Đang tải... (xem toàn văn)
Dự án “Đường nối Tấn Sơn Nhất – Bình Lợi – Vành đai ngoài” là một dự án trọng điểm trong sự phát triển của Thành phố Hồ Chí Minh dự án hoàn thành sẽ giải quyết giảm thiểu tai nạn, nạn kẹt xe ùn tắc giao thông giúp cho nhu cầu đi lại của nhân dân thuận tiện hơn. Đặc biệt kết nối giải tỏa lượng hành khách thông qua sân bay Tân Sơn Nhất.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN - - BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TRIỂN KHAI CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN ĐƯỜNG NỐI TÂN SƠN NHẤTBÌNH LỢI -VÀNH ĐAI NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GỊ VẤP-TP HỒ CHÍ MINH” SVTH MSSV LỚP KHĨA NGÀNH : NGUYỄN ANH BẰNG : 04124003 : DH04QL : 2004 - 2008 : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TP.Hồ Chí Minh, Tháng năm 2008 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP.HCM KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & THỊ TRƯỜNG BẤT ĐỘNG SẢN Sinh viên thực : NGUYỄN ANH BẰNG ĐẾ TÀI “THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TRIỂN KHAI CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN ĐƯỜNG NỐI TÂN SƠN NHẤT - BÌNH LỢI VÀNH ĐAI NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GỊ VẤP TP HỒ CHÍ MINH” Giáo viên hướng dẫn : CN Ngô Thị Ngọc Hà Trường Đại Học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh Ký Tên: TP.Hồ Chí Minh, Tháng năm 2008 LỜI CẢM ƠN - Con xin chân thành cảm ơn Ba, Mẹ người thân gia đình ln giúp đỡ, dìu dắt động viên suốt trình học tập Em xin cảm ơn Ban Giám Hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thành phố Hồ Chí Minh, Khoa Quản Lý Đất Đai & Bất Động Sản, tồn thể q thầy tận tình dạy dỗ, truyền đạt kiến thức kinh nghiệm quý báu để em làm hành trang bước vào sống Em xin gởi lời cảm ơn đến cô Ngô Thị Ngọc Hà nhiệt tình quan tâm hướng dẫn, giúp đỡ dẫn cho em suốt trình thực tập hồn thành luận văn tốt nghiệp Em xin gởi lời cảm ơn đến Ban BT-GPMB quận Gò Vấp mà đặc biệt anh tổ Nghiệp Vụ giúp đỡ trình thực đề tài Xin gởi lời cảm ơn đến tập thể lớp Quản lý đất đai K30 bạn bè giúp đỡ chia sẻ với tơi suốt q trình học tập Xin chân thành cảm ơn! Thành phố HCM, tháng 08 năm 2008 NGUYỄN ANH BẰNG TÓM TẮT Sinh viên thực hiện: Nguyễn Anh Bằng, khoa Quản lý Đất đai & Bất động sản, Trường Đại Học Nơng Lâm Tp.Hồ Chí Minh Đề tài : “Thực trạng giải pháp triển khai cơng tác bồi thường giải phóng măth dự án Đường nối Tân Sơn Nhất – Bình Lợi – Vành đai ngồi địa bàn Quận Gị Vấp” Giáo viên hướng dẫn: CN Ngô Thị Ngọc Hà, Bộ môn Kinh tế đất đai & BĐS, Khoa Quản lý Đất đai & Bất động sản Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh Nội dung tóm tắt: Đất nước ta giai đoạn đổi mới, bước phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhu cầu sử dụng đất đai để xây dựng cơng trình phục vụ cho lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia, mục đích phát triển kinh tế lớn Cơng tác bồi thường giải phóng mặt cơng việc nhạy cảm phức tạp có vai trò quan trọng vấn đề sở phát triển kinh tế nước nhà Dự án “Đường nối Tấn Sơn Nhất – Bình Lợi – Vành đai ngoài” dự án trọng điểm phát triển Thành phố Hồ Chí Minh dự án hồn thành giải giảm thiểu tai nạn, nạn kẹt xe ùn tắc giao thông giúp cho nhu cầu lại nhân dân thuận tiện Đặc biệt kết nối giải tỏa lượng hành khách thông qua sân bay Tân Sơn Nhất Tuy nhiên công tác bồi thường giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn hạn chế Xuất phát từ thực tế yêu cầu hoàn thiện cơng tác bơi thường giải tỏa q trình đất nước đà phát triển cơng tác bồi thường cần phải thực trước Trong trình thực đề tài vận dụng phương pháp sau: chuyên gia, kế thừa, phân tích tổng hợp, so sánh, điều tra, thống kê với nội dung nghiên cứu: Tìm hiểu thực tiễn tiến thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án Tìm nguyên nhân gây trở ngại cho công tác bồi thường giải tỏa, sâu vào tâm tư nguyện vọng người dân Trên sở đó, đưa kiến nghị để hồn thiện sách bồi thường, giải vấn đề tồn vướng mắc gặp phải Trên sở đánh giá thực trạng triển khai công tác bồi thường dự án, đề tài rút hạn chế tồn đọng đưa đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường dự án, đồng thời, góp phần làm cho cơng tác bồi thường dự án sau địa bàn quận Gị Vấp tốt có hiệu DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND QĐ QĐ-UB NĐ-CP QSDĐ GPMB TT-BTC CNQSDĐ QĐ-TTg QĐ-UB-QLĐT UBND.TP KT-XH TPHCM QSHN HĐND HĐBT TN&MT Uỷ ban nhân dân Quyết định Quyết định-Uỷ ban Nghị định- Chính phủ Quyền sử dụng đất Giải phóng mặt Thơng tư- Bộ tài Chứng nhận Quyền sử dụng đất Quyết định- Thủ tướng Quyết định-Uỷ ban-Quản lý đô thị Uỷ ban nhân dân.Thành phố Kinh tế- xã hội Thành phố Hồ Chí Minh Quyền sở hữu nhà Hội đồng nhân dân Hội đồng bồi thường Tài nguyên môi trường DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng 1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2007 địa bàn quận Gò Vấ 14 Bảng 2: Biến động đất đai theo mục đích sử dụng Quận Gò Vấp 15 Bảng 3: Thống kê dự án triển khai địa bàn quận Gò Vấp 18 Bảng 4: Đơn giá bồi thường đất dự án 27 Bảng 5: Đơn giá bồi thường tài sản khác 30 Bảng 6: Bảng bồi thường chi phí bốc mộ 30 Bảng 7: Hỗ trợ thiệt hại ngừng sản xuất 32 Bảng 8: Kế hoạch thực cơng tác bồi thường-giải phóng mặt dự án 36 Bảng 9: Các kết đạt thời gian qua 37 DANH SÁCH SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Quy trình bồi thường, hỗ trợ thiệt hại tái định cư 24 DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Cơ cấu kinh tế Quận năm 2007 13 Biểu đồ 2:Cơ cấu sử dụng đất năm 2007 15 DANH SÁCH BẢN ĐỒ Hình 1: Bản đồ quận Gò Vấp 11 Hình 2:Vị trí tuyến đường quy hoạch giao thông Thành phố tầm nhìn sau năm 2020 20 Hình 3:Sơ đồ tuyến đường qua quận dự án 22 Hình 4:Sơ đồ dự án qua địa bàn quận Gò Vấp 23 Hình 5:Khu chung cư Bàu cát II, Quận Tân Bình 33 Hình Khu chung cư Đơng Hưng 1,2 quận 12 34 MỤC LỤC Trang Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp ổn định lâu dài có thời hạn nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, tặng cho Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất bồi thường theo giá đất phi nông nghiệp; trường hợp sử dụng đất Nhà nước Ủy ban nhân dân phường cho thuê theo thẩm quyền Nhà nước thu hồi bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại 28 + Đối với trồng, hoa màu loại tính bồi thường theo khung giá chuẩn bảng Phụ lục kèm theo 31 Hỗ trợ di chuyển 31 Mức thưởng cho tổ chức, cá nhân chấp hành tốt việc di dời 32 Đối với tổ chức, hộ gia đình bị thu hồi tồn nhà, đất chấp hành tốt chủ trương, sách kế hoạch bồi thường, di chuyển giao mặt thời hạn hưởng chế độ ưu tiên sách tái định cư dự án thưởng tiền với mức 5.000.000 đồng/hộ (tổ chức) 32 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Nguyễn Anh Bằng ĐẶT VẤN ĐỀ • Tính cấp thiết đề tài Bồi thường giải giải phóng mặt cơng tác gắn liền với q trình giải phóng mặt để xây dựng sở hạ tầng phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Công tác bồi thường phức tạp khó thực khơng ảnh hưởng đến đời sống người dân khu vực giải toả mà cịn ảnh hưởng đến tồn xã hội Do đó,cơng tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư phải tổ chức thực cách hợp lý nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, phù hợp với pháp luật thỏa mãn nguyện vọng người sử dụng đất bị thu hồi Dự án đường nối Tân Sơn Nhất-Bình Lợi-Vành đai ngồi dự án trọng điểm có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế xã hội thành phố Là phần đường vành đai số thành phố phía Bắc, kết nối giải tỏa lượng hành khách thông qua sân bay Tân Sơn Nhất dự kiến 12 triệu hành khách năm Nhằm nâng cấp sở hạ tầng giao thông đô thị, đáp ứng vận chuyển hành khách công cộng, tạo tiền đề phát triển kinh tế xã hội, phát huy công suất sân bay Tân Sơn Nhất nâng cấp,sắp đưa vào sử dụng Giảm nguy ùn tắc giao thông, hạn chế tai nạn giao thông, cải thiện vệ sinh mơi trường thị ,góp phần thúc đẩy thành phố- có quận Gị Vấp phát triển theo hướng trở thành đô thị văn minh, đại tương lai Dự án đường nối Tân Sơn Nhất – Bình Lợi – Vành đai nhũng dự án trọng điểm triển khai Vì cơng tác bồi thường hỗ trợ cần nhanh chóng hồn thành để bàn giao mặt cho đơn vị đầu tư.Trên thực tế, công tác bồi thường giải phóng mặt dự án triển khai thực từ tháng năm 2007 đến Tuy nhiên, việc triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn nên kết đạt hạn chế Xuất phát từ thực tiễn thực đề tài “ Thực trạng giải pháp triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt dự án đường Tân sơn Nhất Bình Lợi – Vành Đai Ngồi địa bàn quận Gị Vấp – Tp Hồ Chí Minh “ • Mục tiêu nghiên cứu Tìm hiểu thực tiễn tiến đô thực công tác bồi thường giải phóng mặt dự án, Tìm nguyên nhân gây trở ngại cho công tác bồi thường giải tỏa, sâu vào tâm tư nguyện vọng người dân Trên sở đó, đưa kiến nghị để hồn thiện sách bồi thường, giải vấn đề tồn vướng mắc gặp phải • Đối tượng nghiên cứu Thực tiễn cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án đường Tân Sơn Nhất – Bình Lợi – Vành đai ngồi địa bàn Quận Gị Vấp – TP Hồ Chí Minh Tìm hiểu tâm tư nguyện vọng người dân diện giải tỏa • Phạm vi nghiên cứu Chỉ nghiên cứu phương án diễn biến cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án đường nối Tân Sơn Nhất – Bình Lợi – Vành đai Trang Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Nguyễn Anh Bằng Thời gian thực : từ 1/4/2008 đến ngày 30/7/2008 PHẦN I: TỔNG QUAN I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Lược sử công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư Vấn đề bồi thường thiệt hại với giai đoạn lịch sử phát triển kinh tế - xã hội Mỗi chế độ trị khác có sách bồi thường khác nhau, nhằm thoả mãn quyền lợi cho người thu hồi đất người bị thu hồi đất Vì vậy, việc hồn thiện sách bồi thường thời kì điều tất yếu, nhằm phù hợp với trình lịch sử đất nước theo xu hướng ngày cởi mở, có lợi cho người sử dụng đất Giai đoạn trước năm 1993 Kể từ thời kì xây dựng phát triển kinh tế miền bắc có luật đất đai 1993, để phục vụ cho việc lấy đất phục vụ cho cơng trình Nhà Nước, sách đất đai, đền bù thiệt hại ban hành, cụ thể: - Nghị định số 151/CP ngày 14/1/1959 Hội đồng phủ quy định tạm thời trưng dụng đất - Thông tư số 1792/TTg ngày 11/01/1970 Thủ Tướng quy định số điểm tạm thời đền bù nhà cửa, đất đai, cối lưu niên, hoa màu cho nhân dân vùng xây dựng kinh tế mở rộng thành phố - Quyết định 201/CP ngày 1/7/1980 Hội Đồng phủ việc thống quản lý ruộng đất công tác tăng cường quản lý ruộng đất nước quy định người bị thu hồi đất bồi thường tài sản đất Trường hợp cần đất sử dụng cấp đất khác - Hiến pháp 1990 Quốc Hội thông qua ngày 18/12/1980 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Pháp luật thời kỳ quy định người sử dụng đất đền bù tài sản đất nhà nước thu hồi đất áp dụng theo định số 201/1980/CP - Luật đất đai 1988 đời quy định chung chung việc đền bù cho người có đất bị thu hồi chẳng hạn Luật nêu hướng giải chung chung chủ sử dụng: người nhận đất phải đền bù thực tế cho người sử dụng đất bị thu hồi giao lại cho mình, phải bồi hồn thành lao động năm đầu tư tăng giá trị đất Đây việc bồi hoàn cá nhân với cá nhân (tức chủ cũ với chủ mới) mối quan hệ cá nhân với nhà nước điều 49 Luật đất đai thừa nhận “ Khi đất sử dụng bị thu hồi nhu cầu nhà nước xã hội bồi thường giá trị thực tế giao đất khác” Do thời kỳ đất đai chưa thừa nhận có giá, sách đền bù thiệt hại, giải phóng mặt (GPMB) cịn nhiều hạn chế thể cách tính giá trị đền bù, phương thức đền bù Tuy nhiên, nhìn nhận cách cơng sách đóng vai trị tích cực việc giải phóng mặt bằng, dành đất cho việc xây dựng cơng trình quan trọng hệ thống sở hạ tầng ban đầu đất nước Giai đoạn từ năm 1993 - 2003 Luật đất đai 1993 ban hành với việc thừa nhận đất đai có giá, Nhà nước định giá loại đất để phục vụ số mục đích quản lý Nhà Nước đất đai Trang Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Nguyễn Anh Bằng • Về tổ chức thực công tác bồi thường Về công tác tiếp xúc, giải đáp thắc mắc, khiếu nại người dân: Qua trình điều tra kết thu sau: Có 20/50 ý kiến chiếm 40% khơng hài lịng thủ tục hành chính, q phức tạp 25% số hộ khu vực ảnh hưởng dự án làm nghề kinh doanh buôn bán, nhà nước cần phải tuyên truyền rộng rãi công khai thủ tục để người dân nắm bắt kịp thời thông tin Việc giải đáp thắc mắc công tác khiếu nại thời gian dài cần phải thay đổi sách thủ tục rút ngắn thời gian linh động phù hợp với điều kiện thực tế, cần có đồng quan Tổ chức thực điều tra trạng: Việc tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để tính bồi thường thực theo Quyết định số 17/2003/QĐ-UB ngày 14 tháng năm 2008 UBND Thành Phố trình tự, thủ tục tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Qua thực tế áp dụng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình đặc điểm địa phương nhiều khó khăn, vướng mắc chưa giải Cơng tác phối hợp thực chưa đồng chưa phân định rõ trách nhiệm quan đơn vị địa bàn Quận công tác bồi thường, đặc biệt thời gian tiếp nhận giải hồ sơ kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường, giải phóng mặt Thái độ người có trách nhiệm người dân bị ảnh hưởng dự án: Về phía lãnh đạo người có trách nhiệm quản lý tầm vĩ mô muốn cho nhân dân hiểu lợi ích từ sách đưa Tuy nhiên thiếu cọ xát với thực tế, chưa hiểu nhu cầu nguyện vọng đáng người dân Nên sách đưa chưa phù hợp với nguyện vọng nhân dân, gây trở ngại khó khăn cho cán thực cơng tác bồi thường vừa phải tn thủ sách pháp luật, vừa phải nắm nắm bắt nhu cầu người dân Như kết điều tra 20/50 ý kiến chiếm tỷ lệ 40% cho cấp có trách nhiệm quan tâm mức vừa phải • Phương án bồi thường dự án Về điều kiện đối tượng bồi thường: Điều kiện bồi thường, hỗ trợ khó cho việc áp dụng trường hợp khơng có giấy tờ nhà, đất Khi quy định bồi thường theo thời điểm sử dụng nhà, đất quyền địa phương tái xác nhận, thời gian dài buông lỏng quản lý Nhà nước lĩnh vực trật tự đô thị nhà - đất dẫn đến khơng nắm tình hình biến động nhà đất nên vào xác nhận quyền địa phương khơng trường hợp bồi thường sai thời điểm tính chất sử dụng nhà đất hộ dân Đây nguyên nhân dẫn đến khiếu nại tiêu cực nhũng nhiễu Về đơn giá bồi thường: Thực tế đơn giá đất đền bù dự án chưa thể đáp ứng nguyện vọng người dân khu vực giải tỏa giá đền bù điều chỉnh thấp giá chuyển nhượng thực tế thị trường lại cao Trang 42 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Nguyễn Anh Bằng - Vị trí mặt tiền đường Lê Quang Định giá đền bù 31.000.000 đồng giá thị trường chuyển nhượng lên đến mức 42.000.000 đồng Vị trí mặt tiền đường Lê Lợi giá đền bù 21.000.000 đồng giá chuyển nhượng thực tế 28.000.000 đồng - Sự chênh lệch khung giá nhà nước thực tế giá đất chuyển nhượng thị trường , vấn đề mà nhiều người dân quan tâm trở ngại cho công việc bồi thường giải phóng mặt Kết điều tra cho thấy: Có 40/50 ý kiến chiếm tỷ lệ 80 % không chấp nhận với đơn giá đền bù, cho bảng đơn giá đền bù thấp so với thực tế chuyển nhượng thị trường mong muốn nhà nước chủ đầu tư xem xét lại đơn giá nâng lên ngang với giá thực tế chuyển nhượng Về vấn đề tái định cư: - Trước sức ép tiến trình thị hóa, cơng nghiệp hóa dịch vụ nhanh tạo sốt đất, giá đất khu vực ngoại thành tăng lên ảnh đến nhu cầu ổn định hộ dân, với giá đền bù đa phần hộ dân điều quan tâm đến tìm lựa chọn khu đất ngoại thành giá rẽ Không họ chịu thiệt giá đền bù thấp, chuyển ngoại thành làm xa phần lớn hộ dân điều làm việc nội thành, sống khó khăn điều kiện sinh hoạt từ chỗ có điều kiện tốt chuyển đến nơi điều kiện -Vấn đề tái đinh cư nhiều hộ quan tâm, điều kiện quỹ đất ngày khan trước nguy thị trường bất động sản nóng lên nhu cầu ổn định sống tái định cư quan tâm hàng đầu Hầu hết hộ không hợp tác với chủ đầu tư phần giá cả, quan trọng chỗ hộ dân này, sống sinh hoạt hộ tới chỗ chủ đầu tư, nhà nước phải có sách tái định cư đảm bảo cho sống nơi phải tốt điều kiện trước Nếu sách tái định cư hợp lí đẩy nhanh tiến độ dự án Có 25/50 ý kiến chiểm tỷ lệ 50% khơng lịng với nơi tái định cư mà ngun nhân chủ yếu : + Nơi Tái định cư xa, tiến độ xây dựng chậm không đáp ứng chổ cấp bách người dân, quận khơng cịn + Quỹ đất cho nhu cầu tái định cư UBND + Đa số hộ dân buôn bán nội thành vấn đề di chuyển trở ngại phần cịn lại họ điều tự túc tìm chổ phù hợp • Đánh giá kết thực công tác bồi thường: Công tác bồi thường giải phóng mặt dự án gặp nhiều khó khăn vướng mắt Tuy nhiên kết đạt khả quan phản ánh phần công tác tổ chức thực cán lãnh đạo Ban bồi thường GPMB quận Gò Vấp So với kế hoạch đề đạt yêu cầu hoàn thành tốt giúp cho tiến độ bồi thường dự án triển khai nhanh chóng Rút ngắn thời gian so với kế hoạch đề Trang 43 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Nguyễn Anh Bằng Việc áp giá chi trả bồi thường cho hộ dân chậm quy định đơn giá bồi thường cơng trình kiến trúc chưa cụ thể, công tác khiếu nại cịn tồn đọng II.8 Những thuận lợi khó khăn thực cơng tác bồi thường-giải phóng mặt dự án • Thuận lợi - Cơ chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư quy định quy trình thực bồi thường Nhà nước thu hồi đất ngày hoàn thiện, phù hợp với yêu cầu quản lý Nhà nước giai đoạn phát triển - Người dân đồng tình ủng hộ dự án xây dựng địa bàn, nên giúp đỡ phối hợp với cán thực công tác kiểm kê, đo đạc lập vẽ - Chính quyền cấp với Mặt trận Đoàn thể phối hợp, hình thành máy tổ chức thực hiện, có tham dự đại diện người bị ảnh hưởng nhà đầu tư - Đội ngũ người làm cơng tác bồi thường, giải phóng mặt ngày tăng cường, tích luỹ kinh nghiệm, nâng cao lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ - Đơn giá đền bù nâng lên gần sát với giá chuyển nhượng thực tế • Khó khăn Cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án tiến triển theo chiều hướng tích cực hộ dân khu vực ảnh hưởng dự án chấp thuận giá đền bù bên cạnh cịn khơng hộ chưa đồng thuận - Một số người dân khu vực dự án không chấp thuận đơn giá bồi thường theo sách giá Nhà nước qui định - Trong lúc kiểm kê vắng mặt chủ sử dụng đất người đại diện gây khó khăn cho công tác kiểm kê - Ban bồi thường GPMB Quận nhân cịn thiếu, vấn đề ln chuyển cơng tác cán gây khơng khó khăn cho việc giải hồ sơ - Công tác giải khiếu nại bồi thường có trường hợp cịn chậm, đồng thời chưa kiên xử lý dứt điểm trường hợp cố tình khơng chấp hành định quan có thẩm quyền lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo - Sự phối hợp quyền với chủ đầu tư chưa chặt chẽ, đồng công tác phổ biến tuyên truyền, vận động, giải thích chủ trương, sách chưa quan tâm từ đầu, từ gây số vướng mắt làm chậm tiến độ bồi thường, giải phóng mặt - Tỷ lệ dân không hợp tác chiếm tỷ lệ cao Trên địa bàn phường 76/604 hộ , chiếm tỷ lệ 12,58%, địa bàn phường 69/575 hộ, chiếm tỷ lệ 12% - Đơn vị tư vấn thẩm định giá thực không đáp ứng yêu cầu - Công tác chuẩn bị quỹ nhà tái định cư không đáp ứng yêu cầu Quỹ nhà xã hội dành bán trả góp, cho thuê hộ có diện tích nhỏ tiền bồi thường không Trang 44 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Nguyễn Anh Bằng đú mua nhà tái định cư, chưa có Quỹ nhà tái định cư khơng đáp ứng tiến độ bàn giao mặt bằng, khó khăn lớn - Sau công bố giá bồi thường UBND thành phố duyệt theo công văn 1020/UBND-ĐTMT ngày 15/2/2008, đơn khiếu nại giá tiếp tục gửi Ban bồi thường Tính đến hết ngày 6/3/2008, Ban bồi thường-GPMB nhận đơn kiến nghị tập thể đại diện 110 hộ đơn kiến nghị cá nhân yêu cầu tăng giá bồi thường Bên cạnh phối hợp giải quan liên nghành chưa đồng bộ, chưa đến thống làm ảnh hưởng đếm tiến độ thực dự án II.9 Đề xuất biện pháp khắc phục nhằm hoàn thiện đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường giải phóng mặt Bồi thường giải phóng mặt cơng tác lâu dài có tầm ảnh hưởng rộng, khơng làm tốt hậu ảnh hưởng lớn đến thời điểm sau Nước ta giai đoạn phát triển q trình thị hóa diễn nhanh chóng yêu cầu cấp bách phải thực công tác bồi thường giải phóng mặt cần phải hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu phát triển mạnh mẻ đất nước Trong thời gian tiếp xúc với công việc hiểu biết thực tế xin đưa số giải pháp sau: - Hệ thống hố văn pháp luật có liên quan tới cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư - Tuyên truyền rộng rãi cho người dân biết lợi ích dự án mang lại, tạo điều kiện tốt cho người bị thu hồi ổn định sống - Rút ngắn thời gian thủ tục hành pháp lý cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Giải tốt công tác khiếu nại tố cáo từ địa phương - Cơng tác bồi thường giải phóng mặt ln gắn liền phát triển kinh tế xã hội, công việc nhạy cảm Nên việc quản lý nhà nước vấn đề quan trọng cần có phân công rõ cho quan tổ chức cơng việc mình, để cơng tác bồi thường tiến hành nhanh chóng - Nâng cao, đào tạo nghiệp vụ cho cán bộ, công chức Tổ chức cho cán học tập tiềm hiểu lớp nâng cao công tác cơng tác bồi thường giải toả nhằm tránh tình trạng để dự án treo xảy gây thiệt hại cho nhà nước người sử dụng đất, chủ đầu tư - Cần tăng cường tăng cường giải thích tuyên truyền sách pháp luật Nhà nước nói chung sách pháp luật đất đai nói riêng thông qua phương tiện thông tin đại chúng tổ chức buổi họp dân có đất khơng có đất bị thu hồi thơng qua chun viên giải đáp pháp luật người hiểu biết pháp luật đất đai để giải thích thắc mắc người dân vấn đề liên quan đến đất đai Qua tiếp thu thu thập ý kiến người dân để thấy mặt tích cực tiêu cực công tác bồi thường, giải toả, tái định cư Phải khắc phục đựơc những ưu điểm khắc phục dư án trước địa bàn Cần tuyên truyền sâu rộng cho nhân dân thấy tầm quan trọng dự án mang lại Trang 45 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Nguyễn Anh Bằng - Các đơn giá đất phải sát với thị trường tạo điều kiện thuận lợi phát huy thoả thuận chủ đầu tư người sử dụng đất - Trong thực công tác bồi thường cần phải điều chỉnh giá đất phù hợp với thực tế thời điểm - Trong q trình bồi thường giải phóng mặt , không quan tâm cho dự án triển khai nhanh chóng mà cần phải quan tâm sống người dân sau bị thu hồi đất - Hỗ trợ việc làm, đào tạo công việc phù hợp với kinh tế thị trường cho người bị thu hồi đất thay đổi công việc, ổn định đời sống - Hỗ trợ vốn cho người bị thu hồi đất thích ứng với mơi trường - Cần phải có chế độ ưu đãi cho người dân bị thu hồi đất Cụ thể giảm thuế nhà đất, cho hộ gia đình khơng đủ điều kiện tái định cư mua trả góp để họ có sống ổn định, em học điều kiện sở hạ tầng tốt - Cần quan tâm yếu tố tập quán sinh sống người dân để xây dựng khu tái định cư phù hợp với người sử dụng đất như: Xây dựng khu vui chơi cho trẻ em, nhà an dưỡng cho cụ già, thường xuyên tổ chức buổi diễn văn nghệ quần chúng, khu vui chơi giải trí tạo cho người dân cảm thấy sống tốt - Hệ thống giáo dục, y tế, lợi ích cơng cộng, phúc lợi xã hội cần quan tâm để xoá khó khăn trước mắt người dân sống - Các cấp quyền cần quan tâm đến việc tạo thêm điều kiện thuận lợi, tạo thơng thống giấy tờ hành để người dân dễ dàng việc chuyển trường cho Và vấn đề mang tính lâu dài khác cần quan tâm việc chuẩn bị đầy đủ điều kiện trường lớp để có mơi trường thuận lợi nơi tái định cư Trang 46 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Nguyễn Anh Bằng KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ • Kết luận Trong thời gian qua, cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư đóng góp lớn cho đầu tư phát triển làm cho mặt thành phố ngày khang trang đại, tạo điều kiện thúc đẩy nhanh tiến trình thị hoá, theo chiến lược phát triển kinh tế-xã hội thành phố Tp Hồ Chí Minh nói chung Quận Gị vấp nói riêng trung tâm kinh tế trọng điểm nơi tập trung dày đặc cơng trình dự án, cơng tác bồi thường giải phóng mặt tiền đề sở cho trình phát triển kinh tế - xã hội Dự án “Đường nối sân bay Tân Sơn Nhất - Bình Lợi - Vành đai ngoài” thực đáp ứng nhu cầu lưu thông với mật độ đông qua sân bay Tân Sơn Nhất, đảm bảo cho phát triển ngày vững mạnh Thành phố Chính sách Nhà nước thực vào sống, tạo nên chuyển biến tích cực nhận thức trách nhiệm, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu đội ngũ cán bộ, công chức cấp, ngành cơng tác giải phóng mặt bằng, góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, phát huy dân chủ, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn Thành phố, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác giải phóng mặt phát huy hiệu quả, thúc đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cơng tác bồi thường giải phóng dự án “Đường nối Tân Sơn Nhất – Bình Lợi – Vành Đai Ngồi”với diện tích 113.230,9 m2 với 1272 hộ dân có 952 hộ giải tỏa trắng 320 hộ giải tỏa phần cơng trình kiến trúc có liên quan, hỗ trợ chuyển đổi nghề lao động hỗ trợ di dời tái định cư cho hộ dân Công tác bồi thường đạt kết tổng số hộ kiểm kê: 985 hộ, chi trả bồi thường : 435.532.899.000 đồng, nhận tiền : 320 hộ với số tiền 390.532.899.000 đồng, chưa nhận tiền : 167 hộ với số tiền 206.560.886.000 đồng Bên cạnh cịn tồn đọng hạn chế sau: - Giá đền bù thấp so với giá chuyển nhượng thị trường - Chưa đáp ứng nhu cầu tái định cư cho hộ dân diện giải tỏa Trang 47 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Nguyễn Anh Bằng Kiến nghị Cơng tác bồi thường giải phóng mặt công việc nhạy cảm, liên quan đến nhiều ban nghành, tiến độ công tác nhanh hay chậm gắn kết ban nghành, chế sách nhà nước hỗ trợ người dân Bồi thường giải phóng mặt cịn gắn liền với phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống kinh tế cho người dân Bên cạnh mặt đạt hạn chế cần hoàn thiện, để nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tơi xin đề xuất vài kiến nghị sau: Đơn giá đền bù phải nâng lên sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường thời điểm thu hồi đất Chính sách tái định cư cần phải quan tâm nhiều nữa, dự án duyệt phải đảm bảo điều kiện tái định cư cho người dân có điều kiện với nơi cũ Giải đáp vướng mắc có liên quan đến bảng chiết tính, để người dân tự kiểm tra việc tính tốn giá trị bồi thường cho hộ mình, tránh sai sót tổ chức thực hiện, đảm bảo quyền lợi nhân dân theo sách pháp luật Nhà nước Nhà đầu tư cần phải quan tâm nhiều đến sách hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ di dời, ổn định đời sống sản xuất, xây dựng khu tái định cư phải tốt nơi cũ cho người dân, quan tâm ưu tiên tuyển dụng lao động người bị thu hồi đất dự án Cơ quan có thẩm quyền tạo điều kiện thuận lợi, ưu tiên giải trước khó khăn, yêu cầu mà Ban bồi thường giải phóng mặt trình duyệt để đảm bảo phương án tiến hành kịp thời theo tiến độ dự án Trong trình thực bồi thường có phát sinh khiếu nại, thắc mắc hộ dân bị thu hồi đất quan chức cần sớm tập trung giải để họ hiểu rõ chấp hành định thu hồi đất, để dự án nhanh chóng tiến hành Trang 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài giảng Quản lý hành đất đai Ths Lê Mộng Triết Phương án bồi thường, hỗ trợ thiệt hại tái định cư Tổ nghiệp vụ 1_Ban Bồi thường - GPMB quận Gò Vấp Các Luận văn tốt nghiệp khóa trước Ngành QLĐĐ BĐS Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tài liệu bồi dưỡng nâng cao lực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/ 2004 hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Luật đất đai năm 2003 Tài liệu internet PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA MỨC ĐỘ THỎA MÃN CỦA NGƯỜI DÂN Mục đích tìm hiểu nguyện vọng người dân q trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án “ Đường nối Tân Sơn Nhất – Bình Lợi – Vành Đai Ngồi “ địa bàn Quận Gị Vấp Xin ơng/ Bà vui lịng đánh dấu vào thích hợp I VỀ THỦ TỤC 01 Công khai thủ tục: 02 Hướng dẫn thủ tục: Rất đầy đủ Đầy đủ Không đầy đủ Rất không đầy đủ Rất thỏa mãn Thỏa mãn Chấp nhận Không thỏa mãn Rất không thỏa mãn II PHƯƠNG PHÁP LÀM VIỆC : 01 Thái độ phục vụ Rất tốt Tốt, mực Chấp nhận Không tốt Rất tệ 02 Quá trình điều tra trạng: Có cơng khai khơng, cơng khơng Có khơng III GIÁ BỒI THƯỜNG : Rất thỏa mãn Thỏa mãn Chấp nhận Không thỏa mãn Rất không thỏa mãn Có thể cho biết lí do: IV PHƯƠNG ÁN HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ phương án hỗ trợ thiệt hại, tái định cư : Rất hợp lí Hợp lí Chấp nhận Khơng hợp lí Rất khơng hợp lí Đáp ứng nhu cầu người dân : Rất thỏa mãn Thõa mãn Chấp nhận Không thảo mãn Rất không thỏa mãn Nguyện vong người dân công tác bồi thường giải phóng mặt dự án nào: