I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM TH THO GIáM SáT CủA HộI ĐồNG NHÂN DÂN TỉNH QUA THựC TIễN TỉNH HƯNG YÊN LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM TH THO GIáM SáT CủA HộI ĐồNG NHÂN DÂN TỉNH QUA THựC TIễN TỉNH HƯNG YÊN Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: GS.TS NGUYN NG DUNG H NI - 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN PHM TH THO MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt Danh mc cỏc bng biu, s M U Chng 1: GIM ST L CHC NNG QUAN TRNG CA HI NG NHN DN Error! Bookmark not defined 1.1 Khỏi nim, vai trũ hot ng giỏm sỏt ca HNDError! Bookmark not defin 1.1.1 Khỏi nim hot ng giỏm sỏt ca HNDError! Bookmark not defined 1.1.2 Vai trũ hot ng giỏm sỏt ca HNDError! Bookmark not defined 1.2 Ch th, i tng, hỡnh thc giỏm sỏt ca HND tnhError! Bookmark no 1.2.1 Ch th giỏm sỏt ca HND cp tnh Error! Bookmark not defined 1.2.2 i tng giỏm sỏt ca HND tnh Error! Bookmark not defined 1.2.3 Hỡnh thc giỏm sỏt ca HND tnh Error! Bookmark not defined KT LUN CHNG Error! Bookmark not defined Chng 2: THC TRNG HOT NG GIM ST CA HI NG NHN DN TNH HNG YấNError! Bookmark not defined 2.1 iu kin t nhiờn v tỡnh hỡnh kinh t - xó hi tnh Hng YờnError! Bookmar 2.2 C cu t chc ca HND tnh Hng YờnError! Bookmark not defined 2.3 Quỏ trỡnh hỡnh thnh, phỏt trin phỏp lut v hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh Error! Bookmark not defined 2.4 Thc trng v hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnhError! Bookmark not 2.4.1 Quy nh ca phỏp lut v hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnhError! Bookmark 2.4.2 Thc trng hot ng giỏm sỏt ca HND tnh Hng Yờn hin nayError! Bookmark 2.4.3 ỏnh giỏ chung v hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh qua hot ng giỏm sỏt ca HND tnh Hng YờnError! Bookmark not defined KT LUN CHNG Error! Bookmark not defined Chng 3: GII PHP NNG CAO CHT LNG HOT NG GIM ST CA HI NG NHN DN CP TNH QUA THC TIN TNH HNG YấNError! Bookmark not defined 3.1 S cn thit phi hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca HND cp tnh qua thc tin tnh Hng YờnError! Bookmark not defined 3.2 Nhng gii phỏp nõng cao hiu qu hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh Error! Bookmark not defined 3.2.1 Gii phỏp hon thin h thng phỏp lut liờn quan n t chc v hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnhError! Bookmark not defined 3.2.2 Nhng gii phỏp nõng cao nng lc cỏc ch th thc hin chc nng giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn tnh Hng YờnError! Bookmark not defi KT LUN Error! Bookmark not defined DANH MC TI LIU THAM KHO 10 U Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu Hin phỏp 2013 khng nh: Nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam l nh nc phỏp quyn Xó hi ch ngha ca Nhõn dõn, Nhõn dõn, vỡ Nhõn dõn [30, iu 2] Nhõn dõn l ch th, ngun gc ti cao ca quyn lc Nh nc v xó hi Nhõn dõn thc hin quyn lc ca mỡnh thụng qua c quan i din l Quc hi v HND Vỡ vy, Quc hi v HND cú v trớ v vai trũ c bit quan trng b mỏy Nh nc Giỏm sỏt l mt nhng chc nng quan trng ca HND Giỏm sỏt cú mt v trớ, vai trũ rt quan trng, bo m HND thc s l c quan i din cho ý v nguyn vng ca nhõn dõn; L cụng c quan trng, nhm giỳp cỏc c quan nh nc, cỏc t chc thy c nhng sai sút, bt cp qun lý v hot ng ca mỡnh Thụng qua hot ng giỏm sỏt, HND phỏt hin nhng bt cp, ch nguyờn nhõn v cú nhng kin ngh, xut nhm gii quyt nhng tn ti, thiu sút, gúp phn thỳc y s phỏt trin kinh t - xó hi, m bo quc phũng - an ninh ti a phng Do vy, nõng cao hiu qu giỏm sỏt khụng ch l quỏ trỡnh n lc, phn u khụng ngng ca c quan dõn c m cũn l ũi hi, mong i t phớa c tri Vi s i ca Lut t chc HND v UBND nm 2003, cựng Quy ch hot ng ca HND nm 2005 ó bc u th hin s chỳ trng, to iu kin cho vai trũ kim tra giỏm sỏt ca HND vi UBND c phỏt huy v cỏc c quan n v a phng liờn quan n nhiu lnh vc quan trng nh: u t, xõy dng v phỏt trin cỏc d ỏn, cỏc y t, giỏo dc, an sinh xó hi Cú th núi, vai trũ v trỏch nhim ca HND ngy cng i vo cuc sng Bờn cnh nhng t c, thỡ cũn bc l nhiu bt cp, th hin ch yu hiu qu hot ng ca nú, hot ng quyt nh v giỏm sỏt ca HND cỏc cp núi chung v HND cp tnh núi riờng cũn nhiu hn ch, mt s v t chc ca hot ng giỏm sỏt HND cha c lm rừ, cha cú nh hng i mi mt cỏch c bn lõu di Vic i Lut hot ng giỏm sỏt ca HND l yờu cu cn t nhm xõy dng ni dung c th quy nh cht ch v hot ng giỏm sỏt ca HND Chỳng ta ó xõy dng Lut hot ng giỏm sỏt ca Quc hi nm 2003, v bn Hin phỏp 2013 ó cú hiu lc t yờu cu cho vic i ca Lut hot ng giỏm sỏt HND v UBND l mt ũi hi tt yu v quan trng giai on hin Chớnh vỡ vy, vic nghiờn cu lý lun v thc tin v hot ng giỏm sỏt ca HND núi chung, ca HND cp tnh núi riờng l nhu cu cp thit c bit, vic i sõu nghiờn cu thc trng hot ng giỏm sỏt ca HND ti mt a bn nh tnh Hng Yờn li cng cú ý ngha thc tin ht sc quan trng Chớnh vỡ th, tụi la chn ti: Giỏm sỏt ca HND tnh - qua thc tin tnh Hng Yờn lm lun thc s lut hc Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu ca cỏc nh khoa hc u quan tõm trung theo mt gúc nht nh, giỏ tr m cỏc cụng trỡnh nghiờn cu ú hng ti l s hon thin tng th Trong ú Hc viờn ó tip cn mt s cụng trỡnh khoa hc tiờu biu cú th k n mt s nhúm ti liờn quan nh: a Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n hot ng giỏm sỏt chung ca HND - GS.TS o Trớ c (2003), Quan nim v giỏm sỏt vic thc hin quyn lc Nh nc v cỏc c ch thc hin giỏm sỏt, Tp Nh nc v phỏp lut; - Phm Ngc K (2001), Quyn giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn v k nng giỏm sỏt c bn, Nxb T phỏp, H Ni; - Nguyn Hi Long (2012), Hon thin phỏp lut v hot ng giỏm sỏt ca HND, Lun ỏn Tin s, Khoa Lut - HQGHN b Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh - V Mnh Thụng (1998), Nõng cao hiu lc giỏm sỏt ca HND cp tnh iu kin i mi Vit Nam hin nay, Hc vin chớnh tr quc gia H Chớ Minh; - Nguyn Hi Long (2006), i mi hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh, Lun Thc s lut hc, Khoa Lut - HQGHN c Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n hot ng giỏm sỏt ca HND qua thc tin mt s tnh - H Th Hng (2006), Nõng cao hiu qu giỏm sỏt ca HND tnh Ngh An giai on hin nay; - ti nghiờn cu khoa hc ca HND tnh Thanh Húa (2007), Thc trng v nhng gii phỏp nõng cao cht lng giỏm sỏt ca Thng trc HND cỏc cp Thanh Húa; - Phm Quang Hng (2007), Nng lc thc hin chc nng giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn tnh Hi Dng i vi qun lý hnh chớnh nh nc v t ai, Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh Nhỡn chung, cỏc ti di cỏc gúc khỏc nhau, ó cp n cỏc lý lun v thc tin hot ng giỏm sỏt ca HND T trc ti cha cú cụng trỡnh no nghiờn cu ton din v y v hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh c th trờn a bn tnh Hng Yờn Vi phng din l mt ti c lp, i sõu nghiờn cu nhng hot ng thc tin tỡm nhng mt u im v hn ch t chc v hot ng qua ú a nhng nhn xột ỏnh giỏ v xut nhng gii phỏp cú giỏ tr thc tin nhm tng cng hiu qu nhm nõng cao hiu qu hot ng giỏm sỏt ca HND tnh Hng Yờn thi gian ti Mc ớch nghiờn cu ca lun Vi ti Giỏm sỏt ca HND tnh - qua thc tin tnh Hng Yờn Hc viờn mong mun: - Lm rừ c s lý lun ca phỏp lut v giỏm sỏt HND Qua ú, phõn tớch thc trng quy nh phỏp lut v vic thc hin phỏp lut v giỏm sỏt ca HND cp tnh núi chung v tnh Hng Yờn núi riờng - T ú ch nhng hn ch, bt cp nhng quy nh phỏp lut; nhng phng hng, gii phỏp hon thin phỏp lut v hot ng giỏm sỏt ca HND i tng v phm vi nghiờn cu i tng nghiờn cu: - Hot ng giỏm sỏt ca HND, Thng trc HND, cỏc Ban ca HND, i biu HND cp tnh - Cỏc quy nh ca Hin phỏp 1946 - 1959 - 1980 - 1992 - Hin phỏp sa i 2002 v Hin phỏp hin hnh 2013, Lut t chc HND v UBND qua cỏc thi k v Quy ch hot ng ca HND cỏc bn cú liờn quan n t chc v hot ng ca HND cp tnh Phm vi nghiờn cu: Phm vi nghiờn cu ca ti gii hn cỏc lnh vc sau: - Cỏc ti liu, t liu, bn phỏp lý liờn quan n t chc v hot ng giỏm sỏt ca HND - Cỏc bỏo cỏo v hot ng giỏm sỏt ca HND tnh Hng Yờn v cỏc loi bn khỏc cú liờn quan C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu lun - V mt c s lý lun: Lun c thc hin trờn c s lý lun ca ch ngha Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh, v HND v chc nng giỏm sỏt ca HND núi chung v HND cp tnh núi riờng - Phng phỏp nghiờn cu c th: + Phng phỏp bin chng, lch s Xem xột phỏp lut v giỏm sỏt ca HND theo tng thi k Mi giai on s cú phỏp lut phự hp T ú tỡm quy lut ca s phỏt trin phỏp lut v hot ng giỏm sỏt cho phự hp vi tng giai on ca thc tin lch s + Phng phỏp phõn tớch, tng hp Lun k tha, tng kt li nhng kt qu ca cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v hot ng giỏm sỏt HND Tuy nhiờn, õy khụng phi l s chộp vỡ ó cú s sp xp v phõn tớch di gúc nhỡn ca tỏc gi + Phng phỏp thng kờ T nhng kt qu s liu thng kờ, iu tra, kho sỏt v thc trng hot ng nhng gii phỏp hp lý + Phng phỏp hi tho v chuyờn gia Thụng qua nhng kt qu thu c ca cỏc cuc hi tho v lnh vc liờn quan n ti v cỏc ý kin úng gúp ca cỏc nh khoa hc, l nhng ngun ti liu nghiờn cu cú giỏ tr tham kho ln cho lun í ngha úng gúp mi v khoa hc ca lun Lun i sõu nghiờn cu nhng hot ng liờn quan n giỏm sỏt ca HND tnh Hng Yờn, lun cú nhng úng gúp mi sau: - Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng hot ng giỏm sỏt ca HND tnh Hng Yờn - a nhng gii phỏp nhm tng cng hiu qu hot ng giỏm sỏt ca HND tnh Hng Yờn Kt cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun v danh mc ti liu tham kho, ni dung ca lun gm chng: Chng 1: Giỏm sỏt l chc nng quan trng ca HND Chng 2: Thc trng v hot ng giỏm sỏt HND tnh Hng Yờn Chng 3: Gii phỏp nõng cao cht lng hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh - qua thc tin tnh Hng Yờn DANH MC TI LIU THAM KHO Ban Cụng tỏc lp phỏp thuc y ban thng v Quc hi (2006), Bỏo cỏo khoa hc ti i mi hot ng giỏm sỏt v xõy dng quy trỡnh giỏm sỏt ca Quc hi, cỏc c quan ca Quc hi v on i biu Quc hi Ban Ni chớnh Trung ng (2015), Mt s gúp phn tng cng hiu qu hot ng giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn, H Ni Ban Phỏp ch hi ng nhõn dõn Hng Yờn (2014), Bỏo cỏo cụng tỏc cp giy chng nhn quyn s dng t, Hng Yờn Ban Tuyờn giỏo tnh Hng Yờn (2015) Giỏm sỏt vic thc hin ỏn dy v hc ngoi ng ti Hng Yờn, Hng Yờn Ban Tuyờn giỏo tnh U Hng Yờn (2015), iu kin t nhiờn - Kinh t xó hi tnh Hng Yờn Bỏo in t phỏp lut Thnh ph H Chớ Minh (2015), Cú quỏ na s phiu khụng tớn nhim cú th xin t chc, Thnh ph H Chớ Minh Bỏo in t Qung Tr (2015), Nõng cao hn na hiu qu hot ng cht ti k hp Hi ng nhõn dõn, Qung Tr Bỏo in t VnExpress (2012), Hn 160 h dõn Vn Giang b cng ch thu hi t Bỏo Hi quan online (2015), S quy nh c th v giỏm sỏt chuyờn ca Quc Hi, H Ni 10 Ch tch Chớnh ph lõm thi (1945), Sc lnh s 63/SL v t chc cỏc Hi ng nhõn dõn v U ban hnh chớnh 11 Nguyn Nh Du (2004), C tri ang mong ch vo hiu qu giỏm sỏt, Bỏo ngi i biu nhõn dõn 12 Nguyn ng Dung (2015), V d tho Lut giỏm sỏt Quc Hi v Hi 10 ng Nhõn dõn, H Ni 13 i biu nhõn dõn Cn th (2015), Thc trng thi hnh phỏp lut hot ng giỏm sỏt, Cn Th 14 i t in Ting Vit (1999), Khoa hc ti i mi hot ng giỏm sỏt v xõy dng quy trỡnh giỏm sỏt ca Quc hi, cỏc c quan ca Quc hi v on i biu Quc hi, Nxb Vn húa - Thụng tin, H Ni 15 V c ỏn (2012), Hot ng giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn cp tnh, Tp qun lý nh nc 16 Trn Hu c (2006), Nõng cao cht lng giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn, Bn tin Hi ng nhõn dõn v on i biu Quc hi 17 Hi ng nhõn dõn tnh Hng Yờn (2011), Ngh quyt 95/2011/NQHND v Xỏc nhn kt qu bu c cỏc chc danh ca HND khúa XV, nhim k 2011 - 2016, Hng Yờn 18 Hi ng nhõn dõn tnh Hng Yờn (2013), Bỏo cỏo kt qu hot ng v phng hng nhim v hot ng ch yu 2014, Hng Yờn 19 Hi ng nhõn dõn tnh Hng Yờn (2014), Bỏo cỏo tng kt hot ng ca Thng trc Hi ng nhõn dõn tnh Hng Yờn nm 2014, Hng Yờn 20 Hi ng nhõn dõn tnh Hng Yờn (2015), Bỏo cỏo tng kt hot ng ca Thng trc Hi ng nhõn dõn tnh Hng Yờn nm 2015, Hng Yờn 21 H Th Hng (2006), Nõng cao hiu qu giỏm sỏt ca HND tnh Ngh An giai on hin 22 V c Khin (2009), Quy nh v b phiu tớn nhim: T mong mun n hin thc, Tp Nghiờn cu lp phỏp, (147) 23 Nguyn Hi Long (2012), Hon thin phỏp lut v hot ng giỏm sỏt ca HND, Lun ỏn Tin s, Khoa Lut - HQGHN 24 inh Ngc Quang (2005), V i mi t chc v hot ng ca Hi ng nhõn dõn cỏc cp nhim k 2004 - 2009, Tp qun lý Nh nc 11 25 Quc hi Vit Nam (1959), Hin phỏp, H Ni 26 Quc hi Vit Nam (1962), Lut t chc Hi ng nhõn dõn v y ban hnh chớnh, H Ni 27 Quc hi Vit Nam (1988), Lut t chc chớnh quyn a phng, H Ni 28 Quc hi Vit Nam (1994), Lut t chc Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn, H Ni 29 Quc Hi Vit Nam (2003), Lut t chc Hi ng nhõn dõn v U ban nhõn dõn, H Ni 30 Quc hi Vit Nam (2013), Hin phỏp, H Ni 31 Quc Hi Vit Nam (2015), D tho Lut hot ng giỏm sỏt ca Quc Hi v Hi ng nhõn dõn, H Ni 32 ng ỡnh Tõn (2006), Nhõn dõn giỏm sỏt cỏc c quan dõn c Vit Nam thi k i mi, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 33 inh Xuõn Tho (2014), Ch nh chớnh quyn a phng theo Hin phỏp 2013, Nxb Lao ng xó hi 34 Thng trc Hi ng Nhõn dõn Thnh ph H Chớ Minh (2013), Tham lun cht ti k hp l mt hỡnh thc giỏm sỏt tt ca Hi ng Nhõn dõn, Thnh ph H Chớ Minh 35 Phan Trung Tỳ (2014), Nhng bt hp lý t chc Hi ng nhõn dõn cp tnh v cỏc kin ngh i mi, Tp t chc Nh nc, H Ni 36 T in hc sinh (1971), Nxb Giỏo dc, H Ni 37 Trung tõm bi dng i biu dõn c (2010), Hot ng giỏm sỏt ti cao ca Quc hi - Nhn thc lý lun v thc tin, H Ni 38 Vin Chớnh sỏch cụng v phỏp lut (2014), Bỡnh lun khoa hc Hin phỏp nc CHXHCN Vit Nam, Nxb Lao ng xó hi 39 Vin Ngụn Ng hc (2005), T in ting Vit, Nxb Nng 40 V Cụng tỏc i biu (2005), Nhng im mi quy ch hot ng 12