ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN PHƢƠNG THẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI QUA THỰC TIỄN QUẬN BẮC TỪ LIÊM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN PHƢƠNG THẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI QUA THỰC TIỄN QUẬN BẮC TỪ LIÊM Chuyên ngành : Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan : Những nội dung luận văn thực Mọi tham khảo dùng luận văn trích dẫn rõ ràng tên tác giả, tên công trình, thời gian, địa điểm công bố Mọi chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo, xin chịu hoàn toàn trách nhiệm.Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Phương Thảo MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, CÁC HÌNH LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI Error! Bookmark not defined 1.1 Khái niệm BHXH Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm BHXH Error! Bookmark not defined 1.1.2 Vai trò BHXH Error! Bookmark not defined 1.1.3 Các chế độ BHXH hình thức tham gia BHXHError! Bookmark not defined 1.2 Khái niệm thực pháp luật thực pháp luật bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật Error! Bookmark not defined 1.2.2 Khái niệm thực pháp luật bảo hiểm xã hộiError! Bookmark not defined 1.2.3 Đặc điểm thực pháp luật bảo hiểm xã hộiError! Bookmark not defined 1.2.4 Các hình thức thực pháp luật BHXHError! Bookmark not defined 1.2.5 Các nội dung thực pháp luật BHXH Error! Bookmark not defined 1.3 Các yếu tố tác động điều kiện bảo đảm thực pháp luật BHXH Error! Bookmark not defined 1.3.1 Sự hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 1.3.2 Ý thức pháp luật trách nhiệm chủ thể tham gia quan hệ pháp luật bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 1.3.3 Năng lực tổ chức thực pháp luật bảo hiểm xã hội quan quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội, hệ thống bảo hiểm xã hội Việt Nam đội ngũ công chức, viên chức ngành bảo hiểm xã hộiError! Bookmark not defined 1.3.4 Hội nhập quốc tế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊMError! Bookmark not defined 2.1 Giới thiệu chung BHXH quận Bắc Từ Liêm yếu tố ảnh hƣởng đến thực pháp luật BHXH địa bàn quận Error! Bookmark not defined 2.1.1 Quá trình hình thành BHXH Quận Bắc Từ LiêmError! Bookmark not defined 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn BHXH Quận Bắc Từ Liêm Error! Bookmark not defined 2.1.3 Cơ cấu tổ chức BHXH Quận Bắc Từ Liêm Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng thực pháp luật BHXH địa bàn quận Bắc Từ Liêm Error! Bookmark not defined 2.2.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luậtError! Bookmark not defined 2.2.2 Công tác quản lý mở rộng đối tượng tham gia BHXH Error! Bookmark not defined 2.2.3 Về công tác thu quản lý quỹ BHXH Error! Bookmark not defined 2.2.4 Công tác giải chế độ BHXH 52 2.2.5 Một số ưu điểm, hạn chế thực pháp luật BHXH Error! Bookmark not defined 2.2.6 Nguyên nhân mặt hạn chế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG III PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM Error! Bookmark not defined 3.1 Những yêu cầu đặt việc bảo đảm thực pháp luật BHXH Error! Bookmark not defined 3.1.1 Những yêu cầu đặt việc bảo đảm thực pháp luật Error! Bookmark not defined BHXH Error! Bookmark not defined 3.1.2 Những yêu cầu đặt việc bảo đảm thực pháp luật Error! Bookmark not defined BHXH địa bàn quận Bắc Từ Liêm Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật BHXHError! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện qui định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Error! Bookmark not defined 3.2.2 Xây dựng chương trình phối hợp với ngành, cấp có liên quan để triển khai thực pháp luật bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 3.3 Những giải pháp bảo đảm thực pháp luật BHXH địa bàn Quận Bắc Từ Liêm Error! Bookmark not defined 3.3.1 Đổi tổ chức hoạt động bảo hiểm xã hội QuậnError! Bookmark not defined 3.3.2 Đổi hoạt động thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 3.3.3 Đổi quản lý, phát triển đối tượng tham gia thu Quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp Error! Bookmark not defined 3.3.4 Về quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hộiError! Bookmark not defined 3.3.5 Về phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp Error! Bookmark not defined 3.3.6 Giải pháp quản lý nguồn thu Quỹ bảo hiểm xã hộiError! Bookmark not defined 3.3.7 Về khắc phục nợ đọng tiền bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 3.3.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế ĐVSDLĐ : Đơn vị sử dụng lao động NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên Bảng 2.1: Cơ cấu tổ chức BHXH Quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội Bảng 2.2: Tổng hợp đối tượng hưởng chế độ BHXH lần địa bàn quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2010 - 2014 Bảng 2.3: Tình hình chi trả chế độ BHXH địa bàn quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2010 - 2014 Bảng 2.4: Số tiền nợ BHXH địa bàn quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2010 – 2014 Trang 41 63 65 71 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên Hình 2.1: Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc địa bàn Quận Bắc Từ Liêm giai đoa 2010-2014 Hình 2.2: Số người tham gia BHXH bắt buộc địa bàn Quận Bắc Từ Liêm giai đoa 2010-2014 Hình 2.3: Số thu quỹ BHXH bắt buộc địa bàn Quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2010-2014 Hình 2.4: Trang 47 47 48 Đối tượng hưởng lương hưu trợ cấp BHXH hàng tháng địa bàn Quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2010 - 2014 60 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách trụ cột hệ thống sách an sinh xã hội, giúp người dân giảm bớt gánh nặng tuổi già, ốm đau, tai nạn, thất nghiệp Thực tốt sách BHXH góp phần bảo đảm đời sống cho cán bộ, công chức, viên chức, lao động (gọi tắt NLĐ), giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ Tổ quốc Chính sách BHXH Đảng Nhà nước ta quan tâm từ sau nước ta giành độc lập, góp phần làm nên thắng lợi kháng chiến chống xâm lược, thống đất nước, xây dựng chủ nghĩa xã hội Ở Việt Nam, kể từ sách BHXH ban hành, đến dần phát triển mở rộng, mang lại lợi ích thiết thực cho người lao động gia đình họ, có ý nghĩa to lớn trình giúp người lao động vượt qua khó khăn sống, tạo nềm tin cho người dân vào sách Đảng Nhà nước, ổn định phát triển kinh tế - xã hội Năm 1994, Kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa IX thông qua Bộ Luật Lao động, có chương quy định sách BHXH bắt buộc Chính phủ ban hành Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 kèm theo Điều lệ BHXH cán bộ, công nhân, viên chức, NLĐ theo nguyên tắc có đóng có hưởng, cân đối thu - chi với chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất Đặc biệt, năm 2006, Quốc hội khóa XI thông qua Luật BHXH hàng loạt văn hướng dẫn thi hành; khẳng định pháp luật BHXH xây dựng tương đối hoàn chỉnh, đầy đủ có sở pháp lý cao để triển khai thực đời sống xã hội Song để pháp luật BHXH phát huy vai trò ý nghĩa nó, việc thực pháp luật BHXH khâu quan trọng, thiếu giai đoạn kinh tế giới khủng hoảng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Vụ BHXH (2009), Báo cáo tình hình thực Luật Bảo hiểm xã hội năm 2007 - 2008 Bảo hiểm xã hội huyện Từ Liêm (2010), Báo cáo tổng kết năm 2010 Bảo hiểm xã hội huyện Từ Liêm (2010), Báo cáo tổng tổng hợp chi BHXH, BHYT năm 2010 Bảo hiểm xã hội huyện Từ Liêm (2011), Báo cáo tổng kết năm 2011 Bảo hiểm xã hội huyện Từ Liêm (2011), Báo cáo tổng tổng hợp chi BHXH, BHYT năm 2011 Bảo hiểm xã hội huyện Từ Liêm (2012), Báo cáo tổng kết năm 2012 Bảo hiểm xã hội huyện Từ Liêm (2012), Báo cáo tổng tổng hợp chi BHXH, BHYT năm 2012 Bảo hiểm xã hội huyện Từ Liêm (2013), Báo cáo tổng kết năm 2013 Bảo hiểm xã hội huyện Từ Liêm (2013), Báo cáo tổng tổng hợp chi BHXH, BHYT năm 2013 10 Bảo hiểm xã hội quận Bắc Từ Liêm (2014), Báo cáo tổng hợp chi BHXH, BHYT năm 2014 11 Bảo hiểm xã hội quận Bắc Từ Liêm (2015), Báo cáo kết công tác năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 12 Bảo hiểm xã hội quận Bắc Từ Liêm (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014 13 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH, ban hành quy định quản lý thu cấp sổ BHXH, thẻ BHYT 14 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 99/QĐ-BHXH, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương 15 Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006, Hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc 16 Chính phủ (2007), Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28/12/200, Hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010, Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 18 Chính phủ (2013), Nghị định 66/2013/NĐ-CP quy định mức lương sở cán bộ, công, viên chức lực lượng vũ trang; 19 Công văn 1477/BHXH-CSXH, hướng dẫn thực chế độ thai sản theo quy định Bộ luật lao động 10/2013/QH13; 20 Công văn 4409/BHXH – CSXH, hướng dẫn giải hưởng số chế độ BHXH kể từ ngày 01/07/2013; 21 Dương Xuân Triệu, (2009), Giáo trình Quản trị BHXH, NXB Lao động – Xã hội 22 Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Nhà nước Pháp luật (2006), Lý luận chung nhà nước pháp luật, tập I, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 24 Lê Thị Hoài Thu, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật BHXH từ quy định đến thực tiễn áp dụng, Tạp chí BHXH kỳ 02, tháng 10/2009 25 Nguyễn Văn Định, (2008), Giáo trình An sinh xã hội, NXB Đại học kinh tế quốc dân 26 Nguyễn Văn Định (2008) Giáo trình bảo hiểm, NXB Đại học kinh tế quốc dân 27 Phạm Đỗ Nhật Tân, (2009), Giáo trình Bảo hiểm xã hội 1,2, NXB Lao động – Xã hội 28 Quốc hội (2003), Bộ luật Lao động (đã sửa đổi, bổ sung năm 2002), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11, ngày 29 tháng năm 2006, Hà Nội 30 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13, ngày 20 tháng 11 năm 2014, Hà Nội 31 Tạp chí BHXH Việt Nam (2010), Bảo hiểm xã hội Huyện Từ Liêm kỷ niệm 15 năm ngày thành lập đón nhận Huân chương lao động hạng nhất, số chuyên đề 32 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) (1952), Công ước 102: Quy phạm tối thiểu an toàn xã hội 33 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2010), Quyết định 777/QĐBHXH ngày 17/7/2010 hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật An sinh xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 36 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (1999), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 37 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 38 Viện ngôn ngữ học (1996), Từ điển tiếng Việt TRANG WEB http://www.chinhphu.vn/ http://www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn/ http//.www.baohiemxahoi.gov.vn/