Đang tải... (xem toàn văn)
Chính sách quản lý nhập khẩu bằng hạn ngạch nhập khẩu của Việt Nam từ 1986 đến nay
BÀI THUYẾT TRÌNH NHĨM 20 LỚP ANH 12 tế Chính sách thương mại quốc TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ BÀI THUYẾT TRÌNH MƠN: CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ TÊN ĐỀ TÀI: CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHẬP KHẨU BẰNG HẠN NGẠCH CỦA VIỆT NAM TỪ 1986 ĐẾN NAY - GĨC NHÌN TỪ HẠN NGẠCH NHẬP KHẨU LINH KIỆN LẮP RÁP XE MÁY (1994-2002) Nhóm 20 Lớp Anh 12 – K45D – KT&KDQT Nguyễn Khắc Giang SBD: 08 Bùi Thị Thanh Khuyên SBD: 18 Trần Thị Mai Thoa SBD: 35 Lê Thị Huyền Trang SBD: 37 Nguyễn Thị Quỳnh Trang SBD: 39 Hà Nội, tháng 10 năm 2008 Chính sách quản lý nhập hạn ngạch nhập Việt Nam từ 1986 đến Góc nhìn từ hạn ngạch nhập linh kiện lắp ráp xe máy (1994-2002) BÀI THUYẾT TRÌNH NHĨM 20 LỚP ANH 12 tế Chính sách thương mại quốc MỤC LỤC I LÝ THUYẾT VỀ HẠN NGẠCH NHẬP KHẨU VÀ TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHẬP KHẨU BẰNG HẠN NGẠCH NHẬP KHẨU CỦA VIỆT NAM TỪ 1986 ĐẾN NAY 1.1 Lý thuyết chung hạn ngạch nhập .3 1.1.1 Khái niệm .3 1.1.2 Mục tiêu 1.2 Tổng quan sách quản lí nhập hạn ngạch nhập Việt Nam (1986 – nay) .3 II GĨC NHÌN TỪ HẠN NGẠCH NHẬP KHẨU LINH KIỆN LẮP RÁP XE MÁY (1994 – 2002) 2.1 Tổng quan công nghiệp lắp ráp xe máy Việt Nam (1994 – nay) .4 2.1.1 Thập niên 90 2.1.2 Giai đoạn 1998-2002 2.1.3 Từ năm 2004 đến 2.1.4 Quy hoạch phát triển ngành công nghiệp xe máy Việt Nam giai đoạn 2006-2015 có xét đến năm 2020 .4 2.2 Thực tế áp dụng biện pháp quản lí nhập linh kiện lắp ráp xe máy hạn ngạch nhập (1994 – 2002) .5 2.2.1 Những mục tiêu kinh tế - xã hội phủ quản lí việc nhập linh kiện xe máy chế độ hạn ngạch .5 2.2.2 Thực tế áp dụng hạn ngạch nhập linh kiện xe máy (1994 – 2002) 2.2.3 Những bất cập nảy sinh từ việc sử dụng hạn ngạch nhập linh kiện xe máy dẫn đến việc từ bỏ sách 2.3 Sự thay đổi sách quản lí việc nhập linh kiện xe máy vào năm 2003 tác động tích cực thay đổi 10 2.3.1 Năm 2003: thức bỏ hạn ngạch nhập linh kiện xe máy 10 2.3.2 Tác động tích cực sau thay đổi III ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ BẰNG HẠN NGẠCH NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM TỪ 1986 ĐẾN NAY 11 3.1 Thành công .11 3.2 Những tác động tiêu cực 11 Chính sách quản lý nhập hạn ngạch nhập Việt Nam từ 1986 đến Góc nhìn từ hạn ngạch nhập linh kiện lắp ráp xe máy (1994-2002) BÀI THUYẾT TRÌNH NHĨM 20 LỚP ANH 12 tế Chính sách thương mại quốc I LÝ THUYẾT VỀ HẠN NGẠCH NHẬP KHẨU VÀ TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHẬP KHẨU BẰNG HẠN NGẠCH NHẬP KHẨU CỦA VIỆT NAM TỪ 1986 ĐẾN NAY 1.1 Lý thuyết chung hạn ngạch nhập 1.1.1 Khái niệm Hạn ngạch nhập quy định Nhà nước số lượng giá trị mặt hàng nhập nói chung từ thị trường đó, thời gian định (thường năm) 1.1.2 Mục tiêu Nhà nước áp dụng biện pháp quản lý nhập hạn ngạch chủ yếu nhằm: Bảo hộ sản xuất nước: Chúng ta biết việc bảo hộ sản xuất nội địa đạt biện pháp đánh thuế, đạt định hạn ngạch nhập Cải thiện cán cân tốn tình trạng bị thâm hụt: Khi cán cân toán quốc gia bị thâm hụt việc áp dụng hạn ngạch nhập giúp tiết kiệm ngoại tệ, qua giảm bớt tình trạng nhập siêu cán cân toán Là công cụ hữu hiệu đàm phán , mặc cả: Nhiều quốc gia sử dụng biện pháp hạn ngạch để gây sức ép buộc quốc gia khác phải nhượng cho nhiều vấn đề, chủ yếu kinh tế trị Hạn ngạch có tác động làm nâng giá hàng nhập thị trường nội địa, cho phép nhà sản xuất hiệu nước sản xuất lượng cao so với điều kiện thương mại tự Hạn ngạch dẫn tới lãng phí cải xã hội giống thuế nhập 1.2 Tổng quan sách quản lí nhập hạn ngạch nhập Việt Nam (1986 – nay) Ở Việt Nam trước kia, danh mục, số lượng (hoặc giá trị) mặt hàng nhập quản lí hạn ngạch cho thời kỳ (hàng năm) Chính phủ phê duyệt sở đề nghị Bộ Kế hoạch đầu tư Bộ Thương mại quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền phân bổ hạn ngạch trực tiếp cho doanh nghiệp, quan có trách nhiệm kiểm tra thực phân bổ thu hồi hạn ngạch cấp Việc buôn bán hạn ngạch bị nghiêm cấm Mặc dù theo định số 864/QĐ-TTg ngày 30/12/2005 Chính phủ khơng mặt hàng phải chịu hạn ngạch nhập thực tế biện pháp tương đương hạn ngạch sử dụng như: danh mục hàng hóa quản lí theo kế hoạch, định hướng, danh mục hàng hóa có liên quan đến cân đối lớn Kinh tế quốc dân, danh mục hàng hóa xuất nhập theo quản lý chuyên ngành… Ví dụ mặt hàng có liên quan đến cân đối lớn kinh tế quốc dân có quy định hạn ngạch nhập xăng dầu, phân bón, xi măng, đường, thép xây dựng Chỉ có số doanh nghiệp phép nhập mặt hàng trên, doanh nghiệp phép phân bổ số lượng tối đa mặt hàng năm Tuy nhiên, việc quản lý nhập hạn ngạch nước ta hoàn toàn bị dỡ bỏ Việt Nam thức gia nhập WTO Cụ thể cam kết gia nhập WTO, với thuốc điếu xì gà, ta đồng ý bỏ biện pháp cấm nhập từ thời điểm gia nhập Tuy nhiên có DN nhà nước quyền nhập toàn thuốc điều xì gà Mức thuế nhập mà ta đàm phán cho hai mặt hàng cao Với ôtô cũ ta cho phép nhập loại xe qua sử dụng không năm Hiện áp dụng hạn ngạch thuế quan nhập với mặt hàng: thuốc nguyên liệu, muối, bông, sữa nguyên liệu cô đặc, sữa nguyên liệu chưa cô đặc, ngô hạt trứng gia cầm Chính sách quản lý nhập hạn ngạch nhập Việt Nam từ 1986 đến Góc nhìn từ hạn ngạch nhập linh kiện lắp ráp xe máy (1994-2002) BÀI THUYẾT TRÌNH NHĨM 20 LỚP ANH 12 tế Chính sách thương mại quốc II GĨC NHÌN TỪ HẠN NGẠCH NHẬP KHẨU LINH KIỆN LẮP RÁP XE MÁY (1994 – 2002) 2.1 Tổng quan công nghiệp lắp ráp xe máy Việt Nam (1994 – nay) 2.1.1 Thập niên 90 Thời điểm năm thập niên 90, sở lắp ráp nước chưa đời, xe máy Dream Honda, Suzuki Yamaha có giá khơng 30 triệu đồng, chí có lúc lên tới 40 triệu đồng xe Dream II Đây thời điểm mà doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam làm mưa làm gió Người tiêu dùng nước phải chịu giá “trên trời” Vào cuối năm 90, tập đoàn Lifan Group nhà sản xuất xe gắn máy lớn giới dẫn đầu sóng xe máy Trung Quốc đổ vào Việt Nam Một xe máy lúc khoảng chưa tới 300 USD Tính ra, người Việt Nam có xe máy Lượng xe tiêu thụ hàng năm vào khoảng triệu 2.1.2 Giai đoạn 1998-2002 Ngành công nghiệp xe máy Việt Nam ngành non trẻ, thực phát triển từ năm 2000 Đặc biệt giai đoạn 1998-2002, nhu cầu sử dụng xe máy người dân Việt Nam tăng mạnh, xe máy lắp ráp không kịp để bán Nhà nước phải cho phép nhập Các DN sản xuất lắp ráp xe máy nước phát triển ạt theo phong trào Do thiếu nghiên cứu sâu sắc thị trường thiếu quan tâm mức quan chủ quản, yếu quan quản lý nhà nước vấn đề quy hoạch phát triển, ngành công nghiệp xe máy VN vào hỗn loạn gây lãng phí lớn Tình trạng cung vượt cầu xa làm cho cạnh tranh thị trường xe máy ngày trở nên liệt 2.1.3 Từ năm 2004 đến Theo thống kê Bộ Công nghiệp, năm 2005 nước ta tồn 52 DN lắp ráp xe máy Trên thực tế, có 11 DN đánh giá có khả cạnh tranh, bảy doanh nghiệp FDI xác lập chỗ đứng vững thị trường, 24 DN khả cạnh tranh yếu 10 DN “hấp hối” chờ giải thể Trong tổng số lượng xe lắp ráp nước năm 2006 2.094.400 liên doanh Honda Việt Nam, Yamaha Việt Nam, Suzuki Việt Nam SYM tiêu thụ 1.250.000 xe máy loại Các doanh nghiệp lại hầu hết chật vật vấn đề tiêu thụ, khoảng 800.000 - 1.000.000 xe Số lượng tiêu thụ sở giảm 30%, có doanh nghiệp giảm 50% so với đầu năm 2006 Sang năm 2007, doanh nghiệp có mức tiêu thụ khoảng 5.000-10.000 xe/tháng khơng nhiều, chủ yếu mức 3.000 xe/tháng trở xuống Có doanh nghiệp có tháng tiêu thụ 500 xe Lý chất lượng xe máy nhiều doanh nghiệp nước khơng cải thiện, bên cạnh việc quảng bá thương hiệu, sản phẩm phát triển hệ thống đại lý bị hạn chế Ngoài ra, trước đây, hầu hết kiểu xe doanh nghiệp nước lắp ráp nhái theo sản phẩm cơng ty Nhật Bản Từ năm 2005, Chính phủ bắt đầu kiểm soát chặt vấn đề quyền kiểu dáng công nghiệp, nhiều doanh nghiệp rơi vào khó khăn Thị phần xe máy thị trường Việt Nam phần lớn bị rơi vào tay doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Một số cơng ty đạt tỷ lệ nội địa hố cao Honda Việt Nam (64-66%), VMEP (4377%) số cơng ty có tỷ lệ coi thấp Công ty Vina – Siam 40,8%, Lifan 41,2% Song, chất lượng nội địa hóa thấp, phần lớn sản phẩm nội địa sử dụng chi tiết, linh kiện sản xuất với kỹ thuật công nghệ đơn giản, phận chính, quan trọng, địi hỏi kỹ thuật cao thuộc cụm động Do thời gian ngắn khơng đáp ứng đòi hỏi người tiêu dùng 2.1.4 Quy hoạch phát triển ngành công nghiệp xe máy Việt Nam giai đoạn 2006-2015 có xét đến năm 2020 Chính sách quản lý nhập hạn ngạch nhập Việt Nam từ 1986 đến Góc nhìn từ hạn ngạch nhập linh kiện lắp ráp xe máy (1994-2002) BÀI THUYẾT TRÌNH NHĨM 20 LỚP ANH 12 tế Chính sách thương mại quốc Theo quy hoạch, giai đoạn đến 2015, đáp ứng 100% nhu cầu xe thông dụng khu vực nông thôn, 90% xe máy khu vực thành thị Phấn đấu đạt tỷ lệ sản xuất nước dòng xe tay ga 60%, dòng xe số thông dụng 90% Sản phẩm xe máy đạt tiêu chuẩn khí thải theo lộ trình Việt Nam cam kết thực theo quy định hành Giai đoạn 2016-2020, nghiên cứu sản xuất loại động xe máy sử dụng nhiên liệu “sạch” phục vụ thị trường nước xuất Đến năm 2010 đạt kim ngạch xuất xe máy phụ tùng xe máy đạt 300 triệu USD, 50% xe nguyên linh kiện đồng bộ; đến năm 2015 nâng số lên mức 500 - 800 triệu USD, 15% - 20% loại động cơ, xe máy sử dụng nhiên liệu “sạch” Xa hơn, đến năm 2020 đạt kim ngạch xuất tỉ USD Mục tiêu dài hạn đưa Việt Nam trở thành trung tâm thiết kế, lắp ráp xe máy lớn khu vực 2.2 Thực tế áp dụng biện pháp quản lí nhập linh kiện lắp ráp xe máy hạn ngạch nhập (1994 – 2002) 2.2.1 Những mục tiêu kinh tế - xã hội phủ quản lí việc nhập linh kiện xe máy chế độ hạn ngạch: * Thúc đẩy doanh nghiệp phải tăng cường đầu tư theo chiều sâu, nâng cao tỷ lệ nội địa hóa Chính phủ đã đưa điều kiện doanh nghiệp phải trực tiếp sản xuất, lắp ráp đạt tỷ lệ nội địa hóa định, chấm điểm xếp loại doanh nghiệp dựa vào nhiều tiêu chí, có tỷ lệ nội địa hóa, lấy làm phân chia hạn ngạch nhập linh kiện, ưu đãi thuế nhập cho doanh nghiệp có tỷ lệ nội địa hóa cao… nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư sản xuất linh kiện, phụ tùng nước thay cho nhập khẩu; hạn chế loại hình lắp ráp giản đơn khuyến khích loại hình lắp ráp, sản xuất dựa vào phụ tùng nước Mục tiêu lâu dài xây dựng công nghiệp sản xuất, lắp ráp xe máy nội địa Việt Nam có khả cạnh tranh cao, có trình độ cơng nghệ đại, vừa đảm bảo tiêu dùng nước vừa vươn lên xuất xe máy thị trường giới * Chấn tình hình sản xuất, lắp ráp xe máy nước Giai đoạn thị trường xe máy phát triển mạnh Hiện tượng làm ăn theo chụp giật xuất Ngay từ năm 1994, thời điểm doanh nghiệp sản xuất lắp ráp xe máy bắt đầu đời, Bộ Thương mại có lúc nhận gần 60 hồ sơ đăng ký nhập linh kiện dạng CKD để lắp ráp xe máy Các sở đăng ký có khả lắp ráp số lượng xe máy gấp lần kế hoạch định hướng năm 1994., Bộ Thương mại phải yêu cầu doanh nghiệp khác không đầu tư xây dựng thêm sở lắp ráp xe máy Các DN sản xuất lắp ráp xe máy nước đặc biệt phát triển ạt theo phong trào giai đoạn 1998 – 2002, có lúc lên tới 60 đơn vị Do thiếu nghiên cứu sâu sắc thị trường thiếu quan tâm mức ngành chủ quản, ngành công nghiệp xe máy VN vào hỗn loạn gây lãng phí lớn Hàng loạt dây chuyền lắp ráp sản phẩm giá rẻ đầu tư, đưa công suất ngành vọt lên 3,2 triệu sản phẩm/năm hậu phải ngừng sản xuất Hiệp hội Xe đạp xe máy Việt Nam ước tính, DN nước chi không 100 triệu USD để đầu tư cho dây chuyền lắp ráp, dây chuyền có cơng suất hàng chục ngàn xe năm Chuyện nhập linh kiện xe máy cịn phát sinh tình trạng gian lận thương mại để trốn thuế, gây thất thu cho ngân sách nhà nước * Cải thiện giao thông môi trường nước Việc nhập bừa bãi ôtô, xe máy mang đến hậu khôn lường, làm cân đối tiêu dùng nước, đọng vốn, tốn ngoại tệ, gia tăng tiêu dùng xăng dầu, thêm phần gây ách tắc giao thông làm tăng tai nạn giao thông ô nhiễm môi trường Hạn chế số lượng phương tiện giao thông cá nhân, có xe máy, theo Chính phủ, cách giảm thiểu tai nạn giao thông khắc phục ô nhiễm môi trường Bộ Thương mại chí trình lên Chính phủ đề án quản lý nhập linh kiện xe gắn máy Chính sách quản lý nhập hạn ngạch nhập Việt Nam từ 1986 đến Góc nhìn từ hạn ngạch nhập linh kiện lắp ráp xe máy (1994-2002) BÀI THUYẾT TRÌNH NHĨM 20 LỚP ANH 12 tế Chính sách thương mại quốc mà theo số xe đưa thị trường triệu xe/năm, đảm bảo đến năm 2005, kiểm soát số xe máy lưu hành toàn quốc 13 triệu xe Chính phủ dự kiến 2.2.2 Thực tế áp dụng hạn ngạch nhập linh kiện xe máy (1994 – 2002): Mặc dù mục tiêu Chính phủ đặt rõ ràng thế, thực tế việc áp dụng sách quản lý nhập linh kiện lắp ráp xe máy hạn ngạch lại diễn khơng đơn giản chút Có thể vòng chưa đến 10 năm, có đến lần Chính phủ thay đổi sách cơng nghiệp lắp ráp xe máy nội địa thực tế quản lý nhập linh kiện lắp ráp xe máy hạn ngạch từ năm 1994 – 2002, đó, chia thành giai đoạn tương ứng năm 1994 – 1997 thời kỳ thắt chặt hạn ngạch nhập khẩu, năm 1998 – 2001 thời ký nới lỏng quản lý năm 2002 lại quay lại với sách thắt chặt trước hạn ngạch nhập thức dỡ bỏ vào năm 2003 2.2.2.1 Giai đoạn 1994 – 1997: a) Năm 1994 1995, linh kiện lắp ráp xe máy thuộc diện nhập quản lý kế hoạch định hướng Điều kiện để giao việc nhập là: * Các doanh nghiệp Việt Nam có giấy phép kinh doanh xuất nhập ngành hàng, có sở lắp ráp quan chức xác nhận quyền sở hữu cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện lắp ráp * Các doanh nghiệp thành lập theo Luật Đầu tư nước Việt Nam nhập tối đa số lượng mà doanh nghiệp phép bán Việt Nam.Các doanh nghiệp có hợp đồng xuất xe bánh gắn máy đảm bảo thực hợp đồng ấy, nhập số lượng linh kiện tương ứng với hợp đồng xuất thành phẩm Các doanh nghiệp có nhu cầu nhập cần gửi Bộ Thương mại hồ sơ: * Đối với doanh nghiệp Việt Nam, gồm: Giấy xác nhận quyền sở hữu sở lắp ráp quan ký định thành lập cho phép thành lập cấp Giấy chứng nhận sở có đủ điều kiện lắp ráp Tổng cục Tiêu chuẩn - Đo lường - Chất lượng (Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường) cấp Quyết định thành lập sở lắp ráp Luận chứng kinh tế kỹ thuật * Đối với doanh nghiệp thành lập theo Luật Đầu tư nước Việt Nam, gồm: Giấy phép đầu tư Kế hoạch tiêu thụ Việt Nam xuất nước b) Năm 1996 1997, hạn ngạch nhập xe hai bánh gắn máy khoảng 350.000 bao gồm linh kiện để lắp ráp Một số điểm đáng lưu ý sách quản lý nhập linh kiện lắp ráp xe máy thời kỳ so với năm 1994 – 1995 là: * Không hạn chế số lượng nhập linh kiện nhập vào Việt Nam láp ráp để xuất * Đối với linh kiện nhập để lắp ráp tiêu thụ nước khơng hạn chế số lượng xe gắn máy hai bánh lắp ráp dạng IKD 2.2.2.2 Giai đoạn 1998 – 2001 Trong thời gian này, phủ có nhiều biện pháp nới lỏng hạn ngạch số lượng nhập linh kiện xe máy, đơn giản hóa quy trình cấp hạn ngạch Năm 1998, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi kế hoạch sản xuất lắp ráp tô loại xe bánh gắn máy gửi kế hoạch xuất linh kiện IKD năm Bộ Thương mại để xem xét giao kế hoạch nhập Các doanh nghiệp nước đầu tư sản xuất lắp ráp xe hai bánh gắn máy linh kiện IKD nhà sản xuất (đối tác nước ngồi) Bộ Khoa học, Cơng nghệ Môi trường chấp thuận, Bộ Thương mại cấp giấy phép nhập linh kiện dạng IKD năm 1997 để lắp ráp phải gửi kế hoạch xuất linh kiện năm Bộ Thương mại để duyệt Tuy nhiên, đến năm 2000, doanh nghiệp lắp ráp, sản xuất ôtô loại xe hai bánh gắn máy dạng IKD có vốn đầu tư nước phép nhập linh kiện để sản xuất, lắp ráp giấy phép đầu tư cấp Các doanh nghiệp nước có đầu tư sản xuất lắp ráp xe hai bánh gắn máy dạng IKD Bộ Công nghiệp, Bộ Khoa học, Công nghệ Chính sách quản lý nhập hạn ngạch nhập Việt Nam từ 1986 đến Góc nhìn từ hạn ngạch nhập linh kiện lắp ráp xe máy (1994-2002) BÀI THUYẾT TRÌNH NHĨM 20 LỚP ANH 12 tế Chính sách thương mại quốc Mơi trường Bộ Giao thông vận tải cho phép hoạt động năm 1999 nhập linh kiện IKD để lắp ráp theo lực sản xuất làm thủ tục Hải quan Doanh nghiệp nhập năm với số lượng linh kiện tối đa công suất sản xuất, lắp ráp ghi văn xác nhận Bộ Công nghiệp Căn vào văn xác nhận này, Hải quan thực việc cấp Phiếu theo dõi để trừ lùi lượng linh kiện phép nhập khẩu, đóng dấu cấp Phiếu theo dõi lên văn Bộ Cơng nghiệp Mỗi dây chuyền sản xuất lắp ráp cấp Phiếu theo dõi gồm bản: Hải quan giữ, doanh nghiệp giữ Mỗi lần làm thủ tục nhập khẩu, Hải quan phải trừ lùi hai Phiếu theo dõi Thực chất, coi chế cấp hạn ngạch riêng cho doanh nghiệp vào công suất lắp ráp doanh nghiệp Cơ chế nới lỏng đáng kể cho doanh nghiệp so với giai đoạn trước mà đảm bảo Nhà nước quản lí số linh kiện nhập năm Mặt khác, nhằm trì quản lý Nhà nước thúc đẩy sản xuất phụ tùng xe máy nước thay nhập khẩu, phủ ban hành thêm loạt quy định khác như: Hạn chế sau cấm nhập linh kiện CKD (linh kiện lắp ráp tồn bộkhơng dùng dùng linh kiện sản xuất nước) Trong năm 1998, doanh nghiệp nhập 100000 linh kiện CKD để đảm bảo nhu cầu nước, từ năm 1999 - 2001, linh kiện CKD phép nhập hình thức hàng đổi hàng, nằm danh mục hàng hóa nhập có giấy phép Bộ thương mại Ngoài ra, doanh nghiệp nước hoạt động lĩnh vực sản xuất, lắp ráp ô tô xe hai bánh gắn máy phải tuân thủ quy định hành Nhà nước nội địa hóa, quyền sở hữu cơng nghiệp theo pháp luật Việt Nam quốc tế chất lượng, tiêu chuẩn an toàn phương tiện Doanh nghiệp nhập linh kiện để sản xuất, lắp ráp theo chương trình nội địa hóa thực sở đăng ký; không nhượng bán không nhập uỷ thác linh kiện xe gắn máy loại Doanh nghiệp sản xuất lắp ráp xe gắn máy dạng IKD không sử dụng phụ tùng, linh kiện nhập thuộc chương trình nội địa hóa đăng ký để lắp ráp xe gắn máy Việc nhập linh kiện phép thực theo đường mậu dịch ngạch việc toán phải thực theo hướng dẫn Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 2.2.2.3 Năm 2002 Vào thời điểm này, nhu cầu xe máy người dân nước lớn cung không đáp ứng kịp, ngành xe máy lại ngành có tốc độ tăng trưởng mạnh Chính thế, sau Chính phủ nới lỏng biện pháp quản lí nhập linh kiện lắp ráp xe mày, hậu bùng phát doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp xe máy, gia tăng chóng mặt số lượng xe máy lưu thông rối loạn thị trường xe máy nội địa Chính điều buộc phủ phải siết chặt trở lại việc quản lí thị trường này, mà trước hết thông qua hạn ngạch nhập linh kiện Trước hết, Nhà nước ban hành số quy định hạn chế số lượng doanh nghiệp xét cấp hạn ngạch công văn số 5366/CV-CNCL Bộ Công Nghiệp ngày 17 tháng 12 năm 2001 nêu tên 21 doanh nghiệp phải tạm ngừng nhập linh kiện Đặc biệt cịn có định số 24/2002/QĐ-BCN Bộ Cơng Nghiệp ngày 10/6/2002 ban hành quy định cụ thể tiêu chuẩn doanh nghiệp sản xuất lắp ráp xe hai bánh gắn máy, bao gồm : quy mơ đầu tư; trình độ kỹ thuật cơng nghệ, thiết bị sản xuất lắp ráp kiểm tra chất lượng sản phẩm; trình độ chun mơn cơng nhân kỹ thuật trình độ tổ chức quản lý sản xuất; chất lượng sản phẩm hệ thống xử lý làm môi trường Doanh nghiệp phải tự đầu tư chế tạo liên doanh đầu tư chế tạo chi tiết, cụm chi tiết đạt tỷ lệ nội địa hố tối thiếu 20%, phải gắn với nhóm phụ tùng chủ yếu như: động cơ, khung xe, phận truyền động Xe gắn máy xuất xưởng phải kiểm tra 100% tiêu kỹ thuật tổng hợp Nhà xưởng, kho bãi phải xây dựng khu đất thuê sử dụng dài hạn từ 15 năm trở lên Không vi phạm quyền bảo hộ sở hữu cơng nghiệp vv… Chính sách quản lý nhập hạn ngạch nhập Việt Nam từ 1986 đến Góc nhìn từ hạn ngạch nhập linh kiện lắp ráp xe máy (1994-2002) BÀI THUYẾT TRÌNH NHĨM 20 LỚP ANH 12 tế - - Chính sách thương mại quốc Tiếp đó, Nhà nước quay trở lại áp dụng định mức nhập cố định cho tất doanh nghiệp 1,5 triệu linh kiện xe máy, 900000 dành cho DN nước 600000 cho DN có vốn FDI Bộ Tài tính cơng suất tổng hợp mối doanh nghiệp theo phương thức chấm điểm Công suất công suất tối đa mà doanh nghiệp phép lắp ráp, nhập linh kiện xe hai bánh gắn máy năm Công suất tổng hợp tính theo thang điểm 100 với tiêu thức sau: Quy mô đầu tư (tối đa 40đ) Trình độ cơng nghệ (tối đa 30đ) Tỉ lệ NĐH (20đ) Chuyển giao cơng nghệ (10đ) Ví dụ: Tỷ lệ nội địa hóa phần doanh nghiệp tự đầu tư sản xuất đạt năm đăng ký thực Tổ cơng tác liên ngành xét duyệt (khơng tính phần liên doanh, liên kết sản xuất) tính theo thang điểm tối đa là: 10 điểm - Tỷ lệ nội địa hóa đạt 20% : 02 điểm - Tỷ lệ nội địa hóa từ 20% đến 25% : 04điểm - Tỷ lệ nội địa hóa từ 25% đến 30% : 06 điểm - Tỷ lệ nội địa hóa từ 30% đến 35% : 08 điểm - Tỷ lệ nội địa hóa từ 35% trở lên : 10 điểm Các doanh nghiệp phân loại thành 04 loại để xác định công suất tổng hợp tuỳ theo số điểm đạt doanh nghiệp, cụ thể sau: - Doanh nghiệp loại 1: đạt từ 80 điểm trở lên - Doanh nghiệp loại 2: đạt từ 60 điểm đến 79 điểm - Doanh nghiệp loại 3: đạt từ 40 điểm đến 59 điểm - Doanh nghiệp loại 4: đạt 40 điểm Căn vào sách quản lý điều hành hàng năm tổng mức nhập linh kiện xe hai bánh gắn máy Chính phủ, Bộ Tài thơng báo hạn mức nhập cho doanh nghiệp theo nguyên tắc sau: 30% chia cho tất doanh nghiệp phép sản xuất, lắp ráp xe máy 50% chia thêm cho doanh nghiệp thuộc loại 1, loại loại Nguyên tắc chia thêm hạn mức cho doanh nghiệp xác định cụ thể sau Hạn mức nhập tính thêm cho doanh nghiệp loại = Sl x Hạn mức nhập tính thêm cho doanh nghiệp loại = Sl x 1,5 Hạn mức nhập tính thêm cho doanh nghiệp loại = Sl x 20% để dự phịng Trong Sl tính theo cơng thức sau: Tổng số lượng linh kiện chia thêm cho doanh nghiệp loại 1, loại 2, loại Sl = -(Số lượng doanh (Số lượng doanh nghiệp loại (Số lượng doanh nghiệp loại nghiệp x 2) + x 1,5) + loại x 1) Dựa vào bảng số liệu 1, ta nhận thấy mối quan hệ thay đổi sách số lượng nhập linh kiện xe máy& xe máy thời gian 1996-2002 Bảng 1: Số lượng linh kiện xe máy nhập giai đoạn 1996-2002 Năm 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Chính sách quản lý nhập hạn ngạch nhập Việt Nam từ 1986 đến Góc nhìn từ hạn ngạch nhập linh kiện lắp ráp xe máy (1994-2002) 2002 BÀI THUYẾT TRÌNH NHĨM 20 LỚP ANH 12 tế Số LK&xe nguyên 350.000nguyên + LK 350.000 nguyên 500.000 LK IKD 100.000 LK CKD Chính sách thương mại quốc 2.100.000 2.300.000 1.900.000 1.500.000 LK IKD LK IKD LK IKD LK IKD (Nguồn: thời báo kinh tế Việt Nam) 2.2.3 Những bất cập nảy sinh từ việc sử dụng hạn ngạch nhập linh kiện xe máy dẫn đến việc từ bỏ sách * Hạn ngạch nhập xe máy nguyên linh kiện lắp ráp xe trở thành nguyên nhân khiến giá xe máy nước tăng cao, liên doanh lắp ráp xe máy nước ngồi người lợi nhiều Đơn cử năm 2002, tháng 7, doanh nghiệp lắp ráp xe máy cấp giấy phép để nhập linh kiện Có đến doanh nghiệp lắp ráp sản xuất nước Bộ Công nghiệp công nhận đủ tiêu chuẩn lắp ráp xe máy đến tháng 11/2002 không nhập linh kiện xe máy Ngay thị trường, loại xe "hàng hiệu" Wave Alpha, Jupiter R, Future số mẫu xe máy Hàn Quốc Trung Quốc trở nên khan hiếm, khó mua người tiêu dùng Bắt đầu có tượng đại lý tự tăng giá xe máy để kiếm lời Tháng 9/2002, liên doanh Honda Việt Nam chí tun bố ngừng sản xuất khơng bổ sung hạn ngạch Trước thông tin này, giá xe máy Wave Alpha tăng trung bình 300-500 nghìn đồng/chiếc Tại TP HCM, số đại lý Honda bán loại xe với giá 15 triệu đồng, cao thời điểm Vào thời điểm đó, Indonesia, kiểu xe thơng thường có mức giá 900-1.200 USD, cịn Thái Lan 800-1.000 USD Nếu bình đẳng điều kiện sản xuất, giá xe nước hạ xuống tới mức tương tự Nhưng hạn ngạch thấp, chi phí chia đầu xe cao, dẫn đến việc không giảm giá thành * Hạn ngạch gây khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, dẫn đến tình trạng lãng phí doanh nghiệp nước trước đầu tư nhiều dây chuyền lắp ráp đắt tiền lại không nhập linh kiện để hoạt động hoạt động không hết công suất thiết kế Chính sách xuất nhập khẩu, biện pháp quản lí quan chủ quan thường xuyên thay đổi, định đưa không quán, khiến doanh nghiệp ln tình trạng hoang mang, lúng túng, thường xuyên phải xem xét lại kế hoạch sản xuất phân phối Bên cạnh đó, quy định doanh nghiệp phải có tỷ lệ nội địa hóa 20% khơng khuyến khích doanh nghiệp liên kết với Kết công nghiệp lắp ráp manh mún đời, ngành sản xuất linh kiện phân tán chồng chéo, khơng hình thành nhà cung cấp linh kiện lớn chuyên nghiệp * Chế độ quản lí hạn ngạch làm nảy sinh loạt vấn đề gian lận thương mại Theo báo cáo Bộ Tài năm 2001, số doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp xe máy nhập linh kiện xe hai bánh gắn máy không thực lắp ráp mà bán cho đơn vị khác, có doanh nghiệp đứng tên hợp thức hoá bán tư cách pháp nhân cho đơn vị khác để nhập linh kiện xe hai bánh gắn máy; nhiều doanh nghiệp mua phụ tùng nước không với đăng ký kê khai, mua đơn vị kinh doanh thương mại không xác định rõ nguồn gốc; nhập linh kiện không với đăng ký, vi phạm chế độ hoá đơn chứng từ, sổ sách kế toán * Sự lơ là, kiểm soát lỏng lẻo quan chức nguồn gốc, chất lượng linh kiện nhập khẩu, cộng với tình trạng bn lậu tràn lan linh kiện rẻ tiền chất lượng, dẫn đến việc chất lượng xe máy lưu hành người dân không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, gián tiếp làm cho biện pháp giảm thiểu tai nạn giao thông cải thiện môi trường Chính phủ trở nên vơ tác dụng Chính sách quản lý nhập hạn ngạch nhập Việt Nam từ 1986 đến Góc nhìn từ hạn ngạch nhập linh kiện lắp ráp xe máy (1994-2002) BÀI THUYẾT TRÌNH NHĨM 20 LỚP ANH 12 tế Chính sách thương mại quốc * Sức ép từ bên ngồi kêu gọi Chính phủ bỏ hạn ngạch Cụ thể từ phía phủ số nước EU từ liên doanh lắp ráp xe máy Honda Vietnam Các liên doanh cho Chính phủ đưa lí khơng thuyết phục cho việc áp đặt hạn ngạch nhập linh kiện lắp ráp xe máy Theo họ, vấn đề giao thơng, mơi trường giải giải pháp kĩ thuật không thiết phải dùng hạn ngạch Chính bất cập thực tế quản lý nhập linh kiện lắp ráp xe máy hạn ngạch động lực thúc đẩy Chính phủ tiến tới thức xóa bỏ hạn ngạch nhập linh kiện lắp ráp xe máy vào năm 2003 2.3 Sự thay đổi sách quản lí việc nhập linh kiện xe máy vào năm 2003 tác động tích cực thay đổi 2.3.1 Năm 2003: thức bỏ hạn ngạch nhập linh kiện xe máy Thực theo Cơ chế điều hành quản lý XNK, sản xuất lắp ráp xe máy giai đoạn 2003 - 2005 Chính phủ QĐ 147/2002/QĐ-TTg, từ năm 2003, Chính phủ khơng quản lý việc nhập linh kiện xe máy hạn ngạch, doanh nghiệp nhập sản xuất theo lực Tuy nhiên, để tránh tình trạng lộn xộn hoạt động nhập khẩu, sản xuất lắp ráp diễn thời gian trước đó, đồng thời giải tốn hạn chế tình trạng xe máy gia tăng nhanh gây ùn tắc, tai nạn giao thơng, Chính phủ có hàng loạt quy định quản lý chặt chẽ kỹ thuật chất lượng xe máy, biện pháp kinh tế hành để nâng cao chất lượng kiềm chế gia tăng số lượng xe máy lưu thông đô thị, thành phố lớn * Theo đạo Chính phủ, đợt kiểm tra doanh nghiệp nước liên doanh sản xuất xe gắn máy tiến hành trước bãi bỏ hạn ngạch Chỉ doanh nghiệp đạt đủ tiêu chuẩn Bộ Công Nghiệp xác nhận thực quy định theo Giấy phép đầu tư tiếp tục nhập khẩu, sản xuất lắp ráp xe máy cấp giấy chứng nhận đăng kiểm sản phẩm * Theo quy định Chính phủ văn số 1665/CP-KTTH tất xe máy, động phụ tùng xe máy NK phải giám định chất lượng Cơ quan hải quan làm thủ tục nhập lơ hàng có đủ tiêu chuẩn kỹ thuật chất lượng Đồng thời, Cục đăng kiểm cấp giấy chứng nhận đăng kiểm cho xe máy xuất xưởng đáp ứng đủ tiêu chuẩn chất lượng quy định * Bộ Tài ban hành tăng mức thu lệ phí trước bạ lệ phí lưu hành mơ tơ, xe máy thành phố, thị xã; sửa đổi, tăng mức bảo hiểm bắt buộc trách nhiệm dân chủ xe giới * Theo QĐ 147/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ sản phẩm xe máy VN không đăng ký bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp đăng kiểm chất lượng khơng phép lưu hành Các loại phụ tùng lắp ráp xe (gồm nhập sản xuất nước) phải có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, hợp pháp đăng ký chất lượng sản phẩm theo quy định * Biểu thuế nhập phụ tùng, linh kiện xe máy, giá tối thiểu tính thuế xe máy, động phụ tùng xe máy nhập ban hành Việc tính thuế nhập linh kiện xe máy quản lý chặt chẽ hơn, nhằm tránh việc lợi dụng gian lận thuế nhập ưu đãi Bộ Công an giao xử lý nghiêm doanh nghiệp có hành vi gian lận thương mại, trốn thuế, buôn bán mặt hàng xe máy phụ tùng xe máy nhập lậu, quản lý chặt chẽ việc đăng ký lưu hành xe hai bánh gắn máy * Bộ Công nghiệp Hiệp hội Xe đạp - Xe máy đề xuất giải pháp xếp lại ngành công nghiệp sản xuất xe hai bánh gắn máy phụ tùng theo hướng doanh nghiệp tăng cường liên doanh liên kết để sản xuất, hình thành số doanh nghiệp lớn có đủ lực cạnh tranh thị trường nội địa, khu vực quốc tế Không cho phép thành lập thêm doanh nghiệp sản xuất lắp ráp xe hai bánh gắn máy 2.3.2 Tác động tích cực sau thay đổi này: Chính sách quản lý nhập hạn ngạch nhập Việt Nam từ 1986 đến Góc nhìn từ hạn ngạch nhập linh kiện lắp ráp xe máy (1994-2002) 10 BÀI THUYẾT TRÌNH NHĨM 20 LỚP ANH 12 tế Chính sách thương mại quốc Việc xóa bỏ chế quản lý nhập hạn ngạch linh kiện lắp ráp xe máy phù hợp với cam kết Việt Nam tiến trình hội nhập mà cịn động lực giúp cho giá xe máy nước giảm mạnh, doanh ngiệp lắp ráp nước có hội cạnh tranh với liên doanh nước ngồi Lí bãi bỏ hạn ngạch nhập linh kiện xe máy sở sản xuất nước vốn đứng từ trước có khả phát huy thêm lực sản xuất lắp ráp doanh nghiệp mình, tận dụng triệt để cơng suất dây chuyền máy móc thiết bị mà doanh nghiệp đầu tư lúc ban đầu, xóa bỏ hồn tồn tình trạng khơng có linh kiện để láp ráp, gây lãng phí tiền Khơng cịn bị ràng buộc tiêu chuẩn tối thiểu 20% tỷ lệ nội địa hóa, doanh nghiệp nước vừa nhỏ liên kết nhằm tăng sức cạnh tranh với doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp 100% vốn nước Đồng thời với định bãi bỏ hạn ngạch nhập việc Chính phủ ban hành quy định chặt chẽ khác liên quan đến chất lượng sản phẩm giúp sàng lọc doanh nghiệp làm ăn hiệu Chính điều làm tăng số lượng doanh nghiệp sản xuất hiệu nước gián tiếp nguyên nhân làm giảm giá thành sản phẩm xe máy nguyên Theo số liệu Hiệp hội xe đạp, xe máy Việt Nam nước có 45 doanh nghiệp xe máy 100% vốn nước hoạt động Đến doanh nghiệp xe máy nước phát triển khơng ngừng Có doanh nghiệp lập hẳn nhà máy lắp ráp xe máy nước Lisohaka, với dây chuyền 60.000xe/năm Tỷ lệ nội địa hóa doanh nghiệp xe máy nước bình thường 70%, chí xe máy Cơng ty Sufat cịn đạt tỷ lệ nội địa hóa tới 90% "Linh hồn" xe máy động công ty 100% vốn nước T&T sản xuất Chất lượng xe máy nước ngày tốt hơn, đáp ứng nhu cầu xe giá rẻ cho đại đa số người có thu nhập thấp, nông thôn miền núi Điều quan trọng xe máy giá rẻ doanh nghiệp nước xuất hiện, chúng trở thành đối trọng với xe máy doanh nghiệp FDI tạo áp lực buộc họ phải giảm giá xe Có thời kỳ giá xe máy doanh nghiệp FDI mức gần 30.000.000 đồng/xe, nhờ có xuất xe máy nước với giá từ 10.000.000 đồng/xe trở xuống, buộc phải giảm giá bán xe, phải tìm nguồn cung cấp phụ tùng giá rẻ, tăng tỷ lệ nội địa hóa để cạnh tranh Cho đến giá xe doanh nghiệp FDI có loại 10.900.000 đồng/xe Những xe trước có giá bán gần 30.000.000 đồng giảm xuống 15.000.000-16.000.000 đồng/xe người tiêu dùng hưởng lợi III ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ BẰNG HẠN NGẠCH NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM TỪ 1986 ĐẾN NAY 3.1 Thành cơng Chính sách quản lý hạn ngạch nhập nước ta thời gian 1986-nay đạt số thành cơng định: Nhờ có sách quản lý hạn ngạch mà nhiều ngành công nghiệp nước tăng cường khả cạnh tranh mình, nâng cao lực sản xuất, thúc đẩy sản xuất nước phát triển Tiêu dùng nước định hướng hiệu theo mục đích nhà nước.Ví dụ nước ta nghèo chất lượng giao thơng chưa tốt, việc đặt chế đọ quản lý hạn ngạch với ô tô cần thiết để giảm số lượng ô tô nhập tiêu thụ thị trường nội địa 3.2 Những tác động tiêu cực Tuy vậy, mang lại nhiều tác động tiêu cực đến kinh tế - xã hội mà thân khơng thể giải nổi: Chính sách quản lý nhập hạn ngạch nhập Việt Nam từ 1986 đến Góc nhìn từ hạn ngạch nhập linh kiện lắp ráp xe máy (1994-2002) 11 BÀI THUYẾT TRÌNH NHĨM 20 LỚP ANH 12 tế Chính sách thương mại quốc Hạn ngạch nhập khiến quan hệ cung cầu nước bị bóp méo, doanh nghiệp lợi dụng điều để đẩy giá lên, gây thiệt hại cho người tiêu dùng (hiện tượng độc quyền) Tạo nhiều khó khăn lãng phí cho DN đầu tư dây chuyền sản xuất quy mô lớn, không đủ nguyên nhiên liệu, linh kiện ngoại nhập để sản xuất Tình trạng gian lận thương mại, buôn bán hạn ngạch diễn vô nhức nhối, gây xúc xã hội thiệt hại cho nhà nước Làm DN nước trở nên trì trệ, khả khả cạnh tranh Có thể thấy, quốc gia chọn sử dụng biện pháp hạn chế nhập phi thuế quan nói chung hạn ngạch nhập nói riêng mong muốn đạt số mục đích định Tuy nhiên, thực tế cho thấy sử dụng hạn ngạch để hạn chế nhập không biện pháp hữu hiệu đỡ tốn Nó ln mang lại tác động tiêu cực định cho đời sống kinh tế, xã hội Đó lí việc xóa bỏ hạn ngạch xu tất yếu việc cần phải làm tất kinh tế điều kiện tự hóa thương mại diễn vô mạnh mẽ Và Việt Nam khơng nằm ngồi xu Chính sách quản lý nhập hạn ngạch nhập Việt Nam từ 1986 đến Góc nhìn từ hạn ngạch nhập linh kiện lắp ráp xe máy (1994-2002) 12 ... I LÝ THUYẾT VỀ HẠN NGẠCH NHẬP KHẨU VÀ TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHẬP KHẨU BẰNG HẠN NGẠCH NHẬP KHẨU CỦA VIỆT NAM TỪ 1986 ĐẾN NAY 1.1 Lý thuyết chung hạn ngạch nhập 1.1.1 Khái niệm Hạn ngạch. .. tế Chính sách thương mại quốc MỤC LỤC I LÝ THUYẾT VỀ HẠN NGẠCH NHẬP KHẨU VÀ TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHẬP KHẨU BẰNG HẠN NGẠCH NHẬP KHẨU CỦA VIỆT NAM TỪ 1986 ĐẾN NAY 1.1 Lý. .. VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ BẰNG HẠN NGẠCH NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM TỪ 1986 ĐẾN NAY 3.1 Thành cơng Chính sách quản lý hạn ngạch nhập nước ta thời gian 1986- nay đạt số thành công định: Nhờ có sách quản lý