ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƢƠNG HẢI YẾN VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG CẢI CÁCH TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƢƠNG HẢI YẾN VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG CẢI CÁCH TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Dƣơng Hải Yến MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG CẢI CÁCH TƢ PHÁP Ở VIỆT NAMError! Bookmark not defined 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm tƣ pháp cải cách tƣ phápError! Bookmark not defined 1.1.2 Mục tiêu, quan điểm cải cách tƣ pháp Error! Bookmark not defined 1.1.3 Phƣơng hƣớng nhiệm vụ cải cách tƣ pháp nƣớc ta nayError! Bookm 1.2 TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG CẢI CÁCH TƢ PHÁPError! Bookmark not d 1.2.1 Khái quát tổ chức, hoạt động Tòa án nhân dânError! Bookmark not defi 1.2.2 Vị trí, vai trò, nhiệm vụ Tòa án nhân dân cải cách tƣ phápError! Bookmar Kết luận chƣơng Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VỀ VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG CẢI CÁCH TƢ PHÁP Ở NƢỚC TA HIỆN NAYError! Bookmark no 2.1 THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG CẢI CÁCH TƢ PHÁP Ở NƢỚC TA HIỆN NAYError! Bookmark not defined 2.1.1 Hoạt động xây dựng, trình Quốc hội, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội dự án theo thẩm quyền Error! Bookmark not defined 2.1.2 Hoạt động xét xử vụ án, vụ việc theo thẩm quyềnError! Bookmark not defi 2.1.3 Hoạt động tổng kết công tác xét xử, bảo đảm áp dụng pháp luật xét xử Error! Bookmark not defined 2.1.4 Quản lý đào tạo bồi dƣỡng cán công chức, thẩm phánError! Bookmark not d 2.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG CẢI CÁCH TƢ PHÁP Error! Bookmark not defined 2.2.1 Ƣu điểm Error! Bookmark not defined 2.2.2 Hạn chế, bất cập Error! Bookmark not defined Kết luận chƣơng Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG CẢI CÁCH TƢ PHÁPError! Bookmark not defined 3.1 TIẾP TỤC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN Error! Bookmark not defined 3.1.1 Tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo sở pháp lý vững cho hoạt động tòa án nhân dânError! Bookmark not defi 3.1.2 Đổi hoạt động tòa án nhân dânError! Bookmark not defined 3.2 NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ THẨM PHÁNError! Bookmark not d 3.3 BẢO ĐẢM CƠ SỞ VẬT CHẤT ĐÁP ỨNG YÊU CẦU THỰC TẾError! Bookmar Kết luận chƣơng Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCTP: Cải cách tƣ pháp TAND: Tòa án nhân dân TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao VKSND: Viện kiểm sát nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, từ Cách mạng Tháng Tám thành công, thành lập nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa, Đảng Nhà nƣớc ta nhận thức rõ tầm quan trọng ngành Tòa án Cùng với đời nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hoà, ngày 13/9/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Sắc lệnh số 33c thiết lập Toà án quân tiền thân ngành án để "xét xử tất người phạm vào việc có phương hại đến độc lập nước Việt Nam dân chủ cộng hoà" [17] Trải qua giai đoạn cách mạng, quy định ngành Tòa án nhân dân (TAND) nhiều lần đƣợc cải cách, sửa đổi, dần hoàn thiện nâng cao vị trí, vai trò ngành Toà án, góp phần củng cố, bƣớc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Thực quyền tƣ pháp mà chủ yếu quyền xét xử chức quan trọng Nhà nƣớc Việt Nam đƣợc giao cho TAND Do vậy, TAND có vai trò quan trọng máy nhà nƣớc Toà án có vị trí trung tâm quan tƣ pháp Nghị số 49NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị “Về Chiến lƣợc Cải cách tƣ pháp đến năm 2020” khẳng định: “Tổ chức quan tư pháp chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học đại cấu tổ chức điều kiện, phương tiện làm việc; xác định Toà án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm” [3] Vai trò Toà án biểu qua chức thẩm quyền Toà án đƣợc quy định Hiến pháp 2013, Luật Tổ chức Toà án nhân dân 2014 (TCTAND), Bộ luật Tố tụng hình 2003, Bộ luật Tố tụng Dân 2004, Luật xử lý vi phạm hành 2012 văn pháp luật khác Theo quy định văn pháp luật nêu Toà án quan xét xử nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, chức xét xử Toà án chức quan trọng nhất, bao trùm xuyên suốt trình hoạt động Toà án Điều 102 Hiến pháp 2013 quy định Tòa án gồm Toà án nhân dân Tối cao (TANDTC), Toà án khác luật định quan xét xử Nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Điều Luật TCTAND 2014 quy định Toà án xét xử vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân gia đình, lao động, kinh tế, hành giải việc khác theo quy định pháp luật Chỉ có Toà án có quyền nhân danh Nhà nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tuyên bố ngƣời có tội hay vô tội Theo quy định Điều Luật TCTAND 2014 thì: TAND quan xét xử nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tƣ pháp TAND có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa; bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân Toà án nơi biểu quyền lực nhà nƣớc rõ ràng nhất, phán Toà án có tính cƣỡng chế nghiêm khắc Nhà nƣớc Theo quy định Điều 106 Hiến pháp 2013 quy định: Các án định TAND có hiệu lực pháp luật phải đƣợc quan nhà nƣớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; ngƣời đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành Toà án nơi thực chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu nhất, việc đƣa lên phƣơng tiện thông tin đại chúng phiên xét xử, tổ chức xét xử lƣu động tác dụng răn đe, giáo dục, phòng ngừa riêng phòng ngừa chung, có tác dụng tuyên truyền, giới thiệu, giải thích pháp luật để ngƣời hiểu biết thêm pháp luật hƣớng họ tới “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” Bằng hoạt động mình, Toà án góp phần giáo dục công dân trung thành với Tổ quốc, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tôn trọng quy tắc sống xã hội, ý thức đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, vi phạm pháp luật khác TAND có vai trò quan trọng việc giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trƣờng ổn định cho phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc thông qua việc xét xử vụ án theo thẩm quyền TAND chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền ngƣời, đồng thời công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu với loại tội phạm vi phạm Tuy nhiên thực tiễn xét xử ngành TAND mặt hạn chế, bất cập, làm ảnh hƣởng đến vai trò ngành án nhƣ: chất lƣợng xét xử chƣa đáp ứng yêu cầu, tình trạng án bị cải, sửa nhƣng không giảm mà có xu hƣớng tăng, án tồn đọng, đặc biệt khâu xem xét đơn yêu cầu theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm; việc nâng cao chất lƣợng tranh luận phiên tòa chƣa đƣợc thực đầy đủ cấp tòa án khác nhau; việc tuyển chọn, xây dựng, bồi dƣỡng đội ngũ cán so với yêu cầu chƣa đáp ứng; đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ thẩm phán thiếu yếu, trình độ chuyên môn không đồng đều; sở vật chất tòa án chƣa đƣợc đầu tƣ mức Mặt khác, vị ngành Tòa án máy nhà nƣớc chƣa đƣợc xứng tầm Nghị 49 Bộ Chính trị cải cách tƣ pháp (CCTP) xác định vai trò trung tâm ngành Tòa án hệ thống quan tƣ pháp nhƣng nhiều nơi, nhiều địa phƣơng vai trò ngành Tòa án chƣa đƣợc trọng mức Một số lãnh đạo địa phƣơng coi Tòa án nhƣ sở, phòng phổ biến, dù mức độ biểu khác Nhiều án có hiệu lực pháp luật không đƣợc thực thi, điều trớ trêu có vụ án khó khăn, cản trở lại đến từ quan nhà nƣớc khác Hệ thống pháp luật chƣa đồng bộ, chƣa hoàn chỉnh gây khó khăn cho Thẩm phán Nhiều phán công tâm nhƣng hệ thống pháp luật phức tạp dẫn đến bị hủy sửa Quy định bổ nhiệm theo nhiệm kỳ năm, hệ thống Tòa án hoạt động theo địa bàn, không đƣợc độc lập theo hệ thống ngành dọc “vòng kim cô” khiến Thẩm phán ngồi trƣớc công đƣờng khó có đƣợc chí công, vô tƣ cần phải có Mức lƣơng theo thang bảng Nhà nƣớc chung cho ngành thách thức với cán bộ, Thẩm phán ngành Tòa án Ở ngành khác nhƣ y tế, giáo dục… có thêm thu nhập từ làm nguồn khác, nhƣng ngành Tòa án có Do đó, việc nghiên cứu “vai trò Toà án nhân dân cải cách tư pháp Việt Nam nay” vấn đề cấp thiết mặt lý luận thực tiễn, để tìm kiếm thêm luận khoa học cho việc nâng cao, bảo đảm vai trò TAND CCTP Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có số viết công trình khoa học nghiên cứu liên quan đến vấn đề Đối với đề tài cải cách tƣ pháp có đề tài khoa học cấp Đại học quốc gia GS.TSKH Lê Văn Cảm, TS Nguyễn Ngọc Chí đồng chủ trì: “Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền”, năm 2004; sách chuyên khảo GS.TSKH Đào Trí Úc, PGS.TS Vũ Công Giao chủ biên: “Cải cách tư pháp tư pháp liêm chính”, năm 2014; sách chuyên khảo GS.TSKH Đào Trí Úc chủ biên: “Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay”, 2002; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thế Anh: “Chiến lược cải cách tư pháp với mục tiêu bảo vệ công lý Việt Nam”, năm 2014; GS.TSKH Lê Văn Cảm với viết: “Về quyền tư pháp nguyên tắc TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Văn Ân, Võ Trí Thành (chủ biên) (2002), Thể chế - cải cách thể chế phát triển: Lý luận thực tiễn nước Việt Nam, tr.276, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Tƣ pháp-Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý (1992), Tập Sắc lệnh Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Nhà nước pháp luật, Tờ trình dự án Sắc lệnh cải cách máy tư pháp Luật Tố tụng, tr.514-515, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005, “Về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, Hà Nội Lê Cảm (chủ biên) (2002), Bàn quan tư pháp máy Nhà nước, Trong sách: Nhà nước pháp luật Việt Nam trước thềm kỷ XXI, tr.257, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Lê Cảm (2008), “Các phận cấu thành hệ thống tƣ pháp hình sự”, Tạp chí Toà án nhân dân, (20), tr.2 Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) (2005), Thể chế tư pháp Nhà nước pháp quyền, tr.11, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2008), Khái niệm quyền lực tư pháp hệ thống tư pháp Nhà nước pháp quyền, in Kỷ yếu hội thảo Vai trò hệ thống tư pháp trình xây dựng Nhà nước pháp quyền, Văn phòng Quốc hội tổ chức ngày 28-29/08/2008 Nghệ An Jean-Jacques Rousseau (2004), Bàn khế ước xã hội, tr.218, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 10 Trần Đức Lƣơng (2007), “Đẩy mạnh cải cách tƣ pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, http://www.tapchicongsan.org.vn, tr.1 11 Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, tr.100, Nxb Giáo dục, Khoa Luật -Trƣờng đại học Khoa học xã hội nhân văn Hà Nội 12 Hoàng Phê (chủ biên) (2002), Từ điển tiếng Việt, tr.1071, (Viện Ngôn ngữ học), Nxb Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học 13 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 14 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 15 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 16 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết năm thực Nghị 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 17 Việt Nam dân chủ cộng hoà (1945), Sắc lệnh số 33c ngày 13/9/1945 thiết lập Toà án quân tiền thân ngành án, Hà Nội 18 Võ Khánh Vinh (2003), “Về quyền tƣ pháp Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nƣớc ta”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (8), tr.5 19 Nguyễn Văn Yểu, Lê Hữu Nghĩa (Đồng chủ biên) (2006), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đổi mới, tr.337-340, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội