Mục lục Lời mở đầu Chương Quản lý nhà nước kinh tế chức quản lý nhà nước kinh tế 1.1.Khái niệm Quản lý nhà nước kinh tế 1.2 Chức quản lý Nhà nước kinh tế Chương Nội dung chức tạo lập môi trường điều kiện thuận lợi cho kinh tế hoạt động Nhà nước 2.2 Giữ vững ổn định trị .8 2.3 Bảo đảm ổn định xã hội Chương 13 Chức tạo lập môi trường điều kiện thuận lợi cho kinh tế hoạt động Việt Nam thông qua 13 hoạch định sách công 13 Kết luận 25 Tài liệu tham khảo 27 Lời mở đầu Đất nước ta thức khởi xướng công đổi kinh tế từ năm 1986 Từ thời điểm lịch sử đó, Việt Nam có nhiều thay đổi to lớn, trước hết đổi tư kinh tế, chuyển đổi từ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp, sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đa dạng hóa đa phương hóa quan hệ kinh tế đối ngoại, thực mở cửa, hội nhập quốc tế Con đường đổi giúp Việt Nam giảm nhanh tình trạng nghèo đói, bước đầu xây dựng kinh tế công nghiệp hóa, đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao đôi với nâng cao đời sống người dân Việt Nam giai đoạn phát triển lên chủ nghĩa xã hội nên cần có sách phù hợp để điều tiết kinh tế phát triển theo đường mà chọn Để làm điều đó, Nhà nước cần phải có hệ thống hiến pháp pháp luật, công cụ vĩ mô sách kinh tế đắn để vận hành kinh tế theo ý muốn Nếu quản lý Nhà nước cạnh tranh tự cạnh tranh kinh tế thị trường tác động tiêu cực đến xã hội làm cho kinh tế cân bằng, vận hành không quỹ đạo Để làm điều Nhà nước cần thực vai trò, chức thông qua công cụ Điều cho thấy vai trò Nhà nước quan trọng Vì vậy, xin chọn đề tài: “Chức tạo lập môi trường điều kiện thuận lợi cho kinh tế hoạt động Việt Nam nay: Lý thuyết, thực tiễn khuyến nghị” để hiểu rõ vấn đề Mặc dù có nhiều cố gắng trình thu thập tài liệu nghiên cứu không tránh sai sót, mong góp ý thầy cô bạn Chương Quản lý nhà nước kinh tế chức quản lý nhà nước kinh tế 1.1.Khái niệm Quản lý nhà nước kinh tế Quản lý Nhà nước kinh tế tác động có tổ chức, pháp quyền thông qua hệ thống sách với công cụ quản lý kinh tế nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt sở sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Quản lý kinh tế nội dung cốt lõi quản lý xã hội nói chung phải gắn chặt với hoạt động quản lý khác xã hội 1.2 Chức quản lý Nhà nước kinh tế Trong điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, vận hành chế thị trường có quản lý Nhà nước Chức quản lý kinh tế Nhà nước xác định chức quản lý kinh tế vĩ mô với nội dung sau: a Định hướng phát triển kinh tế Định hướng phát triển kinh tế xác định đường hướng vận động kinh tế nhằm đạt đến đích định (gọi mục tiêu) vào đặc điểm kinh tế, xã hội đất nước thời kỳ định (cách đi, bước cụ thể, trình tự thời gian cho bước để đạt mục tiêu) Nội dung định hướng phát triển kinh tế Chức định hướng khái quát thành nội dung chủ yếu sau đây: - Xác định mục tiêu chung dài hạn Mục tiêu đích tương lai xa, vài chục năm xa - Xác định mục tiêu thời kỳ (có thể 10, 15, 20 năm) xác định chiến lược phát triển kinh tế xã hội thể kế hoạch năm, kế hoạch năm, kế hoạch hàng năm - Xác định thứ tự ưu tiên mục tiêu - Xác định giải pháp để đạt mục tiêu b Tạo lập môi trường cho phát triển kinh tế Môi trường cho phát triển kinh tế tập hợp yếu tố, điều kiện tạo nên khung cảnh tồn phát triển kinh tế nói cách khác, tổng thể yếu tố điều kiện khách quan, chủ quan; bên ngoài, bên trong; có mối liên hệ mật thiết với nhau, ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến việc phát triển kinh tế định đến hiệu kinh tế -Một môi trường thuận lợi coi bệ phóng, điểm tựa vững cho phát triển kinh tế nói chung cho hoạt động sản xuất-kinh doanh doanh nghiệp nói riêng; ngược lại, môi trường kinh doanh không thuận lợi kìm hãm, cản trở mà làm cho kinh tế lâm vào tình trạng khủng hoảng, trì trệ doanh nghiệp rơi vào tình trạng phá sản hàng loạt Vì vậy, việc tạo lập môi trường cho phát triển kinh tế chung đất nước cho phát triển sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp chức quản lý kinh tế Nhà nước Để tạo lập môi trường, Nhà nước cần tập trung tốt vấn đề sau: - Đảm bảo ổn định trị an ninh quốc phòng, mở rộng quan hệ đối ngoại, có quan hệ kinh tế đối ngoại - Xây dựng thực thi cách quán sách kinh tế-xã hội theo hướng đổi sách dân số hợp lý - Xây dựng không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật - Xây dựng nâng cấp sở hạ tầng, bảo đảm điều kiện cho hoạt động kinh tế có hiệu quả: giao thông, điện nước, thông tin, dự trữ quốc gia - Xây dựng cho văn hoá kinh tế thị trường định hướng XHCN sở giữ vững sắc văn hoá dân tộc thừa kế tinh hoa văn hoá nhân loại - Xây dựng khoa học-kỹ thuật công nghệ tiên tiến cần thiết phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, cải cách giáo dục để đào tạo nguồn nhân lực có kỹ thuật trí tuệ phục vụ cho phát triển kinh tế - Xây dựng thực thi sách pháp luật bảo vệ sử dụngcó hiệu tài nguyên thiên nhiên đất nước, bảo vệ hoàn thiện môi trường tự nhiên, sinh thái c Điều tiết hoạt động kinh tế Nhà nước điều tiết hoạt động kinh tế nhà nước sử dụng quyền chi phối lên hành vi kinh tế chủ thể kinh tế thị trường, ngăn chặn tác động tiêu cực đến trình hoạt động kinh tế, ràng buộc chúng phải tuân thủ quy tắc hoạt động kinh tế định sẵn nhằm bảo đảm phát triển bình thường kinh tế Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến công xã hội, bước suốt trình phát triển Công xã hội phải thể khâu phân phối tư liệu sản xuất lẫn khâu kết sản xuất, việc tạo điều kiện cho người có hội phát triển sử dụng tốt lực Khuyến khích làm giàu hợp pháp đôi với tích cực xóa đói, giảm nghèo; thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển mức sống vùng, tầng lớp dân cư, giải việc làm cho người lao động… d Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế Nhà nước xem xét, đánh giá tình trạng tốt xấu hoạt động kinh tế, theo dõi, xét xem hoạt động kinh tế đươc thực thi sai quy định pháp luật Nhà nước ta vận hành kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, theo chế thị trường - hội nhập kinh tế quốc tế, hoạt động diễn đa dạng, phức tạp, thành phần kinh tế vừa hỗ trợ hợp tác, vừa đấu tranh, mâu thuẫn lẫn quan hệ kinh tế thị trường thường xuyên xảy Hoạt động sản xuất kinh doanh ngành nghề làm ô nhiễm môi trường, có tác hại đến nguồn tài nguyên thiên nhiên, nạn gian lận thương mại… xảy Vì vậy, Nhà nước buông lỏng quản lý Nhà nước tất hoạt động kinh tế phát triển theo định hướng để tự phát Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế chức quản lý Nhà nước Công tác phải thực thi thừơng xuyên nghiêm túc Chương Nội dung chức tạo lập môi trường điều kiện thuận lợi cho kinh tế hoạt động Nhà nước Môi trường kinh doanh tổng thể yếu tố tác động trực tiếp hay gián tiếp đến định hoạt động chủ thể kinh tế thị trường Nhóm yếu tố bên có tác động gián tiếp đến đơn vị kinh doanh gọi nhóm yếu tố môi trường vĩ mô bao gồm: môi trường văn hoá - xã hội, môi trường kinh tế, môi trường pháp lý, môi trường vật chất môi trường công nghệ Nhóm yếu tố bên tác động trực tiếp đến đơn vị kinh tế yếu tố môi trường vi mô Các yếu tố gồm: khách hàng, nhà cung cấp, đối thủ cạnh tranh, nhóm quyền lợi sở kinh tế Trong số yếu tố thuộc môi trường kinh tế, nhà nước có vai trò đặc biệt với yếu tố thuộc môi trường vĩ mô: trì ổn định kinh tế vĩ mô, giữ vững ổn định trị, đảm bảo ổn định xã hội 2.1 Duy trì ổn định kinh tế vĩ mô Duy trì ổn định kinh tế vĩ mô làm giảm biến động ngắn hạn kinh tế khuyến khích tăng trưởng bền vững lâu dài Trong việc trì ổn định kinh tế vĩ mô yếu tố hàng đầu ổn định tiền tệ biểu ổn định tỷ giá hối đoái, ổn định giá lãi suất Thông qua tác động tích cực đến tăng trưởng phát triển kinh tế Ổn định kinh tế vĩ mô có ý nghĩ lớn với tăng trưởng phát triển kinh tế Nó củng cố lòng tin chủ thể kinh tế vào tương lai kinh tế, tránh cho kinh tế khỏi khủng hoảng kinh tế dẫn đến tàn phá kinh tế Nó điều kiện tiên cho việc tính toán kinh doanh chủ thể kinh tế Để ổn định kinh tế vĩ mô, nhà nước cần thực hàng loạt biện pháp: - Gia tăng tiết kiệm dùng để đầu tư cho phát triển - Duy trì cân đối thu chi ngân sách nhà nước nhằm giữ lạm phát mức kiểm soát cách trì tỷ giá hối đoái hợp lý - Duy trì cân đối tích luỹ đầu tư nhằm tránh lệ thuộc vào nước - Đẩy lùi tượng tiêu cực nạn quan liêu, tham nhũng, buôn lậu gian lận thương mại 2.2 Giữ vững ổn định trị Chức ổn định trị Nhà nước xuất phát từ tác động trị với kinh doanh Ổn định trị tạo môi trường thuận lợi hoạt động kinh doanh Một nhà nước mạnh, thực thi hữu hiệu sách phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng yêu cầu đáng nhân dân đem lại lòng tin hấp dẫn nhà đầu tư nước Trong xã hội ổn định trị, nhà kinh doanh đảm bảo an toàn đầu tư, quyền sở hữu loại tài sản khác Do đó, nhà kinh doanh sẵn sang đầu tư khoản tiền lớn vào dự án dài hạn Xu hướng trị định hướng trị phủ áp dụng sách điều hành đất nước Một phủ áp dụng sách tải, hữu ôn hoà Những sách ảnh hưởng đến nhiều khía cạnh kinh tế doanh nghiệp Chẳng hạn, phủ áp dụng sách đẩy mạnh phát triển kinh tế trọng đến sách xã hội thuận lợi cho doanh nghiệp việc tìm kiếm hội kinh doanh Định hướng kinh tế phản ánh sách kiểm soát tài thị trường hoạt động kinh tế, đầu tư dịch vụ hỗ trợ, sách kiểm soát môi trường, tài nguyên Các sách điều hành kiểm tra kinh tế phủ bao gồm sách xuất nhập khẩu, sách giá cả, sách tiền lương Các sách quản lý kinh tế gồm sách kiểm soát lạm phát, mức nợ nước ngoài, tỷ lệ thâm hụt ngân sách dịch vụ hỗ trợ kinh doanh phát triển giao thông vận tải, thông tin, y tế, dịch vụ ngân hàng, điện nước… Những sách làm cho mức độ rủi ro tăng giảm tuỳ theo mức độ cởi mở chúng Những sách thể chế hoaas thành đạo luật chúng có hiệu lực pháp lý hoạt động kinh doanh 2.3 Bảo đảm ổn định xã hội Thực chất việc tạo môi trường văn hoá - xã hội thuận lợi cho hoạt động chủ thể kinh tế Nhà nước giải vấn đề xã hội theo hướng tích cực cho phép tổ chức kinh tế hoạt động có hiệu Thuộc nhóm vấn đề xã hội mà nhà nước phải quan tâm để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển bao gồm: vấn đề dân số, vấn đề việc làm xoá đói giảm nghèo, vấn đề công xã hội, vấn đề xoá bỏ tệ nạn xã hội, vấn đề thái độ lao động, vấn đề đạo đức kinh doanh, vấn đề y tế, giáo dục bảo vệ mội trường sinh thái Vấn đề dân số Tăng trưởng dân số ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế Bởi vậy, để đảm bảo tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế cần phải hạn chế tốc độ tăng dân số mức hợp lý Hạ thấp tỷ lệ sinh đẻ giảm tốc độ tăng dân số nhiệm vụ tất nước phát triển Để thực nhiệm vụ này, nhà nước cần quan tâm đến giải pháp kế hoạch hoá gia đình chương trình phát triển kinh tế xã hội Ngoài cần cải thiện phân phối thu nhập, bao gồm nhiều hội để có việc làm giáo dục cho phụ nữ, tầng lớp hưởng đặc quyền đặc lợi nhóm có thu nhập thấp góp phần giảm tỷ lệ sinh Vấn đề việc làm Thất nghiệp, thiếu việc làm không ảnh hưởng đến môi trường xã hội mà ảnh hưởng trực tiếp đến sử dụng nguồn nhân lực đất nước, việc thu nhập đời sống mục tiêu phát triển kinh tế đất nước Để giải vấn đề này, “bàn tay” Nhà nước có sức mạnh thị trường Các định hướng việc giải vấn đề bao gồm: + Chương trình giảm tỷ lệ sinh đẻ + Khuyến khích phát triển nông nghiệp nông thôn + Thay kỹ thuật sản xuất sử dụng nhiều lao động thay áp dụng kỹ thuật sử dụng nhiều vốn + Thay sản phẩm sử dụng nhiều lao động + Phân phối lại thu nhập cho người nghèo + Tăng sức mua phủ với hàng hoá doanh nghiệp quy mô nhỏ, sử dụng nhiều lao động + Tạo công nghệ địa phương + Quy định tỷ giá hối đoái cân + Chống lại sức ép với mở rộng nhanh giáo dục cấp cao từ chối bao cấp cho giáo dục này, tăng chi tiêu cho giáo dục tiểu học, nhấn mạnh giáo dục khoa học kỹ thuật kỹ thuật + Cải thiện linh hoạt lương mức cao Vấn đề công xã hội: Công vừa mục tiêu vừa động lực phát triển Đảm bảo công xã hội việc Nhà nước can thiệp vào thị trường nhằm mặt tăng thu nhập người nghèo làm cho khoảng cách giàu nghèo không tăng mà giảm đi, mặt khác nhằm làm cho giá phản ánh chi phí mà xã hội bỏ Một số định hướng việc giải vấn đề công theo hướng thứ gồm: + Phân phối lại thu nhập thông qua thuế + Phân phối lại thu nhập thông qua chuyển giao thu nhập việc tăng công ăn việc làm khu vực nhà nước, chương trình chi tiêu cho người nghèo + Trợ giá số hàng hoá dịch vụ định (hàng thiết yếu) 10 điều hành hoạt động kinh tế - xã hội theo mục tiêu định Ở đây, sâu nghiên cứu sách có tác động đến đời sống kinh tế, trị, xã hội nhiều người toàn quốc gia, sách công Chính sách công sách Nhà nước đề ra, có phạm vi tác động rộng lớn đến đời sống trị, kinh tế, xã hội phạm vi quốc gia, địa phương, ngành, nhóm người hay cộng đồng xã hội Nhà nước chủ thể chủ yếu ban hành sách công, thông qua đó, Nhà nước thực vai trò quản lý đất nước Các sách công tác động Nhà nước lên lĩnh vực hoạt động nhằm thúc đẩy phát triển đất nước Có thể nói, sách công phận hợp thành toàn chiến lược phát triển đất nước Vì vậy, đánh giá phát triển quốc gia, phải xem xét tổng thể sách công quốc gia để thấy định hướng phát triển chung quốc gia Chính sách công Nhà nước đề chương trình hành động thời gian lâu dài để giải vấn đề định Do đó, sách thường bao gồm loạt định quản lý có quan hệ với tác động lên vấn đề theo mục tiêu mà Nhà nước đặt Như vậy, phát biểu khái niệm sách công sau: “Chính sách công tập hợp định hành động Nhà nước nhằm giải vấn đề đặt trông đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định Chính sách công Nhà nước đề tổ chức thực thi nên sách công phản ánh chất Nhà nước đó” Nhà nước phong kiến Nhà nước tư Nhà nước giai cấp bóc lột, thiểu số thống trị đa số nhân dân lao động, đó, sách công Nhà nước phục vụ quyền lợi giai cấp thống trị Những quyền lợi trùng hợp với quyền lợi quốc gia nhân dân lao động, nhiều khi, chúng mâu thuẫn đối lập lại quyền lợi người lao 14 động, sách công không ủng hộ nhân dân Ở nước ta, sách công Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đề Nhà nước ta Nhà nước giai cấp công nhân dựa tảng liên minh với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức Đảng lãnh đạo Nhà nước toàn dân xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh; xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đảng ta người đề xướng đường lối chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước theo định hướng xă hội chủ nghĩa Nhà nước ta Nhà nước Đảng lãnh đạo; Nhà nước dân, dân dân Vì vậy, sách công Nhà nước phận hợp thành, cụ thể hoá đường lối phát triển kinh tế - xã hội Đảng cộng sản Việt Nam, nhằm phục vụ lợi ích nhân dân Trong giai đoạn nay, sách công Nhà nước động lực phát huy sức mạnh nội dân, kết hợp với việc tận hướng vào việc tạo dụng nguồn vốn, môi trường điều kiện quốc tế để thực thành công nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước 3.2 Vai trò đặc trưng Chính sách công 3.2.1 Vai trò Chính sách công Chính sách công công cụ quản lý quan trọng Nhà nước lĩnh vực hoạt động quốc gia Nhà nước thực quản lý có hiệu quả, không sử dụng công cụ sách công để điều hành công việc chung đất nước Vai trò sách công thể cụ thể sau: - Vai trò định hướng: Chính sách công phương tiện quan trọng định hướng hoạt động hành vi chủ thể tham gia hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội theo mục tiêu, phương hướng định trước Nhà nước Chính sách công hướng dẫn việc sử dụng tận dụng nguồn nhân tài, vật 15 lực để đáp ứng kịp thời, có hiệu tiết kiệm nhằm giải vấn đề quốc gia hay vấn đề mà Nhà nước quan tâm đến Ở nước ta, sách công cụ thể hoá đường lối, chủ trương Đảng lĩnh vực hoạt động đời sống, nhằm giải vấn đề xúc đặt lĩnh vực Vì vậy, sách công Nhà nước ta phản ánh đường lối, chủ trương Đảng định hướng phát triển hoạt động lĩnh vực theo đường lối -Vai trò kích thích phát triển: Khác với công cụ quản lý khác, phần lớn sách công có vai trò kích thích, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển kinh tế - xã hội Bản thân sách công hướng vào vấn đề đặt ra, tự chứa đựng nhu cầu giải vấn đề đó, làm cho vật phát triển lên bước Đồng thời, giải vấn đề sách lại tác động đến vấn đề sách khác, làm nảy sinh nhu cầu phát triển Chẳng hạn, sách phát triển kinh tế nhiều thành phần giải phóng sức sản xuất, huy động tiềm thành phần kinh tế, khuyến khích họ phát triển nhằm đem lại lợi ích lâu dài cho đất nước cho cá nhân Việc phát triển kinh tế nhiều thành phần lại đặt yêu cầu như: phát triển đồng thị trường, hình thành loại hình công ty, cạnh tranh, phá sản - Vai trò điều tiết: Chính sách công Nhà nước ban hành để giải vấn đề xúc phát sinh đời sống kinh tế - xã hội, điều tiết cân đối, hành vi không phù hợp, nhằm tạo hành lang hợp lý cho hoạt động xã hội theo mục tiêu đề Nền kinh tế thị trường, bên cạnh mặt tích cực có 16 khiếm khuyết tiêu cực, đòi hỏi phải có điều tiết Nhà nước, chẳng hạn bất ổn định, tình trạng độc quyền, phân hoá giàu nghèo, bất công xã hội Để hạn chế khiếm khuyết tiêu cực này, phát huy tác dụng tích cực chế thị trường; đặc biệt, để tạo công xã hội, Nhà nước ban hành số sách công có tác dụng điều tiết như: + Chính sách thuế bao gồm thuế thu nhập để điều tiết thu nhập người có thu nhập cao, thuế lợi tức vào lợi nhuận thu đơn vị sản xuất kinh doanh + Chính sách giá để điều tiết bình ổn giá thị trường, hạn chế gia tăng giá cả, góp phần điều tiết cung cầu làm lành mạnh hoá thị trường + Chính sách cho vay vốn hộ nông dân nghèo tạo điều kiện cho người nông dân sử dụng vốn vay với lãi suất thấp để làm ăn sinh sống cải thiện đời sống nhân dân 3.2.2 Đặc trưng Chính sách công Các sách công có đặc trưng sau đây: - Chính sách công trình hành động nhằm định giải vấn đề Đặc điểm sách công chúng đề thực nhằm giải vấn đề đặt đời sống xã hội Chính sách công xuất trước tồn có nguy chắn xuất vấn đề cần giải Chẳng hạn, sách dân số kế hoạch hoá gia đình ban hành vấn đề dân số trở thành nguy phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Việc giải vấn đề xúc nói nhằm vào mục tiêu mà Nhà nước mong muốn đạt Các mục tiêu định tính định lượng, mục tiêu lâu dài, có tính chiến lược hay mục tiêu trung hạn ngắn hạn nhằm giải vấn đề quan trọng đất nước thời gian vài 17 năm - Chính sách công dự định nhà hoạch định sách vấn đề đó, mà bao gồm hành vi thực dự định nói Chính sách công trước hết thể dự định nhà hoạch định sách nhằm làm thay đổi phát triển lĩnh vực định Song, sách dự định, dù ghi thành văn cấp có thẩm quyền thông qua chưa phải sách Chính sách công phải bao gồm hành vi thực dự định nói đưa lại kết thực tế Nhiều người thường hiểu sách công cách đơn giản chủ trương mà Nhà nước ban hành, điều chưa đủ Nếu việc thực thi sách để đạt kết định chủ trương hiệu mà Xét theo nghĩa rộng, sách công bao gồm việc Nhà nước định làm không định làm Điều có nghĩa là, mục tiêu sách công dẫn tới hành động, mà sách công yêu cầu chủ thể không hành động Chẳng hạn, sách thả giá lãi suất xác định việc Nhà nước không can thiệp vào lên xuống giá lãi suất, chúng biến động theo chế thị trường, theo quan hệ cung - cầu thị trường Chính sách công trình nhiều người, nhiều tổ chức tham gia Việc đề thực thi sách công, việc phân tích đánh giá sách công công việc chung nhiều người, nhiều tổ chức Bởi vì, sách công định đơn lẻ có tác động đến số đối tượng, mà trình giải vấn đề rộng lớn xã hội; chẳng hạn vấn đề xoá đói giảm nghèo, vấn để phòng chống tệ nạn xã hội Để giải vấn đề vậy, cần phải huy động tham gia nhiều người, nhiều tổ chức 18 việc nghiên cứu đề sách, thực thi sách, phân tích đánh giá sách công Điều đáng lưu ý sách công tổ chức công Nhà nước thực hiện, mà nghĩa vụ trách nhiệm tổ chức thành viên có liên quan đến lĩnh vực mà sách công điều tiết Chính sách công Nhà nước để nhằm phục vụ lợi ích chung nhiểu người quốc gia Tuy nhiên, thực tế có tình trạng sách công đem lại lợi ích cho nhóm dân cư nhiều so với nhóm dân cư khác, chí có nhóm bị thiệt thòi Ở nước ta, sách công Nhà nước nhằm phục vụ lợi ích đại đa số nhân dân lao động, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Chỉ số trường hợp, sách công động chạm đến lợi ích cục số cá nhân, lợi ích cá nhân lại làm ảnh hưởng đến lợi ích chung quốc gia người khác; sách công phải đứng lợi ích đa số để giải vấn đề Chẳng hạn, sách chống tham nhũng đương nhiên động chạm đến lợi ích số kẻ tham nhũng Song, kẻ lại mối hại to lớn lợi ích chung quốc gia; sách cồng phải đứng lợi ích quốc gia để giải vấn đề Chính sách công có phạm vi tác động rộng Chính sách công ban hành nhằm điều tiết hoạt động nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều địa phương, cộng đồng dân cư hay quốc gia Chính sách công tác động đến lĩnh vực đời sống xã hội để thực vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực Có nhũng lĩnh vực chịu tác động vài nhiều sách công Nhà nước Tuy nhiên, có hoạt động chưa điều tiết sách công Nhà nước, khoảng trống sách Xu hướng chung khoảng trống lấp đầy, Nhà nước ngày mở rộng phạm vi điều hành, quản lý 19 toàn lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội 3.3 Những đạt số hạn chế hoạch định sách công Việt Nam Đối với chu trình sách thường việc hoạch định sách, thực thi sách sau khoảng thời gian thực cần tiến hành đánh giá sách để điều chỉnh, bổ sung sách… Như vậy, hoạch định sách coi bước khởi đầu chu trình sách Đây bước đặc biệt quan trọng Hoạch định sách đắn, khoa học xây dựng sách tốt, tiền đề để sách vào sống mang lại hiệu cao Ngược lại, hoạch định sai cho đời sách không phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi mang lại hậu không mong muốn trình quản lý Những tổn hại không tạm thời, cục bộ, mà ảnh hưởng lâu dài, liên quan tới nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác 3.3.1 Những kết đạt hoạch định sách công Trong thời gian qua, hoạt động hoạch định sách công đạt số kết đáng khích lệ số lượng chất lượng lĩnh vực trọng yếu, cấp bách kinh tế, trị (tổ chức máy nhà nước, an sinh xã hội, quân sự, ngoại giao…) Một số sách công quan trọng luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành Nhờ đó, bước đầu tạo lập hoàn thiện hệ thống sách công phù hợp, đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý hành nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước 20 Trong lĩnh vực kinh tế, số sách ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường Đặc biệt, có tính ứng phó tốt với tác động khủng hoảng kinh tế toàn cầu như: sách kích cầu, sách điều chỉnh tiền lương bản, sách hạ thấp lãi suất cho vay ngân hàng, lãi suất tối đa cho tiền gửi đồng Việt Nam, sách mang ngoại tệ, tiền Việt Nam cá nhân xuất nhập cảnh, sách điều chỉnh thuế thu nhập cá nhân, sách miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp… Theo đó, nhiều sách phát huy tác dụng kiềm chế lạm phát, góp phần ổn định giá thị trường mức độ tăng trưởng kinh tế điều kiện khủng hoảng kinh tế Điều đánh phản ứng kịp thời nhà nước trước biến động lớn kinh tế toàn cầu khu vực 3.3.2 Một số hạn chế tồn hoạch định sách công Việt Nam Quy trình hoạch định sách công bộc lộ số tồn tại, là: Thứ nhất, kiến nghị hoạch định sách chủ yếu xuất phát từ quan nhà nước giao nhiệm vụ quản lý nhà nước Việc dự thảo sách thường bộ, quan ngang bộ, quan đặc biệt Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực Như vậy, sách công ban hành dựa suy xét, phân tích tình hình thực tế sở mong muốn quản lý quan nhà nước Sự tham gia đề xuất ý tưởng hoạch định sách, đóng góp vào xây dựng phương án, biện pháp sách đối tượng bị ảnh hưởng sách hạn chế Rất sách công ban hành xuất phát từ ý tưởng đối tượng bị sách chi phối, ảnh hưởng biện pháp thực sách 21 nhà quản lý xây dựng nên Đây nguyên nhân làm cho số sách tính khả thi thấp, thực thi không đem hiệu nhà quản lý mong muốn Thứ hai, ý tưởng hoạch định sách đề xuất, dự thảo sách chủ yếu quan nhà nước (chủ yếu bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố thực hiện) dễ nảy sinh tình trạng cục bộ, vị; đề xuất dựa mong muốn, mục đích quản lý ngành, địa phương quản lý mà không tính tới tổng thể chung Thứ ba, sở chức năng, nhiệm vụ giao vào tình hình quản lý, bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố để đề xuất dự thảo sách lĩnh vực quản lý giao quan dự thảo, thiếu phối hợp bộ, ngành nên sách thiếu tính toàn diện Tính phối hợp chương trình ban hành sách bộ, ban, ngành không cao Có thể nói tượng việc lo điều phổ biến, dễ sách thực thi chênh sách, chồng chéo sách mâu thuẫn, trái ngược sách dễ xảy Thứ tư, quy trình hoạch định sách bị khép kín; việc lấy ý kiến tham gia đối tượng chịu điều chỉnh trực tiếp sách ít, có hình thức; việc tiếp thu ý kiến bộ, ngành chưa thể tính chủ động Mặt khác, chưa có quy định cụ thể để huy động trí tuệ nhân dân, chuyên gia, nhà khoa học tham gia vào hoạch định sách vô hình chung làm hạn chế cách nhìn nhận, giải vấn đề Chẳng hạn, hoạch định sách việc dự báo sách quan trọng Thời gian qua, số biến động giá cả, tình trạng lạm phát giới nước ta, cho thấy việc dự báo sách nhiều yếu Dự báo sách phải dựa sở khoa học, thực tiễn Nếu hoạch định 22 sách tham gia chuyên gia, nhà khoa học việc dự báo sách gặp nhiều khó khăn Trong trình hoạch định sách công chưa tạo kênh thông tin tốt để tiếp thu ý kiến đóng góp đối tượng chịu ảnh hưởng sách Trong đó, sách ý muốn chủ quan quan nhà nước, ý chí áp đặt cá nhân có thẩm quyền mà xuất phát từ thực khách quan, từ việc tìm kiếm, phát hiện, nhận thức cách biện chứng vấn đề nảy sinh đời sống kinh tế – xã hội có phương án giải phù hợp với thực tế Một sách đắn phải từ thực tế khách quan Thứ năm, lực đội ngũ tham gia hoạch định sách hạn chế Điều dẫn đến tình trạng bỏ sót vấn đề sách nhìn nhận cách giải vấn đề chưa Do tầm nhìn hạn hẹp đội ngũ hoạch định sách nên sách đưa vào thực thi nảy sinh nhiều bất cập tình trạng chưa thực thi vấp phải phản đối dư luận phải sửa (ví dụ điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội) Thứ sáu, công tác hoạch định sách công chưa theo kịp với tình hình hội nhập đất nước Đất nước ta thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, sách công bị nhiều chi phối, ảnh hưởng không phạm vi định lãnh thổ quốc gia mà bị chi phối yếu tố mang tính toàn cầu Chẳng hạn sách vấn đề phát triển nông nghiệp Qua kiện giá gạo thị trường giới bị đẩy lên cao, vấn đề an ninh lương thực đặt ra… Chính sách phát triển nông nghiệp nước ta cần phải có tính toán, cân nhắc, điều chỉnh lại Như vậy, sách công quốc gia phải chịu nhiều chi phối mức độ phạm vi rộng lớn Trong việc hoạch định sách công cần phải có tổng kết, phân tích, 23 đánh giá tình hình, tác động ảnh hưởng tới trình thực sách, biện pháp thực sách, từ làm để lựa chọn phương án sách phù hợp với thực tế Thứ bảy, việc đánh giá tác động sách trước ban hành Việt Nam hạn chế Việc phản biện sách trước ban hành việc làm quan trọng để lường trước mặt tiêu cực thực thi sách mang lại cho đối tượng chịu tác động trực tiếp sách Hiện nước giới hoạt động phản biện sách khâu quan trọng Việt Nam hoạt động lại bị coi nhẹ Do tồn thực trạng dẫn tới hệ sách thực thi hiệu chưa cao như: kết phát triển kinh tế - xã hội thấp; sách đưa vào thực thi có không thực phù hợp với địa phương thiếu phối hợp bộ, ngành; sách xóa đói giảm nghèo chồng chéo nên dẫn đến hiệu không cao; đào tạo nguồn nhân lực sách khác triển khai nhiều bất cập 3.4 Một số biện pháp nâng cao hiệu hoạch định sách công nhằm tạo lập môi trường điều kiện thuận lợi cho kinh tế hoạt động Việt Nam thời gian tới Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hoạch định sách công nước ta giai đoạn năm tiếp theo, cần đặt trọng tâm vào vấn đề sau: Thứ nhất, tiếp tục nâng cao nhận thức để sở mở rộng tham dự cách có hiệu quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân người lãnh đạo, quản lý vào trình hoạch định thực thi sách công Việt Nam nên bắt đầu quy trình hoạch định sách mới, với tham gia tất bên liên quan, bao gồm: Chính phủ, doanh nghiệp, người tiêu 24 dùng, người nước ngoài, nhà tài trợ, nhà khoa học, chuyên gia… Các doanh nghiệp nhà khoa học vạch chiến lược trình Chính phủ Nhà nước cần lấy nhu cầu thực nhân dân, doanh nghiệp để làm sở hoạch định sách, sách không đơn văn hành Nhà nước Nói cách khác, làm cho sách công từ chỗ chức đặc quyền quan nhà nước thành mối quan tâm chung trách nhiệm toàn xã hội Thứ hai, đổi quy trình hoạch định sách công theo hướng dân chủ, huy động tham gia đắc lực toàn xã hội, đội ngũ chuyên gia vào xây dựng sách Tích cực lấy ý kiến tiếp thu ý kiến từ đối tượng chịu tác động trực tiếp sách Cần lấy ý kiến người dân để có sách sát với thực tế, tránh việc sách xa rời thực tế không đủ điều kiện để thực Từng bước tạo lập quy trình làm sách gọn, tiện lợi khoa học, có hiệu kinh tế - xã hội cao Sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện chế thẩm định phê duyệt sách, với sách lớn, quan trọng, có tác động trực tiếp lâu dài tới lợi ích chung toàn xã hội Thứ ba, cần có phối hợp chặt chẽ bộ, ngành hoạch định sách, tránh mâu thuẫn Thứ tư, xây dựng đội ngũ làm công tác hoạch định sách có chất lượng cao, có tầm nhìn bao quát vấn đề (yếu tố người cốt lõi để có sách tốt, hợp lòng dân hiệu thực thi cao) Thứ năm, học hỏi kinh nghiệm quốc tế công tác hoạch định sách, phù hợp với thực tiễn nước ta Kết luận Trong xu toàn cầu hóa nay, giao lưu kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia có hiệu cao, có tác nhân khởi thủy từ phía nhà 25 nước, hỗ trợ đắc lực từ phía nhà nước Bằng sách hội nhập đắn lực tổ chức thực có hiệu sách đó, nhà nước góp phần khởi đầu có tác động tích cực vào trình thiết lập quan hệ quốc tế Đại diện cho đất nước tham gia vào trình soạn thảo thông qua chuẩn mực luật pháp kinh tế, hiệp định kinh tế, nghị định thư…, Nhà nước ta góp phần tạo cho chủ thể kinh tế đất nước vị trí có lợi quan hệ kinh tế quốc tế Sự kiện đàm phán gia nhập Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) thành công chứng minh rõ rệt cho điều Qua nghiên cứu lí luận thực tiễn lần khẳng định vai trò quan trọng quản lý nhà nước kinh tế nói chung hoạt động đầu tư nói riêng Đặc biệt chức tạo lập môi trường kinh doanh cho hoạt động kinh tế vai trò nhà nước thể rõ ràng Hơn quan quản lý nhà nước nhận thức rõ tầm quan trọng cuả Vì họ cố gắng phát huy nâng cao vai trò quản lý, đưa hoạt động kinh tế nói chung hoạt động đầu tư nói riêng đạt thành công đáng kể Tuy nhiên, nguyên nhân chủ quan khách quan, hoạt động quản lý nhà nước nhiều tồn cần khắc phục Chính sách công quy định ứng xử Nhà nước với tượng nảy sinh đời sống cộng đồng, thể hình thức khác cách ổn định nhằm đạt mục tiêu định hướng Việc tổ chức thực thi sách trình biến sách thành kết quả, thực tế hoạt động có tổ chức máy nhà nước, nhằm thực hóa mục tiêu mà sách đề Việc đưa sách công vào thực tiễn không đơn giản, nhanh chóng Đó trình phức tạp, đầy biến động, chịu tác động loạt yếu tố, thúc đẩy cản trở công việc thực thi 26 Với nhìn nhận thực thi sách công Đảng Nhà nước ta, hoàn toàn chắn thời gian tới có sách đắn, thực thi nghiêm túc đem lại hiệu thiết thực góp phần đưa kinh tế Việt Nam ngày phát triển Tài liệu tham khảo Học viện Chính trị Hành Quốc gia, GS - TS Nguyễn Duy Gia, Đề tài khoa học mã số 96-98-055/056 Chính sách công, 1998 Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học Kỹ thuật, H, 1999 Giáo trình Hoạch định phân tích sách công - Học viện Hành chính, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội 2010 27 Sự cần thiết hoàn thiện quy trình hoạch định sách công Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế - ThS Trịnh Thị Kiều Anh Bài giảng Quản lý nhà nước kinh tế, Đại học Thương mại Trường Đại học Kinh tế quốc dân, GS.TS Nguyễn Hoàng Toàn - PGS.TS Mai Văn Bưu, Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế 28 [...]... vệ môi trường sinh thái, vì mục tiêu lợi nhuận, các chủ thể kinh tế có thể làm ảnh hưởng tới môi trường sinh thái Nhà nước cần can thiệp để hạn chế mức độ ảnh hưởng xấu tời môi trường sinh thái như kiểm soát mức độ ô nhiễm, đánh thuế và đưa ra những quy định về cấm hoặc cho phép ở mức độ nào đó 12 Chương 3 Chức năng tạo lập môi trường và điều kiện thuận lợi cho nền kinh tế hoạt động ở Việt Nam hiện nay. .. đắn và năng lực tổ chức thực hiện có hiệu quả chính sách đó, nhà nước góp phần khởi đầu và có tác động tích cực vào quá trình thiết lập quan hệ quốc tế Đại diện cho đất nước tham gia vào các quá trình soạn thảo và thông qua chuẩn mực luật pháp kinh tế, các hiệp định kinh tế, các nghị định thư…, Nhà nước ta góp phần tạo cho chủ thể kinh tế của đất nước vị trí có lợi trong quan hệ kinh tế quốc tế Sự kiện. .. chứng minh rõ rệt cho điều này Qua nghiên cứu về lí luận và thực tiễn ở trên chúng ta một lần nữa có thể khẳng định được vai trò quan trọng của quản lý nhà nước đối với nền kinh tế nói chung đối với hoạt động đầu tư nói riêng Đặc biệt trong chức năng tạo lập môi trường kinh doanh cho các hoạt động kinh tế thì vai trò của nhà nước càng được thể hiện rõ ràng Hơn nữa các cơ quan quản lý nhà nước đã nhận... hiệu quả không cao; đào tạo nguồn nhân lực hay là các chính sách khác triển khai còn nhiều bất cập 3.4 Một số biện pháp nâng cao hiệu quả hoạch định chính sách công nhằm tạo lập môi trường và điều kiện thuận lợi cho nền kinh tế hoạt động ở Việt Nam trong thời gian tới Để nâng cao chất lượng, hiệu quả của các hoạt động hoạch định chính sách công ở nước ta trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo,... đường lối phát triển kinh tế - xã hội của Đảng cộng sản Việt Nam, nhằm phục vụ lợi ích của nhân dân Trong giai đoạn hiện nay, các chính sách công của Nhà nước những động lực và phát huy sức mạnh nội tại trong dân, kết hợp với việc tận hướng vào việc tạo ra dụng nguồn vốn, môi trường và điều kiện quốc tế để thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước 3.2 Vai trò và đặc trưng của... nhau một cách ổn định nhằm đạt được mục tiêu định hướng Việc tổ chức thực thi chính sách là quá trình biến các chính sách thành những kết quả, trên thực tế là các hoạt động có tổ chức trong bộ máy nhà nước, nhằm hiện thực hóa những mục tiêu mà chính sách đã đề ra Việc đưa chính sách công vào thực tiễn không đơn giản, nhanh chóng Đó là quá trình phức tạp, đầy biến động, chịu tác động của một loạt các yếu... tối đa cho tiền gửi bằng đồng Việt Nam, chính sách mang ngoại tệ, tiền Việt Nam của cá nhân khi xuất nhập cảnh, chính sách điều chỉnh thuế thu nhập cá nhân, chính sách miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp… Theo đó, nhiều chính sách đã phát huy được tác dụng trong kiềm chế lạm phát, góp phần ổn định giá cả thị trường và mức độ tăng trưởng của nền kinh tế trong điều kiện khủng hoảng kinh tế Điều đó... nước trên thế giới hoạt động phản biện chính sách là một khâu rất quan trọng nhưng tại Việt Nam thì hoạt động này lại bị coi nhẹ Do tồn tại những thực trạng trên cho nên dẫn tới hệ quả là các chính sách thực thi hiệu quả chưa cao như: kết quả phát triển kinh tế - xã hội còn thấp; các chính sách khi đưa vào thực thi có khi không thực sự phù hợp với địa phương đó do thiếu sự phối hợp giữa các bộ, ngành;... điều kiện cho kinh tế phát triển Khắc phục những hiện tượng tiêu cực trong xã hội Những hiện tượng tiêu cực làm ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường kinh doanh gồm: sản xuất hàng hoá, buôn lậu, trốn thuế và gian lận thương mại, vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, tham nhũng Những tiêu cực này ở Việt Nam còn tương đối phổ biến do đó nhiệm vụ của Nhà nước ta trong lĩnh vực này còn rất nặng nề Vấn đề bảo vệ môi trường. .. gốc vấn đề này mà còn làm cho nó trở nên trầm trọng hơn do vậy nhà nước cần đứng ra để đảm bảo thực hiện được nhiệm vụ này theo các biện pháp: + Xã hội hoá các phương tiện sản xuất, 11 + Tín dụng cho người nghèo + Giáo dục tiểu học phổ cập + Xây dựng và thực hiện các kế hoạch phát triển nông nghiệp nông thôn + Thực hiện các loại thuế thu nhập luỹ tiến, các trợ cấp lương thực + Các chương trình sức khoẻ,