LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất đai quà tặng vô quý giá thiên nhiên dành cho người đất đai vô tận việc quản lý, sử dụng không hợp lý người phải trả giá cho hành động Việc quản lý đất đai nước ta năm qua tồn nhiều vấn đề bất hợp lý gây nhiều phản ứng gay gắt nhân dân nỗi trăn trở nhà lãnh đạo Hiện tượng vi phạm pháp luật người quản lý đất đai Việt Nam phổ biến, tham nhũng, tiêu cực, suy thoái phẩm chất đạo đức tương đối nghiêm trọng Các vi phạm pháp luật không giới hạn lĩnh vực, ngành, địa phương mà xảy phạm vi rộng, xảy máy quan bảo vệ pháp luật Trong năm năm qua, “1334 cán cấp bị khởi tố tham nhũng đất đai”(1) Tiêu cực đất đai “địa nóng” cần đánh mạnh Vừa qua hàng loạt vụ án lớn liên quan đến quản lý đất đai vụ Đồ Sơn, Phú Quốc Hiện tượng Đồ Sơn không cá biệt Tuy mức độ cụ thể khác khẳng định không nơi tượng tham nhũng đất đai, nơi cán có chức, có quyền không giao đất với giá rẻ Luật đất đai 2003 đời lần quy định quyền khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai, quy định cụ thể việc xử lý vi phạm trường hợp cán công chức nhà nước có hành vi vi phạm pháp luật đất đai vi phạm thực trình tự, thủ tục hành quản lý sử dụng đất Đồng thời, vấn đề xử lý vi phạm người quản lý đất đai vấn đề mẻ công trình nghiên cứu Trước đây, chủ yếu nghiên cứu xử lý vi phạm nói chung xử lý vi phạm người sử dụng đất “Hơn 1300 cán bị khởi tố tham nhũng đất đai” http://www.vnexpress.net Chưa có công trình nghiên cứu sâu vào vấn đề xử lý vi phạm người quản lý đất đai Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài “Các quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật người quản lý đất đai” bối cảnh hợp lý cần thiết Đã đến lúc quan giống thứ dân cần phải bị xử lý nghiêm minh Nghiên cứu đề tài hội để tìm hiểu sâu thực trạng quản lý đất đai nước ta việc xử lý vi phạm người quản lý nói riêng hy vọng đóng góp giải pháp hay để tháo gỡ phần vướng mắc việc xử lý vi phạm người quản lý đất đai Phạm vi nghiên cứu đề tài: Vi phạm pháp luật đất đai chia thành hai dạng sau: + Vi phạm pháp luật quản lý đất đai + Vi phạm pháp luật sử dụng đất đai Trong khoá luận này, tập trung sâu nghiên cứu, khai thác vi phạm pháp luật đất đai người quản lý đất đai Khoá luận bao gồm nội dung sau: - Những vấn đề lý luận xử lý vi phạm xử lý vi phạm người quản lý đất đai - Nghiên cứu thực trạng pháp luật đất đai xử lý vi phạm người quản lý đất đai - Thực trạng vi phạm người quản lý đất đai xử lý vi phạm người quản lý đất đai, đồng thời tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến vi phạm tình trạng xử lý vi phạm người quản lý đất đai chưa triệt để nghiêm minh - Qua vấn đề nghiên cứu trên, từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm ngăn ngừa xử lý vi phạm nghiêm minh, triệt để người quản lý đất đai Cơ cấu khoá luận: Chương I: Những vấn đề chung vi phạm xử lý vi phạm pháp luật đất đai người quản lý đất đai Chương II: Các quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai người quản lý Chương III: Một số kiến nghị góp phần áp dụng có hiệu hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý đất đai Phương pháp nghiên cứu: Để giải vấn đề trên, người viết sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp hệ thống hóa, phân tích, tổng hợp, so sánh.Với phương pháp nghiên cứu muốn làm rõ thực trạng pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật việc xử lý vi phạm người quản lý đất đai CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VI PHẠM VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1.1 VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI CỦA NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI: 1.1.1 Vi phạm pháp luật đất đai: a- Khái niệm vi phạm pháp luật: Theo từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa Hà Nội năm 1999, “vi phạm” hiểu việc sai trái nói chung Giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2001 định nghĩa: “vi phạm loại kiện pháp lý đặc biệt, hành vi chủ thể pháp luật thực trái với yêu cầu quy phạm pháp luật pháp luật bảo vệ” Như vậy: Vi phạm pháp luật hành vi trái pháp luật, có lỗi chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ b- Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai: Để giữ vững, trì hoạt động máy quyền bảo đảm phát triển toàn diện kinh tế, văn hóa, xã hội Nhà nước sử dụng pháp luật công cụ hữu hiệu đảm bảo vận hành cho quan hệ xã hội trật tự ổn định Các quan hệ pháp luật đất đai không nằm quy luật Để trì trật tự quản lý đất đai, đảm bảo đất đai sử dụng, khai thác có hiệu quả, bảo vệ quyền lợi ích cho chủ thể thực quan hệ, bảo đảm trật tự pháp chế lĩnh vực đất đai tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh, Nhà nước đề quy phạm pháp luật để điều chỉnh hành vi xử chủ thể mối quan hệ đất đai cụ thể, buộc chủ thể phải tuân theo khuôn mẫu, quy tắc cụ thể, nghĩa phải tuân theo điều chỉnh pháp luật hình thức xác lập quyền nghĩa vụ Tuy nhiên, lợi ích cá nhân lợi ích Nhà nước, xã hội luôn đồng Trong số trường hợp lợi ích cá nhân mà số chủ thể không tuân thủ chí làm trái quy định pháp luật đất đai, tượng vi phạm pháp luật đất đai Các quan hệ pháp luật đất đai đa dạng chủ thể, mục đích, phương thức thực Đó mối quan hệ Nhà nước mà đại diện quan quản lý đất đai với chủ thể sử dụng đất trình giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất… Đó mối quan hệ chủ thể sử dụng đất với giao dịch dân đất đai Trong trình thực mối quan hệ đất đai chủ thể không thực thực không quy định pháp luật đất đai thực điều pháp luật đất đai cấm, vi phạm pháp luật đất đai Vi phạm pháp luật đất đai hành vi trái pháp luật, thực cách cố ý vô ý, xâm phạm tới quyền lợi Nhà nước, với vai trò đại diện chủ sở hữu, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, quy định chế độ sử dụng loại đất c- Dấu hiệu vi phạm pháp luật đất đai: Vi phạm pháp luật hành vi (hành động không hành động) trái pháp luật có lỗi chủ thể có trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại quan hệ xã hội pháp luật xã hội chủ nghĩa bảo vệ Vi phạm pháp luật có bốn dấu hiệu sau: hành vi xác định người, hành vi trái với quy định pháp luật, chứa đựng lỗi chủ thể thực hành vi chủ thể thực hành vi vi phạm pháp luật có lực chịu trách nhiệm pháp lý Khác với truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm quan hệ xã hội khác, hành vi vi phạm pháp luật đất đai , đa số trường hợp cần hai dấu hiệu hành vi trái pháp luật có lỗi đủ để truy cứu trách nhiệm pháp lý mà không cần phải có yếu tố như: có thiệt hại thực tế xảy ra, có mối quan hệ hành vi hậu Bởi vì, Luật đất đai điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp từ quan hệ sở hữu, quản lý sử dụng đất đai Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, hành vi nhằm xâm hại đến quyền sở hữu hành vi vi phạm pháp luật Hơn đất đai tài sản đặc biệt không sau sử dụng, thiệt hại hành vi vi phạm gây không biểu rõ ràng để lại hậu nặng nề Việc khắc phục hậu hành vi vi phạm gây khó khăn, phức tạp Vì lý nêu mà quy định dấu hiệu có thiệt hại xảy có mối quan hệ nhân hành vi vi phạm hậu xảy dấu hiệu bắt buộc vi phạm pháp luật đất đai 1.1.2 Vi phạm pháp luật người quản lý đất đai: a- Khái niệm vi phạm pháp luật người quản lý đất đai: Quan hệ pháp luật đất đai mối quan hệ vô phức tạp nhạy cảm, biến động ngày với phát triển kinh tế thị trường Tham gia mối quan hệ gồm có quan quản lý đất đai người sử dụng đất Khi tham gia mối quan hệ này, chủ thể hướng tới mục tiêu, lợi ích riêng Theo Hiến pháp nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992: “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Tổ chức cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiệt kiệm đất, chuyển quyền sử dụng đất Nhà nước giao theo quy định pháp luật” Như vậy, quan quản lý đất đai đại diện Nhà nước, thay mặt Nhà nước để đảm bảo quyền sở hữu toàn dân đất đai, đảm bảo quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai phát huy vai trò vô quan trọng đất đai Và tổ chức cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, sử dụng đất đai hợp lý tuân thủ pháp luật đất đai Tuy nhiên, trình tham gia mối quan hệ này, số trường hợp lợi ích trước mắt thân mà có chủ thể cố tình vi phạm pháp luật đất đai Vi phạm pháp luật đất đai người quản lý đất đai hành vi cố ý vô ý người quản lý đất đai vi phạm quy định pháp luật phải chịu trách nhiệm kỷ luật, trường hợp hành vi có dấu hiệu cấu thành tội phạm bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật b- Dấu hiệu vi phạm pháp luật người quản lý đất đai: * Có hành vi trái pháp luật: C.Mác nói: “Ngoài hành vi hoàn toàn không tồn pháp luật, hoàn toàn đối tượng nó” (2) Pháp luật ban hành để điều chỉnh hành vi người Hành vi trái pháp luật người quản lý đất đai hành vi không thực thực quy định pháp luật quản lý đất đai Theo lý luận chung nhà nước pháp luật, vi phạm pháp luật quản lý đất đai không hành vi xác định người hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội mà hành vi phải trái với quy định pháp luật đất đai, xâm hại tới khách thể Luật đất đai bảo vệ gây nguy hiểm có khả gây nguy hiểm cho xã hội Hành vi hành động không hành động phải biểu bên thực khách quan, nghĩa nhìn thấy, nghe thấy, nhận thức hành động hay không hành động Một hành vi bị coi trái pháp luật đất đai hành vi không phù hợp trái ngược với quy định pháp luật đất đai Hành vi vi phạm pháp luật người quản lý đất đai hành vi không thực thực không quy định pháp luật đất đai trình thực việc quản lý đất đai Đây điểm khác vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất người quản lý đất đai vi phạm pháp luật người sử dụng đất hành vi trái pháp luật đất đai trình sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai người quản lý trình thực chức quản lý Nhà nước đất đai Hành vi vi phạm pháp luật người quản lý đất đai không thực quy định pháp luật đất đai như: không công bố chậm công bố quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết xét duyệt; C.Mác – Ăng ghen, tuyển tập NXB Sự thật năm 1980, trang 19 không thông báo cho người có đất bị thu hồi; không công khai phương án bồi thường, tái định cư… Hành vi vi phạm pháp luật người quản lý đất đai thực quy định pháp luật đất đai như: cắm mốc giới quy hoạch sử dụng đất chi tiết sai vị trí thực địa; giao đất, giao lại đất không vị trí diện tích đất thực địa; thu hồi đất không thẩm quyền, không đối tượng, không quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết xét duyệt… * Yếu tố lỗi: Với hành vi vi phạm người quản lý đất đai, dấu hiệu hành vi trái pháp luật dấu hiệu bên Để xem xét hành vi có vi phạm pháp luật đất đai hay không phải xem xét mặt chủ quan hành vi, nghĩa xác định lỗi (xác định trạng thái tâm lý) chủ thể quản lý đất đai thực hành vi trái pháp luật Lỗi yếu tố chủ quan thể thái độ chủ thể hành vi trái pháp luật Trong quy phạm pháp luật, Nhà nước đưa trước cách xử có tính khuôn mẫu mà chủ thể phép buộc phải lựa chọn vào hoàn cảnh, điều kiện dự liệu Và chủ thể vào hoàn cảnh, điều kiện Nhà nước dự liệu phép buộc phải lựa chọn cho cách xử phù hợp từ cách xử mà quy phạm pháp luật dự liệu cho trường hợp Các chủ thể pháp luật có lý trí tự ý chí hoàn cảnh họ lại lựa chọn cách xử trái với ý chí Nhà nước chủ thể có lỗi phải chịu trách nhiệm xử Lỗi cố ý vô ý Sẽ không bị coi có lỗi thân người thực hành vi vi phạm không nhận thức hành vi hậu hành vi gây Xét yếu tố lỗi cách xác xác định hình thức xử lý phù hợp hành vi vi phạm c- Cấu thành vi phạm pháp luật người quản lý đất đai: * Mặt khách quan: Mặt khách quan vi phạm pháp luật người quản lý đất đai biểu bên vi phạm pháp luật Khác với để truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm loại quan hệ xã hội khác hành vi vi phạm pháp luật đất đai nói chung, với hành vi vi phạm người quản lý đất đai nói riêng đa số trường hợp không bắt buộc phải có dấu hiệu hậu gây thiệt hại hành vi quan hệ nhân hành vi hậu Nói cách khác cần tồn “dấu hiệu hình thức” đủ để áp dụng biện pháp xử lý hành Ngoài có dấu hiệu như: thời gian, địa điểm, phương tiện vi phạm… * Mặt chủ quan: Mặt chủ quan hành vi vi phạm pháp luật đất đai biểu tâm lý bên chủ thể vi phạm pháp luật Mặt chủ quan hành vi vi phạm pháp luật người quản lý đất đai thể yếu tố lỗi Lỗi dấu hiệu bắt buộc vi phạm pháp luật đất đai Một hành vi trái pháp luật không đồng nghĩa với vi phạm pháp luật chưa xác định yếu tố lỗi Hành vi vi phạm pháp luật đất đai người quản lý thực với lỗi cố ý vô ý như: Cắm mốc địa giới hành sai vị trí thực địa; thu hồi đất không thẩm quyền, không đối tượng, không quy hoạch sử dụng đất chi tiết xét duyệt… * Chủ thể: Chủ thể vi phạm pháp luật cá nhân tổ chức có lực chịu trách nhiệm pháp lý Chủ thể vi phạm pháp luật đất đai chủ thể có thẩm quyền việc quản lý đất đai quy định Điều 166 Nghị định 181 mà có hành vi vi phạm việc thực chức quản lý đất đai * Khách thể: Khách thể vi phạm pháp luật quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ bị hành vi vi phạm pháp luật xâm hại Khách thể vi phạm luật người quản lý đất đai thực quan hệ đất đai quy phạm pháp luật đất đai bảo vệ 1.2 XỬ LÝ VI PHẠM ĐỐI VỚI NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI: 1.2.1 Khái niệm đặc điểm xử lý vi phạm người quản đất đai: a- Khái niệm xử lý vi phạm người quản đất đai: Theo Điều 17 Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992 đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đóng vai trò người đại diện chủ sở hữu Các quan Nhà nước phải có trách nhiệm quản lý chặt chẽ không để xảy vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai quyền người sử dụng đất Do đó, cán lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với quy định pháp luật đất đai, thiếu trách nhiệm quản lý đất đai bị xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Đồng thời, cán bộ, công chức quan quản lý đất đai đại diện cho công lý pháp luật, nhân dân tín nhiệm tin tưởng phải thật gương mẫu để không phụ lòng nhân dân Khi cán bộ, công chức có hành vi vi phạm quản lý đất đai phải xử lý thích đáng, pháp luật Những cán bộ, công chức quản lý đất đai người nắm tay quyền lực Nhà nước, sử dụng quyền lực Nhà nước trình thực công vụ Tuy nhiên, số người lại lợi dụng quyền lực Nhà nước để làm việc trái pháp luật có tính nguy hiểm cao, gây hậu nghiêm trọng Do xử lý vi phạm người quản lý đất đai vấn đề nóng bỏng, dư luận toàn xã hội quan tâm Theo giáo trình Luật đất đai 2005 trường Đại học Luật Hà Nội: “Xử lý vi phạm pháp luật đất đai việc áp dụng hình thức trách nhiệm pháp lý người vi phạm nhằm mục đích buộc họ phải gánh chịu hậu pháp lý hành vi hậu hành vi vi phạm gây ra” Khi tổ chức hay cá nhân thực hành vi vi phạm pháp luật đất đai, nguyên tắc Nhà nước buộc họ phải gánh chịu hậu bất lợi định Trong khoa học pháp lý “trách nhiệm pháp lý” hiểu hậu bất lợi (sự trừng phạt) chủ thể vi phạm phạm pháp luật Các quy phạm pháp luật xác lập điều chỉnh mối quan hệ Nhà nước chủ thể vi phạm, 10 dân chuyển mục đích sử dụng đất trái phép phổ biến việc cán kêu gọi dân làm chuyện thật lạ Thế xã Tân Trường, Tĩnh Gia, Thanh Hóa, UBND xã, huyện nhân dân đồng lòng “biến” 44.492 m 2, chủ yếu đất canh tác thành đất thổ cư nhằm hưởng hàng tỉ đồng tiền đền bù từ dự án đường nối cảng Nghi Sơn với đường Hồ Chí Minh Những vi phạm người quản lý đất đai giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thời gian qua xảy nhiều, hành vi vi phạm đa dạng Đây vấn đề mà thời gian tới quan có thẩm quyền phải tập trung xử lý c-Vi phạm nội dung, trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong năm 2006, có 560 vụ sai phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong đó, 61 vụ chuyển sang quan điều tra để xử lý theo pháp luật Giá trị sai phạm tài kiến nghị xử lý 211 tỷ đồng Kiên Giang tỉnh phát nhiều sai phạm tài chính, phải thu hồi nộp ngân sách Nhà nước với số tiền gần 169 tỷ đồng Qua tổng hợp kết tra 45 tỉnh Bộ Tài nguyên – Môi trường, cho thấy tiến độ công tác xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước chậm Mới có tỉnh Đắc Lắc, Đắc Nông Điện Biên hoàn thành 100% công việc Một số tỉnh, thành có tỷ lệ xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt thấp Ninh Thuận( Mới đạt 52,46%), Đà Nẵng ( 45,5%) Hiện tượng tồn sổ đỏ người dân tiền để nộp xảy hầu hết tỉnh nước Tại Gia Lâm, Hà Nội đến đầu năm 2007 cấp 12.000 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có khoảng 100 trường hợp hoàn thành nghĩa vụ tài để nhận giấy Tại quận Thanh Xuân, Hà Nội, cấp 2000 giấy chứng nhận người đến nhận không nhiều Tại tỉnh Long An, cấp xong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đọng 1.000 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân tiền nộp 36 Trong số 4.753.837 hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 45 tỉnh, thành phố tra Chính phủ kiểm tra, phát 670.699 hồ sơ sai phạm, chiếm 14,11% Phổ biến sai phạm trình tự thủ tục cấp, đối tượng cấp, sai diện tích, sai nguồn gốc đất Chiếm tỷ lệ cao sai phạm thời gian trao trả giấy chứng nhận cho hộ cấp, 534.000 hồ sơ, chiếm 79,62% so với tổng số hồ sơ vi phạm Lâm Đồng có nhiều hồ sơ vi phạm nhất: 346.371 hồ sơ Loại sai phạm phổ biến trình tự, thủ tục cấp giấy với 56.044 hồ sơ, Hải Dương tỉnh nhiều hồ sơ sai phạm loại nhất, gần vạn hồ sơ Dạng sai đối tượng cấp giấy, Lâm Đồng tỉnh nhiều vi phạm Đây tỉnh “dẫn đầu” sai phạm diện tích.(19) Tại Quy Nhơn, năm 2005 Phòng Tài nguyên – Môi trường tiếp nhận 5.099 hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp 2.710 hồ sơ, đạt 53% Nhưng 84 hồ sơ chọn kiểm tra ngẫu nhiên có tới 50 hồ sơ sai phạm (chiếm gần 60%) với diện tích 14.460 m 2, gây thiệt hại cho Nhà nước 11,252 tỷ đồng Tháng 4/2006, Phòng Tài nguyên – Môi trường huyện Quỳ Hợp tỉnh Nghệ An phát có 405 giấy chứng nhận sử dụng đất xã Nghĩa Xuân giả Thủ phạm cán địa xã khởi tố bị truy nã Thanh tra yêu cầu xử lý hành 434 cán Riêng Bình Dương phát 115 vụ việc với 128 người vi phạm, có vụ việc sai phạm nghiêm trọng xem xét xử lý Nguyên nhân sai phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do: Nguyên nhân khách quan: hệ thống văn pháp luật chưa đồng bộ, hồ sơ không lưu trữ đầy đủ, công tác quản lý đất đai bị buông lỏng, hồ sơ địa qua thời kỳ thiếu thất lạc Nguyên nhân chủ quan: số địa phương chưa liệt quản lý đất đai xử lý vi phạm Bên cạnh đó, quan tâm số cấp ủy địa 19 “Hơn 560 vụ sai phạm cấp sổ đỏ” – http://www.dosm.gov.vn 37 phương chưa thường xuyên sâu sát, công tác quản lý quyền số nơi yếu Đội ngũ cán địa – nhà đất cấp phường xã yếu chuyên môn nghiệp vụ, thiếu số lượng nguyên nhân không nhỏ ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đất đai công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Nhiều cán không nắm vững quy định, chế độ, sách thuộc lĩnh vực quản lý đất đai, phận cố ý làm trái để tư lợi, nhiều cán sách nhiễu, gây phiền hà cho dân Trên thực tế có trường hợp UBND huyện giải xong tới xã cán địa xã ách lại, đòi dân tiền “dẫn nhậu” phát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất d- Vấn đề quy hoạch treo, dự án treo Trong trình thực công nghiệp hóa - đại hóa đất nước nước ta đặt vấn đề xúc quản lý đất đai đô thị Quy hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai Trước tình trạng quy hoạch treo, dự án treo tồn hầu hết địa phương gây bất bình nhân dân, vừa qua Bộ Tài nguyên Môi trường định tổng kiểm tra tình trạng sử dụng đất đai khu quy hoạch, dự án đầu tư Bên cạnh đó, Bộ Tài nguyên Môi trường mở diễn đàn nhằm thu thập thông tin, phát trường hợp quy hoạch treo, dự án treo nước Khoản Điều 29 Luật Đất đai quy định: "Diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất công bố phải thu hồi để thực dự án, công trình phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau ba năm không thực theo kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt kế hoạch phải điều chỉnh hủy bỏ công bố” Những trường hợp sau ba năm mà không thực không điều chỉnh hủy bỏ quy hoạch coi "quy hoạch treo" Dự án "treo" hiểu dự án quan Nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất mà chủ đầu tư không thực dự án theo thời hạn, tiến độ đề xin giao đất, cho thuê đất Theo quy định 38 Khoản 12 Điều 38 Luật Đất đai 2003 thời hạn 12 tháng liền tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư, kể từ nhận bàn giao đất thực địa Hiện có dạng quy hoạch, dự án treo chính: Thứ nhất, địa phương công bố quy hoạch khu đất để xây dựng công trình, dự án sau không làm để thực quy hoạch Thứ hai, có định thu hồi đất để thực dự án việc thu hồi không dứt điểm, kéo dài từ năm sang năm khác, có vướng vài thửa, nhà đầu tư mỏi mắt chờ giao đất Tình trạng “treo” làm chậm trễ tiến độ thực dự án đầu tư Thứ ba, đất giao chủ đầu tư không đầu tư đầu tư bỏ gây lãng phí Theo điều tra Bộ Tài nguyên Môi trường, có 1.649 khu vực quy hoạch với diện tích 344.665 bị ''liệt'' vào tình trạng quy hoạch treo Cả nước có 6.865/12.588 xã, phường thị trấn lập quy họach sử dụng đất đến năm 2010, có 2011 xã (16%) triển khai, 3.712 xã (29,5%) "treo" quy hoạch Các địa phương có nhiều khu quy hoạch “treo” Đồng Nai (368 khu) Hoà Bình (124 khu), Hà Tĩnh (94 khu), An Giang (84 khu) TP HCM nơi có nhiều đơn thư phản ảnh tình trạng quy hoạch “treo”, dự án “treo” Tính theo diện tích tỉnh có diện tích quy hoạch “treo” lớn là: Hà Tĩnh 222.858ha, Sơn La 13.915ha, Điện Biên 6.730ha, Cần Thơ 5.753ha, Long An 3.491ha, An Giang 2.905ha, Vĩnh Long 2.618ha, Đồng Nai 2.215ha, Thừa Thiên - Huế 1.870ha, Khánh Hoà 1.752ha, Cà Mau 1.662ha, Kiên Giang 1.247ha, Cao Bằng 1.174ha, Thanh Hoá 1.151ha, Thái Bình 1.093ha, Bắc Giang 994ha, Tiền Giang 930ha, Bình Dương 910ha, Vĩnh Phúc 843ha, Hà Tây 854ha, Hà Nội 699ha Một số tỉnh có diện tích quy hoạch "treo" lớn từ dự án trồng phát triển rừng Hà Tĩnh, Sơn La, Điện Biên Cùng với quy hoạch ”treo”, dự án "treo" không cạnh 61 tỉnh có 1.206 dự án với diện tích 132.463ha thuộc diện "treo" Các tỉnh, thành phố 39 có nhiều dự án "treo" gồm: Nam Định, TPHCM, Quảng Nam, Hà Tây, Đồng Nai, Vĩnh Phúc (20) Trong khu vực có “quy hoạch treo” người dân không sửa chữa nhà ở, công trình, chí bị cấm đoán trái pháp luật văn lệnh miệng việc không cho chuyển nhượng quyền sử dụng đất, không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cũng quy hoạch "treo", đường sá, hệ thống cấp điện, cấp nước, thoát nước xuống cấp không khắc phục, gây ảnh hưởng lớn đến sống, sinh hoạt người dân khu vực quy hoạch Nguyên nhân để xảy tình trạng quy hoạch “treo” có nhiều: Trước hết, quy hoạch chưa sát với thực tế tầm nhìn người làm quy hoạch chưa với lực đầu tư tại; Thứ hai, nhược điểm hệ thống quy hoạch dùng tư vấn Gần đây, có số nơi dùng tư vấn, lại lấy người làm hệ thống hành làm quy hoạch Những người có kiến thức quy hoạch, hay phân tích thông tin, lựa chọn quy hoạch mang tính khả thi, đảm bảo hiệu cao kinh tế, xã hội môi trường; Thứ ba, lãnh đạo số tỉnh có nhìn lạc quan tương lai, có “vẽ” nhiều khu tốt đẹp cho tương lai lực thực không có, nên quy hoạch chắn là… quy hoạch “treo”! Vì thế, với việc xử lý quy hoạch “treo”, phải nâng cao chất lượng quy hoạch, tức phải xử lý quy hoạch “treo” tồn lịch sử, quan trọng đừng để xảy quy hoạch “treo”, quy hoạch phải sát với thực tiễn Làm ngăn chặn quy hoạch “treo” từ cội nguồn Để chấm dứt tình trạng quy hoạch treo quan Nhà nước có thẩm quyền phải xử lý tình trạng quy hoạch treo, dự án treo theo quy định pháp luật Những khu không khả thi xóa quy hoạch treo, khu xóa (nhưng chưa biết tính khả thi nó) nên cho người dân thực tất quyền hợp thức hoá nhà đât, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng, sữa chữa, xây dựng … 20 “Vào “sổ đen” 1.649 khu vực “ quy hoạch treo”- http:// www.vietnamnet.com.vn 40 Những dự án giao đất mà chủ đầu tư chưa triển khai triển khai chậm nhắc nhở chủ đầu tư phải đẩy nhanh tiến độ Nếu chủ đầu tư khả tài chuyên môn cho phép chuyển nhượng dự án dùng biện pháp mạnh thu hồi dự án Đối với dự án chuẩn bị quy hoạch, để tránh bị rơi vào tình trạng “treo”, cần phải phân tích, xem xét tính khả thi ký định phê duyệt quy hoạch Kiên không để dự án rơi vào tình trạng “ký để đó” Tất dự án sau buộc phải có phương án bố trí tái định cư triển khai trước song song với việc thực dự án, không chấp nhận tạm cư Đồng thời, để đất sử dụng có hiệu quả, tránh rơi vào tình trạng quy hoạch treo, nên thực quy hoạch chi tiết, đền bù giải toả, xây dựng sở hạ tầng đấu thầu xây dựng Nhà đầu tư tham gia đấu thầu xây dựng công trình dân sinh, việc quy hoạch giao cho quận, huyện thực hợp lý Sở Quy hoạch – Kiến trúc nên có trách nhiệm tổ chức, thiết kế, thực xong phần này, sau giao cho quận, huyện thực thi… Để khắc phục tình trạng "treo", địa phương có 2.501/4.239 trường hợp; điều chỉnh quy hoạch 1.037 trường hợp, công bố huỷ bỏ quy hoạch 90 trường hợp, điều chỉnh lại giá đất 275 trường hợp, định thu hồi đất giao 255 trường hợp, cho phép gia hạn dự án 639 trường hợp Nhưng với tình hình quy họach "treo", dự án "treo" trên, việc hủy dự án quy họach "treo" "muối bỏ biển" CHƯƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GÓP PHẦN ÁP DỤNG CÓ HIỆU QUẢ VÀ HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 41 3.1 NGUYÊN NHÂN CỦA TÌNH TRẠNG VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ NGÀY CÀNG GIA TĂNG VÀ VIỆC XỬ LÝ VI PHẠM CHƯA TRIỆT ĐỂ - Tình trạng vi phạm pháp luật đất đai cán quản lý ngày gia tăng mức độ nghiêm trọng nhiều nguyên nhân có nguyên nhân sau: + Chính sách pháp luật đất đai thời gian dài thiếu đồng bộ, thiếu cụ thể có nhiều kẽ hở, đất đai có giá trị đặc biệt việc thi hành pháp luật đất đai không nghiêm, quản lý lỏng lẻo + Chế tài xử lý kỷ luật áp dụng người quản lý đất đai có hành vi vi phạm chưa đủ mạnh để răn đe, phòng ngừa xử lý thích đáng Do đó, lợi ích vật chất lớn trước mắt “quan tham” “sẵn sàng” vi phạm + Giá đất Nhà nước quy định thấp xa so với thực tế, nhiều nơi giá đất bẳng 1/10 giá thị trường, bình quân theo tỉnh báo cáo 30% - 40% giá đất thị trường Đặc biệt, giá đất nông nghiệp quy định thấp, 1/20 – 1/30 giá thực tế Ở nhiều địa phương, giá đất nông nghiệp triệu đồng/m2, Nhà nước định giá khoảng 50.000 – 60.000 Lợi dụng chênh lệch giá nên cán quản lý tìm cách tham nhũng để hưởng chênh lệch giá Đồng thời, chế độ lương cán công chức bất hợp lý, mức lương thấp không đảm bảo sống nên cán bộ, công chức phải tìm đến “chế độ bổng lộc” + Trình độ cán quản lý đất đai đặc biệt cấp sở thấp, có 60% cán có cấp chuyên môn, đủ tiêu chuẩn theo quy định Còn lại 40% cán cấp, chủ yếu sử dụng kinh nghiệm thực tế Do đó, vấn đề năm Luật đất đai để xử lý hồ sơ liên quan đến đất đai phần lớn cán cấp quận, huyện xã, phường yếu Nhiều vụ việc ban đầu không phức tạp trình độ cán sở non kém, tinh thần trách nhiệm không cao nên giải sai trình tự thủ tục, không thoả đáng, lại không chịu 42 đối thoại gặp gỡ nhân dân nên “đẩy” vụ việc thành phức tạp Khi xử lý sai nhiều cán cố tình bảo vệ sai, mặt không giải cho người dân, mặt khác báo cáo với cấp không thật, khiến sai lại sai + Trách nhiệm công chức số cán thấp Khi thực công vụ vấn đề mà cán công chức – công bộc dân phải đưa lên hàng đầu quyền lợi nhân dân Thế nhưng, lợi ích cá nhân, thói quen nhũng nhiễu, hách sách mà dẫn đến tình trạng cán thờ ơ, coi thường trước hoàn cảnh khó khăn dân, đẩy người dân vào cảnh mà không thấy áy náy + Công tác tra kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật đất đai thực hiện, không phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm người quản lý - Việc xử lý cán quản lý đất đai thời gian qua quan tâm chưa đạt kết mong muốn nguyên nhân sau: + Cơ chế giải khiếu kiện hành chưa hợp lý Theo quy định pháp luật chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải khiếu kiện lần đầu định hành quản lý đất đai hành vi hành cán quản lý thuộc UBND xã phường, thị trấn, Phòng Tài nguyên - Môi trường UBND quận, huyện Chủ tịch UBND tỉnh giải khiếu nại lần đầu định hành hành vi hành cán thuộc Sở Tài nguyên – Môi trường, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chính quy định khiến việc giải khiếu nại chậm trễ, thiếu khách quan, tạo điều kiện để cán bao che cho dẫn dến việc không giải giải qua loa hiệu Các cán công chức sai phạm không tự sửa “ tự xử” không hợp lý + Quy định pháp luật nhiều kẽ hở, dễ bị lợi dụng Các quy định xử phạt vi phạm người quản lý đất đai chưa quy định rõ cứ, mức độ “hậu nghiêm trọng” để xác định trách nhiệm pháp lý nên 43 thực tế việc xử lý vi phạm cán công chức nhẹ, bỏ lọt tội phạm + Những vi phạm pháp luật đất đai thường cán bộ, cấp thực mà thường câu kết nhiều quan, nhiều cấp quyền Do đó, xử lý vi phạm dễ xảy tình trạng “rút dây động rừng” nên việc xử lý chưa dứt khoát, cố tình chậm trễ Mặt khác, tác động đạo từ phía quan quyền nên việc xử lý chưa nghiêm minh, chưa người, tội + Mặt khác, người dân Việt Nam chưa có thói quen đấu tranh với tượng tiêu cực hách dịch cửa quyền, tham nhũng máy Nhà nước Người dân có ý thức nhẫn nhục, sẵn sàng hy sinh chút quyền lợi để đạt mục đích nên tạo điều kiện để cán quản lý vi phạm, đồng thời công tác đấu tranh xử lý vi phạm chưa hiệu + Thẩm quyền quan tra chưa trọng mức Các đoàn tra, kiểm tra có nhiệm vụ phát sai phạm kiến nghị xử lý hành vi vi phạm bị phát cuối lại chìm im lặng xử lý qua loa cho xong việc 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GÓP PHẦN ÁP DỤNG CÓ HIỆU QUẢ VÀ HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Qua tìm hiểu thực trạng quản lý đất đai phân tích nguyên nhân tình trạng đó, xin đưa số kiến nghị sau nhằm ngăn ngừa xử lý hiệu vi phạm người quản lý đất đai: 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật đất đai để hạn chế vi phạm xử lý có hiệu cao Luật đất đai 2003 quy định cụ thể hành vi vi phạm hình thức xử lý kỷ luật người quản lý đất đai có hành vi vi phạm pháp luật đất đai Tuy nhiên, kẽ hở pháp luật mà cán quản lý lợi dụng để trục lợi Do đó, trước hết cần rà soát, bãi bỏ sửa đổi số quy 44 định pháp luật đất đai Có nhiều vấn đề cần xem xét trước mắt cần tập trung thực vấn đề sau: + Về chế giải khiếu nại nên mở rộng chế xét xử Toà án Việc giải khiếu kiện lần đầu theo quy định Luật đất đai 2003 chủ tịch UBND cấp xử lý Tuy nhiên, chế giải không hiệu có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan mối quan hệ mật thiết công tác người xử lý người bị xử lý, lực giải chưa cao thiếu kinh nghiệm, việc xử lý vi phạm đất đai phần công việc chủ tịch UBND Do Toà án có máy chuyên môn thực nhiệm vụ xét xử nên đảm bảo khách quan, công giải khiếu nại Vì vậy, pháp luật nên quy định trường hợp người có khiếu kiện không muốn thông qua Chủ tịch UBND giải lần đầu khởi kiện Toà án nhân dân cấp Bên cạnh cần quán triệt nghiêm túc nguyên tắc xét xử độc lập tuân theo pháp luật, tránh can thiệp quyền địa phương trình xét xử Toà án Mặt khác, cần nâng cao hiệu công tác xét xử Toà án hành để giải tốt trước tình hình khiếu kiện đất đai ngày gia tăng mức độ ngày phức tạp + Cần có quy định pháp luật để nâng cao vai trò, trách nhiệm cán đứng đầu quan quản lý đất đai phát xử lý vi phạm cán công chức thuộc quyền quản lý Như vậy, tăng cường giám sát chặt chẽ cán lãnh đạo nhân viên thuộc quyền quản lý trình thực nhiệm vụ quản lý đất đai Muốn thực điều phải quy định trách nhiệm liên đới cán đứng đầu với vi phạm cán công chức quyền + Trong điều kiện vi phạm pháp luật đất đai từ phía người quản lý diễn phức tạp Do đó, cần quy định cụ thể văn pháp luật khái niệm “gây hậu nghiêm trọng” để xử lý hình pháp luật, xoá bỏ ranh giới mong manh, không rõ ràng trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm hình Hành vi vi phạm người quản lý đất đai đa dạng Do đó, để xác định “nghiêm trọng” phải vào dạng vi 45 phạm mà vận dụng tiêu chí như: diện tích đất bị vi phạm, giá trị diện tích đất bị vi phạm, số lần vi phạm… + Luật đất đai 2003 quy định việc định giá đất Nhà nước phải bảo đảm sát với giá thị trường điều kiện bình thường Tuy nhiên thực tế giá đất UBND cấp tỉnh quy định lại chênh lệch lớn so với giá đất thị trường Do đó, vấn đề cần phải giải xác định lại giá đất cụ thể cho hợp lý địa phương, sát với giá thị trường thời điểm Từ đó, triệt tiêu bất công thu hồi đất, giảm bớt tham nhũng đất đai, cán tham nhũng đất đai suy cho nhằm ăn chênh lệch giá Nếu giá đất ngang với giá thị trường không chuyện cán quản lý “mua đất” Nhà nước với giá rẻ chuyển nhượng với giá cao gấp bội Đồng thời, cần kéo giá đất xuống giá trị quyền sử dụng đất lớn nên lợi lớn mà không cán quản lý sẵn sàng vi phạm Muốn xây dựng chế tài “một giá đât” cần phải có quan chức thẩm định, tư vấn giá trị mảnh đất trình giao dịch Công việc giao cho tổ chức hoạt động tư vấn quản lý sử dụng đất hợp lý 3.2.2 Nâng cao trình độ, phẩm chất cán quản lý đất đai Cán yếu tố định thành công tổ chức Đội ngũ cán chưa đủ kiến thức sách, pháp luật đất đai, nội dung quản lý quy trình chuyên môn nghiệp vụ nguyên nhân làm hạn chế hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai Để hạn chế vi phạm pháp luật không đủ trình độ lực, cần phải củng cố hệ thống tổ chức cán quản lý đất đai từ tỉnh đến huyện, xã Phấn đấu đến năm 2010 phải đạt tiêu 80% cán địa trung ương có trình độ đại học, 70% cấp tỉnh 60% cấp huyện, riêng cấp xã 100% cán phải qua đào tạo (21) Để đạt phải thực công việc sau: + Nâng cao chất lượng đào tạo môn học vê Luật đất đai trường đại học, cao đẳng, lớp đào tạo cán địa để sinh viên trường nắm luật làm việc tốt 21 Chiến lược phát triền ngành địa đến năm 2010 kèm theo tờ trình số 126 Tr/ĐC ngày 09/02/1998 Tổng cục địa 46 + Đối với đội ngũ cán địa chính, đặc biệt cán địa xã cần tiến hành đào tạo nghiệp vụ kết hợp kiểm tra, đánh giá trình độ chuyên môn, không đủ điều kiện phải kiên loại bỏ + Tổ chức thi mang tính chất phong trào để khuyến khích cán quản lý đất đai tìm hiểu pháp luật đất đai 3.2.3.Tăng cường công tác kiểm tra, tra, đặc biệt tra quản lý đất đai Hoạt động tra, kiểm tra đóng vai trò quan trọng, biện pháp để thực chế độ sở hữu toàn dân quyền quản lý thống Nhà nước đất đai Thông qua hoạt động tra, kiểm tra mà phát hiện, ngăn ngừa xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai, đảm bảo thực đắn sách pháp luật đất đai, tăng cường trách nhiệm quản quản lý Luật đất đai 2003 quy định tra đất đai tra chuyên ngành đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm đạo, tổ chức thực tra đất đai nước Cơ quan quản lý đất đai địa phương chịu trách nhiệm tổ chức thực tra đất đai địa phương Trong thời gian qua, Bộ Tài nguyên Môi trường liên tục có tra kiểm tra tình hình thực Luật đất đai 2003 phát nhiều sai phạm đặc biệt cán quản lý đất đai Để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra đất đai thời gian tới, cần phải thực biện pháp sau: + Xây dựng đội ngũ tra viên ngành địa đủ phẩm chất, lực, trình độ tăng cường số lượng cán để phát kịp thời vi phạm Đồng thời cần cải tiến lề lối, phương pháp công tác, khắc phục bệnh quan liêu hành chính, nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác + Phối hợp chặt chẽ tra địa với ngành, cấp quyền địa phương để tăng cường lực lượng thực nhiệm vụ tra + Tăng cường quyền hạn cho tra tiến hành nhiệm vụ Hiện nay, tra có quyền kiểm tra thẩm quyền xử lý, nên quy 47 định thêm văn pháp luật thẩm quyền xử lý số vi phạm tra thực công vụ + Tăng cường đợt tra, kiểm tra Chú trọng công tác tra thường xuyên để không bị động trước vụ việc xảy trước Kịp thời phát sai phạm, sớm ngăn chặn hậu xấu xảy Thực tế cho thấy có nhiều loại vi phạm không phát kịp thời mà dẫn đến hậu quan có thẩm quyền phải nhiều thời gian để giải quyết, hiệu lại không cao, quyền lợi người dân không đảm bảo Đồng thời, kiểm tra, tra phải có trọng điểm, tập trung giải trước vấn đề có tính xúc 3.2.4 Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật người quản lý đất đai Công tác xử lý vi phạm cán quản lý đất đai thời gian qua chưa kịp thời, chưa nghiêm minh, nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm vấn tiếp tục gia tăng ngày phức tạp Do đó, áp dụng biện pháp xử lý thích hợp phương pháp để hạn chế vi phạm pháp luật đất đai người quản lý Xử phạt nghiêm trường hợp vi phạm thể trừng phạt mà nhằm mục đích răn đe, ngăn ngừa hành vi vi phạm xảy Những hành vi vi phạm cán quản lý đất đai đa dạng, xảy phổ biến nước Trước mắt, rà soát xử lý triệt để tất trường hợp vi phạm Vì vậy, trước tiên cần tập trung xử lý vụ việc trọng điểm gây xúc lớn nhân dân 3.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai Trên thực tế, công việc điều tra nhà đất cập nhật liệu nhà đất để phục vụ công tác quản lý đất đai cần thiết Đất đai tài sản có giá trị lớn mua bán trao tay thông qua lấn chiếm đất… chưa hợp thức hoá nên khó kiểm soát Trong đó, số cán lợi dụng chức quyền để trục lợi, chiếm đoạt đất đai Xuất phát từ thực tế đó, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà đất cần thiết hữu ích, làm công khai, minh bạch, góp phần phòng chống tham nhũng cách hiệu 48 Đồng thời, thông qua việc biến động số liệu quản lý, tình hình nhà đất phạm vi toàn quốc phát người có thu nhập bất thường Tại huyện Bình Sơn, Sơn Tịnh, Tư Nghĩa Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi áp dụng thí điểm mô hình ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai phát huy hiệu tốt, giải nhiều vấn đề xúc nhân dân đất đai Trong thời gian tới, nên nhân rộng mô hình phạm vi nước Để thực điều cần phải cần phải đầu tư tài lớn, trải qua nhiều công đoạn đào tạo cán bộ, tăng cường sở vật chất trang thiết bị….Nhưng ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đất đai cần thiết thực 3.2.6 Lắng nghe ý kiến nhân dân công tác quản lý đất đai để phát xử lý kịp thời vi phạm người quản lý đất đai Trong số vi phạm pháp luật đất đai cán quản lý thời gian vừa qua, có đến 50% người dân phát giác Nhân dân đối tượng bị thiệt hại trực tiếp hành vi vi phạm người quản lý nên họ biết rõ sai phạm Mục Nghị định 181, quy định rõ việc phát hiện, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật đất đai đặc biệt nhấn mạnh việc tiếp nhận ý kiến từ nhân dân Tuy nhiên, thực tế công tác tổ chức tiếp nhận phát hiện, kiến nghị tổ chức, công dân trường hợp vi phạm pháp luật đất đai chưa trọng, thực mang tính chất hình thức, gây khó khăn cho nhân dân trình kiến nghị Cần tạo điều kiện để tiếp cận trực tiếp, nhanh chóng xác với ý kiến nhân dân thông qua buổi tiếp dân Tăng cường giám sát công tác tiếp nhận kiến nghị nhân dân trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Các UBND cần nhanh chóng lập website để công khai điện thoại riêng, hòm thư riêng thông qua người dân trực tiếp gửi kiến nghị Một biện pháp cần tiếp tục phát huy thời gian tới buổi giao lưu trực tuyến diễn đàn trao đổi website quan Tài nguyên – Môi trường 49 KẾT LUẬN Vấn đề xử lý vi phạm người quản lý đất đai thu hút quan tâm nhiều đối tượng, từ chuyên gia nghiên cứu lý luận đến cán làm công tác thực tiễn nhân dân quan quản lý Nhà nước đất đai Trên sở nghiên cứu cách nghiêm túc vấn đề lý luận, thực tiễn, khoá luận nêu rõ thực trạng pháp luật, thực trạng áp dụng pháp luật Từ đó, phân tích nguyên nhân đưa số giải pháp để nâng cao hiệu phòng ngừa xử lý vi phạm cán quản lý đất đai Đây vấn đề mẻ đòi hỏi kiến thức tổng hợp lý luận đánh giá thực tiễn Là sinh viên lần đầu tham gia vào nghiên cứu thiếu kiến thức thực tế nên không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận thông cảm ý kiến bảo thầy cô để em rút kinh nghiệm hoàn thiện đề tài Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn cô giáo ThS Nguyễn Thị Dung, thầy cô, Ban chủ nhiệm Khoa Pháp luật Kinh tế, thư viện trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành khoá luận 50