ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT =================== PHẠM THỊ HIỀN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC LAO ĐỘNG (QUA THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT =================== PHẠM THỊ HIỀN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰCLAO ĐỘNG (QUA THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH) Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Giảng viên hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS.Nguyễn Hoàng Anh Hà Nội, 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Phạm Thị Hiền MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA Error! Bookmark not defined TRONG LĨNH VỰC LAO ĐỘNG Error! Bookmark not defined 1.1 Thanh tra pháp luật tra lĩnh vực lao độngError! Bookmark no 1.1.1 Thanh tra Error! Bookmark not defined 1.1.2 Thanh tra lĩnh vực lao động (Thanh tra Lao động – TB&XH)Error! Bookm 1.1.3 Pháp luật tra lĩnh vực lao độngError! Bookmark not defined 1.2 Thực pháp luật tra lĩnh vực lao độngError! Bookmark not de 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật tra lĩnh vực lao độngError! Bookm 1.2.2 Đặc điểm thực pháp luật tra lĩnh vực lao độngError! Bookm 1.2.3 Hình thức, nội dung thực pháp luật tra lĩnh vực lao động Error! Bookmark not defined Kết luận chƣơng Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC LAO ĐỘNG (QUA THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH) Error! Bookmark not defined 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, quốc phòng an ninh tỉnh Quảng Ninh ảnh hƣởng đến thực pháp luật tra lĩnh vực lao động Error! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội, an ninh quốc phòngError! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng tình hình thực pháp luật tra lĩnh vực lao động địa bàn tỉnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 2.2.1 Thực trạng chủ thể thực pháp luật tra lĩnh vực lao động Error! Bookmark not defined 2.2.2 Đối tượng tra việc thực PLLĐ doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 2.2.3 Các hoạt động thực pháp luật tra lĩnh vực lao động Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 2.2.4 Hình thức tra Error! Bookmark not defined 2.2.5 Nội dung thực pháp luật tra lĩnh vực lao độngError! Bookmark 2.3 Đánh giá chung việc thực pháp luật tra lĩnh vực lao động Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân: Error! Bookmark not defined 2.3.3 Bài học kinh nghiệm từ thực tế tra việc thực pháp luật lao động địa bàn tỉnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined Kết luận chƣơng Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC LAO ĐỘNGError! Bookmark 3.1 Yêu cầu thực pháp luật tra lĩnh vực lao động Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.1.1 Thực pháp luật tra lĩnh vực lao động đáp ứng yêu cầu cấp bách phát triển kinh tế - quản lý xã hội Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.1.2 Thực pháp luật tra lĩnh vực lao động xuất phát từ yêu cầu tăng cường hợp tác hội nhập quốc tếError! Bookmark not defined 3.1.3 Thực pháp luật tra lĩnh vực lao động xuất phát từ yêu cầu khắc phục bất cập tra lĩnh vực lao độngError! Boo 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật tra lĩnh vực lao động Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện nội dung hình thức pháp luật tra lĩnh vực lao động Error! Bookmark not defined 3.2.2 Giải pháp tăng cường chế bảo đảm thực pháp luật tra lao động Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác traError! Bookmark not d 3.2.4 Các giải pháp khác Error! Bookmark not defined Kết luận Chƣơng Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ : AT-VSLĐ An toàn – Vệ sinh lao động BLLĐ Bộ luật lao động HĐLĐ Hợp đồng lao động KTXH Kinh tế xã hội NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động Lao động – TB&XH Lao động –Thương binh Xã hội UBND Uỷ ban nhân dân TNLĐ Tai nạn lao động PLLĐ QLNN Pháp luật lao động Quản lý nhà nước Phần I MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Lao động hoạt động quan trọng người, tạo cải vật chất giá trị tinh thần xã hội Lao động có suất, chất lượng hiệu nhân tố định phát triển đất nước Chính vậy, không quốc gia giới từ bỏ quyền quản lý lao động Thanh tra việc thực pháp luật lao động làm hình thức quản lý lao động nhà nước Trong mối quan hệ lao động NLĐ NSDLĐ, yếu thường thuộc NLĐ Người sử dụng lao động lợi ích kinh tế, có xu hướng vi phạm PLLĐ, xâm hại đến quyền lợi ích đáng người lao động pháp luật bảo vệ Một thực tế đáng lo ngại tình hình vi phạm PLLĐ ngày phức tạp; TNLĐ, bệnh nghề nghiệp tiếp tục tăng, có xu hướng mở rộng đối tượng, chí có nhiều vụ TNLĐ nghiêm trọng, làm chết nhiều người Vì vậy, tra lao động phải đóng vai trò chủ chốt việc xây dựng ý thức công gắn kết xã hội, đảm bảo PLLĐ thực thi nghiêm túc Quảng Ninh tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, tỉnh công nghiệp – dịch vụ, du lịch có tỷ lệ lao động tăng hàng năm cao so với dân số (lực lượng lao động chiếm tới 54% dân số) Cùng với phát triển kinh tế xã hội, số lượng doanh nghiệp phát triển tăng nhanh, năm gần đây, năm có từ 350 đến 400 doanh nghiệp thành lập, thu hút từ 1,7 vạn – 1,9 vạn lao động vào làm việc Năm 2010 toàn tỉnh Quảng Ninh có 3.477 doanh nghiệp, có doanh nghiệp nhà nước chiếm 2,68%, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước chiếm 2,47%, doanh nghiệp tư nhân chiếm 94,85% Đến tháng năm 2015, tổng số doanh nghiệp đăng ký tỉnh 10.809 đơn vị, số doanh nghiệp hoạt động 7.210 đơn vị; đó, doanh nghiệp nhà nước chiếm 1,01%, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước chiếm 0,96%, có hàng ngàn sở, tổ chức công lập (tư nhân, hộ gia đình …) có thuê mướn, sử dụng lao động Bên cạnh doanh nghiệp thực đúng, đầy đủ quy định PLLĐ không doanh nghiệp chưa thực đúng, chí cố tình vi phạm PLLĐ: không ký HĐLĐ, ký HĐLĐ không loại; trả lương không quy định; vi phạm quy định ATLĐ, VSLĐ… Với đặc thù tỉnh công nghiệp, nhiều doanh nghiệp khai thác khoáng sản nên tình hình TNLĐ có nhiều diễn biến phức tạp Năm 2012, Quảng Ninh có 454 vụ tai nạn lao động với 515 người bị nạn; 33 vụ tai nạn lao động làm chết 39 người; 273 người bị thương nặng So với năm 2011, có giảm 30 vụ tai nạn lao động lại tăng 11 vụ tai nạn chết người, tăng số người chết 14 người Năm 2012, Quảng Ninh tỉnh thứ hai toàn quốc (sau TP Hồ Chí Ninh ) số vụ tai nạn lao động làm chết người Năm 2013, Quảng Ninh xảy 528 vụ tai nạn lao động; có 32 vụ tai nạn lao động làm chết 36 người So với năm 2012, tổng số vụ tai nạn lao động tăng 74 vụ; tổng số nạn nhân tăng 22 người; số vụ tai nạn lao động chết người giảm 01 vụ; số người chết giảm người; số người bị thương nặng tăng 25 người Trong năm vừa qua, Thanh tra ngành Lao động – TB&XH nói chung Thanh tra Sở Lao động – TB&XH tỉnh Quảng Ninh có nhiều cố gắng việc thực pháp luật tra lĩnh vực lao động Hằng năm, Thanh tra Sở tiến hành tra thường xuyên, tra đột xuất, đặc biệt quan tâm đến việc tra doanh nghiệp có nguy ATLĐ khai thác, chế biến, kinh doanh than, sản suất vật liệu xây dựng Tuy nhiên, kết hoạt động thực tiễn cho thấy hoạt động tra việc thực pháp luật lĩnh vực lao động chưa phát huy hết hiệu lực hiệu quả, mục đích đạt hạn chế Trước đòi hỏi ngày cao nhu cầu quản lý nhà nước nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đặc biệt trước đòi hỏi chế thị trường hội nhập quốc tế, trước yêu cầu nâng cao hiệu tra lao động nói riêng tra nói chung; đó, hoàn thiện pháp luật tra lĩnh vực lao động vấn đề đặt cấp thiết Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài: “Thực pháp luật tra lĩnh vực lao động (qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh)” làm luận văn thạc sĩ luật học TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Trong năm qua, có số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, công trình nghiên cứu, đề tài khoa học viết liên quan đến tra ngành Lao động –TB&XH Các luận văn, công trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu vào quy định pháp luật tra lao động TB&XH ; tổ chức máy ngành lao động – TB&XH ; nội dung nghiên cứu mang tính vĩ mô, tổng thể, khái quát Tiêu biểu: Luận văn thạc sĩ Luật học “Tổ chức hoạt động Thanh tra Lao động – TB&XH - Thực trạng giải pháp” Nguyễn Thị Hồng Điệp năm 2009; Luận văn thạc sĩ Luật học “Thanh tra lao động theo pháp luật Việt Nam” Đỗ Thị Thu Hiền năm 2010; Luận án tiến sĩ Luật học “Quản lý Nhà nước lao động doanh nghiệp Việt Nam” Vũ Minh Tiến năm 2011.Có số viết tạp chí chuyên ngành liên quan đến thực tra PLLĐ: viết “Vai trò tra lao động việc thúc đẩy trách nhiệm xã hội doanh nghiệp” Tiến sĩ Bùi Sỹ Lợi đăng Tạp chí Lao động Xã hội năm 2006 Ngoài có nhiều viết báo, tạp chí trang website ngành Lao động – TB&XH phản ánh vấn đề DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các văn quy phạm pháp luật Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2011), Thông tư số 01/2011/TTLTBLĐTBXH-BYT ngày 10/01/2011 Bộ Lao động - TB&XH Bộ Y tế Hướng dẫn tổ chức thực công tác AT-VSLĐ sở lao động, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2011), Thông tư số 01/2011/TTLTBLĐTBXH-BYT ngày 10/01/2011 Bộ Lao động - TB&XH Bộ Y tế “Hướng dẫn tổ chức thực công tác AT-VSLĐ sở lao động, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2013), Quyết định số 614/QĐLĐTBXH ngày 16/4/2013 Bộ Lao động – TB&XH chức năng, nhiệm vụ Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2014), Quyết định số 193/QĐLĐTBXH ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Lao động - TB&XH việc ban hành Kế hoạch triển khai thực Đề án nâng cao lực tra ngành Lao động - TB&XH đến năm 2020, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2015), Thông tư số 14/2015/TTBLĐTBXH ngày 30/3/2015 Bộ Lao động – TB&XH quy định tra viên, công chức tra chuyên ngành cộng tác viên tra ngành lao động, thương binh xã hội, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 Chính phủ quy định tra viên cộng tác viên tra, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra, Hà Nội Chính phủ (2012, Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 Chính phủ quy định quan đượcgiao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 39/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng 04 năm 2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành lao động, thương binh xã hội, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định 45/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 “Quy định chi tiết số điều Bộ luật Lao động thời làm việc, thời nghỉ ngơi an toàn, vệ sinh lao động, Hà Nội 12 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lí luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, 2009 13 Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Lí luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra năm 2010, Hà Nội 15 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động năm 2012, Hà Nội 16 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành 2012, Hà Nội 17 Sở Lao động – Thương binh Xã hội (2013), Quyết định số 4936/QĐ-LĐTBXH ngày 5/12/2013 Sở Lao động – TB&XH việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ phòng, đơn vị trực thuộc Sở mối quan hệ công tác nội quan Sở, Sở Lao động – TB&XH tỉnh Quảng Ninh 18 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 01/2013/TT-TTCP ngày 12 tháng năm 2013 Thanh tra Chính phủ Quy định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, Thanh tra Chính phủ 19 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 01/2014/TT-TTCP ngày 23 tháng năm 2014 Thanh tra Chính phủ quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình, kế hoạch tra Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Chính phủ 20 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ quy định tổ chức, hoạt đông, quan hệ công tác đoàn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra, Thanh tra Chính phủ 21 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2008), Quyết định số 2631/QĐ-UBND ngày 20/8/2008 UBND tỉnh Quảng Ninh quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Lao động - TB&XH tỉnh Quảng Ninh, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 22 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định số 2780/2012/QĐ-UBND ngày 29/10/2012 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh việc phân cấp quản lý nhà nước lao động địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh II Các tài liệu khác 23 Bộ Lao động – TB&XH (2011), Báo cáo tổng kết đánh giá 15 năm thi hành BLLĐ, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội năm 2011 24 Bộ Lao động – TB&XH (2014), Báo cáo tổng kết đánh giá 20 năm thi hành pháp luật ATLĐ, VSLĐ, Bộ Lao động – TB&XH 25 Hội đồng tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật (2012), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 06/2012 [http://www.more.edu.vn/dac-san-tuyen-truyen-phap-luat-so-06-2012-p1n – 26 Chi cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh (2012), Báo cáo năm 2012, Chi cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2012 27 Hồ Chí Minh toàn tập (2002), tập 5, Nxb Chính trị quốc gia trg 273 28 PGS TS Phạm Hữu Nghị ( ), Nhìn lại chặng đường phát triển pháp luật Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Viện Nhà nước Pháp luật - Viện Khoa học Xã hội Việt Nam 29 Sở Lao động – TB&XH Quảng Ninh (2008), Báo cáo đánh giá 13 năm thực pháp luật lao động doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân khác có sử dụng lao động, Sở Lao động TB&XH Quảng Ninh, 2008 30 Sở Lao động – TB&XH (2012), Báo cáo Tổng kết, đánh giá thi hành pháp luật An toàn, vệ sinh lao động địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Sở Lao động – TB&XH Quảng Ninh, 2012 31 Sở Lao động – TB&XH Quảng Ninh (2014), Báo cáo dự thảo lần thứ tổng hợp quy hoạch ngành lao động, thương binh xã hội tỉnh Quảng Ninh, Sở Lao động – TB&XH Quảng Ninh năm 2014 32 Sở Lao động – TB&XH Quảng Ninh (2015), Báo cáo đánh giá 03 năm thực Đề án 31 giai đoạn II tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động cho người lao động, người sử dụng lao động loại hình doanh nghiệp, Sở Lao động – TB&XH Quảng Ninh, 2015 33 Sở Lao động – TB&XH Quảng Ninh (2015), Báo cáo số 1358/LĐTBXHKHTC ngày 30/7/2015 tổng kết, đánh giá CTMTQG giai đoạn 20112015, định hướng 2016-2020, Sở Lao động – TB&XH Quảng Ninh, 2015 34 Sở Kế hoạch Đầu tư (2015), Báo cáo tình hình hoạt động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh tháng đầu năm 2015, Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Ninh 2015 35 Thanh tra Sở Lao động – TB&XH tỉnh Quảng Ninh (2012, 2014, 2015), Báo cáo kết công tác tra năm 2012, 2013, 2014, Thanh tra Sở Lao động – TB&XH tỉnh Quảng Ninh 36 Thanh tra Chính phủ (2013), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên năm 2013 Thanh tra Chính Phủ, phần II: số nội dung nghiệp vụ tra, trg 78, Thanh tra Chính phủ 37 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 2155/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án nâng cao lực thanh ngành Lao động – Thương binh Xã hội đến năm 2020, Hà Nội 38 Bộ Lao động – TB&XH (2014), Hội nghị triển khai Đề án nâng cao lực tra ngành lao động, thương binh xã hội ngày 25/2/2014 http://www.molisa.gov.vn 39 Vũ Việt Hà (2014), Những tồn tại, vướng mắc hoạt động tra http://thanhtravietnam.vn/nhung-ton-tai-vuong-mac-trong-hoat-dong-thanhtra-hiện 40 TS Đinh Văn Minh (2013), Một số vướng mắc hướng dẫn thi hành Bộ luật lao động năm 2012 http://congdoan.most.gov.vn/trao-doi/bai-viet/3252-mot-so-vuong-mac-tronghuong-dan-thi-hanh-bo-luat-lao-dong-2012 41 Ths Bùi Xuân Phái (2013), Tâm lý người Việt văn hóa pháp lý với việc thực pháp luật tiến trình hội nhập quốc tế 42 PGS,TS Lê Thị Hoài Thu (2015), Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật hợp đồng lao động doanh nghiệp 43 PGS, TS Lê Thị Hoài Thu ( 2012 ), Đánh giá quy định tra lao động Việt nam với Công ước số 81 số kiến nghị http://tks.edu.vn/WebThongTinKhoaHoc/ 44 Tổng cục Thống kê http://cafef.vn/doanh-nghiep/ca-nuoc-hien-co-400000-doanh-nghiep-danghoat-dong-20150205173714981.chn