Bộ Thơng mại Viện nghiên cứu thơng mại Trung tâm T vấn Đào tạo Kinh tế Thơng mại (ICTC) -*** - báo cáo tổng hợp đề tài: Thực trạng giải pháp đẩy mạnh tiêu thụ Nông sản hàng hoá thông qua hợp đồng tiêu thụ sản phẩm theo Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg ngày 24/6/2002 Thủ tớng Chính phủ Mã số: 2004-78-012 Chủ nhiệm đề tài: CN Nguyễn Thị Quỳnh Hoa Những ngời tham gia: CN Lê Văn Hoá CN Lê Thị Hoa TS Dơng Chí Thành 5900 21/6/2006 Hà Nội, tháng 11 năm 2005 Mục lục Danh mục chữ viết tắt Lời nói đầu Chơng I: Vị trí, vai trò hợp đồng tiêu thụ NSHH theo Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg Thủ tớng Chính phủ; kinh nghiệm số nớc khu vực 10 I Vị trí, vai trò hợp đồng tiêu thụ NSHH theo Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg Thủ tớng Chính phủ 10 Bối cảnh đời nội dung Quyết định 80/2002/QĐ-TTg 10 Một số vấn đề hợp đồng tiêu thụ NSHH theo Quyết định 80/2002/QĐ-TTg 14 Vai trò việc phát triển hợp đồng tiêu thụ NSHH Việt Nam 19 II Kinh nghiệm số nớc khu vực khuyến khích tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng 24 Kinh nghiệm số nớc 24 Những học rút từ kinh nghiệm tiêu thụ NSHH thông qua hình thức hợp đồng số nớc 27 Chơng II: Đánh giá thực trạng tiêu thụ NSHH Việt Nam thông qua hình thức hợp đồng tiêu thụ sản phẩm từ năm 1996 đến 2004 31 I Đánh giá thực trạng tiêu thụ NSHH Việt Nam thông qua hình thức hợp đồng tiêu thụ sản phẩm trớc có Quyết định 80 (giai đoạn 1996-2002) 31 Thực trạng tiêu thụ NSHH Việt Nam thông qua hình thức hợp đồng mặt hàng giai đoạn 1996-2002 31 Những vấn đề đặt tổ chức sản xuất, chế biến tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng Việt Nam giai đoạn 1996-2002 45 II Thực trạng tiêu thụ NSHH Việt Nam thông qua hình thức hợp đồng tiêu ẩ thụ sản phẩm sau có Quyết định 80 (giai đoạn 2002-2004) 48 Thực trạng tiêu thụ NSHH Việt Nam thông qua hình thức hợp đồng mặt hàng giai đoạn 2002-2004 48 Những nhân tố ảnh hởng đến phát triển hợp đồng tiêu thụ NSHH Việt Nam 60 III Bài học kinh nghiệm tổ chức sản xuất, chế biến tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng Việt Nam 64 Chơng III: giải pháp chủ yếu đẩy mạnh tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng tiêu thụ sản phẩm theo Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg ngày 24/6/2002 Thủ tớng Chính phủ 67 I Dự báo cung- cầu số mặt hàng nông sản chủ yếu đến năm 2010 khả tiêu thụ thông qua hợp đồng 67 II Định hớng phát triển hợp đồng tiêu thụ sản phẩm đến năm 2010 72 Quan điểm Đảng Nhà nớc chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp tiêu thụ nông sản đến năm 2010 72 Định hớng khuyến khích tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng đến năm 2010, mục tiêu tổng quát 75 III Các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng 77 Nhóm giải pháp sách vĩ mô Nhà nớc 77 1.1 Đầu t xây dựng sở hạ tầng cho vùng sản xuất NSHH tập trung, hệ thống kho bảo quản NSHH, bến bãi, phơng tiện vận chuyển, chợ bán buôn, trung tâm giới thiệu sản phẩm 77 1.2 Khuyến khích chuyển giao khoa học kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, nhập ứng dụng giống (giống trồng, vật nuôi) sản xuất, bảo quản, chế biến NSHH 79 1.3 Xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch vùng sản xuất NSHH tập trung, tạo điều kiện cho việc tổ chức sản xuất ký hợp đồng tiêu thụ 82 1.4 u đãi cho thuê đất (về thủ tục, giá cả, thời hạn thuê) phục vụ sản xuất, chế biến, tiêu thụ, xuất NSHH 84 1.5 Khuyến khích cho vay vốn ngân hàng với lãi suất u đãi, thành lập Quỹ bảo hiểm ngành hàng 84 1.6 Đào tạo, bồi dỡng, nâng cao trình độ lực tổ chức cán quản lý cấp, Bộ, ngành hữu quan việc đạo kiểm tra, giám sát trình ký kết thực hợp đồng 87 1.7 Hoàn thiện sách nhằm thúc đẩy trình liên kết ngày chặt chẽ hiệu khâu sản xuất, chế biến tiêu thụ NSHH nông nghiệp 88 Nhóm giải pháp doanh nghiệp hộ nông dân 91 2.1 Lập kế hoạch đàm phán, ký kết hợp đồng tiêu thụ NSHH xây dựng số mô hình mẫu phơng thức sản xuất- tiêu thụ theo hợp đồng 91 2.2 Thu thập thông tin nhu cầu thị trờng, giá cả, chơng trình xúc tiến thơng mại, hội chợ triển lãm nớc quốc tế nhằm mở rộng thị trờng tiêu thụ NSHH tham gia thực hợp đồng thơng mại Chính phủ 92 2.3 Xây dựng quy hoạch ngành, chiến lợc sản xuất- kinh doanh doanh nghiệp 94 2.4 Tăng cờng công tác thông tin, tuyên truyền, đào tạo nguồn nhân lực nâng cao nhận thức phơng thức sản xuất- tiêu thụ theo hợp đồng, ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp hộ nông dân 95 Nhóm giải pháp chế tài 95 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật Nhà nớc trọng tài, giải tranh chấp, xử lý vi phạm hợp đồng bồi thờng thiệt hại, đảm bảo quyền lợi bên tham gia hợp đồng 95 3.2 Bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện nâng Quyết định 80/2002/QĐ-TTg ngày 24/6/2002 Thủ tớng Chính phủ lên tầm Nghị định 80 để đảm bảo nâng cao tính pháp lý hợp đồng tiêu thụ NSHH đợc ký kết 97 Kết luận 98 Tài liệu tham khảo 101 Danh mục chữ viết tắt NSHH Nông sản hàng hóa HTX Hợp tác xã HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp HTXNNDV Hợp tác xã nông nghiệp dịch vụ HTXSXNN Hợp tác xã sản xuất nông nghiệp Công ty TNHH Công ty trách nhiệm hữu hạn XNK Xuất nhập ĐBSCL Đồng sông Cửu Long ĐBSH Đồng sông Hồng Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn UBND ủy ban Nhân dân TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh Quỹ HTXK Quỹ hỗ trợ xuất Quỹ HTPT Quỹ hỗ trợ phát triển Quỹ BHXKNH Quỹ bảo hiểm xuất ngành hàng WTO Tổ chức Thơng mại Thế giới CITES Công ớc quốc tế buôn bán loài nguy hiểm động thực vật hoang dã nguy cấp Lời nói đầu Có thể nói, khâu then chốt trình sản xuất hàng hoá, đóng vai trò trung gian ngời sản xuất ngời tiêu dùng khâu tiêu thụ nhiều quốc gia khu vực giới mạnh sản xuất nông nghiệp nh Thái Lan, ấn Độ, Trung Quốc , vấn đề tiêu thụ NSHH đợc coi trọng Hoạt động tiêu thụ nông sản phát triển đạt hiệu cao góp phần đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn, tạo công ăn việc làm nâng cao đời sống cho nông dân Việt Nam, năm gần sản xuất nông nghiệp đạt đợc thành tích định Nhà nớc ban hành nhiều sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng số mặt hàng xuất chủ lực có lợi nh lúa gạo, cà phê, hạt điều, thủy hải sản đáp ứng ngày tốt nhu cầu tiêu dùng nớc Tuy nhiên, chất lợng số mặt hàng xuất cha cao, giá trị xuất thấp chủ yếu xuất sản phẩm thô, hàm lợng chế biến thấp, tỷ lệ tổn thất sau thu hoạch cao, giá thành cao nên sức cạnh tranh thị trờng khu vực giới Bên cạnh đó, vấn đề tiêu thụ NSHH cho nông dân vấn đề thời cộm Trong xu mở cửa tự hoá thơng mại, dới tác động chế tự cạnh tranh mà cao sức ép cạnh tranh quốc tế, đơn vị sản xuất kinh doanh hàng nông sản Việt Nam, việc đảm bảo sản xuất sản phẩm NSHH đạt chất lợng, đáp ứng nhu cầu ngày cao ngời tiêu dùng, việc nỗ lực tìm phơng thức tiêu thụ cho hàng hóa gặp nhiều khó khăn Có thể kể hình thức tiêu thụ nông sản theo phơng thức truyền thống trớc nh bán lẻ trực tiếp đến ngời tiêu dùng (thờng số lợng ít), thông qua HTX mua bán, mạng lới đại lý bán hàng, hay bán buôn qua đầu nậu, nhà đầu kinh doanh thị trờng Hình thức tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng tồn nhng phân tán, tự phát khó kiểm soát với số lợng nông sản tiêu thụ không lớn Trong phơng thức tiêu thụ trớc đây, ngời sản xuất làm sản phẩm lo tiêu thụ sản phẩm mình, ngời kinh doanh có đợc nguồn thị trờng tiêu thụ lo gom hàng Điều dẫn đến hệ là, ngời sản xuất muốn bán hàng hóa bán đợc khoảng thời gian ngắn, hàng nông sản không để đợc lâu không đủ điều kiện bảo quản Có trờng hợp cha thiết lập đợc mối tiêu thụ ổn định thiếu thông tin thị trờng, ngời sản xuất sản xuất đợc số lợng lớn hàng hóa nhng đành chịu ách tắc khâu tiêu thụ, sản phẩm làm bán cho buộc phải chấp nhận để hỏng, có bán bán với giá rẻ, chí bán tống, bán tháo thấp chi phí sản xuất bị ép giá NSHH đến tay ngời tiêu dùng qua nhiều khâu trung gian nên giá thành cao, ngời nông dân ngời sản xuất trực tiếp bị thiệt thòi Nh vậy, việc tự tìm mối tiêu thụ sản phẩm điều thực khó khăn hộ nông dân, nh hỗ trợ trung gian doanh nghiệp chuyên kinh doanh xuất khẩu, trình độ hiểu biết mối quan hệ với đối tác nớc ngời sản xuất trực tiếp nhiều hạn chế Ngoài ra, hạn chế vốn, kỹ thuật, công nghệ nên chất lợng sản phẩm sản xuất cha cao, cha đáp ứng tối đa yêu cầu ngày khắt khe ngời tiêu dùng nớc nh nhà nhập nớc ngoài, thị trờng nhập khó tính Còn doanh nghiệp thơng mại chuyên kinh doanh hàng nông sản, hoạt động kinh doanh phụ thuộc nhiều vào nguồn cung hàng Nhiều họ ký hợp đồng với thị trờng lớn không đủ nguồn hàng đầu vào, có đủ nguồn hàng thu gom nhiều ngời sản xuất khác nhau, dẫn đến chất lợng hàng hóa không đồng đều, không tạo đợc uy tín cho lần cung cấp Những yếu tố giá cả, thời gian giao hàng, số lợng chất lợng hàng hóa định xem liệu doanh nghiệp có thực đợc hợp đồng với nhà nhập nớc hay không Đối với mặt hàng nông sản xuất chủ yếu ta nh gạo, cà phê, thủy hải sản, thịt lợn , việc tìm kiếm mở rộng thị trờng xuất khẩu, thâm nhập thị trờng khó tính gặp phải cạnh tranh gay gắt, trở thành vấn đề đáng quan tâm hầu hết doanh nghiệp kinh doanh xuất Có thể nói nguyên nhân công tác quy hoạch vùng sản xuất NSHH tập trung, quy hoạch vùng nguyên liệu nhiều bất cập, việc đầu t xây dựng sở hạ tầng, đào tạo cán quản lý ngời lao động lành nghề cha thoả đáng, nguyên nhân quan trọng khác hạn chế hoạt động sản xuất tiêu thụ NSHH chỗ sách hỗ trợ Nhà nớc (về tài chính, tín dụng, đầu t, khoa học kỹ thuật, thông tin, xúc tiến thơng mại ) ngời sản xuất trực tiếp nh doanh nghiệp kinh doanh, xuất cha kịp thời mức Hơn nữa, Nhà nớc cha có sách khuyến khích thu hút thành phần kinh tế tham gia vào việc đẩy mạnh hoạt động tiêu thụ NSHH Xuất phát từ thực trạng đó, trớc đòi hỏi cần có phơng thức kinh doanh đại, đáp ứng đợc nhu cầu phía ngời sản xuất lẫn đơn vị, doanh nghiệp kinh doanh, chế biến, xuất hàng nông sản, để gắn kết sản xuất với chế biến tiêu thụ NSHH nhằm phát triển sản xuất ổn định bền vững, Thủ tớng Chính phủ ban hành Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg ngày 24/6/2002 sách khuyến khích áp dụng hình thức ký kết hợp đồng tiêu thụ NSHH, góp phần đảm bảo quyền lợi nh trách nhiệm nghĩa vụ bên tham gia ký kết thực hợp đồng Trong đa nhiều giải pháp sách chế khuyến khích ngời sản xuất đẩy mạnh tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng Thực theo Quyết định này, số doanh nghiệp có khả tài công nghệ đại xây dựng quan hệ mua bán với ngời sản xuất hình thức hợp đồng Điều tận dụng đợc u điểm hai phía ngời sản xuất đợc áp dụng công nghệ đại mà lo tài nh đầu sản phẩm, sản xuất sản phẩm theo nhu cầu thị trờng, ngời kinh doanh yên tâm chủng loại, chất lợng số lợng mặt hàng Đồng thời, xã hội thu đợc lợi ích định nh hàng hóa đợc đa từ sản xuất đến tiêu dùng đờng ngắn nhất, thời gian nhanh chi phí thấp nhất, lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam thị trờng quốc tế đợc nâng cao Đối với số nhà chế biến, xuất có quy mô lớn vậy, việc thực theo Quyết định góp phần tạo đợc quan hệ ổn định với ngời sản xuất nông nghiệp, với HTX dịch vụ, với thơng lái, hình thành nên hệ thống phân phối tiêu thụ hàng nông sản đa dạng, có tác động tích cực đến phát triển thị trờng Sự thành công bớc đầu, cho dù nhỏ, hệ thống phân phối tiêu thụ chứa đựng tiền đề phơng thức kinh doanh đại, minh chứng cho xu phát triển tất yếu chúng Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế Tuy vậy, xu phát triển gặp số trở ngại định, xuất phát từ hiệu hệ thống phân phối tiêu thụ hàng nông sản cha cao Nguyên nhân có hạn chế liên kết dài hạn lẫn phân công chuyên môn hóa, hợp tác hóa bên (giữa ngời cung cấp nguyên liệu, ngời sản xuất trực tiếp doanh nghiệp chế biến, kinh doanh, xuất khẩu) Ngoài ra, điều kiện cần có môi trờng kinh doanh, nh trình độ lực tổ chức ngời thực hiện, Bộ, ngành hữu quan nhiều bất cập Việc thực thi Quyết định gặp khó khăn, vớng mắc nhận thức tầng lớp nông dân cha cao, ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp hộ nông dân cha tốt Việc nghiên cứu đề tài: Thực trạng giải pháp đẩy mạnh tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng tiêu thụ sản phẩm theo Quyết định 80/2002/QĐ-TTg ngày 24/6/2002 Thủ tớng Chính phủ giúp đợc lợi ích bên tham gia phơng thức tiêu thụ NSHH mới, đại dới hình thức ký kết hợp đồng tiêu thụ sản phẩm, nh khắc phục cản trở nói trên, tạo lập yếu tố điều kiện thuận lợi cho phát triển hệ thống phân phối tiêu thụ nông sản nớc ta Từ khẳng định vai trò quan trọng việc phát triển hình thức hợp đồng tiêu thụ NSHH, góp phần đẩy mạnh hoạt động tiêu thụ NSHH làm sôi động thêm thị trờng hàng nông sản Việt Nam Đồng thời, thông qua hợp đồng tiêu thụ sản phẩm đợc ký kết làm nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc hoạt động lu thông, phân phối, tiêu thụ xuất mặt hàng nông sản Việt Nam Đề tài nghiên cứu luận khoa học góp phần bổ sung, hoàn chỉnh nâng cao tính khả thi Quyết định 80/2002/QĐTTg Thủ tớng Chính phủ Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu góp phần nâng cao tính hiệu lực pháp lý hiệu thực thi Quyết định 80/2002/QĐ-TTg ngày 24/6/2002 Thủ tớng Chính phủ, nhằm đẩy mạnh hoạt động tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng Việt Nam, xác định mục tiêu cụ thể: - Làm rõ vị trí, chất, vai trò hợp đồng tiêu thụ NSHH theo Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg - Đánh giá khách quan, toàn diện thực trạng tiêu thụ NSHH Việt Nam thông qua hình thức hợp đồng tiêu thụ sản phẩm từ năm 1996 đến 2004, nhấn mạnh đến thực trạng tiêu thụ NSHH thông qua hình thức hợp đồng thơng nhân với thơng nhân với nông dân sau có Quyết định nói (giai đoạn 2002-2004) - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng tiêu thụ sản phẩm theo Quyết định 80/2002/QĐ-TTg ngày 24/6/2002 Thủ tớng Chính phủ, nhằm gắn sản xuất với chế biến tiêu thụ NSHH, phát triển sản xuất nông nghiệp ổn định, bền vững nâng cao đời sống nhân dân Đối tợng phạm vi nghiên cứu: * Đối tợng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu hình thức tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng theo Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg, đợc ký kết ngời sản xuất nớc (các hộ nông dân) với doanh nghiệp kinh doanh, chế biến xuất thuộc thành phần kinh tế (các thơng nhân) thơng nhân với nhau, kể hợp đồng xuất NSHH ký kết với nớc * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Nghiên cứu tầm vĩ mô lẫn vi mô hợp đồng tiêu thụ NSHH, tập trung vào mặt hàng nông sản chủ yếu: gạo, cà phê, mía đờng, thủy sản, thịt lợn - Về thời gian: + Phần thực trạng: từ năm 1996 đến 2004, chia thành giai đoạn: trớc có Quyết định 80/2002/QĐ-TTg ngày 24/6/2002 Thủ tớng Chính phủ (1996-2002) từ sau có Quyết định (2002-2004) + Phần giải pháp: từ đến năm 2010 định hớng đến 2020 - Về không gian: Trong phạm vi nớc, nhng tập trung nghiên cứu vùng sản xuất NSHH chủ yếu (Đồng sông Hồng, Đồng sông Cửu Long, Bắc Trung Bộ, Tây Nguyên ) phơng pháp nghiên cứu: - Phơng pháp chung để triển khai nghiên cứu đề tài khai thác thu thập tài liệu thứ cấp (từ kết công trình có, Niên giám thống kê nớc, tỉnh, báo cáo tình hình thực Quyết định 80/2002/QĐ-TTg số tỉnh), kết hợp với thu thập tài liệu sơ cấp điều tra, khảo sát sở sản xuất nông sản có quy mô tơng đối lớn, điển hình nớc - Sử dụng phơng pháp thống kê, so sánh, phơng pháp mô hình hoá để xác định u, nhợc điểm áp dụng hình thức tiêu thụ nông sản khác dới hình thức hợp đồng, lợi ích kinh tế thu đợc ngời sản xuất, đơn vị, doanh nghiệp kinh doanh, chế biến xuất nông sản tiêu thụ nông sản thông qua hợp đồng - Các phơng pháp phân tích, phơng pháp tổng hợp để chứng minh rằng: việc áp dụng hình thức ký hợp đồng tiêu thụ NSHH sở pháp lý gắn quyền lợi với nghĩa vụ trách nhiệm bên tham gia hợp đồng - Phơng pháp chuyên gia, thực chứng: Tổ chức hội thảo, lấy ý kiến chuyên gia để đề xuất giải pháp nhằm phát triển hợp đồng tiêu thụ NSHH Việt Nam - Các phơng pháp khác Nội dung nghiên cứu: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài đợc cấu tạo thành chơng lớn nh sau: Chơng I: Vị trí, vai trò hợp đồng tiêu thụ NSHH theo Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg Thủ tớng Chính phủ; Kinh nghiệm số nớc khu vực Chơng II: Đánh giá thực trạng tiêu thụ NSHH Việt Nam thông qua hình thức hợp đồng tiêu thụ sản phẩm từ năm 1996 đến 2004 Chơng III: Các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng tiêu thụ sản phẩm theo Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg ngày 24/6/2002 Thủ tớng Chính phủ 10 Thuột Chợ Cà phê với chế hoạt động gồm hai loại giao dịch: giao dịch mua bán mua bán giao sau (mua bán có kỳ hạn) Việc làm giúp cho ngời nông dân tiểu thơng tỉnh phần tránh đợc tình trạng ép giá, ép cấp Trong giai đoạn 2002-2004, doanh nghiệp thuộc Tổng công ty Cà phê Việt Nam ký hợp đồng tiêu thụ sản phẩm với hộ dân khoảng 45.000 cà phê hàng năm Công ty Cà phê- Cao su Thanh Hóa thực ký kết hợp đồng tiêu thụ với dân theo hình thức đầu t cho vay ứng trớc vốn nhận giống, loại vật t nông nghiệp phần tiền để trả công đào hố trớc gieo trồng, đến mùa thu hoạch Công ty đảm bảo thu mua 100% sản phẩm cho dân 1.3 Mía đờng: Theo báo cáo Cục chế biến Nông- lâm sản Nghề muối, nh năm trớc đây, tỷ lệ mía mua theo hợp đồng chiếm trung bình khoảng 60% diện tích mía vùng nguyên liệu nhà máy Thì riêng niên vụ 2002-2003, theo báo cáo sơ kết năm thực Quyết định 80/2002/QĐ-TTg Bộ NN&PTNT, tổng số diện tích mía ký hợp đồng đầu t tiêu thụ phạm vi nớc 184.954 ha, chiếm khoảng 71,4% diện tích mía nhà máy Trong đó, tất Công ty đờng thuộc Tổng công ty Mía đờng I ký hợp đồng đầu t tiêu thụ mía với nông dân chiếm 100% diện tích trồng mía vùng nguyên liệu Các đơn vị thành viên thuộc Tổng công ty mía đờng II ký hợp đồng với ngời sản xuất mía theo hình thức hợp đồng đầu t hợp đồng tiêu thụ Lợng mía mua trôi bên hầu nh không đáng kể, khoảng 160 nghìn mía Tuy nhiên, tỷ lệ ký hợp đồng đầu t tiêu thụ mía thay đổi chênh lệch lớn vùng nguyên liệu nớc, hình thức thu mua mía khác đáng kể vùng, miền Một số doanh nghiệp điển hình thực phơng thức tiêu thụ mía thông qua hợp đồng đầu t, ứng trớc vật t, tiền vốn, hỗ trợ kỹ thuật bao tiêu sản phẩm nh: Công ty cổ phần mía đờng Lam Sơn, Công ty đờng Bình Dơng, Công ty đờng Cần Thơ, Công ty mía đờng Việt Đài, Công ty cổ phần đờng Bình Định (BISUCO) 1.4 Thủy sản: Nh phần trình bày, đặc điểm sản xuất, nuôi trồng thủy sản có nhiều nét đặc thù riêng, mức độ phụ thuộc vào điều kiện sinh thái tự nhiên thời tiết lớn, nh bị chi phối biến động thị trờng cung- cầu, giá cả, nên hoạt động liên kết kinh tế theo hình thức hợp đồng đầu t bao tiêu sản phẩm sản xuất, chế biến tiêu thụ, xuất gặp nhiều khó khăn Vì vậy, tỷ lệ tiêu thụ mặt hàng thông qua hình thức ký kết hợp đồng so với hình thức tiêu thụ khác thấp Có thể nêu lên số ví dụ điển hình nh: Công ty XNK Vĩnh Long, Công ty cổ phần XNK thủy sản Agrifish công ty XNK nông sản- thực phẩm Afiex (An Giang) 21 1.5 Thịt lợn: Do đặc điểm riêng sản xuất tiêu dùng sản phẩm thịt lợn, cộng với biến động mạnh giá mặt hàng thị trờng, nên hình thức tiêu thụ sản phẩm thịt theo hợp đồng không phổ biến nh nông sản xuất phục vụ công nghiệp chế biến khác Ngay công ty chuyên doanh xuất thịt lợn lớn điều kiện ký kết hợp đồng đầu t ứng trớc bao tiêu sản phẩm đến hộ, trang trại chăn nuôi, mà chủ yếu phải thông qua mạng lới trung gian nh thơng lái, HTX dịch vụ chăn nuôi Việc đạo giám sát hoạt động tiêu thụ mặt hàng thông qua hợp đồng khó khăn không nhỏ nhà quản lý Bộ, ngành liên quan Hình thức tiêu thụ chủ yếu mặt hàng thịt là, hầu hết ngời thu gom, lái buôn đến tận hộ chăn nuôi để thu mua sản phẩm mà thiếu chợ bán buôn địa phơng, hạn chế hội trao đổi trực tiếp nhà chăn nuôi với khách hàng Bên cạnh đó, việc hạn chế thông tin giá, giống vật nuôi, kỹ thuật chăn nuôi, thức ăn, chế sách hỗ trợ từ phía Nhà nớc hộ chăn nuôi dẫn đến thông tin thị trờng bị méo mó, gây bất lợi ngời chăn nuôi Hoạt động kênh sản phẩm thịt tơng đối phức tạp, qua nhiều khâu liên quan đến nhiều thành phần nh: ngời chăn nuôi, nhà thu gom, nhà bán buôn, nhà chế biến, nhà bán lẻ ngời tiêu dùng cuối Do lợi nhuận bị chia sẻ qua nhiều khâu nấc, chênh lệch giá xuất chuồng giá tiêu dùng cao, gây thiệt thòi cho ngời chăn nuôi nh ngời tiêu dùng cuối Tóm lại, nh thời kỳ 1996-2002 tức trớc có Quyết định 80/2002/QĐ-TTg Thủ tớng Chính phủ ngày 24/6/2002 sách khuyến khích áp dụng hình thức ký kết hợp đồng tiêu thụ NSHH, hoạt động tiêu thụ nông sản theo hợp đồng ngời sản xuất doanh nghiệp chế biến, xuất có khởi sắc bớc đầu nhng cha cha vững Vấn đề tiêu thụ nông sản theo hợp đồng diễn tự phát theo sáng kiến số doanh nghiệp địa phơng, nên quy mô phạm vi hẹp, kết hạn chế Tình trạng vi phạm hợp đồng diễn phổ biến, tỷ lệ thực hợp đồng thực tế so với số hợp đồng ký kết thấp Thì sau năm thực Quyết định đến nay, hoạt động tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng đạt đợc kết đáng khích lệ: - số địa phơng nớc, việc thực tốt chủ trơng bớc đầu giúp nông dân an tâm sản xuất, doanh nghiệp chủ động nguồn nguyên liệu với chất lợng tốt, có nguồn cung cấp ổn định phục vụ chế biến đẩy mạnh xuất - Khối lợng giá trị NSHH tiêu thụ thị trờng tăng nhanh thực tế hình thành mối quan hệ sản xuất- chuyển giao kỹ thuật- quản lý kinh doanh, thông qua mối liên kết nhà Nhà nớc, nhà khoa học, doanh nghiệp nhà nông, tính bền vững khả thực thi hợp đồng tiêu thụ NSHH cao 22 - Bớc đầu hình thành xu hớng liên kết doanh nghiệp Nhà nớc, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác với HTX, tổ hợp tác hộ nông dân sản xuất tiêu thụ NSHH - Các doanh nghiệp Nhà nớc sản xuất, chế biến xuất dần khẳng định vai trò chủ đạo việc hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ đầu t vốn, sở hạ tầng, xây dựng phát triển nhà máy chế biến vùng nguyên liệu, tạo sở vững cho việc phát triển hình thức tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng - Hoạt động tiêu thụ NSHH bớc đầu đợc đa vào khuôn khổ có giám sát, quản lý, điều hành Nhà nớc thông qua việc ký kết hợp đồng Tuy nhiên thực tế nay, việc triển khai thực Quyết định nhìn chung cha thực đạt đợc mức độ sâu rộng, bộc lộ nhiều vớng mắc, hạn chế bên cạnh tồn vốn có cha đợc khắc phục triệt để trình sản xuất- tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng giai đoạn trớc Trong đáng ý tình trạng phá vỡ hợp đồng xảy chế tài pháp lý xử lý vi phạm hợp đồng cha nghiêm, cha đủ mạnh bên vi phạm hộ nông dân Điều đòi hỏi Nhà nớc, cấp, ngành, địa phơng doanh nghiệp, ngời sản xuất phối hợp tháo gỡ khắc phục Những nhân tố ảnh hởng đến phát triển hợp đồng tiêu thụ NSHH Việt Nam Về bản, nhân tố ảnh hởng đến sản xuất NSHH nhân tố ảnh hởng đến việc phát triển hợp đồng tiêu thụ NSHH Xét đại thể, có nhiều nhân tố ảnh hởng đến phát triển sản xuất nh hợp đồng tiêu thụ NSHH Có thể chia nhân tố thành bốn nhóm sau đây: 2.1 Nhóm nhân tố thuộc trình sản xuất- tiêu thụ NSHH Các nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên nh điều kiện đất đai, nguồn nớc, khí hậu, thiên tai, dịch bệnh, mùa nguyên nhân bất khả kháng khác có tác động không nhỏ đến trình sản xuất NSHH yếu tố quan trọng định thành bại hợp đồng tiêu thụ NSHH Cơ sở hạ tầng nói chung vùng nông thôn nói riêng yếu kém, công nghệ sau thu hoạch, chế biến, bảo quản NSHH cha đợc quan tâm mức phát triển chậm so với tốc độ tăng trởng sản xuất, nh cha tơng xứng với yêu cầu vận chuyển, bảo quản, chế biến NSHH quy mô lớn, công nghệ đại Các nhân tố thuộc điều kiện kỹ thuật (áp dụng giống tiến khoa học- kỹ thuật đại) có vai trò ngày quan trọng hình thành phát triển vùng chuyên môn hóa sản xuất NSHH nh lĩnh vực sản xuất nông nghiệp nói chung Tất nguyên nhân ảnh hởng đến việc phát triển hình thức tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng 23 Việc đáp ứng tiêu chuẩn chất lợng, kích cỡ, chủng loại NSHH so với nhu cầu thị trờng nớc nớc ảnh hởng đến khả cạnh tranh hàng hoá tác động đáng kể đến việc thực hợp đồng tiêu thụ NSHH Một điều cần lu ý lên xuống thất thờng giá NSHH, sức mua nhiều loại NSHH thị trờng nớc nớc không ổn định bất ổn kinh tế trị thị trờng tiêu thụ NSHH có ảnh hởng lớn đến việc thực thi hợp đồng tiêu thụ NSHH đợc ký kết 2.2 Nhóm nhân tố thuộc bên tham gia ký kết thực hợp đồng tiêu thụ NSHH Việt Nam sản xuất hàng hoá hình thành nhng nhiều vùng nông thôn, miền Bắc miền Trung đại đa số nông dân cha quen với sản xuất hàng hoá cha đủ lực, trình độ để nắm bắt nhu cầu thị trờng nh vận dụng kiến thức khoa học- kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp Đó cha kể đến trình độ hạn chế doanh nghiệp, chủ trang trại mà hộ nông dân quản lý kinh tế- tài chính, việc am hiểu luật pháp kiến thức đợc coi mẻ hợp đồng tiêu thụ NSHH Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng phá vỡ hợp đồng tiêu thụ NSHH thờng xuyên xảy nhiều địa phơng nớc thời gian qua Sản xuất nông nghiệp hàng hoá Việt Nam hình thành nên tình trạng thiếu thông tin nhu cầu thị trờng, giá cả, chơng trình xúc tiến thơng mại, hội chợ triển lãm nớc quốc tế doanh nghiệp chuyên kinh doanh, chế biến, xuất khẩu, cha nói đến ngời nông dân điều khó tránh khỏi Đây nguyên nhân quan trọng dẫn đến tợng sản xuất tràn lan, cung vợt cầu không đáp ứng nhu cầu thị trờng 2.3 Nhóm nhân tố môi trờng sách vĩ mô Nhà nớc ảnh hởng đến việc ký kết thực thi hợp đồng tiêu thụ NSHH Những năm qua, vai trò Nhà nớc việc định hớng thị trờng nhu cầu loại nông sản phạm vi nớc nh vùng, địa phơng mờ nhạt Công tác tổ chức, quản lý gắn sản xuất với tiêu thụ, sách Nhà nớc việc đào tạo nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán quản lý cấp, Bộ, ngành hữu quan việc đạo, kiểm tra, giám sát trình ký kết thực hợp đồng nhiều bất cập có ảnh hởng định đến tồn phát triển vùng chuyên canh sản xuất NSHH việc thực thi hợp đồng tiêu thụ NSHH Các sách u đãi, khuyến khích Nhà nớc đất đai, tín dụng phục vụ sản xuất, chế biến, tiêu thụ, xuất NSHH cha kịp thời thoả đáng, kể việc đầu t, xây dựng vùng sản xuất NSHH tập trung gắn với vùng nguyên liệu cha mức dẫn đến thiếu quy hoạch kế hoạch sản xuất, chế biến tiêu 24 thụ NSHH, tất tác động không nhỏ tới việc phát triển hợp đồng tiêu thụ NSHH 2.4 Nhóm nhân tố pháp lý Hệ thống sở pháp lý quy định Nhà nớc trọng tài, bồi thờng thiệt hại, xử lý vi phạm hợp đồng, chế thởng phạt, giải tranh chấp phát sinh trình thực hợp đồng chế tài kinh tế- tài ràng buộc trách nhiệm quyền lợi bên tham gia hợp đồng có vai trò định việc thực thi hiệu hợp đồng tiêu thụ NSHH đợc ký kết Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập với khu vực quốc tế, mà tới việc trở thành thành viên Tổ chức thơng mại giới (WTO), việc tuân thủ quy định Hiệp định nông nghiệp WTO đặt thách thức định sản xuất nông nghiệp Việt Nam nói chung việc phát triển hình thức hợp đồng tiêu thụ NSHH nói riêng III Bài học kinh nghiệm tổ chức sản xuất, chế biến tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng Việt Nam - Cần giải tốt mối quan hệ sản xuất nông nghiệp với công nghiệp chế biến, bảo quản NSHH phát triển sở hạ tầng Chú trọng đầu t nghiên cứu lai tạo giống áp dụng tiến khoa học- kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, đảm bảo suất chất lợng NSHH cao, giá thành hạ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nâng cao khả cạnh tranh thị trờng - Các hình thức nội dung ký kết hợp đồng cần linh hoạt phù hợp với đặc điểm loại NSHH điều kiện kinh tế- xã hội vùng Đồng thời cần mở rộng thành phần tham gia việc ký kết hợp đồng để nâng cao tính phối hợp giám sát lẫn việc đạo thực hợp đồng - Phải đảm bảo lợi ích kinh tế doanh nghiệp ngời sản xuất sở tôn trọng nguyên tắc bình đẳng pháp luật tiến hành ký kết thực hợp đồng tiêu thụ NSHH - Công tác quy hoạch vùng nguyên liệu sản xuất NSHH đầu t Nhà nớc cho nông nghiệp hàng hoá phải trớc bớc để làm cho việc tổ chức lại sản xuất nông nghiệp theo hớng kinh tế hàng hoá, chuyển đổi phơng thức sản xuất tự cấp tự túc, quy mô nhỏ, phân tán, chạy theo số lợng sang sản xuất theo yêu cầu thị trờng, quy mô lớn, tập trung, chuyên canh thâm canh, coi trọng chất lợng đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ngày cao - Trình độ quản lý kinh tế- tài đối tác tham gia ký kết hợp đồng tiêu thụ NSHH có vai trò quan trọng, khả nắm vững tuân thủ luật pháp hộ nông dân - Vai trò Nhà nớc thông qua chế, sách kinh tế- tài hỗ trợ doanh nghiệp hộ nông dân khâu đầu t ứng trớc, hỗ trợ lãi suất ngân hàng, bình ổn giá thị trờng, nh vai trò Chính quyền địa phơng cấp 25 việc tổ chức, đạo doanh nghiệp, HTX, tổ kinh tế hợp tác, hộ nông dân ký kết thực hợp đồng tiêu thụ nông sản địa bàn quan trọng - Phải có sở pháp lý minh bạch gắn kết trách nhiệm nghĩa vụ bên tham gia ký kết hợp đồng, thông qua chế tài kinh tế- tài chính, quy định Nhà nớc trọng tài, bồi thờng thiệt hại, xử lý vi phạm hợp đồng, chế thởng phạt, giải tranh chấp phát sinh trình thực hợp đồng 26 Chơng III giải pháp chủ yếu đẩy mạnh tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng tiêu thụ sản phẩm theo Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg ngày 24/6/2002 Thủ tớng Chính phủ I Dự báo cung- cầu số mặt hàng nông sản chủ yếu đến năm 2010 khả tiêu thụ thông qua hợp đồng Dựa thực trạng sản xuất, xuất năm gần Việt Nam, tốc độ tăng sản lợng sản xuất, kim ngạch xuất trung bình qua năm tính theo tỷ lệ %, đa số dự báo cung- cầu khả tiêu thụ thông qua hợp đồng mặt hàng nông sản lựa chọn (Xem bảng dự báo dới đây) 27 Bảng: Dự báo cung- cầu số mặt hàng nông sản chủ yếu đến năm 2010 Đơn vị: Nghìn Năm 2005 2010 Mặt hàng Sản lợng Tốc độ tăng SL Xuất Tốc độ tăng XK Sản lợng Tốc độ tăng SL Xuất Tốc độ tăng XK Lúa gạo 35.078,4 0,8% 3.990 2,7% 36.501,8 0,8% 1.500 Triệu USD Cà phê 868 1,6% 802,4 1,8% 958,3 2% 907,8 2,5% Mía đờng 17.531,3 3% Khó XK giá cao Thủy sản 3.230,9 7,5% 2.846,7 Triệu USD 3% 3.478 Triệu USD 4% Thịt lợn 2.360 10,4% 80 18.000 14% 3.612 Ghi chú: Tốc độ tăng sản lợng tốc độ tăng xuất mức tăng trung bình/ năm cho hai giai đoạn 2000-2005 2005-2010 28 II Định hớng phát triển hợp đồng tiêu thụ sản phẩm đến năm 2010 Quan điểm Đảng Nhà nớc chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp tiêu thụ nông sản đến năm 2010 Một số quan điểm, định hớng chuyển dịch cấu nông nghiệp, nông thôn Đảng Nhà nớc ta 10 năm tới ngành sản xuất hàng hóa đợc lựa chọn cụ thể nh sau: a/ Lúa gạo: Tiếp tục coi trọng an ninh lơng thực quốc gia (chủ yếu dựa vào sản xuất lúa vùng trọng điểm đồng sông Cửu Long đồng sông Hồng), phát triển sản xuất lơng thực vùng đặc biệt khó khăn, chuyển mạnh sang sản xuất lúa gạo có chất lợng cao, tạo sản phẩm gạo đắt tiền nhằm nâng cao thu nhập ngời trồng lúa, đẩy mạnh xuất khẩu, giữ mức sản lợng lúa ổn định khoảng 35-36 triệu tấn/năm b/ Cà phê: Ngành cà phê Việt Nam từ đến năm 2010 không tăng thêm diện tích trồng cà phê Robusta, trồng thay hàng năm phát triển thêm diện tích trồng cà phê Arabica tỉnh miền Trung, Tây Nguyên miền núi phía Bắc Chú trọng thâm canh cao toàn diện, tập trung sức đầu t cho công nghiệp chế biến Giữ mức sản lợng cà phê Việt Nam khoảng 700.000-900.000 tấn/năm nh nay, với tốc độ tăng bình quân 2%/ năm giai đoạn 2005-2010, kim ngạch xuất cà phê đạt tốc độ tăng bình quân khoảng 2,5%/năm giai đoạn 2005-2010, giá trị kim ngạch xuất đợc tăng lên nhờ tiến công nghệ chế biến triển vọng cải thiện cấu sản phẩm xuất c/ Mía đờng: Chủ trơng Nhà nớc không xây dựng thêm nhà máy đờng mới, chủ yếu xếp phát huy công suất nhà máy có Xây dựng vùng nguyên liệu mía ổn định tập trung vùng Đồng Bắc bộ, Bắc Trung Duyên hải miền Trung, bớc thu hẹp diện tích vùng chuyên canh để đầu t cho khâu thủy lợi, giới hoá khâu thu hoạch vận chuyển mía, đẩy mạnh thâm canh sử dụng giống mía cho suất cao d/ Thủy sản: Quyết định Thủ tớng Chính phủ số 224/1999/QĐ-TTg ngày 8/12/1999 phê duyệt Chơng trình phát triển nuôi trồng thủy sản thời kỳ 1999-2010 đề định hớng phấn đấu đạt sản lợng thủy sản trung bình 3,0-3,5 triệu tấn/năm giai đoạn 2005-2010, nâng kim ngạch xuất vơn lên hàng đầu khu vực châu á, đến năm 2010 đạt giá trị kim ngạch xuất tỷ USD e/ Thịt lợn: Theo Quyết định Thủ tớng Chính phủ số 166/2001/QĐ-TTg ngày 26/10/2001 số biện pháp sách phát triển chăn nuôi lợn xuất đến năm 2010, năm tới chăn nuôi ngành sản 29 xuất quan trọng Việt Nam, phấn đấu đến hết năm 2005 xuất đạt 80.000 tấn, tiến tới năm xuất 100.000 thịt lợn loại đến 2010, Việt Nam phát triển đàn lợn 30 triệu con, sản lợng thịt lợn tăng lên triệu Định hớng khuyến khích tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng đến năm 2010, mục tiêu tổng quát Trong Nghị 09/2000/QĐ-TTg ngày 15/06/2000 Chính phủ chuyển dịch cấu kinh tế tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp ghi rõ: "Tạo điều kiện cần thiết để HTX làm tốt nhiệm vụ tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp sở ký hợp đồng tiêu thụ NSHH với hộ nông dân Khuyến khích doanh nghiệp kinh doanh, chế biến thơng mại thuộc thành phần kinh tế mở rộng diện ký hợp đồng tiêu thụ với HTX ký trực tiếp với nông dân, gắn kết cho đợc sản xuất với chế biến tiêu thụ sản phẩm nớc xuất khẩu" Mục tiêu phấn đấu đến năm 2005 30%, đến năm 2010 có 50% sản lợng NSHH số ngành sản xuất hàng hoá lớn đợc tiêu thụ thông qua hợp đồng, cụ thể số định hớng chung khuyến khích tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng đến năm 2010 nh sau: - Sản xuất nông sản hàng hoá phải sở thị trờng thông qua việc ký hợp đồng sản xuất tiêu thụ để đảm bảo sản xuất có hiệu nâng cao thu nhập cho ngời sản xuất - Trớc mắt cần tập trung vào đẩy mạnh tiêu thụ thông qua việc ký hợp đồng số NSHH thiết yếu, có sở chế biến, có vùng nguyên liệu ổn định có thị trờng tơng đối ổn định nh gạo, mía đờng, chí sản phẩm hợp đồng tỷ lệ có khả tiêu thụ ổn định thời gian tới - Khuyến khích hỗ trợ tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế chủ động tìm kiếm thị trờng tiêu thụ NSHH tham gia ký kết hợp đồng sản xuất, tiêu thụ nông sản với ngời sản xuất với hình thức mức độ thích hợp, doanh nghiệp Nhà nớc đóng vai trò chủ đạo - Việc thu mua NSHH nông dân phải đảm bảo nguyên tắc bình đẳng, thống nhất, chia sẻ quyền lợi trách nhiệm, đảm bảo kết hợp hài hòa lợi ích: Nhà nớc, doanh nghiệp, ngời sản xuất ngời tiêu dùng 30 III Các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng I Nhóm giải pháp sách vĩ mô Nhà nớc * Đầu t xây dựng sở hạ tầng cho vùng sản xuất NSHH tập trung, hệ thống kho bảo quản NSHH, bến bãi, phơng tiện vận chuyển, chợ bán buôn, trung tâm giới thiệu sản phẩm, bớc hình thành hệ thống chợ giao dịch nông sản lớn vùng sản xuất hàng hóa lớn nh chợ đấu giá, hay thị trờng giao sau * Khuyến khích chuyển giao khoa học kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, nhập ứng dụng giống (giống trồng, vật nuôi) sản xuất, bảo quản, chế biến NSHH nhằm tăng tỷ lệ nông sản chế biến giá trị gia tăng cho hàng nông sản xuất Việt Nam * Xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch vùng sản xuất NSHH tập trung, tạo điều kiện cho việc tổ chức sản xuất ký hợp đồng tiêu thụ: Trong cần tạo vùng nguyên liệu lớn, tập trung nhằm cung cấp đủ nguyên liệu cho nhà máy chế biến phát triển mô hình kinh tế trang trại, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực liên doanh, liên kết kinh tế chủ trang trại với doanh nghiệp sản xuất tiêu thụ NSHH theo hợp đồng * u đãi cho thuê đất (về thủ tục, giá cả, thời hạn thuê) phục vụ sản xuất, chế biến, tiêu thụ, xuất NSHH * Khuyến khích cho vay vốn ngân hàng, vốn tín dụng với lãi suất u đãi, thành lập Quỹ bảo hiểm ngành hàng Bên cạnh trọng phát triển loại hình bảo hiểm nông nghiệp, kêu gọi công ty bảo hiểm đầu t vào lĩnh vực khuyến khích bà nông dân mua bảo hiểm, phòng tránh rủi ro bất khả kháng thiên tai, dịch bệnh, dẫn đến mùa, đói * Đào tạo, bồi dỡng, nâng cao trình độ lực tổ chức cán quản lý cấp, Bộ, ngành hữu quan việc đạo kiểm tra, giám sát trình ký kết thực hợp đồng * Hoàn thiện sách nhằm thúc đẩy trình liên kết ngày chặt chẽ, hiệu khâu sản xuất, chế biến tiêu thụ NSHH nông nghiệp: Để thúc đẩy trình liên kết ngày chặt chẽ hiệu khâu sản xuất, chế biến tiêu thụ NSHH nông nghiệp, ngày 04/01/2003 Thủ tớng Chính phủ ký phê duyệt Chơng trình liên kết bốn nhà Nhà nớc, nhà khoa học, nhà nông doanh nghiệp Trong thực mối liên kết bốn nhà quan hệ cốt lõi doanh nghiệp nông dân, bên cạnh nhà khoa học vừa lực lợng độc lập, vừa tiềm ẩn doanh nghiệp nhà sản xuất Nhà nớc cần giữ vai trò chủ đạo, tạo điều kiện để thực tốt mối liên kết nhà sản xuất, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật đại tiêu thụ NSHH Ngoài mối liên kết này, ngân hàng cần thực tốt vai trò quan trọng "cầu nối, chất xúc tác" nhà với 31 Bên cạnh đó, cần phát huy vai trò Hiệp hội ngành hàng hay Hội nông dân Việt Nam, trở thành tổ chức không làm chức cầu nối mà phải có đủ khả bảo vệ quyền lợi bên tham gia ký kết hợp đồng tiêu thụ NSHH nói riêng lợi ích quốc gia nói chung Đồng thời, cần tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhỏ vừa, HTX khu vực kinh tế t nhân phát triển Vai trò đội ngũ t nhân đầu t phơng tiện làm thơng lái phải đợc đánh giá lại để phát huy hiệu tiêu thụ NSHH cho ngời sản xuất Nhóm giải pháp doanh nghiệp hộ nông dân * Lập kế hoạch đàm phán, ký kết hợp đồng tiêu thụ NSHH xây dựng số mô hình mẫu phơng thức sản xuất- tiêu thụ theo hợp đồng * Thu thập thông tin nhu cầu thị trờng, giá cả, chơng trình xúc tiến thơng mại, hội chợ triển lãm nớc quốc tế nhằm tìm kiếm, mở rộng thị trờng tiêu thụ NSHH tham gia thực hợp đồng thơng mại Chính phủ: Nhà nớc cần tăng cờng hỗ trợ doanh nghiệp thông qua phận chuyên trách hội nhập kinh tế quốc tế doanh nghiệp việc nghiên cứu tình hình thị trờng, cập nhật sách kinh tế thơng mại nớc nhập hàng Việt Nam, để từ mở rộng thị trờng tiêu thụ NSHH tham gia tích cực vào việc thực hợp đồng thơng mại Chính phủ chơng trình xúc tiến thơng mại Bộ Thơng mại, Bộ, ngành khác có liên quan, Hiệp hội ngành hàng địa phơng tổ chức * Xây dựng quy hoạch ngành, chiến lợc sản xuất- kinh doanh doanh nghiệp, dựa quy hoạch tổng thể vùng sản xuất NSHH tập trung tùy thuộc vào lợi tài nguyên thiên nhiên, nh lực, trình độ đội ngũ cán doanh nghiệp * Tăng cờng công tác thông tin, tuyên truyền, đào tạo nguồn nhân lực nâng cao nhận thức phơng thức sản xuất- tiêu thụ theo hợp đồng, ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp hộ nông dân Nhóm giải pháp chế tài * Hoàn thiện quy định pháp luật Nhà nớc trọng tài, giải tranh chấp phát sinh trình thực hợp đồng, xử lý vi phạm hợp đồng bồi thờng thiệt hại, đảm bảo quyền lợi bên tham gia hợp đồng: Trong trọng đến chế tài hành chính, pháp lý chế tài kinh tế để giải quyết, xử lý vi phạm hợp đồng để ràng buộc trách nhiệm bên tham gia ký kết hợp đồng, đặc biệt bên vi phạm hộ nông dân * Bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện nâng Quyết định 80/2002/QĐ-TTg ngày 24/6/2002 Thủ tớng Chính phủ lên tầm Nghị định 80 để đảm bảo nâng cao tính pháp lý hợp đồng tiêu thụ NSHH đợc ký kết 32 Kết luận Là nớc có nhiều mạnh để phát triển nông nghiệp, Việt Nam nh nhiều quốc gia khác đứng trớc khó khăn việc hình thành vận hành hiệu dây chuyền đồng từ sản xuất, chế biến đến tiêu thụ, gắn liền sản xuất nông nghiệp với công nghiệp chế biến thị trờng tiêu thụ NSHH Giải vấn đề tiêu thụ NSHH đòi hỏi tất yếu trình chuyển đổi phơng thức sản xuất lên sản xuất hàng hoá lớn nớc ta Chính vậy, định hớng thị trờng tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp việc đẩy mạnh phơng thức tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng vấn đề lớn không đặt ngời sản xuất, với doanh nghiệp, mà liên quan đến nhiều Sở, ngành, nhiều địa phơng, đoàn thể cần có hỗ trợ, điều hành, quản lý vĩ mô Nhà nớc Bên cạnh sách khuyến khích tiêu thụ NSHH chuyển dịch cấu sản xuất theo hớng sản xuất hàng hoá lớn gắn với thị trờng tiêu thụ đợc Nhà nớc ban hành, sách khuyến khích tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng theo Quyết định 80/2002/QĐ-TTg ngày 24/6/2002 Thủ tớng Chính phủ chủ trơng có tác động lớn đến sản xuất nông nghiệp Qua đánh giá thực trạng tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng mặt hàng đợc lựa chọn (gạo, cà phê, mía đờng, thuỷ sản, thịt lợn) nhận thấy: Nếu nh thời kỳ 1996-2002 tức trớc có Quyết định 80/2002/QĐTTg, hoạt động tiêu thụ nông sản theo hợp đồng ngời sản xuất doanh nghiệp chế biến, xuất có khởi sắc bớc đầu nhng cha cha vững Vấn đề tiêu thụ nông sản theo hợp đồng diễn tự phát theo sáng kiến số doanh nghiệp địa phơng, nên quy mô phạm vi hẹp, kết hạn chế Tình trạng vi phạm hợp đồng diễn phổ biến, tỷ lệ thực hợp đồng thực tế so với số hợp đồng ký kết thấp Thì sau có Quyết định 80 số địa phơng nớc, việc thực tốt chủ trơng bớc đầu giúp nông dân an tâm sản xuất, đồng thời doanh nghiệp chủ động nguồn nguyên liệu chế biến, tiêu thụ NSHH Đến sau năm thực Quyết định này, hoạt động tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng đạt đợc kết đáng khích lệ Tuy nhiên thực tế, việc triển khai thực Quyết định nhìn chung cha thực đạt đợc mức độ sâu rộng, bộc lộ nhiều vớng mắc, hạn chế thân số nhợc điểm mang tính pháp lý hiệu lực thực thi Quyết định cần nhanh chóng khắc phục, lẫn yếu tố khách quan tác động trực tiếp hay gián tiếp đến phát triển hợp đồng tiêu thụ NSHH Dựa theo kinh nghiệm số nớc khu vực việc áp dụng biện pháp khuyến khích tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng, học thực tế rút từ thực trạng tổ chức sản xuất, chế biến tiêu thụ NSHH thông qua hợp đồng Việt Nam năm qua, nh vào quan điểm, định hớng 33 Đảng Nhà nớc chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp tiêu thụ NSHH đến năm 2010, đa hệ thống giải pháp đẩy mạnh tiêu thụ NSHH thông qua hình thức hợp đồng theo Quyết định 80/2002/QĐ-TTg nh sau: - Giải tốt mối quan hệ sản xuất nông nghiệp với công nghiệp chế biến, bảo quản, xây dựng hệ thống tiêu thụ sản phẩm ổn định lâu dài, trọng đến khâu nhập giống chuyển giao khoa học kỹ thuật, công nghệ đại, đầu t phát triển đồng sở hạ tầng nông thôn, hệ thống chợ bán buôn, bến bãi, kho bảo quản, sở chế biến, kiểm định chất lợng NSHH, nh u tiên triển khai sách khuyến nông, khuyến ng - Công tác quy hoạch vùng nguyên liệu sản xuất NSHH tập trung đầu t Nhà nớc cho nông nghiệp hàng hoá phải trớc bớc, làm cho việc tổ chức sản xuất ký hợp đồng tiêu thụ - Củng cố vai trò quản lý điều hành vĩ mô Nhà nớc thông qua hệ thống chế sách kinh tế- tài nhằm hỗ trợ doanh nghiệp hộ nông dân khâu đầu t ứng trớc, hỗ trợ lãi suất ngân hàng, mở rộng thị trờng tiêu thụ tham gia thực hợp đồng thơng mại Chính phủ, chơng trình xúc tiến thơng mại, hội chợ triển lãm nớc Ban hành sách u đãi cho thuê đất phục vụ sản xuất, chế biến, tiêu thụ NSHH, sách phát triển lu thông hàng hoá bình ổn thị trờng, giá mặt hàng nông sản - Đa dạng hoá hình thức ký kết hợp đồng với tham gia thành phần kinh tế phù hợp với đặc điểm loại NSHH điều kiện kinh tế- xã hội vùng Hỗ trợ bên trình xây dựng, đàm phán, ký kết thực hợp đồng tiêu thụ NSHH, đảm bảo lợi ích kinh tế doanh nghiệp ngời sản xuất sở tôn trọng nguyên tắc bình đẳng pháp luật - Tăng cờng vai trò, trách nhiệm nâng cao lực cấp quyền địa phơng, sở việc tổ chức đạo kiểm tra, giám sát doanh nghiệp, HTX, tổ kinh tế hợp tác, hộ nông dân ký kết thực hợp đồng tiêu thụ NSHH địa bàn Tăng cờng công tác thông tin, tuyên truyền nâng cao nhận thức phơng thức sản xuất- tiêu thụ theo hợp đồng, ý thức chấp hành pháp luật đối tác tham gia ký kết hợp đồng, phía doanh nghiệp hộ nông dân - Hoàn thiện sách nhằm thúc đẩy trình liên kết ngày chặt chẽ hiệu khâu sản xuất, chế biến tiêu thụ NSHH nông nghiệp, thông qua mối liên kết bốn nhà Nhà nớc, nhà khoa học, nhà nông doanh nghiệp, phát huy vai trò Hiệp hội ngành hàng HTXNN nông thôn - Hoàn thiện quy định pháp luật Nhà nớc trọng tài, bồi thờng thiệt hại, giải tranh chấp phát sinh trình thực hợp đồng, 34 trọng đến chế tài hành chính, pháp lý chế tài kinh tế để xử lý vi phạm hợp đồng, tạo sở pháp lý bền vững gắn kết trách nhiệm nghĩa vụ bên tham gia ký kết hợp đồng, đặc biệt bên vi phạm hộ nông dân Tiến tới bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện nâng Quyết định 80/2002/QĐ-TTg lên tầm Nghị định để đảm bảo nâng cao tính pháp lý hợp đồng tiêu thụ NSHH đợc ký kết Một lần khẳng định: Tổ chức sản xuất nông nghiệp theo phơng thức hợp đồng mô hình liên kết bốn nhà cách làm đắn có ý nghĩa chiến lợc lâu dài, bớc đột phá để thúc đẩy sản xuất nông nghiệp bền vững, tiến tới sản xuất hàng hóa với quy mô lớn, đại, đủ sức bớc vào thời kỳ hội nhập khu vực giới Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu vấn đề phức tạp, số lợng sản phẩm cần nghiên cứu sâu, phạm vi chủ đề nghiên cứu rộng, khả khảo sát thu thập thông tin, số liệu thực tế nhiều khó khăn, lực, trình độ nghiên cứu, kinh phí thời gian có hạn, đề tài tránh khỏi thiếu sót Ban chủ nhiệm đề tài nhận thấy số vấn đề đa nghiên cứu cha đợc giải thoả đáng cha đạt đợc kết nh mong muốn Chúng mong nhận đợc ý kiến đóng góp quý báu chuyên gia, nhà nghiên cứu khoa học thuộc Bộ, ngành có liên quan, quan quản lý, đồng nghiệp bạn bè để đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn cao Ban chủ nhiệm đề tài xin chân thành cảm ơn nhà khoa học, chuyên gia, đồng nghiệp, Bộ Thơng mại, quan phối hợp giúp đỡ trình thực đề tài 35