Đang tải... (xem toàn văn)
Tiểu luận chuyên viên chính chuyên ngành về quản lý đất đai Giải quyết vướng mắc trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng công trình: Xây dựng Kè bờ hữu và chỉnh trị dòng Sông Cầu trên địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn
LỜI MỞ ĐẦU Trong thực tiễn xã hội ngày nay, với phát triển mạnh mẽ lĩnh vực đời sống kinh tế-xã hội, tất yếu nảy sinh nhiều vụ, việc xúc, phức tạp liên quan đến vấn đề quan trọng đời sống hàng ngày người dân Trong đó, có vấn đề cộm tồn đọng kéo dài, liên quan đến công tác đầu tư xây dựng quản lý sử dụng đất đai, vấn đề bồi thường giải phóng mặt để xây dựng công trình phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Để phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững, nội dung cần tập trung thực vấn đề đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, đầu tư hệ thống đường giao thông, công trình phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, phúc lợi công cộng, phục vụ dân sinh… Đây vấn đề có ý nghĩa quan trọng, động lực thúc đẩy phát triển toàn diện lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội địa phương, quốc gia Muốn thực đầu tư đạt hiệu cao, khâu xem quan trọng nhất, cần phải tập trung thực tốt, khâu thực công tác thu hồi giao đất thực bồi thường giải phóng mặ công trình, giải vấn đề tồ tại, khiếu nại có liên quan để đẩy nhanh tiến độ triển khai thi công, sớm hoàn thành công trình, đưa vào sử dụng… Đây vấn đề thiết thực, xúc, lại đa dạng, diễn phức tạp, thường xuyên kéo dài phát sinh khiếu nại liên tục Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách ban hành nhiều loại văn qui phạm pháp luật nhằm điều chỉnh mối quan hệ đến đất đai, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải vấn đề liên quan đến khiếu nại công tác bồi thường giải phóng mặt đầu tư xây dựng Tại địa phương ngành chuyên môn có nhiều cố gắng việc tìm hiểu, nghiên cứu,tham mưu cho UBND tỉnh tìm giải pháp hữu hiệu để tập trung đạo thực hiện, thực tế tồn tại, hạn chế định; chí có số vụ, việc phát sinh công tác giải phóng mặt kéo dài, gặp nhiều khó khăn, vướng mắc việc giải quyết, xử lý cho dứt điểm Về phía thân, cán công tác ngành tài nguyên môi trường, người thực thi chức năng, nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho Lãnh đạo, đạo gải công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương; đó, có nội dung tham mưu đề xuất giải pháp lãnh đạo, đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, khắc phục tồn tại, hạn chế, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt để khẩn trương thi công hoàn thành công trình xây dựng địa bàn toàn tỉnh Qua việc nhận thức yêu cầu xúc, tầm quan trọng ý nghĩa vấn đề nêu trên; với kiến thức lý luận quản lý Nhà nước thầy, cô giáo trường Chính trị Bắc Kạn số giảng viên kiêm nhiệm số ngành truyền đạt, trang bị, với việc nghiên cứu tài liệu tình hình thực tiền địa phương, quan tâm chọn Đề tài xử lý tình huống: “Giải vướng mắc công tác bồi thường giải phóng mặt công trình: Xây dựng Kè bờ hữu chỉnh trị dòng Sông Cầu địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn” để làm đề tài cuối khóa “Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên - khoá năm 2012 Nội dung Đề tài nhằm mô tả, phân tích trình diễn biến, nguyên nhân, hậu tình huống, đồng thời đưa phương án giải khả thi, tối ưu, với học kinh nghiệm tổ chức thực hiện, đề xuất kiến nghị mang tính chung nhất, góp phần tổ chức thực hiện, giải đạt hiệu cao vấn đề liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, đặc biệt khiếu nại phát sinh việc giải phóng mặt để thi công công trình Kè bờ hữu chỉnh trị dòng Sông Cầu địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn nói riêng nói chung cho nhiều công trình khác Thật vậy, vấn đề tế nhị, thiết thực, quan trọng, đa dạng, phức tạp tổ chức thực hiện, thân cần phải tiếp tục tìm hiểu, nghiên cứu sâu sắc toàn diện hiểu thấu đáo phân tích đầy đủ Cho nên, phương pháp nghiên cứu Đề tài này, nêu lên vấn đề mang tính chung nhất, sở kết hợp kiến thức lý luận quản lý Nhà nước truyền đạt với thực tiễn nhận thức đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước tình hình thực tế địa phương, đồng thời có tiếp thu, kế thừa kết nghiên cứu vấn đề từ tài liệu khác người trước, cố gắng bước đầu thân sở cho việc vận dụng vào công tác sau Mặc dù đối tượng, phạm vi nghiên cứu tình Tiểu luận không rộng, thực tiễn tình lại phong phú, phức tạp mà lực thân nhiều khiếm khuyết, hạn chế; kính mong quý Thầy, Cô, Bạn đọc thông cảm bỏ qua sai sót định, không tránh khỏi lần viết chuyên đề lĩnh vực Xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu, thầy cô giáo trường Chính trị tỉnh Bắc Kạn giảng viện ngành tận tình giảng dạy, giúp đỡ, hướng dẫn, tạo điều kiện cho hoàn thành Chương trình học tập I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hoàn cảnh xuất tình Thị xã Bắc Kạn trung tâm kinh tế, trị, văn hoá tỉnh Bắc Kạn; có tiềm năng, lợi phát triển mạnh công nghiệp-xây dựng, thương mại-dịch vụ; vị trí địa lý hệ thống giao thông, sở hạ tầng thuận lợi liên kết hợp tác phát triển với huyện, thị toàn tỉnh trung tâm phát triển kinh tế Vùng Đồng Bắc Đầu tư phát triển thị xã Bắc Kạn giữ vững phát huy vai trò trung tâm kinh tế động, xứng đáng đô thị loại III “xanh, sạch, đẹp”, có ý nghĩa quan trọng nhiều mặt động lực thúc đẩy nhanh phát triển chung toàn tỉnh Trong năm qua, gặp nhiều khó khăn, thách thức, quan tâm lãnh đạo, đạo, hỗ trợ đầu tư Trung ương, tỉnh, với nỗ lực tâm cao cấp, ngành nhân dân thị xã Bắc Kạn tập trung thực có hiệu mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội thị xã theo Kế hoạch đề Kinh tế thị xã giữ vững ổn định phát triển theo chiều hướng thuận lợi, năm sau cao năm trước Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2006 - 2011 đạt cao; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, bảo đảm tính hợp lý, hiệu quả; việc huy động, sử dụng nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển tập trung thực hiện, đem lại kết đáng phấn khởi; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội quan tâm đầu tư, thúc đẩy nhanh tiến trình đô thị hoá, vị thị xã Bắc Kạn nâng lên; đó, lĩnh vực công nghiệp - xây dựng, chỉnh trang, tạo vẻ mỹ quan, phát triển đô thị, bảo vệ môi trường thị xã chọn làm mũi đột phá, tạo tiền đề thuận lợi cho bước phát triển nhanh bền vững lĩnh vực khác Xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nhằm xây dựng, chỉnh trang thị xã Bắc Kạn để trở thành đô thị loại III tiến tới trở thành thành phố Bắc Kạn, trung tâm kinh tế, trị tỉnh; nguồn vốn đầu tư Trung ương, tỉnh, thị xã Bắc Kạn tập trung huy động tốt nguồn vốn khác để tập trung đầu tư vào mục tiêu xây dựng kết cấu sở hạ tầng Trong công trình xây dựng Kè bờ hữu chỉnh trị dòng Sông Cầu địa bàn phường Sông Cầu Đức Xuân công trình UBND thị xã Bắc Kạn triển khai thực Dự án đầu tư xây dựng Kè bờ hữu chỉnh trị dòng Sông Cầu UBND tỉnh Bắc Kạn phê duyệt giao cho UBND thị xã Bắc Kạn làm chủ đầu tư Mục tiêu dự án xây dựng kè bờ hữu Sông Cầu nhằm cải tạo cảnh quan, bảo vệ môi trường, chỉnh trị dòng Sông Cầu để chống xói lở cho đô thị Đến nay, công trình đầu tư xây dựng hoàn thành Tuy nhiên trình triển khai thực thi công công trình gặp khó khăn, vướng mắc, đòi hỏi cấp, ngành chức phải tập trung giải Những vấn đề tồn tại, vướng mắc công trình có nhiều trường hợp, đối tượng khác Trong vấn đề tồn tại, vướng mắc xin đề cấp đến trường hợp khiếu kiện công tác bồi thường giải phóng mặt công trình tổ 1a, phường Đức Xuân, thị xã Bắc Kạn tình Đề tài chọn Mô tả tình Dòng Sông Cầu chạy qua địa giới hành hai phường phường Sồng Cầu phường Đức Xuân, thị xã Bắc Kạn bị ô nhiễm nghiêm trọng thiếu nguồn nước lưu thông vào mùa khô có nhiều hộ dân sinh sống dọc bờ sông chưa ý thức cao việc giữ gìn vệ sinh môi trường, xả rác xuống sông bờ sông, gây vẻ mỹ quan đô thị Mỗi mùa mưa bão, lũ đến lại xẩy tượng ngập úng cục nơi thấp, trũng xói lở đất đai bên bờ hữu dòng sông, làm ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống nhân dân Thị uỷ Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn có Kế hoạch đầu tư xây dựng tuyến kè bờ hữu dòng Sông Cầu nhằm khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, tạo cảnh quan đô thị, đồng thời chỉnh trị dòng sông nhằm giảm thiểu tác động ảnh hưởng xấu đến đời sống nhân dân, xói lở đất đai Xuất phát từ tình hình trên, Thị uỷ, Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn thống chủ trương tập trung lãnh đạo, đạo khẩn trương tổ chức thực Theo chủ trương Thị uỷ, UBND thị xã Bắc Kạn; Đại diện chủ đầu tư dự án (Ban quản lý dự án thị xã Bắc Kạn) phối hợp UBND phường Sông Cầu, Đức Xuân mời tất 150 hộ dân có đất nằm pham vi xây dựng công trình để tổ chức họp công bố chủ trương đầu tư xây dựng công trình bước đầu hộ dân có đất tán thành Đại diện chủ đầu tư dự án phòng, ban chuyên môn thị xã Bắc Kạn tập trung tổ chức thực bước trình tự thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật dự án đầu tư phê duyệt; Căn Quyết định thu hồi giao đất tổng thể UBND tỉnh Bắc Kạn; đại diện chủ đầu tư, phòng chuyên môn thị xã Bắc Kạn tham mưu cho UBND thị xã Bắc Kạn ban hành định thu hồi đất chi tiết hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi để thực dự án phê duyệt phương án bồi thường GPMB Sau nhận định thu hồi đất phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt, có 20/150 hộ dân có đất bị thu hồi phạm vi, giải phóng mặt công trình khiếu nại đơn giá bồi thường, hỗ trợ tính toán sai lệch diện tích đất, loại đất đề nghị bồi thường hỗ trợ thêm cối, hoa màu, vật kiến trúc, bố trí tái định cư cho chủ sử dụng đất, có đất bị thu hồi…UBND thị xã Bắc Kạn tập trung đạo phòng, ban chuyên môn giải hợp lý, thoả đáng; 19/20 hộ khiếu nại đồng ý nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo định thu hồi đất di dời, bàn giao mặt cho đơn vị thi công công trình Riêng 01 trường hợp hộ bà Nguyễn Thị X, địa tổ 1a, phường Đức Xuân, thị xã Bắc Kạn, sau UBND thị xã Bắc Kạn ban hành Quyết định thu hồi đất phê duyệt phương án bồi thường, hộ gia đình bà X thực việc di dời nhà ở, công trình phụ trợ, vật kiến trúc khác nằm phần diện tích đất bị thu hồi để thực dự án, chưa chịu bàn giao mặt bằng, lý phương án bồi thường GPMB tính toán chưa xác diện tích, loại đất, đơn giá áp dụng tính bồi thường, hôc trợ có đơn khiếu nại yêu cầu chủ đầu tư dự án xem xét, lại phương án bồi thường giải phóng mặt hộ gia đình bà Sau nhận đơn khiếu nại, UBND tỉnh Bắc Kạn có Văn giao cho Sở Tài nguyên Môi trường Bắc Kạn chủ trì phối hợp các, UBDN thị xã Bắc Kạn đơn vi có liên quan xem xét, giải đề xuất biện pháp giải với UBND tỉnh để đạo II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu phân tích tình Tình cần hướng tới số vấn đề sau: Sau thu thập việc xảy ra, cấn tìm hiểu, nắm bắt thông tin cần thiết để nhận định rõ vấn đề, nội dung, xác định phương án cần giải Đối với trường hợp khiếu nại phạm vi giải phóng mặt công trình, đặc biệt bà Nguyễn Thị X, cần tìm hiểu sâu sát thông tin, tình hình diễn biến, thu thập đầy đủ chứng cứ, giấy tờ, người có liên quan để phân tích, chứng minh nội dung khiếu nại có sở pháp lý hay không để xem xét việc khiếu nại hay sai Từ áp dụng quy định pháp luật hành để tiến hành bước theo quy trình giải cách hợp lý, đảm bảo theo luật định Đồng thời qua chứng minh trả lời cho hộ có liên quan hiểu rõ việc hộ khiếu nại hay sai Cơ sở lý luận 2.1 Căn giải Khiếu nại tố cáo: + Luật đất đai năm 2003; + Luật Khiếu nại tố cáo năm 1998 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004 + Giáo trình QLNN chương trình Chuyên viên – Tâp1 + Giáo trình QLNN chương trình Chuyên viên – Tâp2 + Giáo trình QLNN chương trình Chuyên viên – Tâp3 năm 2005); + Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo + Thông tư số 01/2009/TT-TTCP ngày 15 tháng 12 năm 2009 quy định quy trình giải tố cáo; + Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 01 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; + Quyết định số 72/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2007 Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn việc thành lập Hội đồng bồi thường giải phóng mặt công trình xây dựng Kè bờ hữu chỉnh trị dòng Sông Cầu thị xã Bắc Kạn; + Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; + Hồ sơ thuyết minh, thiết kế kỹ thuật công trình: Kè bờ hữu chỉnh trị dòng Sông Cầu địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn + Các Quyết định Ủy ban nhân tỉnh Bắc Kạn; Quyết định Công văn đạo Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn có liên quan + Bộ hồ sơ khiếu nại bà Nguyễn Thị X thụ lý giải 2.2 Các khái niệm: Theo Luật Khiếu nại tố cáo năm 1998 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005): + “Khiếu nại” việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp + “Người khiếu nại” công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại + “Người bị khiếu nại” quan, tổ chức, cá nhân có định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật bị khiếu nại + “Người giải khiếu nại” quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại + “Quyết định hành chính” định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành + “Quyết định giải khiếu nại cuối cùng” định có hiệu lực thi hành người khiếu nại không quyền khiếu nại tiếp + “Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật” bao gồm định giải khiếu nại lần đầu, định giải khiếu nại lần hai mà thời hạn pháp luật quy định người khiếu nại không khiếu nại tiếp, không khởi kiện vụ án hành Toà án” (Điều 1, Luật Khiếu nại tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2005) - Quyền khiếu nại: Khoản Điều quy định “Công dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành Nhà nước, người có thẩm quyền quan hành Nhà nước có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” - “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật mình, thấy trái pháp luật kịp thời sửa chữa, khắc phục để tránh phát sinh khiếu nại” (Điều 3) - “Cơ quan, tổ chức, cá nhân phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tiếp người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; tiếp nhận giải kịp thời, pháp luật khiếu nại, tố cáo; xử lý nghiêm minh người vi phạm; áp dụng biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn thiệt hại xảy ra; bảo đảm cho định giải thi hành nghiêm chỉnh phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định mình” (Điều ) - Người có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo mà không giải quyết, thiếu trách nhiệm việc giải cố tình giải trái pháp luật phải bị xử lý nghiêm minh, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” (Điều 6) - “Cơ quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc giải khiếu nại, tố cáo; cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến việc khiếu nại, tố cáo theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân đó” (Điều 7) - “Quyết định giải khiếu nại phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải cá nhân, quan, tổ chức hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành Người có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại mà không thi hành phải bị xử lý nghiêm minh” (Khoản 1, Điều 8) + Người giải tố cáo phải xem xét, kết luận nội dung tố cáo, có vi phạm phải kịp thời xử lý yêu cầu người có thẩm quyền xử lý người vi phạm + Người bị thiệt hại khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật - Uỷ ban nhân dân cấp phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, đạo việc giải khiếu nại, tố cáo; quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo phạm vi địa phương (Khoản 2, Điều 8) - Thanh tra nhà nước cấp phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tra việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước; xem xét, giải khiếu nại, tố cáo theo quy định Luật quy định khác pháp luật (Điều 10) - Người khiếu nại có quyền nghĩa vụ sau (Điều 10): + Quyền: Tự khiếu nại …; Biết chứng để làm giải khiếu nại; đưa chứng việc khiếu nại giải trình ý kiến chứng đó; Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật; Khiếu nại tiếp khởi kiện vụ án hành Toà án theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật tố tụng hành chính; Rút khiếu nại trình giải khiếu nại… + Nghĩa vụ: Khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết; Trình bày trung thực việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho người giải khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thông tin, tài liệu đó; Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật.” - Người bị khiếu nại có quyền nghĩa vụ sau: + Quyền: Biết khiếu nại người khiếu nại; Đưa chứng tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; Nhận định giải khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai án, định Toà án khiếu nại mà giải người khiếu nại tiếp tục khiếu nại khởi kiện vụ án hành Toà án + Nghĩa vụ: Tiếp nhận, thông báo văn cho người khiếu nại việc thụ lý để giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; Giải trình tính hợp pháp, đắn định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan người giải khiếu nại lần hai yêu cầu; Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; Như vậy, theo quy định Điều Luật nêu trên, hộ dân nằm phạm vi khu vực giải phóng mặt công trình: Xây dựng Kè bờ hữu chỉnh trị dòng Sông Cầu thị xã Bắc Kạn có quyền khiếu nại định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất tổ chức, người có thẩm quyền theo quy định pháp luật Đây đối tượng chịu tác động trực tiếp Quyết định hành bồi hoàn, thu hồi đất, giải phóng mặt UBND thị xã Bắc Kạn ban hành; họ có cho quyền lợi ích bị xâm phạm; đồng thời thực khiếu nại theo thủ tục, trình tự mà pháp luật quy định như: thời hiệu khiếu nại, thời hạn khiếu nại, gửi đơn khiếu nại, đơn khiếu nại phải gửi đến người có thẩm quyền giải khiếu nại… Phân tích diễn biến tình Để thực tốt công tác giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng công trình; ngành chức năng, quan, đơn vị chuyên môn thị xã Bắc Kạn tập trung tổ chức thực bước theo qui trình, đảm bảo tiến độ Kế hoạch đề Thực tinh thần đạo UBND tỉnh Bắc Kạn, quy trình thủ tục bước thực dự án đầu tư theo quy định pháp luật, UBND thị xã ban hành Quyết định số 72/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2007 việc thành lập Hội đồng bồi thường giải phóng mặt công trình xây dựng Kè bờ hữu chỉnh trị dòng Sông Cầu, thành viên gồm phòng, ban chuyên môn có liên quan thị xã Bắc Kạn, Ban quản lý dự án thị xã Bắc Kạn UBND phường Đức Xuân, phường Sông Cầu Căn Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; văn quy phạm pháp luật chế sách quản lý đất đai UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành Chủ đầu tư dự án thuê đơn vị tư vấn đo vẽ đồ để đo đạc lập đồ trích đo địa đồng thời triển khai, thực công tác thống kế, lập phương án tính toán bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định Ngày 15 tháng năm 2007, Chủ đầu tư dự án, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt UBND phường Sông Cầu phường Đức Xuân thị xã Bắc Kạn tổ chức họp thông qua phương án bồi thường tiến hành niêm yết công khai Bảng tổng hợp phương án bồi thường giải phóng mặt tạm tính trụ sở UBND hai phường Đức Xuân Sông Cầu, tổ chức họp để thông báo chủ trương xây dựng công trình lấy ý kiến đóng góp hộ dân khu vực công trình phương án bồi thường GPMB tạm tính Qua việc niêm yết tổ chức lấy ý kiến, hộ dân đóng góp nhiều ý kiến tâm huyết, sát thực liên quan đến việc xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, nhằm đảm bảo tính xác, khả thi, hiệu phương án Nhìn chung, đa số chủ sử dụng đất đồng tình, thống với phương án niêm yết, đồng thời đề nghị Chủ đầu tư UBND phường Đức Xuân, phường Sông Cầu sớm tổ chức triển khai thực hiện, đưa công trình vào sử dụng Tuy nhiên, có số hộ dân yêu cầu cần chỉnh sửa, bổ sung số vấn đề diện tích đất, loại đất, đơn giá đền bù, đền bù hoa màu, vật kiến trúc, bố trí tái định cư v.v… nguyên nhân phương án tạm tính có số vấn đề chưa xác, phù hợp với thực tế Chủ đầu tư dự án ghi nhận ý kiến đóng góp đồng thời tiến hành tổ chức kiểm tra, rà soát, để kịp thời chỉnh sửa, bổ sung trường hợp cụ thể (các hộ dân ký biên khảo sát, đo đạc sau điều chỉnh), sau chỉnh sửa bổ sung Hội đồng bồi thường giải phóng mặt công trình họp thông qua trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Trên sở hồ hơ đất đai, đồ địa UBND thị xã lập theo đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường, UBND tỉnh ban hành Quyết định thu hồi giao đất cho UBND thị xã Bắc Kạn để thực dự án Căn định thu hồi giao đất tổng thể UBND tỉnh UBND thị xã Bắc Kạn ban hành Quyết định thu hồi chi tiết quyền sử dụng đất chủ sử dụng đất có đất bị thu hồi phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt công trình Quyết định số 638/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2008; Sau UBND thị xã Bắc kạn ban hành định thu hồi đất, bồi thường GPMB, đa số chủ sử dụng đất có đất bị thu hồi để thưc dự án trí cao với phương án bồi thường GPMB UBND thị xã phê duyệt, đồng ý nhận tiền bồi thường bàn giao đất cho đơn vị thi công Tuy nhiên, riêng gia đình hộ bà Nguyễn Thị X, địa chỉ; tổ 1a, phường Đức Xuân, thị xã Bắc Kạn không trí với phương án bồi thường GPMB UBND thị xã Bắc Kạn phê duyệt gia đình bà Ngày 25 tháng năm 2008, bà Nguyễn Thị X, địa chỉ; tổ 1a, phường Đức Xuân, thị xã Bắc Kạn có đơn khiếu nại, (Tóm tẳt nội dung đơn khiếu nại bà Nguyễn Thị X sau: Đề nghị chủ đầu tư cấp có thẩm quyền xem xét lại xác định lại diện tích đất đất vườn phương án không với diện tích gia đình sử dụng, đơn giá áp dụng tính toán bồi thường không hợp lý, đất bà thuộc lô 1, đơn giá áp dụng tính theo đơn giá lô giá trị bồi thường chưa thoả đáng; mặt khác gia đình có đông con, diện tích đất bị thu hồi 50% diện tích đất đề nghị bố trí tái định cư đề nghị hỗ trợ di chuyển….) Sau nhận đơn khiếu nại, UBND thị xã Bắc Kạn Quyết định thành lập Tổ công tác thị xã gồm thành viên ngành: Thanh tra, Tài - Kế hoạch, Tài nguyên-Môi trường, Quản lý đô thị thị xã UBND phường Đức Xuân để giải việc khiếu nại Tuy nhiên việc xem xét, giải đơn khiếu nại bà Nguyễn Thị X, tổ 1, phường Đức Xuân, thị xã Bắc Kạn chưa tổ công tác liên ngành thị xã Bắc Kạn giải dứt điểm, trước thực trạng khiếu kiện hộ gia đình bà Nguyễn Thị X, UBND tỉnh đạo giao nhiệm vụ cho Sở Tài nguyên Môi trường ngành UBND thị xã Bắc Kạn xem xét, giải dứt điểm tránh tình trạng khiếu kiện dây dưa kéo dài, làm ảnh hưởng đến việc thi công công trình Thực ý kiến đạo UBND tỉnh, Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường đạo phòng chuyên môn phối hợp phòng chuyên sở có liên quan UBND thị xã Bắc Kạn, UBND phường Đức Xuân tiến hành kiểm tra, xác minh thực địa thu thập tài liệu, hồ sơ có liên quan Qua xem xét đơn khiếu nại, hồ sơ đất đai, hồ sơ thiết kế dự án đối chiếu với văn quy phạm pháp luật hành, cho thấy việc hộ gia đình bà Nguyễn Thị X khiếu nại có sở cần xem xét, giải Qua đánh giá, phân tích diễn biến vụ việc theo dõi tình hình nêu trên, thân xin trình bày nguyên nhân xảy hậu đề xuất, lựa chọn phương án xử lý sau: Nguyên nhân dẫn đến xảy tình Nguyên nhân xảy tình khiếu nại nêu do: - Công tác quản lý đất đai ngành chức quyền địa phương có mặt chưa chặt chẽ, dẫn đến việc đo đạc số diện tích đất thực tế so với diện tích ghi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa khớp, có chênh lệch; việc xác định loại đất, xác định vị trí phân lô để áp giá tình tiển bồi thường, hỗ trợ theo quy định pháp luật thiếu xác, dẫn đến sai lệch - Công tác khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường quan chuyên môn ội đồng bòi thường GPMB tập trung thực bước theo qui trình, trình thực thể tính chủ quan, thiếu chặt chẽ, dẫn đến việc đo đạc, ghi chép có trường hợp nhầm lẫn, bỏ sót, thiếu xác - Một số hộ dân chưa thông hiểu nắm vững qui định Nhà nước vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư; hiểu chưa đúng, hiểu sai lệch vấn đề, dẫn đến việc khiếu nại - Thời gian từ lúc tiến hành kiểm kê, đo đạc, áp giá bồi thường đến Quyết định thu hồi đất thực bồi thường GPMB cho hộ dân dài (khoảng từ vài tháng đến 01 năm); vậy, mức giá áp dụng thời điểm kiểm kê so với thời điểm trao Quyết định có chênh lệnh, từ dẫn đến khiếu nại - Khi nghe thông tin, dư luận qui hoạch khu đất xây dựng công trình giá đất thời điểm trước có qui hoạch ngành chức tiến hành qui hoạch có mức chênh lệch lớn, chí giá tăng đột biến, gây nhiều khó khăn tiến hành áp giá, bồi thường, đồng thời phát sinh nhiều khiếu nại, yêu cầu nâng giá đất bồi thường Trong nguyên nhân trên, nguyên nhân chủ yếu do: phận nhân dân nhận thức hiểu chưa đúng, đầy đủ qui định liên quan đến vấn đề bồi thường, giải toả, hỗ trợ, tái định cư nên có yêu cầu, đòi hỏi thiếu cứ; số hộ dân chưa thật quan tâm tham gia đóng góp ý kiến để với Tổ khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường tái định cư Dự án thực tốt việc kiểm kê, tính toán áp giá cho xác từ đầu, chí đến có Bảng tạm tính Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư niêm yết Uỷ ban nhân dân phường họp lấy ý kiến đóng góp hộ dân khu vực công trình mà thiếu quan tâm đóng góp để kịp thời điều chỉnh, bổ sung, đến Phương án Bồi thường phê duyệt nhận Quyết định thu hồi đất, bồi thường thiệt hại hộ dân phát sinh đơn khiếu nại Hậu tình Qua việc nêu trên, phần có tác động ảnh hưởng đến tình hình phát triển chung thị xã, cụ thể: - Đây Dự án đầu tư có mục tiêu cải thiện phúc lợi cho nhân dân, cải tạo cảnh quan chỉnh trang đô thị xã vệ sinh môi trường, tạo vẻ mỹ quan đô thị, vậy, trình tổ chức thực Dự án xảy vấn đề không hay như: phát sinh khiếu nại, số hộ dân chưa chịu bàn giao mặt thi công yêu cầu, đòi hỏi quyền lợi không hợp lý khác có dư luận, ảnh hưởng không tốt mặt trị, dự án; đồng thời, địa phương gặp khó khăn, hạn chế việc quan hệ, kêu gọi, thu hút đầu tư từ đối tác, tổ chức nước - Việc thực công tác khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường chủ đầu tư dự án chủ quan, có trường hợp sai sót, thiếu xác, chưa hợp lý; công tác quản lý đất đai quyền địa phương chưa chặt chẽ ảnh hưởng đến lòng tin, đồng thuận nhân dân - Việc phát sinh khiếu nại hộ dân làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình, kéo dài thời gian, gây thiệt hại tiền công sức III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu xử lý tình Sau thu thập việc xảy ra, thêm số thông tin điều tra từ người lân cận, đảm bảo tính hợp lý, sát thực; mục tiêu tình cần giải tốt số vấn đề sau: - Chấp hành thực cách nghiêm qui định Hiến pháp pháp luật - Thực việc giải khiếu nại nhân dân phải đảm bảo dân chủ, công khai, hợp tình, hợp lý, bước qui trình theo Luật định - Bảo vệ lợi ích đáng nhân dân theo qui định pháp luật Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa - Củng cố, nâng cao niềm tin, tăng cường đoàn kết, thắt chặt “Tình làng, Nghĩa xóm”, tạo đồng thuận cao nhân dân chủ trương Đảng Nhà nước, quyền địa phương - Tạo môi trường trị, kinh tế - xã hội ổn định, nâng cao uy tín, tạo hình ảnh, tranh sáng, hấp dẫn địa phương quan hệ, kêu gọi, vận động, thu hút nguồn lực để đầu tư phát triển địa bàn, đối tác, dự án đầu tư nước Xây dựng phương án, lựa chọn phương án tối ưu 2.1 Xây dựng (đề xuất) phương án xử lý tình * Phương án 1: Tiến hành họp dân để vận động, thuyết phục, giáo dục; đồng thời định bác đơn, không giải theo nội dung khiếu nại Vì công tác áp giá bồi thường, giải phóng mặt bằng, sách hỗ trợ… cấp, ngành, quan chức lãnh đạo, đạo, tổ chức thực bước theo qui trình, đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch, chấp hành nghiêm qui định Nhà nước (hộ dân hưởng đầy đủ chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo qui định) Cụ thể: giải thích cho hộ khiếu nại bà Nguyễn Thị X thông hiểu chủ trương đắn Nhà nước, nội dung khiếu nại bà sở, sai với qui định, quan Nhà nước thực theo qui định áp giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Ưu điểm: + Giải theo Phương án này, kết trước mắt đạt đơn khiếu nại nhanh chóng giải qua việc tuyên truyền, giải thích, giáo dục, thuyết phục, vận động hộ dân khiếu nại chấp hành, hy sinh quyền lợi trước mắt bù lại hưởng lợi sau + Việc giải phóng mặt công trình, triển khai thi công nhanh chóng thực - Hạn chế, nhược điểm: + Người dân bị quyền lợi, đồng thuận nhân dân không cao, gây dư luận không tốt, phát sinh khiếu nại vượt cấp + Lòng tin nhân dân Nhà nước bị ảnh hưởng, ngành chức không tiếp tục tìm hiểu, thẩm tra kỹ vấn đề liên quan để nghiên cứu, xem xét tìm biện pháp giải có lợi cho nhân dân * Phương án 2: Ngoài việc tiến hành họp dân để tuyên truyền, giải thích, giáo dục, thuyết phục, vận động chấp hành; cần xem xét cụ thể nội dung để vận dụng, có biện pháp linh động việc giải quyết, theo hướng tạo điều kiện cho nhân dân hưởng lợi nhiều Cụ thể: Đối với nội dung khiếu nại Nguyễn Thị X, sau xem xét, nhận thấy nội dung khiếu nại có sở, hoàn cảnh gia đình Bà khó khăn, phải di dời nhà, bỏ công ăn việc làm, thất thu kinh tế gia đình… Tuy nhiên, giải cho bà nội dung khiếu nại Đơn khiếu nại, là: xác định lại diện tích, loại đất, vị trí lô đất để điều chỉnh diện tích, loại đất, áp giá đền bù mức cao hơn, đồng thời vận dụng, linh động giải tái định cư cho Hộ Bà X (mặc dù cách giải không nằm qui định Phương án bồi thường Nhà nước Quyết định thu hồi đất bà nhiều, 50%); nội dung khiếu nại lại bác đơn, với lý không phù hợp với qui định phương án bồi thường GPMB, UBND thị xã Bắc Kạn phê duyệt Đồng thời, UBND thị xã Quyết định giải - Ưu điểm: + Giải theo Phương án này, hộ dân hưởng quyền lợi định, Nhà nước giải không hết yêu cầu, có hy sinh quyền lợi nhỏ + Các đơn khiếu nại nhanh chóng giải qua việc tuyên truyền, giải thích, giáo dục, thuyết phục, vận động hộ dân khiếu nại chấp hành giải nhu cầu xúc chỗ cho nhân dân + Nhân dân đồng thuận, phấn khởi, thấy quan tâm, hỗ trợ tích cực quan Nhà nước; việc giải phóng mặt công trình, triển khai thi công nhanh chóng thực - Hạn chế, nhược điểm: + Phương án địa phương linh động, tìm cách giải theo hướng vừa có lợi cho hộ bà , vừa muốn đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, việc giải không nằm qui định Phương án Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Uỷ ban nhân dân Tỉnh phê duyệt + Tính kỷ cương, kỷ luật hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước không cao + Có thể có hộ khác tương tự trường hợp Bà Bảy so sánh tiếp tục phát sinh khiếu nại * Phương án 3: Ngoài việc tiến hành họp dân để tuyên truyền, giải thích, giáo dục, thuyết phục, vận động chấp hành; nội dung khiếu nại cụ thể phải thực giải theo qui định Cụ thể: nội dung khiếu nại bà Nguyễn Thị X, sau xem xét, cân nhắc, nội dung khiếu nại có sở hoàn cảnh gia đình bà khó khăn như: phải di dời nhà, bỏ công ăn việc làm, thất thu kinh tế gia đình… Tuy nhiên, giải cho bà 01 nội dung khiếu nại Đơn khiếu nại, nội dung khiếu nại lại bị bác, không giải quyết, kể yêu cầu hỗ trợ tái định cư; là: Qua công tác khảo sát, đo đạc, rà soát, đối chiếu qui định xét thấy cần điều chỉnh theo yêu cầu bà X, Tổ khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường tái định cư Dự án lần đầu tiến hành đo đạc có sai sót, không xác so với thực tế thẩm tra, xác minh lại; cho nên, Hội nghị kiểm tra thống giải theo hướng cho gia đình bà X - Ưu điểm: + Giải theo Phương án đảm bảo 02 yếu tố: hợp tình, hợp lý Hộ dân quan chức Nhà nước quan tâm nghiên cứu nội dung khiếu nại cụ thể để tìm biện pháp giải theo hướng tạo điều kiện để nhân dân hưởng quyền lợi nhiều nhất, phải đảm bảo tuân thủ nghiêm qui định pháp luật + Tính kỷ cương, kỷ luật, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước tôn trọng, đảm bảo thực + Thể tính công khai, minh bạch, phát huy dân chủ, tính nghiêm minh trình tổ chức thực hiện; Uy tín quan Nhà nước nâng lên - Hạn chế, nhược điểm: + Phải thực nhiều bước thủ tục giải quyết, chậm thời gian + Tiến độ thi công công trình ảnh hưởng kéo dài 2.2 Lựa chọn phương án tối ưu để xử lý tình Qua xem xét, phân tích nội dung giải 03 Phương án nêu trên; tình hình thực tế địa phương qui định Nhà nước, xét thấy Phương án Phương án khả thi, tối ưu hiệu nhất, đảm bảo theo qui định hợp lòng dân Các giải pháp thực phương án lựa chọn Sở Tài nguyên Môi trường báo cáo, đề xuất với UBND tỉnh thực theo phương án 03, sở UBND tỉnh xem xét cho ý kiến đạo giao cho UBND thị xã Bắc Kạn tổ chức triển khai thực công việc sau: * Bước 1: Sau UBND tỉnh chấp thuận chủ trương cho ý kiến đạo, UBND thị xã Bắc Kạn đạo phòng, ban chuyên môn chủ đầu tư dự án, Hội đồng bòi thường GPMB để tổ chức thực việc giải nội dung khiếu nại * Bước 2: Tiến hành kiểm tra, rà soát, đo đạc xác định lại diện tích, loại đất, xác định vị trí phân chia lô đất thu thập tài liệu, hồ sơ liên quan như: Bản đồ giải đất, giấy Chứng nhận Quyền sử dụng đất, Biên đo đạc lần đầu trước khiếu nại…; * Bước 3: Đề xuất phương án giải chọn phương án khả thi, trình quan chức Quyết định giải quyết: Qua công tác rà soát, kiểm tra, Tổ công tác xây dựng Báo cáo tổng hợp, đề xuất phương án giải khả thi, trình Uỷ ban nhân dân thị xã xem xét, định Trên sở tham mưu đề xuất phương án giải ngành chức năng, đơn vị có liên quan; Uỷ ban nhân dân thị xã ban hành Quyết định giải cụ thể Đối với nội dung khiếu nại bà Nguyễn Thị X, UBND thị xã Quyết định số 08/QĐ-UBND ngày 24 tháng 01 năm 2009 điều chỉnh diện tích, loại đất phương án bồi thường GPMB cho bà Nguyễn Thị X Nội dung Quyết định gồm: + Chấp thuận bồi thường 33,6 m đất thổ cư theo vị trí a 238m2 theo loại đất lâu năm cho hộ gia đình bà Nguyễn Thị X + Các yêu cầu lại bà Nguyễn Thị X không xem xét giải Lý do: bà Nguyễn Thị X bồi thường, hỗ trợ theo quy định pháp luật * Bước 4: Tổ chức thực hiện: Chủ đầu tư có trách nhiệm chi trả tiền bồi thường cho hộ gia đình bà Nguyễn thị X theo quy định pháp luật Hộ gia đình bà Nguyễn Thị X có trách nhiệm bàn giao mặt cho chủ đầu để tổ chức thực thi công công trình IV KIẾN NGHỊ Kiến nghị với Đảng, Nhà Nước Để công tác giải phóng mặt thuận lợi, hạn chế khiếu nại phát sinh, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ thi công công trình; trình tổ chức thực hiện, xin đề xuất kiến nghị số vấn đề cần tập trung thực tốt như: - Bản chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân, tất quyền lực thuộc nhân dân; đó, tiến hành qui hoạch xây dựng dự án đầu tư phải xuất phát từ điều kiện, tình hình thực tế địa phương, vào tâm tư, nguyện vọng đóng góp nhân dân, theo phương châm làm để người dân nằm khu vực qui hoạch xây dựng hưởng lợi nhiều nhất, phải đảm bảo theo qui định; vậy, dự án đảm bảo tính khả thi hiệu cao - Một yếu tố có tính định, mang lại thành công trình giải khiếu nại, tố cáo công dân việc đền bù, giải phóng mặt tính khách quan bên tham gia quan hệ đó, bên đại diện cho quyền lực Nhà nước Do vậy, trình tổ chức thực hiện, giải vấn đề phải nghiên cứu, nắm vững qui định Nhà nước có liên quan, bám sát thực tế, đảm bảo giải “thấu tình, đạt lý”; đặc biệt quyền địa phương phải phối hợp chặt chẽ với quan chức năng, đơn vị có liên quan để thực tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích trước bước tiến hành qui hoạch xây dựng để nhân dân nắm, thông hiểu, có đồng thuận cao tổ chức thực dự án; đảm bảo phát huy quyền làm dân chủ nhân dân theo phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” - Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, đảm bảo pháp chế Xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi quan Nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; bước nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật cho thành viên xã hội, xử lý nghiêm minh người lợi dụng chức quyền, người cố tình kéo dài, không chịu chấp hành theo qui định - Tiếp tục nghiên cứu, rà soát, điều chỉnh, bổ sung, đổi chế, sách có liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; sửa đổi, hoàn thiện xây dựng văn qui phạm pháp luật Ngoài việc đền bù theo qui định, đề nghị Nhà nước cần có sách xã hội hỗ trợ gia đình hoàn cảnh khó khăn bị thiệt hại, để ổn định sản xuất kinh doanh sống - Nhất quán quan điểm: Đối với chủ trương đền bù, giải toả nói chung, đề nghị Tỉnh giải quán với chủ trương đề từ đầu có thống với địa phương; tránh trường hợp hộ khiếu nại lên Tỉnh Tỉnh giải có phần tăng thêm, làm chậm tiến độ đền bù, giải toả địa phương Kiến nghị với quan chức Để công tác áp giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án, công trình xây dựng thuận lợi, hạn chế thấp phát sinh khiếu nại từ nhân dân; qua nghiên cứu, tìm hiểu tình hình thực tế, xin đề xuất quan chức số vấn đề sau: Một là: Chủ động tăng cường phối hợp chặt chẽ ngành chức năng, đơn vị có liên quan với địa phương tích cực tuyên truyền, phổ biến sâu rộng nhân dân quan điểm, chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước tiến hành qui hoạch xây dựng công trình Đây khâu mấu chốt, có tầm quan trọng có ý nghĩa định đến tính khả thi, hiệu công trình Thực tế cho thấy, địa phương làm tốt khâu đảm bảo cho công tác áp giá bồi thường thuận lợi, hạn chế thấp khiếu nại không đáng có Hai là: Thực tốt việc rà soát, kiểm tra, có biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng quản lý, sử dụng đất đai; đảm bảo công tác phải thực chặt chẽ, ổn định, vào nề nếp, có khoa học, đạt hiệu cao Ba là: Các quan chức năng, đơn vị có liên quan tiến hành khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường cần có phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ, tổ chức thực qui trình, đảm bảo chặt chẽ, đầy đủ, kịp thời, xác; không chủ quan Thực tốt khâu này, trình tổ chức thực thể tính công khai, minh bạch, giữ vững nguyên tắc, phát huy dân chủ, đáp ứng tâm tư, nguyện vọng, yêu cầu, thắc mắc nhân dân; từ hạn chế khiếu nại phát sinh Bốn là: Sau tổng hợp, xây dựng Dự thảo phương án tạm tính bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải thực việc niêm yết công khai, đồng thời tổ chức họp lấy ý kiến đóng góp hộ dân bị ảnh hưởng nằm khu vực công trình, đảm bảo thiết thực, có chất lượng, phát huy dân chủ sâu rộng nhân dân tham gia đóng góp ý kiến; qua đó, kịp thời rà soát, kiểm tra, đối chiếu để có điều chỉnh, bổ sung, hoàn chỉnh Phương án cho phù hợp theo ý kiến đóng góp hợp lý Địa phương làm tốt khâu làm giảm việc phát sinh khiếu nại V KẾT LUẬN Trong năm qua, nhân dân tích cực đóng góp tiền của, công sức để tham gia với Nhà nước đầu tư công trình kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế-xã hội địa phương Nhiều công trình sau xây dựng hoàn thành, đưa vào sử dụng mang lại hiệu to lớn, có ý nghĩa thiết thực mặt kinh tế-xã hội, nâng cao đời sống vật chất, văn hoá tinh thần cho nhân dân Tuy nhiên, số dự án đầu tư tiến độ triển khai thực chưa đảm bảo theo Kế hoạch đề ra; chất lượng, hiệu đầu tư đạt chưa cao; đó, có nhiều nguyên nhân, quan trọng khâu áp giá đền bù, giải phóng mặt khó khăn, vướng mắc, thực kéo dài, chưa đáp ứng yêu cầu thời gian theo qui định, làm thiệt hại tài sản công sức Để thực tốt công tác giải phóng mặt bằng, cần thực đồng bộ, chặt chẽ giải pháp trình tổ chức thực hiện; xây dựng vận dụng tốt sách đền bù hợp lý thực tốt sách xã hội, giúp cho nhân dân bị ảnh hưởng có điều kiện thuận lợi phát triển sản xuất, kinh doanh, nhanh chóng ổn định sống Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án, công trình cụ thể phải vào điều kiện, tình hình thực tế địa phương qui định pháp luật; kết hợp tốt “tình lý”, tập trung nghiên cứu, đề nhiều biện pháp giải đồng bộ, khả thi, bảo đảm cho nhân dân nằm khu vực qui hoạch giải toả có sống ổn định Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đạt kết cao, kịp thời, đắn vụ, việc có tác dụng tích cực hành Nhà nước, ổn định trị, kinh tế-xã hội, nâng cao uy tín quan Nhà nước nhân dân, yếu tố đặc biệt quan trọng tạo môi trường thuận lợi việc quan hệ, kêu gọi, vận động, thu hút nguồn lực thị xã để đầu tư phát triển địa phương Ngược lại, trình tổ chức thực hiện, biện pháp giải không đắn, kịp thời, phù hợp, thiếu công bằng, dân chủ vụ, việc gây nhiều vấn đề tiêu cực, phức tạp, yếu tố tiềm ẩn, khó lường, dẫn đến khiếu nại đông người, khiếu kiện vượt cấp, phát sinh “điểm nóng”; từ đó, lòng tin nhân dân Đảng, quyền bị suy giảm, người dân cho rằng, công dân họ không thực quyền mình; vậy, kỷ cương, phép nước thiếu tôn trọng, công xã hội chưa đảm bảo… Đó nhân tố dẫn đến ổn định xã hội Thật vậy, việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để qui hoạch xây dựng công trình, phục vụ phát triển kinh tế-xã hội địa phương phải quan thẩm quyền, ngành chức giải đắn, kịp thời, đảm bảo sát thực, pháp luật; thể Việt Nam Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa – Nhà nước dân, dân dân; thể chất chế độ Xã hội chủ nghĩa; đảm bảo thông suốt từ nội quan quản lý Nhà nước, nhân dân đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam Xã hội chủ nghĩa lấy dân làm gốc Muốn vậy, trình tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư xây dựng công trình, quan thẩm quyền, ngành chức phải có kế hoạch, giải pháp giải đồng bộ, có lộ trình cụ thể, với bước thích hợp, đảm bảo bước thực theo trình tự, thủ tục qui định từ khâu khảo sát, đo đạc, kiểm kê, tính toán, áp giá bồi thường đến trao định thu hồi đất, bồi thường thiệt hại cho hộ dân bị ảnh hưởng qui hoạch Đồng thời, có phát sinh khiếu nại, phải tập trung nghiên cứu, giải chu đáo, qui định từ khâu xem xét, gặp gỡ tiếp xúc người khiếu nại, thẩm tra xác minh, đối chiếu vấn đề có liên quan, tập hợp báo cáo, công bố định, tổ chức thi hành đôn đốc thi hành định, đảm bảo thời gian theo luật định Đó thể chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân; Nhà nước nơi đảm bảo quyền nghĩa vụ công dân thực hiện, đảm bảo cho công xã hội, cho an toàn xã hội nhân dân Tất tâm thực mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO -1) Giáo trình QLNN chương trình Chuyên viên – Tâp1 2) Giáo trình QLNN chương trình Chuyên viên – Tâp2 3) Giáo trình QLNN chương trình Chuyên viên – Tâp3 4) Luật đất đai năm 2003; 5) Luật Khiếu nại tố cáo năm 1998 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005); 6) Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo 7) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 8) Thông tư số 01/2009/TT-TTCP ngày 15 tháng 12 năm 2009 quy định quy trình giải tố cáo 9) Dự án Xây dựng Kè bờ hữu chỉnh trị dòng Sông Cầu thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 10) Phương án Bồi thường GPMB công trình 11) Bộ hồ sơ khiếu nại bà Nguyễn Thị X giải 12) Các tài liệu có liên quan khác -