ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN -*** - LÊ THI ̣HẰNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT , GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN YÊN,TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN -*** - LÊ THI ̣HẰNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐIA ̣ BÀ N HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SỸ Giáo viên hường dẫn: PGS.TS: Nhƣ̃ Thi Xuân ̣ HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình làm luận văn tốt nghiệp này, tơi đã nhận giúp đỡ tận tình các thầy cô giáo khoa Địa lý trường Đại học khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin ghi nhận công lao to lớn ấy bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới tồn thể các thầy cô Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS: Nhƣ̃ Thi Xuân ̣ đã trực tiếphướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian qua Đồng thời xin gửi lời cảm ơn tới các bạn ho ̣c viên khóa tồn thể các bạn ho ̣c viên khác đã góp ý, giúp đỡ động viên tơi quá trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2015 Học viên Lê Thi ̣ Hằ ng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết quả nêu luận văn trung thực chưa công bố bất kỳ luận văn khác Tôi xin cam đoan các thơng tin trích dẫn luận văn chỉ từ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Thi Hằ ̣ ng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 1Error! Bookmark not defined.TỔNG QUAN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Error! Bookmark not defined 1.1 Khái quát bồi thƣờng , hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cƣ nhà nƣớc thu hồ i đấ t Error! Bookmark not defined 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến b ồi thường, hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cư Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined 1.1.2 Vai trò việc bồi thường, thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined 1.2 Pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Error! Bookmark not defined 1.2.1 Giai đoạn sau ban hành Luật Đất đai năm 1993 đến trước ban hành Luật Đất đai năm 2003 Error! Bookmark not defined 1.2.2 Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 2003 đến trước ban hành Lu ật Đất đai 2013 Error! Bookmark not defined 1.2.3 Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 2013 đến nayError! not defined Bookmark 1.3 Những nội dung sách BTHT&TĐC Nhà nƣớc thu hồi đất, giai đoa ̣n 2011-2013 Error! Bookmark not defined 1.3.1 Nguyên tắc bồi thường Error! Bookmark not defined 1.3.2 Phạm vi đươ ̣c bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: Error! Bookmark not defined 1.3.3 Đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined 1.3.4 Điều kiện để bồi thường đất nhà nước thu hồ i đấ t Error! Bookmark not defined 1.3.5 Giá đất để tính bồi thường Error! Bookmark not defined 1.3.6 Thẩm quyền thu hồi đất, thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined 1.3.7 Nội dung bồi thường về đất Nhà nước thu hồ i đấ t Error! Bookmark not defined 1.3.8 Bồi thường, hỗ trợ tài sản gắ n liề n với đấ t Nhà nước thu hồ i đấ t Error! Bookmark not defined 1.3.9 Các sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đấtError! Bookmark not defined 1.3.10 Chính sách tái định cư Error! Bookmark not defined 1.4 Những điểm Luật Đất đai 2013 so với Luật Đất đai 2003 bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đấtError! Bookmark not defined 1.4.1 Mô ̣t số điể m mới về bồ i thường, hỗ trơ ̣ và TĐCError! Bookmark not defined 1.4.2 Thay đổi bồi thường Nhà nước thu hồi đấtError! not defined Bookmark 1.4.3 Những thay đở i các sách hỗ trợ Error! Bookmark not defined 1.4.4 Thay đổ i về chí nh sách tái định cư Error! Bookmark not defined CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiện, kinh tế - xã hội huyện Văn Yên Error! Bookmark not defined 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Đặc điểm kinh tế – xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Error! Bookmark not defined 2.1.4 Tình hình quản lý, sử du ̣ng đấ t ta ̣i huyê ̣n Văn YênError! Bookmark not defined 2.2 Khái quát số dự án GPMB địa bàn huyện Văn Yên Error! Bookmark not defined 2.2.1 Dự án đầu tư xây dựng Ban Chỉ huy quân huyện Văn Yên/Bộ Chỉ huy quân tỉnh Yên Bái-QK2 Error! Bookmark not defined 2.2.2 Dự án đầu tư xây dựng công trì nh đường Yên Bái – Khe Sang, đoạn Yên Bái – Trái Hút, tỉnh Yên Bái Error! Bookmark not defined 2.2.3 Dự án Đường ngang giao cắt đường s với đường khu phố thị trấn Mậu A, huyện Văn Yên Error! Bookmark not defined 2.3 Tình hình thực cơng tác gi ải phóng mặt địa bàn huyện Văn Yên Error! Bookmark not defined 2.3.1 Tình hình triển khai cơng tác giải phóng mặt bằngError! Bookmark not defined 2.3.2 Giá đất để tính bồi thường nhà nước thu hồ i đấ tError! not defined Bookmark 2.3.3 Chi phí đầu tư vào đất cịn lại nhà nước thu hồ i đấ tError! Bookmark not defined 2.4 Khái quát thực trạng bồi thƣờng, hỗ trợ đất thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Văn Yên Error! Bookmark not defined 2.4.1 Bồi thường thu hồi đất hộ gia đình, cá nhânError! Bookmark not defined 2.4.2 Bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp Nhà nước thu hồi đất tổ chức Error! Bookmark not defined 2.5 Khái quát th ực trạng bồi thƣờng tài sản Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Văn Yên Error! Bookmark not defined 2.5.1 Nguyên tắc bồi thường tài sản Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined 2.5.2 Bồi thường nhà, cơng trình xây dựng nhà nước thu hồ i đấ t Error! Bookmark not defined 2.5.3 Bồi thường trồng, vật nuôi Error! Bookmark not defined 2.6 Khái quát thực trạng thực sách h ỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên BáiError! Bookmark not defined 2.6.1 Hỗ trợ di chuyển hỗ trợ thuê nhà thời gian tạo lập nơi Error! Bookmark not defined 2.6.2 Hỗ trợ tái định cư người bị thu hồi đất có nhà Error! Bookmark not defined 2.6.3 Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuấtError! defined 2.6.4 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làmError! defined 2.6.5 Hỗ trợ thu hờ i đất cơng ích xã, thị trấnError! defined Bookmark Bookmark Bookmark not not not 2.6.6 Hỗ trơ ̣ đ ất nông nghiệp khu dân cư; đất vườn, ao đất có nhà khơng cơng nhận đất ở; đất nông nghiệp tiếp giáp ranh giới khu dân cư ta ̣i xã , thị trấn Error! Bookmark not defined 2.6.7 Hỗ trợ khác Error! Bookmark not defined 2.7 Chính sách pháp lu ật tái định cƣ cho ngƣời bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ Error! Bookmark not defined 2.8 Những hạn chế, tồn tại, nguyên nhân cơng tác giải phóng mặt điạ bàn huyện Văn Yên giai đoa ̣n (2011-2013)Error! Bookmark not defined 2.8.1 Những hạn chế, tồn Error! Bookmark not defined 2.8.2 Nguyên nhân hạn chế, tồn Error! Bookmark not defined CHƢƠNG Error! Bookmark not defined ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI Error! Bookmark not defined 3.1 Cơ sở cho việc đề xuất giải pháp Error! Bookmark not defined 3.1.1 Cơ sở pháp lý Error! Bookmark not defined 3.1.2 Cơ sở thực tiễn Error! Bookmark not defined 3.2 Các giải pháp chung Error! Bookmark not defined 3.2.1 Giải pháp hồn thiện chế sách về đấ t đaiError! Bookmark not defined 3.2.2 Giải pháp giá đất, tài sản đất bồi thường, hỗ trợError! Bookmark not defined 3.2.3 Giải pháp v ề tổ chức thực sách, pháp luật bờ i thường, hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cư Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined 3.3 Các giải pháp cụ thể Error! Bookmark not defined 3.4 Một số giải pháp khác Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BĐS BT,HT và TĐC GCNQSDĐ GPMB UBND Chữ viết đầy đủ Bất động sản Bồ i thường, hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cư Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải phóng mặt Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Sơ đờ vi ̣trí hu ̣n Văn Yên tin ̉ h Yên Bái Error! Bookmark not defined Hình 2.2: Sơ đờ khu đấ t thu hồ i của d ự án đầ u tư xây d ựng Ban Chỉ huy Quân huyện Văn Yên Error! Bookmark not defined Hình 2.3: Sơ đờ tú n đường Yên Bái – Khe Sang Error! Bookmark not defined Hình 2.4: Sở đồ khu vực thu hồ i đấ t dự án GPMB đường ngang giao cắ t đường sắ t với đường bô ̣ ta ̣i khu phố 4, thị trấn Mậu A Error! Bookmark not defined 10 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu ngành năm 2010 huyện Văn Yên 37 Bảng 2.2: Cơ cấu diện tích theo mục đích sử dụng huyện năm 2010 Error! Bookmark not defined Bảng 2.3: Biến động sử dụng đất huyện Văn Yên giai đoạn 2005 - 2010 Error! Bookmark not defined Bảng 2.4: Tổ ng hơ ̣p số phiế u điề u tra của dự án Error! Bookmark not defined Bảng 2.5: Tổ ng hơ ̣p số phiế u điề u tra phân bổ cho dự án 57 Bảng 2.6: Tổ ng hơ ̣p thông tin về chủ hộ đươ ̣c điề u tra .57 Bảng 2.7: Tổ ng hơ ̣p thông tin về đấ t và tài sản đấ t đươ ̣c điề u tra 58 Bảng 2.8: Tổ ng hơ ̣p thông tin phương án bồi thường GPMB đươ ̣c điề u tra .59 Bảng 2.9: Tổ ng hơ ̣p số hô ̣ điề u tra phải di chuyể n chỗ ở 59 Bảng 2.10: Tổ ng hơ ̣p Những điể m chưa hài lòng của hô ̣ dân về GPMB Error! Bookmark not defined Bảng 2.11 : Bảng giá đất huyện Văn Yên , tỉnh Yên Bái năm 2011 Error! Bookmark not defined Bảng 2.12: Bảng giá đất nông nghiệp tỉnh Yên Bái năm 2011 Error! Bookmark not defined Bảng 2.13: Danh mục đơn giá bồi thường nhà cửa Vật kiến trúc tin ̉ h Yên Bái 72 Bảng 2.14: Bô ̣ đơn giá bồ i thường cố i, hoa mà u tỉnh Yên Bái 76 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 185/BC-UBND ngày 20/12/2011 UBND huyện Văn Yên về kế t quả thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ kinh tế – xã hội năm 2011, phương hướng nhiê ̣m vu ̣ năm 2012 Báo cáo thuyết minh kèm theo Quyết định số 437/QĐ-UBND ngày 7/4/2014 UBND tinh Yên Bái về viê ̣c xét duyê ̣t điề u chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầ u (2011-2015) huyê ̣n Văn Yên Báo cáo tở ng hơ ̣p tình hình bờ i thường, hỗ trơ ̣ và tái đinh ̣ cư năm 2013 phịng Tài ngun Mơi trường huyện Văn Yên Luật đất đai (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật đất đai (2013), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nghị định số 123/2004/NĐ – CP của Chính phủ việc Sửa đởi , bổ sung số điều Nghị định số 181/2004/NĐ – CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định gí đất khung giá các loại đất Nghị định số 179/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nghị định số 181/2004/NĐ – CP của Chính phủ việc Hướng dẫn thi hành luật đất đai Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 10 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định giá đất 11 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất,thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 13 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 14 Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 21/01/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh n Bái Quy định sách, trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Yên Bái 15 Quyết định số 04/2011/QĐ-UBND ngày 24/01/2011 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 21/01/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái 16 Quyết định số 17/2014/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 UBND tỉnh Yên Bái ban hành quy đinh ̣ chi tiế t mô ̣t số điề u, khoản Luâ ̣t Đấ t đai ngày 29/11/2013 Nghị đinh 47/2014/NĐ-CP 17 Quyết định số 19/2007/QĐ-UBND ngày 4/7/2007 UBND tỉnh Yên Bái viê ̣c phê chuẩ n Quy hoa ̣ch sử du ̣ng đấ t đế n năm 2015 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện Văn Yên 18 Quyết định số 204/2005/QĐ-UB ngày 8/7/2005 UBND tỉnh Yên Bái cụ quy đinh ̣ về hạn mức giao đất 19 Quyế t đinh ̣ số 27/2011/QĐ-UBND 22/8/2011 UBND tỉnh Yên Bái về viê ̣c sửa đổ i bổ sung thay thế bô ̣ đơn giá bồ i thường cố i hoa màu gắ n liề n với đấ t Nhà nước thu hồ i đấ t kèm theo quyế t đinh ̣ số 02/2010/QĐ-UBND ngày 21/01/2010 UBND tỉnh Yên Bái 20 Quyế t đinh ̣ số 29/2012/QĐ-UBND 31/8/2012 UBND tỉnh Yên Bái về viê ̣c ban hành quy đinh ̣ về bồ i thường về nhà , công triǹ h xây dựng , vâ ̣t kiế n trúc tài sản khác gắp liề n với đấ t nhà nước thu hồ i đấ t điạ bàn tỉnh Yên Bái 13 21 Quyế t đinh ̣ số 37/2010 ngày 24/12/2010 UBND tỉnh Yên Bái ban hành quy định phân loại đường phố , vị trí, giá các loại đất địa bàn tỉnh Yên Bái năm 2011 22 Quyế t đinh ̣ số 437/QĐ-UBND ngày 7/4/2014 UBND tỉnh Yênvề viê ̣c xét duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầ u (2011-2015) huyê ̣n Văn Yên 23 Số liê ̣u thố ng kê, kiể m kê đấ t đai năm 2010 huyện Văn Yên 24 Số liệu dự án GPMB đường Yên Bái – Khe Sang đoạn qua địa phận huyện Văn Yên tỉnh Yên Bái; dự án GPMB Ban Chỉ Huy quân sự huyê ̣n Văn Yên , tỉnh Yên Bái ; dự án GPMB đường ngang giao cắ t đường sắ t với đường bô ̣ khu phố thị trấn Mậu A, huyê ̣n Văn Yên 14