách bảo hiểm xã hội sách quan trọng, có tính nhân văn sâu sắc, nhằm đảm bảo tốt đời sống người lao động, góp phần tích cực vào việc ổn định, an tồn xã hội nghiệp phát triển kinh tế, xã hội đất nước Luật Bảo hiểm xã hội Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29 tháng năm 2006 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2007 đánh dấu bước phát triển pháp luật bảo hiểm xã hội nước ta việc điều chỉnh quan hệ bảo hiểm xã hội người lao động với người sử dụng lao động, mở rộng loại hình bảo hiểm xã hội Theo đó, mở rộng phạm vi tham gia thụ hưởng bảo hiểm xã hội người lao động tăng cường vai trò Nhà nước quản lý lĩnh vực bảo hiểm xã hội Sau gần năm triển khai Luật Bảo hiểm xã hội văn hướng dẫn Luật Bảo hiểm xã hội, hệ thống văn pháp luật bảo hiểm xã hội vào sống, bước mở rộng đối tượng tham gia thụ hưởng bảo hiểm xã hội, phát huy tích cực việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động người sử dụng lao động, góp phần thực có hiệu mục tiêu an sinh xã hội Nhà nước Tuy nhiên, q trình thực hiện, sách, chế độ bảo hiểm xã hội bộc lộ khơng điểm bất hợp lý thể thân nội dung quy định sách, chế độ việc tổ chức thực thi quy định chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất bảo hiểm xã hội bắt buộc Hạn chế làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động, tạo thiếu công đối tượng thụ hưởng Chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội chưa đủ mạnh nên mức tn thủ cịn thấp, tình trạng nợ đóng, chậm đóng bảo hiểm xã hội cịn phổ biến gây ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi người lao động hoạt động đầu tư sinh lời quỹ; quỹ hưu trí tử tuất có nguy cân đối dài hạn Một số bất cập nêu đòi hỏi cần phải đánh giá cách đầy đủ sách, chế độ bảo hiểm xã hội, từ quy định phù hợp, vướng mắc thực tế thực cần nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung đáp ứng với u cầu thực tế xã hội Vì lý đó, tác giả chọn đề tài: “Bảo hiểm xã hội bắt buộc Luật Bảo hiểm xã hội thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Hà Nội” làm luận văn Thạc sỹ Luật học 2.Tình hình nghiên cứu Thời gian qua, giới nghiên cứu khoa học xã hội nói chung khoa học pháp lý nói riêng nước ta hướng quan tâm, nghiên cứu đến vấn đề triển khai thực quy định Luật bảo hiểm xã hội Ở phạm vi mức độ khác có số cơng trình nghiên cứu, viết đề cập đến pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc nói chung chế độ nói riêng, điển hình như: * Đề tài nghiên cứu: - Nguyễn Thị Kim Phụng (2006), Hoàn thiện pháp luật BHXH Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội - Vụ Bảo hiểm xã hội (2010), Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn đến 2020, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ * Luận án tiến sỹ: - Nguyễn Huy Ban (1996), Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam – Lý luận thực tiễn, Luận án Phó tiến sĩ khoa học Luật học, Trường Đại học khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội - Lê Thị Hoài Thu (2002), Bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội * Luận văn thạc sỹ: - Bùi Văn Giang (1997), Pháp luật bảo hiểm xã hội kinh tế thị trường Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội - Phạm Lan Hương (2012), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội * Một số viết đăng tạp chí như: - Ts Lê Thị Hoài Thu (2009), “Luật BHXH từ quy định đến thực tiến áp dụng”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, kỳ 02, tháng 10/2009 - TS Bùi Thị Lâm Hà ( 2012), “Chế độ tai nạn lao động Việt Nam – Những khó khăn, vướng mắc”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 01, Tháng 6/2012 - Hồ Thị Kim Ngân ( 2014), “Một số vướng mắc thực chế độ BHXH ngắn hạn”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 02, Tháng 4/2014… Nhìn chung, viết, cơng trình nghiên cứu nêu góp phần tạo sở lý luận vấn đề thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Tuy vậy, cơng trình nghiên cứu cịn tản mạn, viết pháp luật bảo hiểm xã hội chưa làm rõ thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc địa phương cụ thể Do vậy, Luận văn tập trung nghiên cứu làm sáng rõ thêm vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội bắt buộc tình hình thực bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hà Nội để từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quy định Luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần làm rõ số vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội bắt buộc, quy định pháp luật liên quan thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Hà Nội Từ đề xuất số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc nâng cao hiệu thực bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hà Nội Với mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu xác định nội dung chủ yếu sau: - Phân tích làm rõ số vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội bắt buộc - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc để từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật lĩnh vực - Đánh giá tình hình thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hà Nội - Đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc nâng cao hiệu thực thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Hà Nội Về phạm vi nghiên cứu, bên cạnh quy định pháp luật hành, luận văn có dẫn chiếu đến pháp luật số nước giới lĩnh vực bảo hiểm xã hội để gợi mở kinh nghiệm cho Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Luận văn chủ yếu dựa sở phương pháp luận triết học Mác – Lê nin, quan điểm vật biện chứng vật lịch sử Ngoài ra, phương pháp nghiên cứu cụ thể phù hợp với lĩnh vực đề tài như: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, logic, thống kê…cũng sử dụng trình nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Những kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo cho quan hữu quan q trình hồn thiện thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc, đặc biệt quan bảo hiểm xã hội, đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn sử dụng tài liệu tham khảo công tác giảng dạy, nghiên cứu pháp luật, cho có quan tâm đến chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc nói riêng Cơ cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương sau: Chương - Khái quát chung pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Chương - Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Hà Nội Chương - Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc nâng cao hiệu thực bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hà Nội References I Tiếng Việt Nguyễn Huy Ban (1996), Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam – Lý luận thực tiễn, tr.15, Luận án Phó tiến sĩ khoa học Luật học, TrườngĐại học Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014, tr.3, Hà Nội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014, tr.3, Hà Nội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014, tr.4, Hà Nội 5 Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014, tr 4,Hà Nội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội (2013), Số liệu báo cáo công tác thu BHXH BHXH thành phố Hà Nội, tr.1, Hà Nội BHXH toàn giới, ILO-1999 2006, tr.6 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2012), Báo cáo tình hình thực BHXH, tr 2, Hà Nội Mai Đức Chính (2014), “Một số ý kiến phương án cải cách bảo hiểm hưu trí từ quan điểm đại diện người lao động”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 02 tháng 01/2014, tr.13 10 Phạm Duy Đỉnh (2010), “Nhìn lại 15 năm cơng tác thu BHXH”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 01, Tháng 06/2010, tr.18 11 TS Phạm Thị Định (2013), “An sinh xã hội xu hướng phát triển giới”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 01, tháng 10/2013, tr 20 12 TS Bùi Thị Lâm Hà (2012), “Chế độ tai nạn lao động Việt Nam – Những khó khăn, vướng mắc”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 01 tháng 6/2012, tr 19 13 Bùi Đức Hiên (2011), “Một số bất cập thi hành phát luật BHTN”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Số (20), tháng 4/2011, tr 22 14 ThS Mai Thị Hường (2014), “Quản lý đầu tư quỹ BHXH Trung Quốc Chilê”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 01, Tháng 4/2014, tr 23-25 15 Hồ Thị Kim Ngân (2014), “Một số vướng mắc thực chế độ BHXH ngắn hạn”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 02, Tháng 4/2014, tr 22 16 TS Lê Thị Hoài Thu (2009), “Luật BHXH từ quy định đến thực tiễn áp dụng”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 02, Tháng 10/2009, tr 13 17 TS Lê Thị Hoài Thu (2009), “Luật BHXH từ quy định đến thực tiễn áp dụng”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 02, Tháng 10/2009, tr 14 18 TS Lê Thị Hoài Thu (2009), “Luật BHXH từ quy định đến thực tiến áp dụng”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 02, Tháng 10/2009, tr 13 19 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình Bảo hiểm, tr.113, Nxb Thống kê, Hà Nội 20 Trường Đại học Lao động – Xã hội (2010), Giáo trình Bảo hiểm xã hội (2010), tr.38, NXB Lao động – Xã hội Hà Nội 21 Trường Đại học Lao động – Xã hội (2009), Giáo trình Quản trị BHXH, tr 180, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 22 Trường Đại học Lao động – Xã hội (2010), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, tr 52, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 23 Trường Đại học Lao động –Xã hội (2010), Giáo trình BHXH, tr.49, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật ASXH, tr 399, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật ASXH, tr 400, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật ASXH, tr 401, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 27 Trường Đại học quốc gia Hà Nội (1999), Giáo trình luật lao độngViệt Nam, tr 312,313, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 28 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật BHXH số nước giới, tr.351,352, Tập (1), NXB Tư pháp, Hà Nội 29 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật BHXH số nước giới, tr.408, Tập (1), NXB Tư pháp, Hà Nội 30 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật BHXH số nước giới, tr 329, NXB Tư pháp, Hà Nội 31 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật BHXH số nước giới, tr 432-439, NXB Tư pháp, Hà Nội 32 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật BHXH số nước giới, tr 358-366, NXB Tư pháp, Hà Nội 33 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật BHXH số nước giới, tr 360,361, NXB Tư pháp, Hà Nội 34 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật BHXH số nước giới, tr 361, NXB Tư pháp, Hà Nội 35 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật BHXH số nước giới, tr 365, NXB Tư pháp, Hà Nội 36 Vụ Bảo hiểm xã hội (2010), Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế độ BHXH bắt buộc giai đoạn đến 2020, tr.13, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ II Tiếng Anh 37 “Social Securty” – ILO Geneve, 1992 III.Website 38 http://www.place.vn/dia-diem/bao-hiem-xa-hoi-thanh-pho-ha-noi17633#ixzz3DIfLKqyC 39 ThS Diệp Thành Nguyên, “Bảo hiểm xã hội” http: //sites.google.com /site/ dtnguyen9/88136-Chương-10-Bao-hiem-xa-hoi-Ths-Di 40 www.baohiemxahoi.gov.vn/newdetail/ansinh_xahoi/30123/hoanthien-phapluat-bhxh-la-tuan-thu-muc-tieu-an-sinh-xa-hoi-toan-dan.htm