ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN TUẤN ANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TẠI HUYỆN BẮC MÊ - HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên -2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN TUẤN ANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TẠI HUYỆN BẮC MÊ - HÀ GIANG Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀM XUÂN VẬN Thái Nguyên -2015 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 10 tháng 12 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Anh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành nội dung này, nhận bảo, giúp đỡ tận tình PGS.TS Đàm Xuân Vận, giúp đỡ, động viên thầy cô giáo môn Quy hoạch đất đai, môn trắc địa đồ, thầy cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Viện Đào tạo Sau đại học Nhân dịp cho phép bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Đàm Xuân Vận ý kiến đóng góp quý báu thầy cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường Tôi xin chân thành cảm ơn cán UBND huyện, phòng Tài nguyên Môi trường, phòng Thống kê phòng ban huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn học viên khoa quản lý đất đai khóa K21 động viên, giúp đỡ trình thực luận văn Thái Nguyên, ngày 10 tháng 12 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Anh iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lí luận 1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.2 Một số vấn đề nảy sinh đến công tác bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 10 1.2.1 Các văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 10 1.2.2 Tác động công tác bồi thường giải phóng mặt đến phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội 11 1.3 Khái quát sách giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 12 1.3.1 Tổng quan sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất 12 1.3.2 Tình hình bồi thường số nước giới 13 1.4 Thực tiễn công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường nhà nước thu hồi đất Việt Nam tỉnh Hà Giang 14 1.4.1 Những quy định thu hồi đất 14 iv 1.4.2 Các quy định bồi thường thu hồi đất 15 1.4.3 Những quy định hỗ trợ thu hồi đất 19 1.4.4 Quy trình giải phóng mặt thu hồi đất 22 1.5 Sơ lược công tác giải phóng mặt giới Việt Nam 276 1.5.1 Sơ lược công tác giải phóng mặt giới 276 1.5.2 Sơ lược công tác giải phóng mặt số tỉnh thành Việt Nam 30 1.5.3 Sơ lược công tác giải phóng mặt tỉnh Hà Giang 32 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 34 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu: 34 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu: 34 2.2 THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 34 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 34 2.3.1 Nội dung 1: Sơ lược tình hình huyện Bắc Mê, Hà Giang 34 2.3.2 Nội dung 2: Đánh giá công tác GPMB dự án khai thác khoáng sản: Mỏ sắt Sàng Thần xã Minh Sơn; Dự án: Mỏ sắt Suối Thầu xã Minh Sơn; Mỏ Mangan thôn Bản Sáp, thị trấn Yên Phú, huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 35 2.3.3.Nội dung 3: Đánh giá ảnh hưởng việc GPMB đến đời sống người dân 35 2.3.4 Nội dung 4: Những khó khăn, tồn tại, nguyên nhân giải pháp khắc phục việc giải phóng mặt 35 2.4 Các tiêu nghiên cứu 36 2.5 Phương pháp nghiên cứu 36 2.5.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 36 2.5.2 Phương pháp điều tra vấn 36 2.5.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích số liệu xử lý số liệu 37 2.5.4 Phương pháp biểu đạt thông tin 37 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 10 tháng 12 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Anh vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu BNNPTNT Các chữ viết tắt Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn BT&GPMB Bồi thường giải phóng mặt BTNMT Bộ Tài nguyên & môi trường BTC Bộ tài BĐS Bất động sản CP Chính phủ 10 CT- TTg Chỉ thị - Thủ tướng phủ 11 CNH - HĐH Công nghiệp hóa- đại hóa 12 GPMB Giải phóng mặt 13 GTSX Giá trị sản xuất 14 HĐBT Hội đồng bồi thường 15 KT-XH Kinh tế - xã hội 16 NĐ Nghị định 17 NĐ-CP Nghị định – phủ 18 PTNT Phát triển nông thôn 19 QĐ-UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân 20 QĐ- TTg Quyết định- Thủ tướng phủ 21 QĐ Quyết Định 22 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 23 TT Thông tư 24 TT-BNNPTNT Thông tư Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn 25 TĐC Tái định cư 26 UBND Ủy ban nhân dân 27 UB -NLN Ủy ban- Nông lâm nghiệp 28 WTO Tổ chức Thương mại giới vii DANH MỤC BẢNG Số Bảng Tên bảng Số trang 3.1 Hiện trạng dân số từ năm (2010-2014) 43 3.2: Cơ cấu kinh tế huyện giai đoạn 2011 – 2014 47 3.3: Hiện trạng sử dụng số loại đất nông nghiệp 54 3.4: Hiện trạng sử dụng số loại đất phi nông nghiệp 55 3.5 Sơ lược dự án nghiên cứu 56 3.6 Kết bồi thường đất 57 3.7 Kết Bồi thường Tài sản VKT, Cây cối, hoa mầu, mồ mả, hỗ trợ Tái định cư 59 3.8 Tổng hợp bồi thường rừng UBND xã quản lý 59 3.9 Phương thức sử dụng tiền hộ dân 03 dự án 61 3.10 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất 62 3.11 Tổng hợp kết điều tra tài sản người dân bị thu hồi đất 63 3.12 Thu nhập bình quân người dân 63 3.13 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 64 3.14 Tổng hợp kết điều tra trình độ văn hóa, giáo dục người dân bị thu hồi đất 65 3.15 Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất 66 3.16 Tổng hợp ý kiến người dân cảnh quan, môi trường sau bị thu hồi đất thực 03 dự án 66 3.17 Tổng hợp điều tra số tiêu mức độ ảnh hưởng công tác BT-GPMB hộ thu hồi đất không thu hồi đất 67 3.18 Tổng hợp điều tra quy trình phương thức BT thu hồi rừng UBND xã Quản lý 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lí: Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn theo quy định pháp luật Vì vậy, việc sử dụng đất đai hợp lý, hiệu nhiệm vụ toàn xã hội Trong năm gần đây, kinh tế Việt Nam tăng trưởng mức khá, tốc độ đô thị hoá, công nghiệp hoá đất nước ngày diễn mạnh mẽ Điều tạo chuyển đổi cấu, thành phần tỷ lệ loại đất Việc phát triển khu đô thị, khu công nghiệp chủ yếu lấy vào đất nông nghiệp, làm đất nông nghiệp bị giảm đất phi nông nghiệp tăng lên Hơn nữa, Việt Nam thành viên thức tổ chức Thương mại giới (WTO) tốc độ phát triển kinh tế, mức thu hút đầu tư từ nước ngày tăng Do đó, gây sức ép ngày lớn đất nông nghiệp Số lượng đất nông nghiệp phải chuyển sang đất phi nông nghiệp (xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng sở hạ tầng,…) ngày nhiều Công tác giải phóng mặt (GPMB) mang tính định tiến độ dự án, khâu thực dự án Có thể nói: “Giải phóng mặt nhanh nửa dự án” Việc làm không ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, mà ảnh hưởng đến đời sống vật chất tinh thần người bị thu hồi đất “Giải phóng mặt bằng” trình thực công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cối, công trình xây dựng phận dân cư phần đất định quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng công trình Quá trình giải phóng mặt tính từ bắt đầu thành lập Hội đồng giải phóng mặt đến giải phóng xong, tạo quỹ đất 78 + Thực cam kết bồi thường, hỗ trợ TĐC trình triển khai dự án + Cần quy định cụ thể việc sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phương, hộ dân liền kề dự án làm việc doanh nghiệp, số lượng theo nhu cầu quy mô dự án - Đối với nguồn lao động trẻ, quyền địa phương chủ đầu tư vận động, đưa giải pháp hợp lý sử dụng phần diện tích đền bù cho đào tạo nghề bắt buộc, đồng thời có chế buộc Doanh nghiệp phải có trách nhiệm tuyển dụng lực lượng lao động niên đào tạo vào làm việc - Chính quyền địa phương, chủ đầu tư chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền đền bù để đầu tư cho công ăn, việc làm có hiệu Thường xuyên tổ chức thông tin xác qua buổi tuyên truyền sách, quy định pháp luật đất đai, trọng tâm chủ trương tỉnh tạo điều kiện cho người dân hiểu thực đúng, đảm bảo cho công tác GPMB thực tiến độ - Khi xây dựng phương án đầu tư dự án, phải ghi rõ khoản chi phí đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi cách cụ thể, rõ ràng, công khai để người dân biết giám sát trình thực Khi chi trả cho dân, quyền địa phương cần ý hướng dẫn người dân việc sử dụng hợp lý có hiệu số tiền bồi thường hỗ trợ - Địa phương cần rà soát lại quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trước hết cho niên để có kế hoạch đào tạo họ phù hợp với ngành nghề cấu lao động doanh nghiệp Cần nắm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm khu vực đất bị thu hồi, từ xây dựng kế hoạch đào tạo lao động địa phương Mỗi địa phương cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn năm 2020 để chủ động việc bố trí việc làm cho người dân bị thu hồi đất thành công bước đầu công “Công nghiệp hoá, đại hoá đất nước”, thúc đẩy kinh tế phát triển, đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần nhân dân Đạt kết nêu công tác bồi thường giải phóng mặt đóng vai trò không nhỏ để dự án phát huy hiệu Giải phóng mặt tiến độ tiết kiệm thời gian, chi phí sớm thực dự án đưa vào sử dụng mang lại hiệu kinh tế xã hội Ngược lại, làm chậm tiến độ thực dự án, lãng phí thời gian, tăng chi phí, giảm hiệu dự án Thực giải phóng mặt tốt giảm chi phí, có điều kiện tập chung vốn cho mở rộng đầu tư Ngược lại, chi phí bồi thường lớn, không kịp hoàn thành tiến độ dự án dẫn đến quay vòng vốn chậm gây khó khăn cho nhà đầu tư Đối với dự án đầu tư sản xuất kinh doanh không đáp ứng tiến độ đầu tư hội kinh doanh, hiệu kinh doanh thấp Đối với dự án đầu tư không kinh doanh, thời gian thi công kéo dài, tiến độ thi công bị ngắt quãng gây lãng phí ảnh hưởng tới chất lượng công trình Các quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua thời kỳ thể tính đắn Đảng Nhà nước ta đảm bảo công dân Việt Nam có nhà ở, đất Trong trình phát triển sách bồi thường, hỗ trợ yếu tố khách quan chưa thể tính toàn diện nhiên phần đáp ứng quyền lợi cho người bị thu hồi đất Nhằm đáp ứng thực tế khách quan tốc độ phát triển CNH-HĐH nhanh đòi hỏi sách bồi thường, hỗ trợ phải hoàn thiện để đáp ứng với thực tiễn Song song với trình phát triển chung xã hội việc thu hồi đất phục vụ việc khai thác khoáng sản nhằm mục đích phát triển kinh tế điều tất yếu, ảnh hưởng đến đời sống người dân không tránh khỏi, ảnh hưởng tốt, ảnh hưởng xấu tùy thuộc sách cách làm cụ thể dự án giai đoạn Hàng năm, kinh phí thu từ việc Khai thác khoáng sản (thuế, phí ) đóng góp nguồn ngân sách lớn cho huyện tỉnh; mặt khác, giải việc làm 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau nghiên cứu 03 dự án bồi thường giải phóng mặt huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang rút kết luận sau: 1.1 Huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang huyện có tiềm đất đai, người, giao thông, thông tin liên lạc thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội, xây dựng công - nông nghiệp đại Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB địa bàn huyện Bắc Mê thông qua dự án đạt kết định Công tác tổ chức thực có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành 1.2 Công tác BT-GPMB dự án: - Về phương pháp tổ chức thực hiện: Có quy trình thực bồi thường, giải phóng mặt chặt chẽ, đầy đủ, rõ ràng Vì việc thực dự án tiến độ đề ra; nhiên quy trình bồi thường rừng tự nhiên chậm nhiều bất cập - Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ thực theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Quyết định cụ thể đơn giá đất, đơn giá cối hoa mầu, vật kiến trúc UBND tỉnh thời điểm thu hồi - Kết bồi thường: Tại 03 dự án Khai thác khoáng sản, hộ gia đình nhận đầy đủ kinh phí bồi thường GPMB; Các chủ đầu tư thực đầy đủ trách nhiệm nghĩa vụ nhà nước nhân dân theo quy định hành 1.3 Về sách bồi thường, hỗ trợ: + Nhìn chung tất dự án bám sát chủ trương chế độ sách Nhà nước tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB đảm bảo + Có quy trình thực bồi thường, giải phóng mặt chặt chẽ, đầy đủ, rõ ràng Vì việc thực dự án tiến độ đề 81 + Về tái định cư: hộ gia đình đồng ý nhận hết kinh phí bồi thường thực sách TĐC Tự nguyện; hộ tự di chuyển làm phần đất có gia đình + Tất dự án bám sát chủ trương chế độ sách Nhà nước tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB đảm bảo + Các khoản hỗ trợ: UBND huyện vận dụng triệt để theo quy định để đảm bảo có lợi đến người dân 2.Kiến nghị - UBND tỉnh Hà Giang: + Nghiên cứu thành lập văn phòng phát triển quỹ đất để thực nhiều nhiệm vụ, có nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện thuận lợi chế sách trình quản lý thực nhiệm vụ giao + Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp luật đất đai đến cấp uỷ Đảng, cấp quyền toàn thể người dân + Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp luật để cấp, ngành toàn thể người dân "được biết, bàn, kiểm tra" + Có chế, sách linh hoạt giá đất bồi thường cho phù hợp với thị trường để tránh gây xúc với người dân thuận lợi trình giải phóng MB + Kịp thời xử lý dứt điểm khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát ngăn chặn xử lý nghiêm truờng hợp vi phạm pháp luật đất đai; kiên xử lý trường hợp cố tình không chấp hành công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB + Tăng cường giám sát tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư Đặc biệt với vai trò Ban đạo GPMB huyện 82 + Có sách cụ thể việc thực công tác bồi thường rừng tự nhiên UBND xã tổ chức quản lý - UBND huyện Bắc Mê: + Quán triệt quan điểm thực nghiêm túc theo tinh thần đạo Chính phủ, Bộ ngành UBND tỉnh công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB + Kiên tổ chức tháo dỡ tổ chức cưỡng chế trường chống đối, chây ì cố tình không thực định thu hồi đất Nhà nước + Tổ chức đào tạo tập huấn nghiệp vụ cho cán chuyên môn làm công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB để xây dựng đội ngũ chất lượng chuyên trách Đặc biệt công tác dân vận + Rút ngắn thời gian thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư xuống 07 ngày (hiện 15 ngày) để đẩy nhanh tiến độ thực kế hoạch GPMB chung dự án 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu văn pháp quy Bộ nông nghiệp PTNT (2007), Thông tư số 38/2007/TT - BNN ngày 25/4/2007, hướng dẫn trình tự, thủ tục giao rừng, thu hồi rừng Bộ nông nghiệp PTNT (2009), Thông tư số 34/2009/TT-BNNPTNT ngày 10/6/2009, việc quy định tiêu trí xác định phân loại rừng Bộ tài nguyên môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 11/10/2009, quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ Tài tài nguyên môi trường (2014); Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; http://luatduonggia.vn/thong-tu-37-2014-tt-btnmt-ngay-30-thang-6nam-2014; Bộ Tài (2015), Thông tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15 tháng năm 2015 Bộ Tài hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng toán kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Luatvietnam.vn/Thong-tu-742015TTBTC-cua-Bo-Tai- chinh.aspx; Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-Cp ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2006), Căn Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 23/3/2006 thi hành luật bảo vệ phát triển rừng Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giải khiếu nại đất đai 10 nhiều lao động tỉnh Tuy nhiên, việc thu hồi hồi đất, bồi thường, hỗ trợ để đảm bảo hài hòa lợi ích xã hội, tập thể cá nhân, việc chuyển đổi ngành nghề cho hộ dân bị thu hồi đất quan tâm nước tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng phương tiện thông tin đại chúng nhiều nhà khoa học đưa giải pháp nhiên có nhiều điểm chưa thống 1.2 Một số vấn đề nảy sinh đến công tác bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Các văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Đất đai đối tượng quản lý phức tạp, biến động theo phát triển kinh tế - xã hội Để thực tốt chức quản lý Nhà nước đất đai đòi hỏi văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực phải mang tính ổn định cao phù hợp với tình hình thực tế Ở nước ta, đặc điểm lịch sử, kinh tế - xã hội đất nước thập kỷ qua có nhiều biến động lớn, nên sách đất đai theo không ngừng sửa đổi, bổ sung Từ năm 1993 đến năm 2003, Nhà nước ban hành 200 văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất Sau quốc hội thông qua Luật đất đai 2003 với văn hướng dẫn thi hành nhanh chóng vào sống Với hệ thống quy phạm hoàn chỉnh, chi tiết, cụ thể, rõ ràng, đề cập quan hệ đất đai phù hợp với thực tế Các văn quy phạm pháp luật đất đai Nhà nước tạo sở pháp lý quan trọng việc tổ chức thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai, giải tốt mối quan hệ đất đai khu vực nông thôn, bước đầu đáp ứng quan hệ đất đai hình thành trình công nghiệp hóa đô thị hóa; hệ thống pháp luật đất đai đổi mới, ngày phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, bảo đảm quốc phòng, an ninh ổn định xã hội [14] Theo đó, sách bồi thường GPMB Chính phủ không ngừng hoàn thiện, sửa đổi nhằm giải vướng mắc công tác bồi thường GPMB, phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Với đổi 85 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2009), Quyết định số: 16/2009/QĐ-UB ngày 21/10/2009, việc ban hành quy định trình tự thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Tuyên Quang 21 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2006), Công văn số 2020/ UB -NLN ngày 11/5/2006, việc đạo số nôi dung khai thác gỗ lâm sản UBND tỉnh Hà Giang; 22 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2008), Quyết định số: 2568/2008/QĐUBND ngày 11/8/2008, việc quy định mức giá phương pháp tính bồi thường tài sản vật kiến trúc, cối hoa mầu, thủy sản gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉn Hà Giang 23 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2008), Quyết định số: 4476/2008/QĐUBND ngày 29/12/2008, ban hành bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Hà Giang năm 2009 24 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2009), Quyết định số: 5480/2009/QĐUBND ngày 22/12/2009, ban hành bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Hà Giang năm 2010 25 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2010), Quyết định số: 1152/2010/QĐUBND ngày 22/4/2010, việc quy định mức bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉn Hà Giang 26 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2010), Quyết định số: 4064/2010/QĐUBND ngày 20/12/2010, ban hành bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Hà Giang năm 2011 27 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2011), Căn Quyết định số 111/QĐUBND ngày 19/1/2011, việc thu hồi rừng, giao rừng chuyển mục đích sử dụng rừng; 28 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2012, Quyết định số: 1129/2012/QĐ-UBND ngày 13/6/2012, việc quy định mức bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉn Hà Giang 86 29 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2012), Quyết định số: 211/2012/QĐUBND ngày 16/02/2012, ban hành bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Hà Giang năm 2012 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2013), Quyết định số: 1045/QĐ-UBND ngày 04/6/2013, phê duyệt phương án bồi thường rừng 31 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2012), Quyết định số: 2843/2012/QĐUBND ngày 29/12/2012, ban hành bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Hà Giang năm 2013 32 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2013), Quyết định số: 2987/2013/QĐUBND ngày 20/12/2013, ban hành bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Hà Giang năm 2014 Phụ Lục 01: BIỂU TỔNG HỢP DỰ TOÁN BỒI THƯỜNG Công trình: Khai thác Quặng Mangan thôn Bản Sáp, thị trấn Yên Phú huyện Bắc Mê Hạng mục: Bồi thường - Giải phóng mặt TT Các hộ nhận Bồi thường Bồi thường đất Bồi thường Bồi thường cối, tài sản, hoa màu VKT Hỗ trợ HT Di tiền thuê HT Di chuyển HT ổn định nhà chuyển đường đời sống điện nước tháng Hỗ trợ KP bồi chuyển đổi thường hộ gia nghề nghiệp đình A Bồi thường cho hộ: 3,656,940,850.00 997,174,590 577,501,200 24,000,000 15,000,000 10,000,000 172,800,000 7,035,427,800 12,469,217,490 I Thôn Bản Sáp- TT Yên Phú 1,385,112,550 193,896,000 488,515,680 19,200,000 12,000,000 8,000,000 112,320,000 2,568,625,100 4,787,669,330 Nguyễn Văn Mười 147,944,500 44,235,000 295,889,000 488,068,500 Nguyễn Văn Đắc 204,016,050 57,050,000 357,632,100 808,448,614 Nguyễn Văn Hố 31,025,000 62,050,000 93,075,000 Nông Văn Chấn 60,328,400 13,330,000 120,656,800 194,315,200 Lanh Văn Thích 35,993,100 21,040,000 71,986,200 129,019,300 Nguyễn Thế Và 81,544,450 13,186,000 163,088,900 257,819,350 Hoàng Minh Chí 20,271,900 1,790,000 40,543,800 62,605,700 Trịnh Ngọc Thuần 50,001,600 2,700,000 100,003,200 152,704,800 Tô Văn Lân 117,887,100 1,780,000 185,374,200 476,821,572 10 Tô Văn Nguyên 16,706,800 6,720,000 33,413,600 56,840,400 11 Hoàng Thanh chức 241,913,950 13,980,000 93,502,512 4,800,000 3,000,000 2,000,000 25,920,000 433,427,900 818,544,362 12 Hoàng Văn Bường 377,479,700 18,085,000 109,242,432 4,800,000 3,000,000 2,000,000 30,240,000 704,559,400 1,249,406,532 (Con Hoàng Ngọc Lân) 158,350,464 127,420,272 4,800,000 4,800,000 3,000,000 3,000,000 2,000,000 2,000,000 21,600,000 34,560,000 II Thôn Bản Đuốc xã Yên Phong 2,252,201,350 803,278,590 Nông Văn Ngoạt 20,128,000 Hoàng Thị Niên 88,985,520 4,466,802,700 7,681,548,160 4,350,000 40,256,000 64,734,000 172,080,800 103,179,000 344,161,600 619,421,400 Nguyễn Văn Hoà 100,836,350 59,761,690 201,672,700 362,270,740 Nông Văn Đồn 15,566,900 4,085,000 31,133,800 50,785,700 Nguyễn Văn Minh 921,926,700 281,052,000 1,806,253,400 3,168,497,620 Nguyễn Văn Nghiệp 357,113,050 117,370,000 714,226,100 1,188,709,150 Mùng Văn Khuyển 240,530,450 24,573,400 481,060,900 746,164,750 Mùng Văn Cơ 264,994,300 114,037,500 529,988,600 909,020,400 Lý Văn Thiện 146,045,300 94,870,000 292,090,600 533,005,900 10 Lý Văn Kim 12,979,500 25,959,000 38,938,500 B Chi phí cho công tác bồi thường: 284,384,350 - Chi phí Hội đồng BT-GPMB 213,288,262 - Chi phí Hội đồng TĐ 71,096,087 Tổng cộng: I+II+III+IV 12,753,601,840 88,985,520 4,800,000 4,800,000 3,000,000 3,000,000 Bắc mê, ngày tháng 2,000,000 2,000,000 năm 2015 HỘI ĐỒNG BT - GPMB NGƯỜI TỔNG HỢP PHÓ CHỦ TỊCH 60,480,000 60,480,000 11 pháp luật đất đai, thời gian qua công tác GPMB đạt kết đáng khích lệ, đáp ứng nhu cầu mặt cho việc phát triển dự án đầu tư Tuy nhiên bên cạnh đó, tính chưa ổn định, chưa thống pháp luật đất đai qua thời kỳ mà công tác bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường GPMB Hệ thống văn pháp luật đất đai có nhược điểm số lượng nhiều, mức độ phức tạp cao, không thuận lợi sử dụng, nội hệ thống chưa đồng bộ, chặt chẽ gây lúng túng xử lý tạo kẽ hở thực thi pháp luật Theo luật đất đai 2013, quy đinh trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai bổ sung, theo khoản điều 23 luật đất đai 2013 Bộ Tài nguyên Môi trường chị trách nhiệm trước phủ việc thông quản lý nhà nước đất đai Bộ, quan ngang có liên quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giúp phủ quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai địa phương theo thẩm quyền quy định Luật [15] 1.2.2 Tác động công tác bồi thường giải phóng mặt đến phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội 1.2.2.1 Phát triển sở hạ tầng - Về tiến độ dự án: Giải phóng mặt tiến độ tiết kiệm thời gian, chi phí sớm thực dự án đưa vào sử dụng mang lại hiệu KT-XH Ngược lại, làm chậm tiến độ thực dự án, lãng phí thời gian, tăng chi phí, giảm hiệu dự án; - Về kinh tế dự án: Thực GPMB tốt giảm chi phí, có điều kiện tập trung vốn cho mở rộng đầu tư Ngược lại, chi phí bồi thường lớn, không kịp hoàn thành tiến độ dự án dẫn đến quay vòng vốn chậm gây khó khăn cho nhà đầu tư; Đối với dự án đầu tư sản xuất kinh doanh không đáp ứng Hỗ trợ tiền thuê nhà tháng HT Di chuyển đường điện nước HT ổn định đời sống STT Các hộ nhận bồi thường BT đất đai BT cối, hoa mầu Nguyễn Văn Công 5,217,300 - 7,825,950 13,043,250 Lâm Văn Bình 22,737,000 - 34,105,500 56,842,500 Lâm Văn Ngô 78,966,500 3,074,800 118,449,750 200,491,050 Lộc Văn Sấu 17,454,300 - 26,181,450 43,635,750 Hoàng Văn Tường 123,767,700 12,326,000 152,906,550 450,191,162 10 Lâm Văn Hố 53,295,000 2,231,000 79,942,500 135,468,500 11 Phan Thị Đâu 64,970,000 1,350,000 97,455,000 163,775,000 12 Lâm Văn Thắng 34,207,800 2,250,000 51,311,700 87,769,500 13 Lâm Văn So 25,053,600 2,555,000 37,580,400 65,189,000 14 Lâm Văn Hồng 53,295,000 700,000 79,942,500 133,937,500 15 Nguyễn Thị Luyến 2,731,300 60,000 4,096,950 6,888,250 C Chi phí cho HĐBT 126,172,970 D Chi phí thẩm định 42,057,657 BT Tài sản, VKT khác 156,390,912 Mồ mả 1,800,000 HT Di chuyển 2,500,000 500,000 HT chuyển đổi nghề Tổng cộng 8,579,761,983 Bằng chữ: Bắc Mê, ngày TỔNG HỢP Tổng số KP bồi thường tháng năm 2013 PCT HĐBT-GPMB HUYỆN BẮC MÊ Phụ Lục 03: BIỂU TỔNG HỢP DỰ TOÁN BỒI THƯỜNG Công trình: Khai thác mỏ sắt Suối Thầu xã Minh Sơn huyện Bắc Mê Địa bàn: Thôn Nà Sáng, Khuổi Kẹn xã Minh Sơn huyện Bắc Mê Hạng mục: Bồi thường - Giải phóng mặt STT Các hộ nhận bồi thường HT Di chuyển HT Di chuyển đường điện nước Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp HT ổn định đời sống Tổng số KP bồi thường 7,200,000 10,000,000 2,000,000 4,591,129,200 90,000,000 8,251,208,813 3,211,950 7,200,000 10,000,000 2,000,000 4,483,129,200 90,000,000 8,071,208,813 3,211,950 1,800,000 2,500,000 500,000 345,320,700 18,000,000 716,198,488 Mồ mả Hỗ trợ tiền thuê nhà tháng 307,409,863 3,211,950 307,409,863 96,652,038 BT đất BT cối, hoa mầu BT Tài sản, VKT khác 3,132,752,800 107,505,000 3,060,752,800 107,505,000 I Tỏng KP Bồi thường cho HGĐ Thôn Nà Sáng Nguyễn Văn Hưng 248,213,800 Nguyễn Văn Nghiêm 96,893,600 145,340,400 Lâm Văn Ngô 264,476,600 396,714,900 Nguyễn Văn Sơn 70,404,000 105,606,000 176,010,000 Lâm Văn Hồng 164,915,600 247,373,400 412,289,000 Phan Văn Loan 483,378,000 725,067,000 Lâm Văn Hố 100,737,000 151,105,500 251,842,500 Mã Văn Giang 13,914,600 20,871,900 34,786,500 Mã Văn Quân 232,417,000 348,625,500 10 Hoàng Văn Tường 24,498,000 36,747,000 61,245,000 11 Mã Văn Thời 72,957,000 109,435,500 182,392,500 12 Bàn Văn Thiểu 129,556,200 194,334,300 347,015,500 13 Bàn Văn Lành 148,457,800 195,686,700 436,894,453 14 Trần Văn Póc 3,017,000 4,525,500 7,542,500 15 Lộc Văn Sấu 238,033,600 4,772,500 357,050,400 16 Bàn Văn Việt 18,253,900 6,460,000 27,380,850 A 23,125,000 87,949,953 1,800,000 2,500,000 500,000 242,234,000 10,800,000 16,200,000 12,600,000 9,000,000 671,991,500 1,224,645,000 593,642,500 608,856,500 52,094,750 STT Các hộ nhận bồi thường BT đất BT cối, hoa mầu BT Tài sản, VKT khác Mồ mả Hỗ trợ tiền thuê nhà tháng HT Di chuyển HT Di chuyển đường điện nước Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp HT ổn định đời sống Tổng số KP bồi thường 17 Lâm Văn Thắng 109,947,600 164,921,400 12,600,000 287,469,000 18 Nguyễn Văn Công 252,894,800 379,342,200 10,800,000 643,037,000 19 Lâm Văn Lợi 142,597,200 20 Lâm Văn So 150,425,400 21 Lâm Văn Dương 52,920,200 22 Lâm Văn Đương 17,795,400 23 Trương Văn Goòng 7,382,200 24 Lâm Văn Bình 16,666,300 25 Vũ Văn Thành II Thôn Khuổi Kẹn 186,895,800 389,379,813 225,638,100 376,063,500 52,380,300 177,821,558 26,693,100 44,488,500 11,073,300 20,103,000 24,999,450 41,665,750 - 71,500,000 72,000,000 108,000,000 180,000,000 Trần Văn Kỉn 13,500,000 20,250,000 33,750,000 Đặng Văn Tắng 18,000,000 27,000,000 45,000,000 Trần Văn Sỹ Chi phí BT-GPMB = 2% Tổng KPBT Trong đó: CPHĐ BT-GPMB = 1,5% Tổng KPBT CPHĐTĐ = 0,5% Tổng KPBT TỔNG KINH PHÍ : A+B=C 40,500,000 60,750,000 101,250,000 B C 55,086,813 67,721,058 1,647,500 71,500,000 Tổng hợp 1,800,000 1,800,000 2,500,000 2,500,000 500,000 500,000 165,024,176 123,768,132 41,256,044 8,416,232,989 Bắc Mê, ngày tháng năm 2011 HỘI ĐỒNG BT-GPMB HUYỆN BẮC MÊ [...]... công tác giải phóng mặt bằng một số dự án khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Bắc Mê; có sự tham gia của người dân bị thu hồi đất, các tổ chức có liên quan và những người trực tiếp làm công tác giải phóng mặt bằng để 3 thấy được khó khăn, hạn chế và đề xuất giải pháp cho công tác giải phóng mặt bằng tại tỉnh Hà Giang 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. .. việc đánh giá công tác GPMB để thấy được những thuận lợi và hạn chế, nhằm đưa ra phương án khả thi để giải quyết các vấn đề khó khăn một cách có hiệu quả đang là một nhu cầu cấp thiết của xã hội Xuất phát từ vấn đề đó tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng một số dự án khai thác khoáng sản tại huyện Bắc Mê - Hà Giang" 2 Mục đích nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá. .. giá thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn huyện Bắc Mê - Đánh giá sự ảnh hưởng công tác BT-GPMB của 3 dự án đến người dân - Đánh giá được những khó khăn, tồn tại và nguyên nhân trong công tác giải phóng mặt bằng của từng dự án - Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác giải phóng mặt bằng 3 Ý nghĩa của đề tài - Ý nghĩa trong học tập và nghiên... của huyện Bắc Mê, Hà Giang 34 2.3.2 Nội dung 2: Đánh giá công tác GPMB 3 dự án khai thác khoáng sản: Mỏ sắt Sàng Thần xã Minh Sơn; Dự án: Mỏ sắt Suối Thầu xã Minh Sơn; Mỏ Mangan thôn Bản Sáp, thị trấn Yên Phú, huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 35 2.3.3.Nội dung 3: Đánh giá ảnh hưởng của việc GPMB đến đời sống người dân 35 2.3.4 Nội dung 4: Những khó khăn, tồn tại, nguyên nhân và giải. .. trình giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất 22 1.5 Sơ lược về công tác giải phóng mặt bằng trên thế giới và ở Việt Nam 276 1.5.1 Sơ lược về công tác giải phóng mặt bằng trên thế giới 276 1.5.2 Sơ lược về công tác giải phóng mặt bằng ở một số tỉnh thành của Việt Nam 30 1.5.3 Sơ lược về công tác giải phóng mặt bằng ở tỉnh Hà Giang 32 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34... sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng là một quá trình thực hiện các công việc liên quan đến bồi hoàn giá trị về đất, tài sản trên đất bằng tiền hoặc bằng tài sản tương ứng cùng một số chính sách hỗ trợ xã hội Tổ chức việc di dời tài sản, hoa màu trên đất để giải phóng mặt bằng Bàn giao phần diện tích mặt bằng đó cho chủ thể mới để cải tạo, xây dựng công trình mới có giá trị, lợi ích kinh tế,... (2011-2015) huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang Niên giám thống kê 2014 huyện Bắc Mê Công tác giải phóng mặt bằng góp phần cải thiện môi trường đầu tư, khai thác các nguồn lực từ đất đai cho đầu tư phát triển, các cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội ở nước ta thời gian qua đã được Đảng và Nhà nước quan tâm đầu tư hầu khắp các vùng, miền trên cả nước, đặc biệt tại các thành phố lớn đã đóng góp vào sự 9 thành công bước... thể tại huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang, ngoài công tác bồi thường trực tiếp cho các hộ gia đình sử dụng đất, còn phải thực hiện giải phóng mặt bằng các khu vực đất thuộc UBND xã quản lý (đất chưa giao cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân) chủ yếu là các loại đất rừng phòng hộ, rừng sản xuất có rừng tự nhiên trên đất Đối với công tác giải phóng mặt bằng tại các khu vực này thì việc thực hiện quy trình giải phóng. .. về công tác quản lý đất đai của huyện Bắc mê 48 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Bắc Mê 52 3.2 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI 03 DỰ ÁN 56 3.2.1 Sơ lược về các dự án 56 3.2.2 Kết quả bồi thường và điều kiện được bồi thường 56 3.2.3 Kết quả bồi thường rừng do UBND xã quản lý 59 3.2.4 Đánh giá chung 60 3.3 TÁC ĐỘNG... khác của UBND tỉnh UBND cấp huyện xây dựng phương án tổng thể về bồi thường, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng sang mục đích khác 27 1.5 Sơ lược về công tác giải phóng mặt bằng trên thế giới và ở Việt Nam 1.5.1 Sơ lược về công tác giải phóng mặt bằng trên thế giới 1.5.1.1 Công tác giải phóng mặt bằng ở Inđônêxia Đối với Inđônêxia di dân TĐC, bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất vì mục