ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HỮU BIÊN ĐỊNH TỘI DANH VÀ QUYẾT ĐỊNH HÌNH PHẠT ĐỐI VỚI TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HỮU BIÊN ĐỊNH TỘI DANH VÀ QUYẾT ĐỊNH HÌNH PHẠT ĐỐI VỚI TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội) Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Ngọc Quang Hà nội - 2015 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐỊNH TỘI DANH VÀ QUYẾT ĐỊNH HÌNH PHẠT ĐỐI VỚI TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 1.1 Những khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm định tội danh luật hình Việt Nam 1.1.2 Khái niệm định hình phạt luật hình 13 1.1.3 Khái niệm tội vi phạm quy định sử dụng đất đai 15 1.1.4 Khái niệm định tội danh định hình phạt tội vi 16 phạm quy định sử dụng đất đai 1.2 Sự hình thành phát triển luật hình Việt Nam 19 tội vi phạm quy định sử dụng đất đai 1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến 1985 19 1.2.2 Giai đoạn từ 1985 đến 21 1.3 Quy định luật hình định tội danh định hình 23 phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai 1.3.1 Quy định luật hình định tội danh tội vi phạm quy định sử dụng đất đai 23 1.3.2 Quy định luật hình định hình phạt tội 35 vi phạm quy định sử dụng đất đai Chương 2: THỰC TIỄN ĐỊNH TỘI DANH VÀ QUYẾT ĐỊNH HÌNH 38 PHẠT ĐỐI VỚI TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Thực tiễn định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 2.1.1 Vài nét địa trị, kinh tế thành phố Hà Nội 2.1.2 Một số kết đạt định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 38 2.1.3 Những tồn tại, vướng mắc định tội danh định 49 2.1 38 41 hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 2.1.4 Những nguyên nhân gây nên tồn tại, vướng mắc 56 định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 2.2 Những kiến nghị, đề xuất nâng cao hiệu tội danh định 60 hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai 2.2.1 Hoàn thiện pháp luật hình tội vi phạm quy định 60 sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.2 Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình định tội danh 65 định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.3 Kiến nghị đề xuất nâng cao trình độ, lực người tiến hành tố tụng định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 67 2.2.4 Những kiến nghị, đề xuất khác 70 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 của Bộ Chính trị khóa IX chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định: "Hoàn thiện sách, pháp luật hình dân phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân" [11], xác định tòa án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Hiện nay, kinh tế đất nước ngày phát triển theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa đất đai hướng quan tâm hàng đầu nhà đầu tư, hoạt động liên quan đến đất đai vô sôi động, thành phố lớn, khu vực ven đô… Thủ đô Hà Nội địa phương có hoạt động đất đai thị trường bất động sản sôi động Cùng với phát triển quan hệ xã hội liên quan đến đất đai, pháp luật đất đai ngày cần phải hoàn thiện để đáp ứng với phát triển chung xã hội, đặc biệt hoạt động liên quan đến quản lý đất đai quan chức người có thẩm quyền chế tài người có thẩm quyền vi phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Bộ luật hình năm 1999 từ đời có quy định xử lý hình hành vi vi phạm lĩnh vực sử dụng đất đai Điều 173 Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng quy định Bộ luật hình cho thấy phạm vi nước số vụ án xét xử tội danh ít, có nhiều khó khăn, vướng mắc trình xét xử loại tội Mặt khác, thấy rằng, định tội danh định hình phạt có vai trò quan trọng hoạt động xét xử, góp phần đưa Bộ luật hình vào đời sống xã hội nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng chống tội phạm Do đó, đề hoàn thiện sách hình tội phạm đất đai, nhằm cụ thể đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước đất đai cần thiết phải nghiên cứu lý luận thực tiễn tội phạm đất đai trình định tội danh định hình phạt loại tội phạm Vì lý lựa chọn đề tài: "Định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội)" làm luận văn thạc sĩ Luật học Tổng quan tình hình nghiên cứu Tội phạm xâm phạm trật tự nói chung, tội phạm vi phạm quy định sử dụng đất đai nói riêng mang tính thời sự, cấp thiết xuất phát từ hoạt động quản lý đất đai quan nhà nước Vì vậy, công trình nghiên cứu sách hình sự, tội phạm xâm phạm trật tự nhiều, góc độ luật hình góc độ tội phạm học Cụ thể, công trình nghiên cứu dạng tài liệu chuyên khảo, tham khảo, giáo trình, bình luận khoa học Đây tài liệu mang tính chất phổ biến cung cấp tri thức lý luận liên quan đến đề tài tác giả nghiên cứu Có thể kể đến số công trình tiêu biểu như: Sách chuyên khảo Định tội danh định hình phạt TS Dương Tuyết Miên chủ biên, NXB Lao động xã hội, 2009; Sách chuyên khảo sau đại học: Những vấn đề khoa học Luật Hình PGS.TSKH Lê Cảm, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005; Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung) GS.TSKH Lê Cảm (chủ biên), tái 2007; "Giáo trình tội phạm học" GS.TS Đỗ Ngọc Quang (chủ biên), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 1999; Sách chuyên khảo Định tội danh định hình phạt luật hình Việt Nam TS Lê Văn Đệ chủ biên, Nxb Công an nhân dân, 2004; Sách chuyên khảo Cấu thành tội phạm: lý luận thực tiễn GS.TS Nguyễn Ngọc Hòa, Nxb Tư pháp, 2004; Trách nhiệm hình hình phạt GS.TS Nguyễn Ngọc Hòa, Nxb Công an nhân dân, 2004; Sách chuyên khảo Tội phạm trách nhiệm hình - TS Trịnh Tiến Việt, Nxb Chính trị quốc gia, 2013; Sách chuyên khảo Chính sách hình thời kỳ đổi Việt Nam, TS Phạm Văn Lợi chủ biên, Nxb Tư pháp, năm 2007 v.v Ngoài ra, có công trình nghiên cứu thể viết tạp chí chuyên ngành nghiên cứu khoa học pháp lý, hội nghị, hội thảo, số chuyên đề Đây nguồn tài liệu phong phú Những công trình nghiên cứu chủ yếu đăng tạp chí chuyên ngành pháp luật có uy tín Tạp chí Tòa án nhân dân, Tạp chí Công an nhân dân, Tạp chí Kiểm sát, Tạp chí Luật học, Tạp chí Khoa học pháp lý, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Tạp chí Dân chủ pháp luật… Nhìn chung công trình nghiên cứu tội phạm cụ thể nghiên cứu định tội danh, hình phạt tội phạm nói chung có tội vi phạm quy định sử dụng đất đai; viết đăng tải website, trang thông tin điện tử thể quan điểm đa chiều tác giả thực trạng tội phạm vi phạm quy định sử dụng đất đai qua vụ án cụ thể, điển hình, gây dư luận xã hội Nhìn chung, thấy công trình khoa học nghiên cứu sách hình sự, tội phạm nói chung nhiều Tuy nhiên, trình thu thập, sưu tầm nghiên cứu tài liệu tác giả nhận thấy chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu, trực tiếp định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai Bộ luật hình Việt Nam Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai khía cạnh lập pháp hình thực tiễn công tác xét xử địa phương, từ luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quy định định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai luật hình Việt Nam, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực tiễn xét xử 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, luận văn tập trung nghiên cứu nội dung sau: - Lý luận định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai - Thực tiễn định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội Còn có vướng mắc áp dụng luật trình tố tụng không? - Phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai nào? - Giải pháp để tăng cường hiệu công tác định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai Những đóng góp khoa học ý nghĩa đề tài Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa quan trọng phương diện lý luận thực tiễn, công trình nghiên cứu có hệ thống cấp độ luận văn thạc sĩ luật học định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai mà giải nhiều vấn đề quan trọng lý luận thực tiễn liên quan tới định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai luật hình Việt Nam Trên sở kết nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất định hướng hoàn thiện pháp luật thực định nâng cao hiệu định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền cải cách tư pháp Việt Nam Bên cạnh đó, luận văn tài liệu tham khảo cần thiết bổ ích dành cho nhà lập pháp, nhà nghiên cứu, cán giảng dạy pháp luật, nghiên cứu sinh, học viên cao học sinh viên thuộc chuyên ngành tư pháp hình sở đào tạo luật Kết nghiên cứu luận văn phục vụ cho việc trang bị kiến thức chuyên sâu cho cán thực tiễn công tác Cơ quan điều tra, truy tố, xét xử trình giải vụ án hình sự, đặc biệt vụ án hình tội vi phạm quy định sử dụng đất đai Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Luận văn triển khai nghiên cứu đối tượng hành vi phạm tội người phạm tội vi phạm quy định sử dụng đất đai - Luận văn nghiên cứu giải vấn đề xung quanh chế định tội phạm định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai luật hình Việt Nam, kết hợp với việc nghiên cứu, đánh giá tình hình thực tiễn định tội danh định hình phạt Tòa án nhân dân địa phương nguyên nhân, tồn tại, hạn chế nhằm đưa kiến nghị, giải pháp hoàn thiện luật thực định nâng cao hiệu thực tiễn xét xử loại tội phạm - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội thời gian từ năm 2009 đến 2014 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 10 Cơ sở lý luận luận văn: Luận văn sử dụng lý luận, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh người, xây dựng Nhà nước pháp luật, đấu tranh phòng chống tội phạm; quan điểm Đảng Nhà nước đấu tranh chống tội vi phạm quy định sử dụng đất đai Các phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp quy nạp, diễn dịch… Từ tìm mối liên hệ quy định pháp luật với thực tiễn phù hợp hay chưa, xem xét nội dung quy định pháp luật áp dụng thực tiễn đời sống xã hội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai Chương 2: Thực tiễn định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội kiến nghị, đề xuất 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2010), Giáo trình nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Cảm (2000), Các nghiên cứu chuyên khảo Phần chung Luật hình sự, tập III, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Lê Văn Cảm (Chủ biên) (2003), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Văn Cảm (2005), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học Luật hình (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Văn Cảm (2005), Những vấn đề khoa học Luật hình sự, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Cảm, Trịnh Quốc Toản (2004), Định tội danh: Lý luận, hướng dẫn mẫu hệ thống 350 tập thực hành, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Ngô Huy Cương (2006), Góp phần bàn cải cách pháp luật Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác cải cách tư pháp thời gian tới, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 14 Lê Văn Đệ (2004), Định tội danh định hình phạt luật hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 15 Nguyễn Ngọc Hòa (2008), Tội phạm cấu thành tội phạm, Nxb Tư pháp, Hà Nội 16 Trần Minh Hưởng (Chủ biên) (2014), Bình luận khoa học Bộ luật hình (đã sửa đổi bổ sung), Nxb Hồng Đức, Hà Nội 17 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình Luật hình Việt Nam (phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 19 Phạm Văn Lợi (Chủ biên) (2007), Chính sách hình thời kỳ đổi Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 20 Dương Tuyết Miên (2009), Định tội danh định hình phạt, (Sách chuyên khảo), Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 21 Hoàng Phê (Chủ biên) (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 22 Hoàng Phê (Chủ biên) (2013), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 23 Đỗ Ngọc Quang (1999), Giáo trình tội phạm học, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 24 Đinh Văn Quế (2000), Bình luận khoa học Bộ luật hình 1999, Phần chung, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 25 Đinh Văn Quế (2005), Bình luận khoa học Bộ luật hình sự, Tập VIII, Các tội xâm phạm trật tự quản lý hành tội phạm môi trường, Nxb Tổng hợp, Thành phố Hồ Chí Minh 26 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 27 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 13 28 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 29 Quốc hội (1999), Nghị số 32/1999/NQ-QH10 ngày 21/12/1999 việc thi hành Bộ luật hình sự, Hà Nội 30 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội 31 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 32 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 33 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 34 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 35 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 36 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 37 Tập thể tác giả (2001), Bình luận khoa học Bộ luật hình Việt Nam năm 1999, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 38 Trần Quang Tiệp (2002), Một số vấn đề thi hành án hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 39 Trần Quang Tiệp (2003), Lịch sử Luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2009 - 2014), Báo cáo tổng kết công tác ngành Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, Hà Nội 41 Tòa án nhân dân tối cao (1998), Các văn hình sự, dân sự, kinh tế tố tụng, Hà Nội 42 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Hệ thống nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hình - Dân - Hành Lao động (năm 2000 - 2013), Nxb Dân trí, Hà Nội 43 Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tổng kết thi hành Bộ luật hình năm 1999, Hà Nội 44 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 45 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật hình Việt Nam (tập 1), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 14 46 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật hình Việt Nam (tập 3), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 47 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân, Hà Nội 48 Trịnh Tiến Việt (2003) Pháp luật hình thực tiễn áp dụng, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 49 Trịnh Tiến Việt (2013), Tội phạm trách nhiệm hình sự, (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Võ Khánh Vinh (Chủ biên) (2004), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 15