Đang tải... (xem toàn văn)
Tăng cường quản lý của nhà nước về tiêu chuẩn hoá trong lĩnh vực Nông sản - Thực phẩm
Lời nói đầu Ngày chất lợng có vai trò quan trọng đời sống kinh tế xà hội Nó nhân tố định tới thành bại doanh nghiệp nào, quốc gia tham gia vào phân công lao động quốc tế Để phát triển kinh tế hoà nhập vào kinh tế giới nớc ta, lµ mét qc gia cã nỊn kinh tÕ chËm phát triển chất lợng sản phẩm cha cao không ổn định việc đảm bảo nâng cao chất lợng yêu cầu cần thiết Muốn đảm bảo nâng cao chất lợng, đòi hỏi phải có nhận thức đắn phơng pháp quản lý khoa học Thực tế xét bề mặt khách quan mà nói chất lợng sản phẩm hàng hoá nói chung nh Nhng đà sâu vào tìm hiểu vấn đề chất lợng hàng hoá nông sản thực phẩm thấy đợc nhiều vấn đề đặt công tác quản lý nhà nớc tiêu chuẩn hoá lĩnh vực Để hình thành lên cấu quản lý nh điều tiÕt cđa nhµ níc lÜnh vùc nµy thùc sù trình hình thành phát triển luật pháp quốc gia Để tìm hiểu thực trạng công tác quản lý nhà nớc tiêu chuẩn hoá lĩnh vực Nông sản - Thực phẩm sao? Cịng nh cã thĨ ®Ị xt mét sè biện pháp góp phần thúc đẩy công tác quản lý chất lợng lĩnh vực em đà lựa chọn đề tài: "Tăng cờng quản lý nhà nớc tiêu chuẩn hoá lĩnh vực Nông sản - Thực phẩm" Bài viết em gồm phần: Phần I Lý luận chung quản lý nhà nớc lĩnh vực tiêu chuẩn hoá chất lợng nông sản thực phẩm Phần II Thực trạng công tác quản lý nhà nớc tiêu chuẩn hoá lĩnh vực Nông sản - Thực phẩm Phần III Những kiến nghị đề xuất tăng cờng quản lý nhà nớc lĩnh vực tiêu chuẩn hoá chất lợng Nông sản - Thực phẩm Trớc vào nội dung cụ thể em xin chân thành cảm ơn hớng dẫn bảo thầy giáo: Nguyễn Đình Phan, giúp đỡ cô, bác trung tâm tiêu chuẩn chất lợng (thuộc Tổng cục TCĐLCL) đà tạo điều kiện cho em hoàn thành viết Do kiến thức hạn chế nên trình bày không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đợc bảo thầy cô, bác Hà Nội, năm 2001 Sinh viên Trịnh Minh Thạo Phần I: Lý luận chung quản lý nhà nớc lĩnh vực tiêu chuẩn hoá chất lợng Nông sản - Thực phẩm Khái quát Nông sản - Thực phẩm, khái niệm bản: * Tổ chức tiêu chuẩn hoá quản lý, ISO (mà cụ thể ban kỹ thuật TC34) uỷ ban tiêu chuẩn hoá quốc tÕ vỊ thùc phÈm - CAC lµ tỉ chøc lớn tiến hành công tác tiêu chuẩn hoá lĩnh vực nông sản thực phẩm Nớc ta thành viên ISO từ 1977 Từ đến công tác tiêu chuẩn hoá quốc tế nói chung công tác tiêu chuẩn hoá lĩnh vực nông sản thực phẩm nói riêng không ngừng đợc đẩy mạnh lẽ đờng hiệu nhất, giúp bớc nâng cao chất lợng hàng hoá nông sản xuất Hàng loạt tiêu chuẩn ISO đà đợc sử dụng để xây dựng tiêu chuẩn Việt Nam nh tiêu chuẩn lĩnh vực chè, cà phê Tuy nhiên đặc tính quan trọng hàng hoá nông sản, tổ chức lơng thực giới FAO tổ chức y tế giới - WHO đà phối hợp chơng trình hỗn hợp FAO/WHO công tác tiêu chuẩn hoá Để thực chơng trình hai tổ chức đà thành lập uỷ ban tiêu chuẩn hoá quốc tế thực phẩm CAC vào năm 1962 nhằm bảo vệ sức khoẻ cho ngời tiêu dùng an toàn, tin tởng lu thông thực phẩm Hiện tổ chức quốc tế tiêu chuẩn có số thành viên đông phần lớn nớc phát triển Nh đà trình bày Việt Nam nớc nông nghiệp thuộc khối nớc phát triển Hơn kinh tế thị trờng với xu hớng tạo động lực cho doanh nghiệp nớc phát triển cần có hỗ trợ, quản lý nhà nớc mà cụ thể phải nói đến công tác quản lý nhà nớc tỏng lĩnh vực kinh tế nói chung công tác tiêu chuẩn hoá lĩnh vực nông sản thực phẩm nói riêng Vì đặc tính hàng hoá Nông sản - Thực phẩm quan trọng ngời sản xuất tiêu dùng Mà đặc biệt Việt Nam nớc có nông nghiệp phát triển, dần chuyển sang kinh tế thị trờng cần có quan tâm nhà nớc tới lĩnh vực Trớc hết để bảo vệ ngời tiêu dùng sau coi công tác tiêu chuẩn hoá dới quản lý nhà nớc biện pháp khuyến khích doanh nghiệp nâng cao chất lợng sản phẩm hàng hoá nông sản - thực phẩm tăng khả cạnh tranh có thị trờng nớc mà thị trờng quốc tế * Các khái niệm bản: Để hiểu đợc vấn đề có liên quan đến nông sản - thực phẩm phải xem xét khái niệm chung nông sản - thực phẩm Không phải dễ dàng tách biệt đợc khái niệm lẽ nông sản thực phẩm có quan hệ mật thiết với - Nông sản kết trình lao động nông nghiệp, sản phẩm đợc sản xuất chủ yếu nhằm mục đích phục vụ cho trình chế biến thực phẩm - Thực phẩm kết hàng loạt thao tác quy trình chế biến từ nông sản mà có đợc Mục đích cuối đáp ứng nhu cầu ăn uống sinh sống ngời Hơn muốn xem xét nghiên cứu trình thực công tác quản lý nhà nớc cần phải thấy đợc vai trò nông sản - thực phẩm kinh tế ngời Từ xem xét công tác quản lý nhà nớc lĩnh vực tiêu chuẩn hoá nông sản - thực phẩm Vai trò ý nghĩa nông sản - thực phẩm a) Vai trò Lơng thực - thực phẩm nhu cầu thiết yếu đời sống ngời Nó đảm bảo tồn phát triển kinh tế nh mặt hoạt động văn hoá - xà hội Chính Đảng Nhà nớc ta trọng tới phát triển nông nghiệp cách toàn diện, đồng thời quan tâm tới việc phát triển ngành công nghiệp chế biến thực phẩm nhằm tạo nên nhiều thực phẩm hàng hoá đảm bảo an ninh lơng thực tạo nên sản phẩm thoả mÃn nhu cầu tiêu dùng nớc xuất làm sở vững cho kinh tế quốc dân tiến lên công nghiệp hoá đại hoá Bên cạnh việc đẩy mạnh phát triển sản xuất để tăng cờng số lợng đặc biệt quan tâm tới việc nâng cao chất lợng, lơng thực, thực phẩm, đảm bảo an toàn vệ sinh nhằm tăng cờng chất lợng sống cho nhân dân đảm bảo sức khoẻ lâu dài cho ngời tiêu dùng tơng lai cho giống nòi Khác với nhiều loại hàng hoá khác lơng thực, thực phẩm loại hàng hoá đặc biệt Nhê cã nã mµ ngêi míi cã thĨ sèng, tồn phát triển Nó ảnh hởng trực tiếp đến sống ngời, hàng ngày cần thức ăn nớc uống Xà hội văn minh chất lợng thực phẩm mà tăng lên không ngừng Trớc Việt Nam nớc nông nghiệp lạc hậu Nông dân làm nông sản với mục đích tự cung, tự cấp cho sống gia đình phần đợc bán phạm vi không gian hẹp Thực phẩm làm phần lớn dạng đơn giản, chủ yếu đợc chế biến trực tiếp bếp gia đình b) ý nghĩa Trớc Việt Nam nớc nông nghiệp lạc hậu Nông dân làm nông sản với mục đích phục vụ cho sống họ chủ yếu họ không quan tâm đến công tác tiêu chuẩn hoá lĩnh vực Bớc sang kinh tế thị trờng, để chuyển bớc tiến lên công nghiệp hoá đại hoá Muốn tăng khả cạnh tranh nâng cao chất lợng hàng hoá nói chung hàng hoá nông sản thực phẩm nói riêng cần phải có công tác quản lý nhà nớc tiêu chuẩn hoá lĩnh vực nông sản thực phẩm Qua việc nghiên cứu thấy công tác quản lý nhà nớc mà thực tốt, tránh đợc sai sãt sÏ cã ý nghÜa rÊt lín ®èi víi viƯc ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi - Thø nhÊt: Tăng khả cạnh tranh hàng hoá nông sản - thực phẩm nớc, nâng cao chất lợng sản phẩm - Thứ hai: Bảo đảm sức khoẻ cho ngời tiêu dùng đảm bảo tin tởng xác đáng việc lu thông lơng thực - Thứ 3: Kiện toàn tốt máy quản lý nhà nớc việc phân ngành quản lý lĩnh vực cụ thể Tạo liên kết ngành, với Tóm lại qua việc nghiên cứu vấn đề cho thấy đợc ý nghĩa hàng hoá nông sản thực phẩm lớn kinh tế đất nớc Mà đặc biệt phục vụ cho sống ngời ngày nâng cao đáp ứng tốt công tác quản lý nhà nớc lĩnh vực tạo đà phát triển kinh tế - văn hoá - xà hội Vì ngời ta quan tâm tới việc tiêu chuẩn hoá thực phẩm nh yếu tố quan trọng nhằm tạo nên nông sản hàng hoá việc giáo dục tiêu chuẩn hoá xà hội không cần đợc đặt Từ nớc nông nghiệp lạc hậu bớc tiến lên công nghiệp hoá Nông nghiệp chuyển dần từ ngành sản xuất nông sản tự cấp, tự túc sang nông sản thực phẩm hàng hoá Đây bớc tiến quan trọng sản xuất nông nghiệp nớc ta Hiện nông sản - thực phẩm làm không lu thông thị trờng địa phơng mà đà mở rộng nhiều nơi khác xa Nhiều nông sản thực phẩm đà trở thành mặt hàng xuất quan trọng đất nớc nh: chè, cà phê, hạt điều, hạt tiêu rau quả, thuỷ sản, đặc biệt gạo Từ nớc luôn thiếu lơng thực đà trở thành quốc gia xuất gạo điều đà tạo nên khuôn mặt Việt Nam thị trờng ngũ cốc giới Qua tìm hiểu đặc trng hàng hoá nông sản - thực phẩm thấy đợc vai trò ®èi víi ®êi sèng kinh tÕ - x· héi hÕt sức to lớn Không chiếm tỷ trọng tơng ®èi lín nỊn kinh tÕ cđa ®Êt níc mµ thứ "nguyên liệu" sống cho ngời dân Hơn thời đại ngày sản phẩm muốn trở thành hàng hoá có chất lợng, có thị trờng ổn định có hiệu kinh tế cao phải quan tâm tới tiêu chuẩn hoá Khi công tác quản lý nhà nớc đà đẩy nhanh việc nâng cao chất lợng hàng hoá nông sản thực phẩm có nghĩa tiến thêm bớc đờng công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Sản xuất, tiêu dùng giới - Việt Nam Trong môi trờng cạnh tranh ngày gay gắt nay, nớc có nỗ lực nhằm tìm kiếm giải pháp để tăng cờng xuất hạn chế nhập Xuất mơc tiªu híng tíi cđa nhiỊu qc gia trªn thÕ giới Việt Nam cố gắng mở rộng thị trờng xuất thông qua việc đề thực biện pháp nhằm đáp ứng yêu cầu thơng mại nớc nhập Hiện xuất chiếm tỷ trọng đáng kể GDP đất nớc nông sản mặt hàng xuất Các nhà sản xuất xuất Việt Nam đứng trớc yêu cầu tiêu chuẩn, chất lợng môi trờng Những yếu tố cần thiết để mở rộng thị trờng đảm bảo tăng trởng xuất cách bền vững, đặc biệt xuất hàng nông sản Việc nghiên cứu tìm hiểu yêu cầu tác động tiêu chuẩn chất lợng môi trờng hàng nông sản cần thiết quan träng a) NhËn thøc cđa c¸c doanh nghiƯp ViƯt Nam tiêu chuẩn chất lợng môi trờng: Theo kết điều tra vụ sách kinh tế đa biên (Bộ thơng mại) không doanh nghiệp Việt Nam cha hiểu biết đầy đủ tiêu chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn môi trờng quốc tế Đối với họ tiêu chuẩn vệ sinh, kiểm dịch, tiêu chuẩn môi trờng, tiêu chuẩn kỹ thuật, mẫu mà sản phẩm bao gói sản phẩm thuộc khái niệm "chất lợng sản xuất" Nhiều hoạt động cải tiến chất lợng sản phẩm chủ yếu đợc tập trung vào việc nâng cao giá trị sử dụng hàng hoá cải tiến mẫu mÃ, bao bì cha đợc tập trung mức vào khía cạnh kỹ thuật hay tiêu chuẩn kỹ thuật vệ sinh kiểm dịch (SPS) môi trờng Tất doanh nghiệp nhận thức đợc rằng, chất lợng sản phẩm yếu tố định, nhằm nâng cao khả cạnh tranh họ thị trờng quốc tế, nên họ đà trọng đến việc nâng cao chất lợng sản phẩm Tuy nhiên doanh nghiệp nhìn nhận cách tốt để nâng cao chất lợng sản phẩm áp dụng công nghệ tiên tiến hệ thống quản lý chất lợng đại nh Bộ tiêu chuẩn ISO 9000, cha nhận thấy vai trò to lớn hệ thống quản lý môi trờng ISO 14000 Các doanh nghiệp hầu nh thông tin hiệp định môi trờng đa phơng quy định WTO liên quan đến môi trờng Vấn đề môi trờng đợc doanh nghiệp đề cập đến đợc góc độ bảo vệ môi trờng trình sản xuất Ví dụ nh vấn đề xử lý chất thải, an toàn vệ sinh nơi làm việc b) Yêu cầu tiêu chuẩn môi trờng nớc nhập Yêu cầu nớc nhập sản phẩm khác Mỗi nớc có hệ thống tiêu chuẩn riêng doanh nghiệp Việt Nam phải tuân thủ để đáp ứng yêu cầu loại tiêu chuẩn, có tiêu chuẩn môi trờng Điều thực tế nhiều đà hạn chế khả mở rộng thị trờng doanh nghiệp hệ thống sản xuất họ không đủ linh hoạt để đáp ứng với tất loại yêu cầu đặc thù nớc bạn hàng, họ khả đầu t để đáp ứng tiêu chuẩn đợc đặt Nhiều nớc quy định tiêu chuẩn chất lợng môi trờng cao nhằm bảo đảm an toàn vệ sinh sức khoẻ cho ngời tiêu dùng Điều đà làm cho doanh nghiệp muốn xuất sản phẩm sang nớc gặp nhiều khó khăn Đối với doanh nghiệp Việt Nam, hầu hết sở hạ tầng trang thiết bị lạc hậu vấn đề môi trờng thách thức lớn cho việc mở rộng thị trờng tăng cờng xuất Các doanh nghiệp cho rằng, việc hài hoà tiêu chuẩn với tiêu chuẩn nớc nhập biện pháp hữu hiệu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thơng mại phát triển c) Tác động tiêu chuẩn chất lợng môi trờng đến hàng nông sản xuất khẩu: * Các vấn đề thủ tục đánh giá phù hợp tiêu chuẩn nớc nhập Đối với doanh nghiệp Việt Nam, đa số Tổng công ty nhà nớc xuất nông sản có phận kiểm tra quản lý chất lợng riêng Một số bạn hàng nhập (với lô hàng cụ thể) công nhận phận kiểm tra chất lợng cho phép họ giám định chứng nhận chất lợng hàng hoá xuất Tỏng trờng hợp khác doanh nghiệp xuất phải xin giấy chứng nhận bảo đảm chất lợng quan đợc định, ví dụ nh Vina Control quan giám định hàng hoá nớc Một số nớc nhập lại yêu cầu hàng hoá nhập vào nớc họ phải có giấy chứng nhận chất lợng quan đợc định nớc họ Thủ tơc nµy thêng mÊt rÊt nhiỊu thêi gian vµ tèn kÐm Cịng cã trêng hỵp níc nhËp khÈu cho phÐp quan giám định nớc xuất cấp giấy chứng nhận chất lợng nhng thủ tục giám định phải tuân thủ nghiêm ngặt hớng dẫn thị họ Các thủ tục thờng tốn dẫn đến chậm chễ việc giao hàng * Các vấn đề tiêu chuẩn kỹ thuật vệ sinh kiểm dịch Yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật vệ sinh kiểm dịch thờng đợc quy định hợp đồng bên xuất bên nhập khẩu, tuỳ theo trờng hợp cụ thể mà quy định khác Trong đa số trờng hợp nông sản xuất khác phải tuân thủ yêu cầu chất lợng nghiêm ngặt nớc nhập Việc đáp ứng yêu cầu chất lợng đợc chứng nhận thông qua "Giấy chứng nhận chất lợng" quan khác cấp Một số nhà nhập nớc nhập nông sản từ Việt Nam phải hoàn thành nhiều thủ tục nhập kiểm tra chất lợng phức tạp nớc họ Ví dụ có nhà nhập phải xin giấy giới thiệu Bộ trởng Nông nghiệp hiệp hội nông nghiệp nhập mặt hàng nông sản Những thủ tục phiền hà nớc nhập làm nản chí số nhà nhập muốn làm ăn với Việt Nam Cũng có nhiều nớc đặt tiêu chuẩn chất lợng cao hàng nông sản nhập khẩu, đặc biệt mặt hàng rau (nh tiêu chuẩn hàm lợng chất bảo vệ thực vật, chất phụ gia, độc tố, kim loại nặng, độ ẩm, nấm mốc v.v Các tiêu chuẩn chí cao tiêu chuẩn quốc tế Một số nớc nhập lại quy định việc nhập nông sản phải tuân thủ luật lệ quy định định; ví dụ luật bảo vệ trồng, luật an toàn vệ sinh thực phẩm, quy định chất phụ gia thực phẩm v.v Tuy nhiên quy định lúc minh bạch, quán đợc công bố rộng rÃi để nhà sản xuất nớc biết * Chi phí để đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật môi trờng Tất doanh nghiệp trọng đến việc cải tiến chất lợng sản phẩm Cách tốt theo họ nghĩ để làm đợc điều áp dụng hệ thống quản lý chất lợng ISO 9000 Tuy nhiên chi phí cụ thể cho việc đầu t không đợc doanh nghiệp đề cập tới Nhiều doanh nghiệp cho yêu cầu nớc nhập hàng nông sản cao Muốn đáp ứng yêu cầu phải nhiều thời gian tiền Ví dụ: (Phạt giao hàng chậm, phụ trội chi phí kinh doanh, phí giám định hàng hoá v.v ) * Sự phân biệt đối xử nớc nhập nớc xuất Theo kết khảo sát vụ sách kinh tế Đa biên (Bộ thơng mại) phân biệt phân biệt đối xử thuế quan NhiỊu níc nhËp khÈu kh«ng cho ViƯt Nam hëng thuế suất theo quy chế Do hàng xuất Việt Nam khó cạnh tranh đợc với hàng loại nớc xuất khác Các nớc nhập thờng phân loại nớc xuất theo tiêu chuẩn chất lợng môi trờng SPS Trong nhiều trờng hợp Việt Nam không đợc nằm danh sách u đÃi mà số sản phẩm Việt Nam không đợc nhập sản phẩm tơng tự số nớc khác đợc phép nhập d) Tình hình thơng mại lĩnh vực tiêu chuẩn hoá nông sản - thực phẩm: Thơng mại Việt Nam 26-6-1999 - Trang - tháng đầu năm 1999 nớc đà xuất 1,94 triệu gạo trị giá 457 triệu USD - Tính đến hết tháng 10 năm 1999 kim ngạch xuất thuỷ sản nớc đạt 769 triệu USD Trong xuất sang thị trờng châu chiếm 70%, châu Âu 10%, châu Mỹ 15% Xuất T11 11 tháng năm 1999 Đơn vị tính: Nghìn triệu USD Chính thức T10/1999 Mặt hàng chủ yếu Lạc nhân Cao su Cà phê Chè Gạo Hạt điều Hạt tiêu Rau Hải sản Ước tính T11/1999 Cộng dồn 11 tháng 1999 Lợng Giá trị Lợng Giá trị Lợng Giá trị 4,5 29 39 3,6 240 1,7 1,4 2,4 14 38,9 3,5 41 9,5 6,0 7,8 97 35 55 220 1,2 2,5 17 56 6,6 43,6 105 54 215 383 30 4246 14 34 32 117 481 38 964 83 136 68 893 11 tháng 1999 so kỳ năm trớc (%) Lợng Giá trị 65,6 126,9 114,6 97,1 120,4 58,8 258,7 81,0 102,1 92,1 79,9 100,3 77,6 235,3 130,3 Xuất năm 2000 Đơn vị tính: Nghìn tấn, triệu USD Mặt hàng Hải sản Gạo Cà phê Rau Cao su Hạt tiêu Hạt điều Chè Lạc Thực 11 tháng năm 2000 Lợng Giá trị 1325 3212 616 614 449 185 245 150 35,7 141 23,3 116 40,7 47 74,2 40 Ước tính T12/2000 Lợng Giá trị 150 288 52 80 36 20 35 20 0,5 3,1 14 4,0 4,0 10 Ước tính năm 2000 Lợng Giá trị 1475 3500 668 694 485 205 280 170 36,2 142 26,4 130 44,7 53,4 78,2 42 Ước tính năm 2000 so với 1999 Lợng Giá trÞ 151,9 77,6 65,2 144,0 82,9 195,2 105,7 115,8 104 103,6 143,4 118,2 122,8 118,7 140,9 128,7 ... Minh Thạo Phần I: Lý luận chung quản lý nhà nớc lĩnh vực tiêu chuẩn hoá chất lợng Nông sản - Thực phẩm Khái quát Nông sản - Thực phẩm, khái niệm bản: * Tổ chức tiêu chuẩn hoá quản lý, ISO (mµ thĨ... quản lý nhà nớc mà cụ thể phải nói đến công tác quản lý nhà nớc tỏng lĩnh vực kinh tế nói chung công tác tiêu chuẩn hoá lĩnh vực nông sản thực phẩm nói riêng Vì đặc tính hàng hoá Nông sản - Thực. .. trình thực công tác quản lý nhà nớc cần phải thấy đợc vai trò nông sản - thực phẩm kinh tế ngời Từ xem xét công tác quản lý nhà nớc lĩnh vực tiêu chuẩn hoá nông sản - thực phẩm Vai trò ý nghĩa nông