L IC M N Trong trình nghiên c u th c hi n lu n v n, tác gi nh n đ cs h ng d n t n tình c a PGS.TS NGUY N XUÂN PHÚ, nh ng ý ki n v chuyên môn quý báu c a th y cô giáo khoa Cơng trình, khoa Kinh t Qu n lý – Tr h c Th y l i c ng nh s giúp đ c a T ng c c d tr nhà n Tác gi xin chân thành c m n th y cô Tr h ng i c ng Th y l i ch b o, ng d n khoa h c c quan cung c p s li u trình h c t p, nghiên c u hoàn thành lu n v n Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u h n ch nên Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi Xin trân tr ng c m n! Hà N i, ngày tháng n m 2015 Tác gi lu n v n Bùi Mai Ph ng L I CAM OAN Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân Các s li u k t qu lu n v n hoàn toàn trung th c ch a đ b tr c T t c trích d n đ c công c ghi rõ ngu n g c Hà N i, ngày tháng n m 2015 Tác gi lu n v n Bùi Mai Ph ng M CL C U M Tính c p thi t c a đ tài M c đích c a đ tài it ng ph m vi nghiên c u Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài K t qu d ki n đ t đ c N i dung lu n v n CH D NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC THANH TỐN, QUY T TỐN ÁN HỒN THÀNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N C 1.1 M t s khái ni m chung 1.1.1 Khái ni m v d án đ u t xây d ng 1.1.2 Ch đ u t xây d ng 1.1.3 Phân lo i d án đ u t 1.1.4 Nguyên t c c b n c a qu n lý d án đ u t xây d ng 1.1.5 Hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng 1.1.6 Trình t đ u t xây d ng 10 1.1.7 Khái ni m vai trò c a ngân sách nhà n c 11 1.1.8 Khái ni m thanh, quy t toán v n đ u t d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n c 13 1.2 Tình hình v cơng tác tốn, quy t tốn d án hồn thành s d ng v n ngân sách nhà n c trình đ u t t i vi t nam 15 1.2.1 C ch toán v n đ u t 16 1.2.2 C ch quy t tốn d án hồn thành s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c 16 1.2.3 Tình hình tốn, quy t tốn d án hồn thành t i Vi t Nam 17 1.3 ánh giá t ng quan v tình hình tốn, quy t tốn d án hồn thành Vi t Nam 19 1.3.1 u m cơng tác quy t tốn 20 1.3.2 Nh ng t n t i cơng tác quy t tốn 21 1.3.3 Phân tích nguyên nhân 21 1.4 T m quan tr ng c a cơng tác quy t tốn 22 K T LU N CH CH NG 2: C NG 24 S LÝ LU N V QU N LÝ CHI PHÍ TRONG CƠNG TÁC THANH TỐN, QUY T TỐN D NGÂN SÁCH NHÀ N ÁN HOÀN THÀNH S D NG V N C 25 2.1 M t s v n đ c b n v qu n lý chi phí xây d ng 25 2.1.1 Khái ni m chi phí 25 2.1.2 Khái ni m qu n lý chi phí xây d ng 25 2.1.3 Quy đ nh chung v l p qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình 26 2.2 Qu n lý chi phí tốn v n đ u t 33 2.2.1 Công tác l p qu n lý k ho ch v n: 35 2.2.2 Qu n lý kh i l ng hoàn thành: 36 2.3 Qu n lý chi phí quy t tốn d án hồn thành 40 2.3.1 Yêu c u c b n qu n lý chi phí khâu quy t toán v n đ u t 40 2.3.2 N i dung qu n lý chi phí khâu quy t toán v n đ u t 41 2.4 Các quy đ nh hi n hành v qu n lý chi phí khâu quy t tốn d án hồn thành s d ng v n ngân sách nhà n nh h 2.5 Nh ng nhân t v n ngân sách nhà n c 50 ng đ n công tác quy t tốn d án hồn thành s d ng c 51 2.5.1 Nhân t qu n lý nhân s , t ch c b máy 51 2.5.2 Nhân t đ c m u ki n thi cơng cơng trình xây d ng 52 2.5.3 Nhân t giá c th tr ng 53 2.5.4 Nhân t sách, pháp lý 53 K T LU N CH CH NG 3: NG 54 XU T M T S GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L CƠNG TÁC THANH, QUY T TỐN D NGÂN SÁCH NHÀ N ÁN HOÀN THÀNH S C TRONG T NG C C D TR NG D NG V N NHÀ N 3.1 T ng quan v đ u t xây d ng cơng trình T ng c c d tr nhà n C 55 c giai đo n 2009-2014 55 3.1.1 V trí ch c n ng, c c u t ch c c a T ng c c D tr Nhà n c 55 3.1.2 Tình hình phân c p qu n lý d án đ u t xây d ng c a T ng c c D tr Nhà n c 58 3.1.3 Khái quát tình hình th c hi n đ u t toàn T ng c c DTNN 58 3.1.4 Ch p hành quy đ nh c a Nhà n 3.2 nh h c v chi đ u t xây d ng 63 ng phát tri n đ u t xây d ng T ng c c d tr nhà n c giai đo n 2014-2020 65 3.3 Nh ng thu n l i, khó kh n, thách th c c a vi c đ u t xây d ng T ng c c d tr nhà n c th i gian t i 68 3.3.1 Nh ng thu n l i 68 3.2.2 Nh ng khó kh n, thách th c 69 3.4 Th c tr ng v qu n lý toán, quy t toán d án hoàn thành T ng c c d tr nhà n c giai đo n 2009-2014 70 3.4.1 Th c tr ng công tác l p phân b v n đ u t cho d án 70 3.4.2 Th c tr ng công tác toán, quy t toán v n đ u t xây d ng T ng c c d tr nhà n c giai đo n 2009-2014 73 3.5 Nh ng nguyên t c yêu c u đ xu t gi i pháp 80 3.6 xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n ng công tác quy t toán d án c T ng c c d tr nhà n 3.6.1 Hoàn thi n khâu qu n lý v n đ u t t ngu n v n ngân sách nhà n T ng c c d tr nhà n c 81 c c 81 3.6.2 Hoàn thi n khâu tốn quy t tốn d án hồn thành 85 K T LU N CH NG 100 K T LU N VÀ KI N NGH 101 TÀI LI U THAM KH O 104 DANH M C HÌNH Hình 1.1 Các b ph n h p thành Qu n lý d án xây d ng Hình 1.2 N i dung c a trình đ u t xây d ng 10 Hình 2.1 N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình 28 Hình 2.2 Ph ng pháp xác đ nh T ng m c đ u t 29 Hình 3.1 S đ t ch c T ng c c d tr nhà n c 57 Hình 3.2 S đ bi n pháp nâng cao hi u qu qu n lý v n đ u t 82 Hình 3.3 S đ v quy trình ki m tra h s toán 91 DANH M C B NG B ng 3.1 B ng th ng kê tình hình th c hi n 10 d án thu c di n đình, hỗn, giãn ti n đ tính đ n 31/12/2012 61 B ng 3.2 B ng t ng h p tình hình đ u t c a T ng c c tính đ n 31/12/2014 62 B ng 3.3 B ng phân b ngu n v n b trí cho d án đ u t xây d ng n m 2013 n m 2014 72 B ng 3.4 B ng t ng h p d án ph i u ch nh T ng m c đ u t 74 DANH M C CÁC KÝ HI U CH CP Chính ph N Ngh đ nh NSNN Ngân sách nhà n XDCB Xây d ng c b n TNHH Trách nhi m h u h n C T Ch đ u t DTNN D tr nhà n DTQG D tr Qu c gia TXD u t xây d ng XDCB Xây d ng c b n DT D toán TKBVTC Thi t k b n v thi công KBNN Kho b c Nhà n KTNN Ki m toán Nhà n c c c c VI T T T M U Tính c p thi t c a tài Tình hình kinh t , xã h i c a đ t n bi n thu n l i, n n kinh t tn c ta nh ng n m qua có nhi u chuy n c đà phát tri n n đ nh; m t s l nh v c xã h i có ti n b , quan h h p tác qu c t ngày m r ng v th uy tín c a n c ta tr ng qu c t đ c nâng lên Ngày nay, đ u t xây d ng c b n (XDCB) l nh v c quan tr ng, gi vai trò ch y u vi c xây d ng c s v t ch t - k thu t, th c hi n cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n sách nhà n n c Hàng n m v n đ u t t ngân c dành cho xây d ng nói chung xây d ng T ng c c d tr nhà c nói riêng r t l n t khâu ch tr gi m th t lãng phí v n đ u t , c n th c hi n t t ng đ u t , th c hi n đ u t khâu k t thúc đ u t đ a vào s d ng Trung bình m i n m c n c có hàng nghìn d án đ c bàn giao đ a vào s d ng, nhiên c ng khơng d án th c hi n d dang nh ng ng ng tr , ch a đ c quy t tốn, có d án ch th c hi n ph n v n nhà n khác không huy đ ng đ c d n đ n khơng quy t tốn đ nhi u d án b ch m ti n đ v c c p ngu n v n c ngu n v n hoàn thành; R t t t ng m c đ u t ban đ u làm nh h ng đ n hi u qu đ u t , nhi u sai sót, t n t i cơng tác quy t tốn v n đ u t d n t i nh ng lãng phí, th t v n ngân sách nhà n c cho đ u t xây d ng i v i T ng c c d tr c ng v y; Tính đ n T ng c c th c hi n nhi u d án đ u t xây d ng thu c nhóm B C nh : u t xây d ng kho, đ u t xây d ng tr s làm vi c…; Do nhu c u đ u t XDCB c a T ng c c l n, v n t NSNN h n h p, vi c cân đ i giao k ho ch v n c a B Tài cho T ng c c ch a đáp ng đ nhu c u đ u t , vi c u ch nh v n th ng vào cu i n m c a n m k ho ch (ch toán cho giá tr đ u t th c hi n n m) d n đ n h u h t d án ph i kéo dài th i gian th c hi n v a thi công v a ch v n; c ng m t nh ng y u t làm t ng chi phí, nh h ng t i cơng tác tốn v n đ u t đ t trình thi cơng Ngồi ra, q trình thi cơng, đ t tốn cịn b chi ph i b i nhi u sai sót nh : sai sót công tác nghi m thu kh i l đ nh m c áp d ng, ch đ sách c a nhà n nguyên nhân c a vi c t ng chi phí, nh h ng, đ n giá toán, c thay đ i nh ng y u t ng t i công tác tốn c ng nh cơng tác quy t tốn sau c a d án T ng c c Nh v y có th nói khâu toán, quy t toán v n đ u t d án hồn thành chi m v trí r t quan tr ng v m t nh n th c, lý lu n c ng nh trình u hành th c ti n l nh v c đ u t XDCB c a n c ta nói chung l nh v c đ u t XDCB c a T ng c c d tr nói riêng Xu t phát t v n đ nêu trên, tác gi ch n đ tài “Gi i pháp nâng cao ch t l ng cơng tác tốn, quy t tốn d án hồn thành s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c T ng c c d tr nhà n M c đích c a c” làm lu n v n th c s tài D a vào nh ng c s lý lu n v qu n lý công tác quy t tốn d án hồn thành s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c T ng c c d tr nhà n c nh ng t ng k t th c ti n v cơng tác quy t tốn d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n c T ng c c d tr nhà n s gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng cơng tác tốn, quy t tốn d án hoàn thành s d ng ngu n v n ngân sách nhà n it a it c ng ph m vi nghiên c u ng nghiên c u it ng nghiên c u c a đ tài cơng tác quy t tốn d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n h c; lu n v n nghiên c u đ xu t m t c T ng c c d tr nhà n c nhân t nh ng đ n công tác b Ph m vi nghiên c u tài ti n hành nghiên c u m t ho t đ ng có liên quan đ n cơng tác quy t tốn d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n nhà n c T ng c c d tr c đ i v i m t s d án tri n khai th i gian g n Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u - Cách ti p c n: + Ti p c n qua nghiên c u, tài li u công b + Ti p c n qua th c t ki m toán t i m t s c c d tr nhà n c khu v c + Ti p c n qua ngu n thông tin khác nh sách báo, loa đài, internet - Các ph ng pháp nghiên c u g m: + Ph ng pháp thu th p, t ng h p phân tích s li u + Ph ng pháp kh o sát th c t + Ph ng pháp phân tích 91 Ki m tra th t c, h s g i l n nh t Tài li u đ m tài kho n D án đ u t Quy t đ nh đ u t D toán quy t đ nh phê t d Quy t đ nh l a ch n NT, H p đ ng K ho ch v nn m đ c thông Ki m tra th t c, h s toán t ng l n B ng xác đ nh gía tr hoàn thành theo h p Biên b n nghi m thu B ng tính giá tr đ ngh tốn Gi y đ ngh toán v n đ ut Gi y rút v n đ ut Hình 3.3 S đ v quy trình ki m tra h s tốn b Xác đ nh rõ nh ng sai sót th ng g p thanh, quy t toán đ h n ch m c ph i l p quy t toán v n d ng đ xem xét trình th m tra, ki m toán giá tr quy t toán * i v i giá tr kh i l - V kh i l Th ng xây l p hoàn thành ng: ng g p sai sót sau: Quy t tốn kh ng kh i l t thi cơng; Tính tốn kh i l kh i l ng, không th c ng sai so thi t k b n v hồn cơng; Tính trùng ng xây l p c a cơng trình (th ng x y nh ng m giao); Quy t tốn chi phí c a cơng trình khác; Quy t tốn thi u th t c theo quy đ nh; Quy t toán kh i l ng ph i d b l i c a nhà th u; Quy t tốn khơng tr s n ph m, v t t thu 92 h i; Quy t toán kh i l th u đ ng phát sinh l i c a nhà th u tính thi u h s d c th hi n h s m i th u h s thi t k ; - V đ n giá: Th ng s y sai sót sau: Áp d ng sai giá khu v c, giá trúng th u ho c đ n giá cơng trình; Áp d ng sai h s v n chuy n, h s u ch nh giá; V t t đ a vào cơng trình khơng ch ng lo i quy đ nh; Tính sai kh i l ng v t li u đ tính chênh l ch giá áp d ng sai đ nh m c; Áp d ng sai th i m đ tính chênh l ch giá…; Áp d ng sai ch s tr - Các kho n ph phí: Th c c quy đ nh t giá: sai ngu n ch s , sai th i m ng sai sót Tính sai đ nh m c quy đ nh; Tính ph phí xây l p giá tr thi t b đ a vào l p đ t; - Tính sai s h c v giá tr quy t toán * i v i chi phí thi t b hồn thành: Th ng sai sót do: Thi t b khơng đ m b o tính n ng k thu t ch t l xu t x theo yêu c u; S l ng ng thi t b , ph tùng thay th không đ y đ nh quy đ nh h p đ ng; Áp d ng sai t giá ngo i t đ i v i thi t b nh p ngo i; Thi u th t c tốn, ch ng t khơng h p l ho c tốn sai ch đ v : chí phí kho bãi, ki m tra hàng hoá t i c ng, c c phí v n chuy n, chi phí b o hành b o d thi t b …; Phân b chi phí v n chuy n, b o qu n, b o d ng ng thi t b vào t ng tài s n c đ nh không đúng; Thanh tốn n i dung khơng có h p đ ng; * i v i chi phí khác - Kh i l ng kh o sát tính sai, tính kh ng kh i l - Chi phí khác tính theo đ nh m c: ng; n v áp d ng sai t l ph n tr m quy đ nh, xác đ nh c n c đ tính ch a đúng, v n d ng sai l ch ho c l n l n gi a lo i chi phí xây l p, thi t b , ki n thi t c b n khác; 93 - Chi phí ch a có quy đ nh v đ nh m c nh : Khơng có d tốn ho c d tốn khơng đ c c p có th m quy n phê t; - Chi phí đ n bù gi i to m t b ng không v i kh i l sai di n tích đ t, sai đ n giá, ti n đ n bù không đ ng i dân đ ng th c t , đ n bù c toán đ y đ đ n tay c đ n bù, tốn cho c di n tích đ t cơng c ng, xác đ nh sai c p nhà, lo i đ t, …; - Các ch ng t chi phí khơng h p l , quy t tốn v t giá tr h p đ ng ký k t; Quy t tốn trùng kho n chi phí; Khơng ghi thu h i giá tr s n ph m thu đ c th i gian s n xu t th ho c thu h i giá tr ph li u sau đ u t ; - Áp sai thu su t; tốn cho nhà th u có thu nh ng nhà th u xu t hoá đ n khơng thu ; Quy t tốn ti n b o hi m cơng trình nh ng th c t không mua; - Nh n ti n b i th ng b o hi m cơng trình nh ng khơng gi m chi phí cơng trình; Tính phân b lãi vay đ u t không quy đ nh; Không n p ngân sách nhà n c kho n cho thuê tr s , thi t b , tài s n 3.6.2.2 Gi i pháp đ m b o th i gian quy t toán theo th i gian quy đ nh a Xác đ nh rõ trách nhi m quy n h n c a ch th giai đo n toán V n đ u t Cơng tác tốn v n liên quan đ n nhi u ch th , nhiên nh ng ch th cơng tác toán v n đ u t ph i k đ n ch th sau: Ch đ u t , nhà th u c quan toán v n Nh v y đ cơng tác tốn v n đ u t đ c đ m b o ch t l ng, vi c xác đ nh rõ nhi m v , quy n h n c a ch đ u t , nhà th u, c quan toán v n r t quan tr ng - i v i ch đ u t : nâng cao vai trò c a ch đ u t khâu toán v n đ u t , c n phân c p m nh cho ch đ u t nh t gi i quy t phát sinh trình th c hi n d án, phân đ nh rõ ràng trách nhi m c a ch đ u t vi c tri n khai 94 d án, đ ng th i có ch tài m nh v i ch đ u t , c th ch đ u t ph i ch u trách nhi m tr c ti p vi c tốn kh i l ng hồn thành c ph n lãi su t th i gian ch m tr Ch đ u t b x lý k lu t t c nh cáo đ n cách ch c đ i v i vi c gây khó kh n tốn có d u hi u tham nh ng ph i b truy c u trách nhi m hình s Nh v y, v c b n ch đ u t c n ph i nghiêm túc th c hi n nh ng n i dung sau: + Th c hi n ch c n ng, nhi m v đ d ng v n m c đích, đ i t c giao theo quy đ nh Ti p nh n s ng, ti t ki m Ch p hành quy đ nh c a pháp lu t v ch đ qu n lý tài đ u t phát tri n + Th c hi n vi c nghi m thu kh i l ng, l p h s toán đ ngh toán cho nhà th u theo th i gian quy đ nh c a h p đ ng + T ch u trách nhi m v tính xác, h p pháp c a kh i l đ nh m c, đ n giá, d tốn lo i cơng vi c, ch t l ng th c hi n, ng cơng trình giá tr đ ngh toán; đ m b o tính xác, trung th c, h p pháp c a s li u, tài li u h s cung c p cho Kho b c nhà n c c quan ch c n ng c a nhà n c + Báo cáo k p th i, đ y đ theo quy đ nh cho c quan quy t đ nh đ u t c quan nhà n c có liên quan; cung c p đ h s , tài li u, tình hình theo quy đ nh cho Kho b c nhà n c c quan tài đ ph c v cho cơng tác qu n lý tốn v n; ch u s ki m tra c a c quan tài c quan quy t đ nh đ u t v tình hình s d ng v n đ u t ch p hành sách, ch đ tài đ u t phát tri n c a Nhà n c + Th c hi n k toán đ n v ch đ u t ; quy t toán v n đ u t theo quy đ nh hi n hành + n c yêu c u toán v n đ u ki n yêu c u Kho b c nhà c tr l i gi i thích nh ng n i dung ch a th a đáng vi c toán v n - i v i nhà th u: Trong cơng tác tốn v n đ u t , nhà th u có trách nhi m ph i h p v i ch đ u t hồn ch nh h s tốn k p th i, theo ti n đ toán h p đ ng ti n đ thi công ng th i ph i có ch tài m nh đ i v i nhà th u khâu 95 tốn đ i v i ti n đ thi cơng hồn ch nh h s tốn, có th ph t ti n ch m tr theo ngày ho c tr vào t l ph n tr m quy đ nh c th h p đ ng Tuy nhiên c ng c n quy đ nh hình th c th ng cho nhà th u hoàn thành v t ti n đ thi cơng hồn ch nh h s tốn đ khuy n khích đ ng viên nhà th u Nhà th u c n: + Th c hi n trách nhi m quy n h n c a bên nh n th u theo yêu c u c a h p đ ng quy đ nh c a pháp lu t ho t đ ng xây d ng; + Ph i h p t v n giám sát, ch đ u t t ch c nghi m thu v ch t l ng kh i l ng, l p b n v hồn cơng th c t ; + Ghi đ y đ , xác nh t ký thi cơng xây d ng cơng trình; + Ki n ngh đ xu t ch đ u t s a đ i thi t k cho phù h p v i th c t đ b o đ m ch t l l ng hi u qu cơng trình; bên liên quan xác đ nh kh i ng phát sinh; + Yêu c u toán giá tr kh i l ng xây d ng hoàn thành; + Cung c p đ y đ h s tài li u có liên quan đ n cơng tác toán v n cho Ch đ u t Cung c p tài kho n t i ngân hàng đ Kho b c chuy n v n toán - i v i c quan toán v n: Nh ta bi t ngu n v n c a T ng c c ch y u t v n NSNN, v n đ c p qua kho b c nhà n c n i ch đ u t đ ng ký tài kho n, nh v y c quan toán v n c a T ng c c Kho b c nhà n toán, kho b c nhà n c c, đ nâng cao ch t l ng công tác c c n th c hi n quy trình tốn,h n ch th t c hành đ có th rút ng n th i gian toán, bên c nh c n ph i: + Ban hành qui trình toán v n đ u t đ th c hi n th ng nh t c n c phù h p v i thông l qu c t H ng d n ch đ u t m tài kho n đ t m ng toán v n; Ki m soát, toán v n k p th i, đ y đ cho d án có đ u ki n th i gian qui đ nh + Có ý ki n rõ ràng b ng v n b n cho Ch đ u t v i nh ng kho n gi m toán ho c t ch i toán, tr l i th c m c c a Ch đ u t vi c toán v n; 96 + Kho b c nhà n c ch ki m soát toán c s tài li u ch đ u t cung c p theo nguyên t c toán qui đ nh, khơng ch u trách nhi m v tính xác c a kh i l ng, đ nh m c đ n giá ch t l ng công trình Tr ng h p phát hi n quy t đ nh c a c p có th m quy n trái v i quy đ nh hi n hành, ph i có v n b n đ ngh xem xét l i nêu rõ ý ki n đ xu t; + ôn đ c ch đ u t tốn d t m cơng n d án quy t toán t t toán tài kho n; + Th c hi n ch đ thơng tin báo cáo quy t tốn s d ng v n đ u t v n s nghi p có tính ch t đ u t thu c ngu n v n NSNN theo quy đ nh c a Lu t Ngân sách nhà n c h ng d n c a B Tài chính; c quy n yêu c u ch đ u t cung c p h s , tài li u, thông tin theo + ch đ quy đ nh đ ph c v cho cơng tác ki m sốt tốn v n; + nh k đ t xu t ki m tra ch đ u t v tình hình th c hi n d án, vi c ch p hành ch đ , sách tài đ u t phát tri n, tình hình qu n lý, s d ng v n đ u t , đ c phép t m ng ng toán v n ho c thu h i s v n mà ch đ u t s d ng sai m c đích, sai đ i t Nhà n ng ho c trái v i ch đ qu n lý tài c a c, đ ng th i báo cáo B Tài đ x lý; + T ch c công tác ki m sốt tốn v n theo quy trình nghi p v th ng nh t, đ n gi n th t c hành nh ng đ m b o qu n lý v n ch t ch , toán k p th i, đ y đ thu n ti n cho ch đ u t ; + H t n m k ho ch xác nh n s toán n m, lu k s v n tốn t kh i cơng đ n h t niên đ ngân sách nhà n c cho t ng d án, nh n xét v vi c ch p hành ch đ qu n lý, ch p hành đ nh m c, đ n giá, ch đ sách theo quy đ nh; + Ch u trách nhi m tr n c B tr ng B Tài pháp lu t c a Nhà c v vi c nh n, s d ng v n ngân sách nhà n c toán đ u t xây d ng b Xác đ nh rõ trách nhi m c a ch th quy t tốn d án hồn thành 97 - i v i ch đ u t : + T ng c ng rà soát, th ng kê, phân lo i, đánh giá, xây d ng k ho ch đ nhanh chóng kh c ph c tình tr ng t n đ ng d án hoàn thành ch a đ c quy t tốn Rà sốt khâu q trình th c hi n d án, hoàn t t th t c qu n lý đ u t xây d ng (k c u ch nh n u có), đ c bi t l u ý v : T ng m c đ u t , t ng d toán, d toán, giá tr h p đ ng, qu n lý chi phí phát sinh trình thi cơng theo quy đ nh, kh n tr ng th c hi n công tác l p báo cáo quy t toán, th m tra phê t quy t toán đ gi i quy t s h s t n đ ng, trình c p có th m quy n phê t tr c th i h n ph i n p báo cáo quy t tốn v n đ u t d án hồn thành theo quy đ nh L u tr h s quy t toán đ y đ , cung c p đ y đ k p th i tài li u liên quan đ n quy t toán v n đ u t d án hoàn thành theo yêu c u c a c quan th m tra, phê t quy t toán + Ch u trách nhi m v tính xác đ i v i s li u, tính pháp lý đ i v i tài li u h s trình t quy t tốn d án hồn thành, rà sốt l i nh ng kh i l ng, đ n giá, đ nh m c c u thành nên giá tr quy t toán nhà th u trình quy t tốn A-B T ch c thuê ki m toán đ c l p ki m tốn báo cáo quy t tốn trình c p có th m quy n th m tra, phê t theo quy đ nh + K p th i báo cáo c p có th m quy n v nh ng t n t i, khó kh n, v ng m c công tác quy t tốn v n đ u t hồn thành đ i v i t ng cơng trình, d án c th , nh t đ i v i d án, cơng trình hồn thành nh ng ch a l p đ cáo quy t toán v n đ u t quy t toán đ c báo i v i d án hoàn thành nh ng đ n ch a c h s th t l c, m t mát v.v Ch đ u t /Ban QLDA rà soát th c tr ng, xác đ nh rõ nguyên nhân, trách nhi m c a bên có liên quan đ xu t ph ng án x lý + Nhi u ch đ u t ban qu n lý d án kiêm nhi m, n ng l c cán b chun mơn v xây d ng cịn y u, lúng túng th c hi n nên kéo dài th i gian l p h s quy t toán.Th m chí, có d án làm th t l c ch ng t , h s pháp lý d n đ n vi c ch đ u t không l p đ c h s quy t toán, làm kéo dài th i gian quy t tốn cơng trình hồn thành Nh v y, vi c ki n toàn b máy cán b chuyên 98 môn v đ u t xây d ng b n thân t ng đ n v làm ch đ u t T ng c c m t nh ng v n đ c p thi t đ có th đ m b o ti n đ ch t l ng cơng tác quy t tốn d án hồn thành Nên n d ng, rà soát, c c u l i t ch c, đào t o m t đ i ng ban qu n lý có chun mơn nghi p v v ng, x lý tình hu ng đ u t nhanh g n xác, t ng c ng gi i pháp nâng cao hi u su t làm vi c b o đ m th c hi n cơng tác quy t tốn có ch t l ng, ti n đ Phân công, quy đ nh rõ ràng trách nhi m c a b ph n tham m u tr c thu c công tác l p quy t tốn v n đ u t d án hồn thành t i đ n v - i v i nhà th u: + Sau hoàn thành nh ng n i dung công vi c th a thu n h p đ ng ký k t gi a nhà th u ch đ u t , nhà th u ph i nhanh chóng hồn ch nh h s quy t toán thu c ph m vi trách nhi m th c hi n ch u trách nhi m v tính xác đ i v i s li u tính pháp lý đ i v i tài li u có liên quan cung c p cho ch đ u t l p báo cáo quy t tốn d án hồn thành theo quy đ nh.Trên c s quy t toán A-B, đ n v ph i có trách nhi m ph i h p cung c p k p th i h s , tài li u cho ki m toán đ c l p ki m toán quy t toán v n đ u t d án hoàn thành c p có th m quy n cơng tác th m tra, phê t quy t toán v n đ u t d án hoàn thành + Nghiêm túc th c hi n k t lu n c a c quan tra, ki m toán nhà n c, quy t đ nh phê t quy t tốn d án hồn thành c a c p có th m quy n, Th c hi n hoàn tr s ti n cho Ch đ u t / Ban QLDA n u s ti n t m ng, toán v - t giá tr quy t tốn đ c c p có th m quy n phê t i v i c quan ki m soát, toán cho vay v n, ki m toán: + V i c quan ki m soát, toán cho vay v n: Ki m tra, đ i chi u, xác nh n v n đ u t cho vay toán đ i v i d án đ ng th i có nh n xét, đánh giá, ki n ngh v i c quan th m tra, phê t quy t toán v trình đ u t c a d án 99 Hi n ch a có ch tài đ bu c nhà th u, C T ph i quy t toán giá tr , kh i l ng; quy đ nh rõ trách nhi m c a ng i toán, ng i đ ngh tốn nên trách nhi m ch th cịn r t h n ch , ph i g n quy n, ngh a v trách nhi m đ làm t ng tính hi u qu c Ki n tồn đ i ng cán b cơng tác qu n lý đ u t xây d ng, đ m b o th i gian quy t toán quy đ nh i v i cán b qu n lý d án tr c ti p, có d án t n đ ng ch a quy t toán v t th i gian quy đ nh mà không ph i nguyên nhân khách quan Ki n ngh ch đ u t không phân công d án m i, u c u ph i hồn thành cơng tác quy t tốn Vi c phân cơng, ln chuy n cán b nh h m t s đ n v c n ph i xét đ n m c đ ng đ n cơng tác quy t tốn d án Các đ n v có ch c n ng, nhi m v th m tra quy t toán d án hoàn thành - L p k ho ch s p x p đ i ng cán b chuyên môn th m tra đ s l ng n ng l c b o đ m cho vi c th m tra k p th i trình c p th m quy n phê t th i gian quy đ nh Trong nh ng th i m có kh i l ng h s d án nhi u kh n ng không đáp ng v th i gian th m tra trình c p có th m quy n cho phép ch đ u t , ký h p đ ng v i t ch c ki m toán đ c l p th c hi n ki m toán báo cáo quy t tốn d án hồn thành đ i v i nh ng d án không ph i đ i t ng b t bu c; k t qu ki m toán c s đ trình c p có th m quy n phê t quy t tốn; kinh phí h p đ ng v i c quan ki m toán th c hi n theo quy đ nh c a B Tài t i Thơng t s 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 đ m c đ u t c a d án Tr ng h p c n thi t, trình ng c quy t tốn t ng i có th m quy n phê t quy t toán quy t đ nh thành l p t công tác th m tra đ th c hi n th m tra tr c phê t quy t toán ; thành ph n c a t cơng tác th m tra quy t tốn g m thành viên c a đ n v phòng ban có liên quan 100 K T LU N CH NG Giai đo n k t thúc d án, nghi m thu quy t toán giai đo n cu i trình tri n khai d án, nhiên m t nh ng khâu quan tr ng mang tính quy t đ nh V n đ u t đ c quy t tốn tồn b chi phí h p pháp th c hi n trình đ u t đ đ a d án vào khai thác, s d ng Báo cáo quy t tốn d án hồn thành đ m b o ch t l ng, xác đ nh đ y đ , xác t ng chi phí đ u t th c hi n m t nh ng y u t th hi n tính kinh t , hi u qu c a d án Ch ng c a lu n v n t p trung phân tích đánh giá m t cách toàn di n sâu s c th c ti n công tác qu n lý chi phí xây d ng giai đo n quy t toán t i T ng c c d tr nhà n c thông qua ph ng pháp u tra, th ng kê, phân tích, t ng h p so sánh đ i chi u , t tác gi lu n v n nghiên c u đ xu t đ c m t s gi i pháp phù h p kh thi nh m nâng cao ch t l quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n d tr nhà n ng công tác c T ng c c c th i gian t i; c s quan tr ng đ T ng c c có nh ng u ch nh sách, đ nh h ng ph ng th c ho t đ ng cho công tác qu n lý xây d ng c b n đ m b o vi c s d ng v n ngân sách hi u qu nh t, tránh th t thốt, lãng phí ngân sách nhà n c 101 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Công tác đ u t xây d ng c b n T ng c c D tr Nhà n nh ng công tác quan tr ng, T ng b c xây d ng đ c m t c vùng kho có quy mơ l n, t p trung, hi n đ i hóa công ngh b o qu n, th c hi n chuy n giao công ngh b o qu n tiên ti n c a n c (đ i v i kho ch a l ng th c, v t t thi t b c a B Tài chính); b trí, quy ho ch d n m kho c a B Qu c phịng, B Cơng an, B Nông nghi p Phát tri n nông thôn theo h ng riêng bi t đ c trang b thi t b b o qu n tiên ti n, hi n đ i m t nh ng ti n đ giúp cho T ng c c hoàn thành nhi m v chung c a ngành Bên c nh nh ng thành qu đ t đ c, t ng c c v n t n t i nh ng thi u sót, h n ch vi c qu n lý chi phí giai đo n quy t toán ph n làm gi m tính kinh t , hi u l c hi u qu c a d án mà T ng c c qu n lý Trong ph m v nghiên c u c a lu n v n, tác gi t p trung nghiên c u nh ng v n đ liên quan đ n vi c t ng c ng cơng tác qu n lý chi phí xây d ng giai đo n quy t toán d án hoàn thành t i T ng c c D tr Nhà n c Trong lu n v n tác gi nghiên c u, phân tích h th ng hóa m t s v n đ lý lu n c b n c a công tác qu n lý chi phí giai đo n quy t tốn Ti n hành phân tích đánh giá th c tr ng cơng tác qu n lý chi phí t đ a đ c nh ng k t qu đ t đ c, nh ng t n t i h n ch công tác qu n lý chi phí giai đo n quy t tốn t i T ng c c T nh ng t n t i, h n ch đó, tác gi đ xu t m t s gi i pháp có c s khoa h c, có tính hi u qu kh thi, góp ph n nâng cao ch t l ng cơng tác qu n lý chi phí xây d ng giai đo n quy t toán d án hoàn thành T ng c c D tr Nhà n c qu n lý Ki n ngh nâng cao ch t l T ng c c D tr Nhà n ng cơng tác quy t tốn d án hồn thành c nói riêng cơng tác qu n lý chi phí giai đo n c a trình đ u t c a d án s d ng v n ngân sách nhà n có s quan tâm c a Nhà n c nói chung, c n c, ban ngành liên quan nhà th u B c 102 sang n m 2015, Nhà n c ban hành nhi u v n b n m i s a đ i v n b n c ho t đ ng xây d ng (V qu n lý đ u t xây d ng, qu n lý chi phí, qu n lý cơng tác đ u th u h p đ ng ); Tuy nhiên c n ban hành nh ng quy đ nh, h ng d n ki m tra v qu n lý xây d ng cơng trình m t cách th ng nh t, có s n đ nh t ng đ i nh m b o đ m trình đ u t th t c, quy trình s d ng v n hi u qu , đ m b o ch t l ng cơng trình xây d ng, đ m b o đ a cơng trình vào s d ng ti n đ đem l i giá tr kinh t xã h i, h ng d n x lý tr h p chuy n ti p m t cách rõ ràng d v n d ng h n c bi t đ i v i m t s d ng án mang tính ch t đ c thù có thi t k theo m u nh h th ng kho bãi c a T ng c c, Nhà n c c n có nh ng v n b n quy đ nh riêng c th h n v qu n lý chi phí quy t tốn cho cơng trình đ c thù, theo m u đ T ng c c có c n c pháp lý áp d ng m t cách d dàng xác h n Nhà n c c n phân c p qu n lý, gi m d n s can thi p tr c ti p, t o cho ch đ u t c ng nh ch th liên quan có ý th c cao h n v trách nhi m quy n h n c a ho t đ ng xây d ng cơng trình V phía C quan tài (c th B tài chính) kho b c nhà n tham m u t v n cho đ n v c p d cc n i sách ti t ki m đ ng b , ki m soát nâng cao hi u qu chi đ u t , c t gi m v n đ i v i d án ch a th t c p bách ho c hi u qu đ u t th p, t p trung ngu n v n cho cơng trình tr ng m, cơng trình hồn thành n m k ho ch, nâng cao hi u qu ngu n v n đ u t xây d ng, n u làm t t đ c v n đ s h n ch ti n NSNN làm t ng ph ti n tốn, góp ph n n đ nh th tr ng ng, ki m ch l m phát T p trung đ u m i qu n lý k ho ch v n đ u t cho c quan tài c p g n k t v i Kho b c nhà n c đ ki m soát ho t đ ng chi ngân sách, g n v i ch đ , sách c ch ki m tra giám sát vi c s d ng công qu thông qua nghi p v , bi n pháp tài Khi c quan tài làm t t ch c n ng, nhi m v c a mà tr ng tâm nêu cao ch t l đ ng nghi p v , k lu t tài s h n ch r t nhi u nh ng m t ch a c t đ n v s d ng ngân sách s tác đ ng không nh đ n ch t l v c quan Kho b c C n th ng nghi p ng xuyên ki m tra, rà soát d án c a đ n v 103 s d ng ngân sách theo t ng quý (n m), t n qu ngân sách, s thu k đ u hành ngân sách quý (n m) ph i h p c quan tài c p k p th i u ch nh k ho ch V phía T ng c c D tr Nhà n c nói riêng c quan qu n lý nhà n nói chung ph i có k ho ch đào t o, b d ng cán b công nhân viên, t ng b ng nâng cao n ng l c, tay ngh cho đ i c th c hi n tiêu chu n hóa đ đ i ng cán b công ch c đ s c th c hi n t t nhi m v đ V i nh ng v n đ đ c giao c c p nh t lu n v n, tác gi hi v ng góp m t ph n vi c đ xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác tốn, quy t tốn d án hồn thành s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c c d tr nhà n c c T ng c Tác gi xin chân thành c m n nh ng ý ki n đóng góp quý báu c a th y, cô giáo b n bè đ ng nghi p 104 TÀI LI U THAM KH O B tài 2011 Thơng t s 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 n m 2011 quy đ nh v quy t tốn d án hồn thành thu c ngu n v n Nhà n c B tài 2011 Thơng t s 86/2011/TT-BTC ngày 17 tháng 06 n m 2011 quy đ nh v qu n lý, toán v n đ u t v n s nghi p có tính ch t đ u t thu c ngu n ngân sách nhà n c Chính ph 2009 Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình Chính ph 2015 Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/06/2015 v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình Chính ph 2009 Ngh đ nh s 112/2009/N -CP ngày 30/10/2009 v Qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình Chính ph 2015 Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/03/2015 v Qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình inh Tu n H i (2012) Bài gi ng phân tích mơ hình qu n lý i h c ki n trúc Hà N i Nguy n Tr ng Hoan (2002) nh m c k thu t, đ n giá - d toán xây d ng Nhà xu t b n Nơng nghi p Ki m tốn nhà n c (2012) Báo cáo Ki m toán c a Ki m toán Nhà n “Ki m toán ngân sách, ti n, tài s n nhà n Nhà n cv c n m 2012 c a T ng c c D tr c” 10 Nguy n Xuân Phú Giáo trình qu n lý chi phí nâng cao 11 Qu c h i n i h c Th y L i c c ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam (2003), Lu t xây d ng s 16/2003/QH11 12 Qu c h i n c c ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam (2014), Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 13 D ng c Ti n Giáo trình phân tích chi phí xây d ng nâng cao i h c Th y L i 105 14 T ng c c D tr Nhà n T ng c c D tr Nhà n c Báo cáo n i dung kh o sát đ n v thu c c theo công v n kh o sát c a Ki m toán Nhà n c 15 Nguy n Tr ng T (2012) Bài gi ng k ho ch ti n đ dùng cho h c viên cao h c i h c Th y L i 16 Nguy n Bá Uân (2010) Ph ng pháp đ nh giá xây đ ng dùng cho h c viên cao h c i h c Th y L i Hà N i 17 Nguy n Bá Uân (2012) Bài gi ng qu n lý d án xây d ng nâng cao Th y L i Hà N i ih c