TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP.HCM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO - * TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP.HCM - * NGUYỄN THỊ ANH THẢO NGUYỄN THỊ ANH THẢO NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TP.VŨNG TÀU TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU TP.VŨNG TÀU TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ Mã số ngành: 60340102 Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số ngành: 60340102 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HẢI QUANG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2014 TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP.HCM TRƯỜNG ĐH CÔNG NGHỆ TP HCM CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM PHÒNG QLKH – ĐTSĐH Độc lập – Tự – Hạnh phúc TP HCM, ngày tháng năm 2014 Cán hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hải Quang (Ghi rõ họ, tên, học hàm, học vị chữ ký) Luận văn Thạc sĩ bảo vệ Trường Đại học Công nghệ TP.HCM ngày 24 tháng 04 năm 2014 Thành phần Hội đồng đánh giá Luận văn Thạc sĩ gồm: NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Nguyễn Thị Anh Thảo Giới tính: Nữ Ngày, tháng, năm sinh: 20/07/1977 Nơi sinh: Đồng Nai Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh MSHV: 1241820157 I-Tên đề tài: NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TP.VŨNG TÀU, TỈNH BÀ RỊA VŨNG STT Họ tên PGS TS Nguyễn Phú Tụ TS Mai Thanh Loan TS.Lê Tấn Phước PGS TS Bùi Lê Hà TS.Lê Quang Hùng Chức danh Hội đồng Chủ tịch Phản biện Phản biện Ủy viên Ủy viên, Thư ký TÀU II- Nhiệm vụ nội dung 1) Hệ thống sở lý luận lực đội ngũ cán công chức cáp xã 2) Phân tích thực trạng lực đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn Thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 3) Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao lực đội ngũ cán công Xác nhận Chủ tịch Hội đồng đánh giá Luận văn Khoa quản lý chuyên ngành chức cấp xã địa bàn Thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu sau Luận văn sửa chữa IV-Ngày hoàn thành nhiệm vụ: Chủ tịch Hội đồng đánh giá LV / /2014 V-Cán hướng dẫn: TS.Nguyễn Hải Quang Khoa quản lý chuyên ngành CÁN BỘ HƯỚNG DẪN KHOA QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH iii iv LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN Em xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Quý Thầy, Cô Trường Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu Đại học Công Nghệ TP.HCM Phòng Quản lý khoa học – Đào tạo sau đại học kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố tạo điều kiện truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn công trình khác quý báu, qua giúp cho em nhiều thực tiễn công việc Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy TS Nguyễn Hải Quang – Người trực Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc tiếp hướng dẫn, bảo tận tình giúp đỡ em suốt trình nghiên cứu để em hoàn thành đề tài Trong trình thực hiện, cố gắng để hoàn thiện luận văn, TP Hồ Chí Minh, ngày 22 tháng 03 năm 2014 trao đổi tiếp thu ý kiến đóng góp quý báu Quý Thầy, Cô bạn bè, Học viên thực Luận văn đồng nghiệp, tham khảo nhiều tài liệu, song không tránh khỏi thiếu sót Rất mong tiếp tục nhận thông tin góp ý Quý Thầy, Cô, bạn học, đồng nghiệp bạn đọc Trân trọng! NGUYỄN THỊ ANH THẢO Nguyễn Thị Anh Thảo v TÓM TẮT GIỚI THIỆU Việt Nam thời kỳ đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế, đội ngũ cán bộ, công chức máy hành tạo thành nguồn lực lớn phục vụ cho trình tổ chức, điều hành hoạt động Đảng Nhà nước Nghiên cứu lực đội ngũ cán công chức cấp xã vấn đề Sau khảo sát thực trạng địa phương, tác giả thấy việc xây dựng vi Thứ hai, luận văn nêu thực trạng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu Từ phân tích để xác định yếu tố ảnh hưởng đến lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu Thứ ba, từ thực trạng, luận văn đưa giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường, xã có lực tổ chức, quản lý điều hành KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội có khả vận động nhân dân thực 1) Xác định tiêu chí đánh giá lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã: đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thành thạo việc, tận tụy với đánh giá trình độ học vấn, chuyên môn, lý luận trị, ngoại ngữ tin học, quản dân, biết phát huy sức mạnh toàn dân, không tham nhũng, đồng thời quan tâm trẻ lý hành phẩm chất đạo đức hoá đội ngũ cán bộ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức yêu 2) Xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân hạn chế từ đánh giá cầu cấp thiết thời kỳ đổi Vì tác giả chọn đề tài “ Nâng cao lực chung lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn Thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu Bà Rịa Vũng Tàu” làm đề tài thạc sĩ 3) Đề nhóm giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Mục tiêu nghiên cứu đề tài tìm hiểu thực trạng chất lượng, bố trí, quản cấp xã địa bàn thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, bao gồm: 1) Xây lý, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức phường, xã, thị trấn địa bàn thành dựngc chế theo khu vực, địa bàn; 2) Xác định cấu tiêu chuẩn cán bộ, phố Vũng Tàu đưa giải pháp kiến nghị nhằm góp phần nâng cao công chức để xây dựng quy hoạch cấu nhân sự; 3) Quy hoạch nguồn cán bộ, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường xã địa bàn thành phố Vũng Tàu công chức; 4) Đào tạo bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cho cán tạo điều kiện cho cấp ủy Đảng, quyền ban ngành đoàn thể bộ, công chức; 5) Tuyển dụng, bố trí cán bộ, công chức; 6) Tăng cường công tác Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu thực tốt công tác đạo, lãnh đạo, điều hành đánh giá, nhận xét, xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức quản lýtrong giai đoạn cấp xã NỘI DUNG Đề tài nghiên cứu “ Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp 4) Đưa số kiến nghị Trung ương, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu Thành phố Vũng Tàu xã địa bàn Thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu” thực 4.KẾT LUẬN giai đoạn đổi phát triển mạnh mẽ kinh tế xã hội, việc phát triển Việc nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công toàn diện đội ngũ cán sở ngang tầm nhiệm vụ việc cấp bách, đồng thời có ý chức cấp xã địa bàn thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu cần thiết nghĩa lâu dài phát triển đất nước Luận văn bao gồm ba vấn đề cốt lõi Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, luận văn hệ thống sở lý luận, thực sau đây: trạng phân tích để xác định yếu tố ảnh hưởng đến lực đội ngũ cán bộ, Thứ nhất, thông qua nghiên cứu học thuyết, khái niệm liên quan đến lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã công chức cấp xã địa bàn thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu vii ABSTRACT viii Firstly, through the study of theories, concepts related to staff capacity, civil servants INTRODUCTION Second, the thesis outlined the status of staff capacity, civil servants in the Vietnam is in the renovation period, international economic integration, so that province of Vung Tau City, Ba Ria Vung Tau Province Since then analyzed to staff and employees in the administrative apparatus constitutes a great resource to determine the factors that affect the capacity of cadres, civil servants in the province serve the organization, administration and operation of Party and State of Vung Tau City, Ba Ria Vung Tau Province Research on staff capacity civil servants so far is a new problem After Third, from the current situation, the thesis provide solutions and surveying the local reality, the authors found that the building staff, ward servants, recommendations to improve the capacity of staff , civil servants in the province of social organizations capabl , operating manager of economic development, culture, Vung Tau, Ba Ria Vung Tau and society ability to mobilize people to implement the Party's guidelines and laws RESULTS AND DISCUSSION of the State and the Centre, proficient, dedicated to the people, promote the strength ) Determine the criteria for evaluating competence staff, civil servants: to know people, not corrupt, and rejuvenation of interest staff, taking care of the evaluation of education, expertise, political theory, foreign language computing, training and retraining of cadres and civil servants is a critical requirement of the administration and virtues Germany reform era So the authors chose the topic " Improving the capacity of staff , civil ) Identify the strengths, weaknesses and limitations which cause overall servants in the province of Vung Tau City, Ba Ria Vung Tau Province" as a topic to assessment of the capacity of cadres, civil servants in the province of Vung Tau, Ba master Ria Vung Tau The research objective of this project is to find out the actual quality, layout, ) groups Propose solutions to improve the capacity of staff, civil servants management, staff training, public servants in communes, wards and towns in the in the province of Vung Tau, Ba Ria Vung Tau, including: 1) Develop dungc province of Vung Tau and offer solutions and propose measures to contribute to umbrellas by region, locality ) Determine the structure and standards officers and improving the quality of cadres and civil servants commune in the province of Vung employees to build structure planning and staffing; ) resource planning officers Tau , as well as enabling the Party Committee, authorities and mass organizations and employees; ) refresher training, quality training political ethics for officials Ba Ria Vung Tau perform better in the direction, leadership, administration and and public servants; ) Recruit, appoint officials and employees; ) strengthen management lytrong current period assessment, commented, build test systems, monitoring staff, civil servants CONTENTS Research project "Capacity building of the contingent of cadres and civil servants in the province of Vung Tau City , Ba Ria Vung Tau Province " is done in ) Give some recommendations for the government, BRVT Province, Vung Tau City 4.KET COMMENTS stages innovation and economic development of strong social, so the development The study measures to enhance the capacity of officials and civil servants in of a comprehensive staff base level task is urgent , and long-term significance for the province of Vung Tau City, Ba Ria Vung Tau Province is needed by method of the development of the country The dissertation consists of three core issues the scientific research, essays systems Rationale , analyze the situation and to determine following : the factors that affect the capacity of cadres , civil servants in the province of Vung Tau City, Ba Ria Vung Tau Province ix MỤC LỤC x 1.3.2.2Năng lực tổ chức 23 1.3.2.3Năng lực lãnh đạo 24 LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CÁM ƠN iv TÓM TẮT v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT xiii DANH MỤC CÁC BẢNG xiv DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ xv MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CB,CC CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề chung cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Chức cán bộ, công chức 1.1.3 Phân loại cán bộ, công chức 1.1.4 Phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức 10 1.2 Cán bộ, công chức cấp xã 10 1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã 10 1.2.2 Vai trò vị trí cán bộ, công chức cấp xã 11 1.3.2.4Năng lực quản lý 24 1.3.2.5Năng lực vận động 25 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá lực cán bộ, công chức cấp xã 25 1.3.3.1Trình độ cán bộ, công chức cấp xã 25 1.3.3.2Phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức cấp xã 26 1.3.3.3Hiệu thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã 27 1.4 Bài học kinh nghiệm nâng cao lực công chức 29 1.4.1 Bài học kinh nghiệm rút từ việc nâng cao lực công chức sở Nước Cộng Hoà Pháp 29 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút từ việc nâng cao lực công chức sở Tỉnh Đắk Lăk 30 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút từ việc nâng cao lực công chức sở Huyện Bình Chánh, TP.Hồ Chí Mình 31 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút từ việc nâng cao lực công chức sở Tỉnh Bình Thuận 31 1.5 Tóm tắt chương 32 1.2.3 Chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã 12 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CB, CC CÁP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN 1.2.3.1Chức trách, nhiệm vụ cán chuyên trách cấp xã 12 TP.VŨNG TÀU, TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU 1.2.3.2Chức trách, nhiệm vụ công chức cấp xã 15 2.1 Khái quát cấp xã địa bàn TP.Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu34 1.2.3.3Tiêu chuẩn chung cán chuyên trách cấp xã 19 2.1.1 Đặc điểm cấp xã địa bàn TP.Vũng tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 34 1.2.4 Cơ sở hình thành đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 19 2.1.2 Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội xã, phường từ năm 1.2.4.1Bầu cử cán cấp xã 19 2011-2013 35 1.2.4.2Tuyển dụng công chức cấp xã 20 2.1.2.1 Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế 37 1.2.5 Một số sách cán bộ, công chức cấp xã 20 2.1.2.2 Kết thu chi ngân sách 38 1.3 Năng lực cán bộ, công chức cấp xã 21 2.1.2.3 Kết xây dựng sở hạ tầng 40 1.3.1 Khái niệm lực cán bộ, công chức cấp xã 21 2.1.2.4 Kết văn hóa đời sống việc làm nhân dân 40 1.3.2 Đặc điểm nội dung phản ánh lực cán bộ, công chức cấp xã 22 2.1.2.5 Kết quốc phòng, an ninh, tư pháp 40 1.3.2.1Năng lực chuyên môn 23 2.2 Đội ngũ CB, CC cấp xã địa bàn TP.Vũng Tàu, Tỉnh BRVT 41 2.2.1 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã 41 xi xii 2.2.2 Độ tuổi thâm niên công tác cán bộ, công chức cấp xã 41 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC 2.2.3 Biến động nhân xã, phường từ năm 2011-2013 45 ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TP.VŨNG 2.2.4 Nguồn hình thành cán bộ, công chức cấp xã 47 TÀU, TỈNH BRVT 2.2.5 Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 48 3.1 Giải pháp 74 2.3 Đánh giá tiêu chí lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 50 3.1.1 Xây dựng chế theo khu vực, địa bàn 74 2.3.1 Đánh giá trình độ 50 3.1.2 Xác định cấu tiêu chuẩn cán bộ, công chức để xây dựng quy hoạch 2.3.1.1 Trình độ học vấn 50 cấu nhân 75 2.3.1.2 Trình độ chuyên môn 52 3.1.3 Quy hoạch nguồn cán bộ, công chức 78 2.3.1.3 Trình độ lý luận trị 53 3.1.3.1 Công tác quy hoạch cán 79 2.3.1.4 Trình độ ngoại ngữ tin học 54 3.1.3.2Các nội dung cần thực 80 2.3.1.5 Trình độ quản lý hành 55 3.1.4 Đào tạo bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cho cán bộ, công 2.3.2 Đánh giá phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức cấp xã 57 chức 81 2.3.3 Đánh giá nhân dân hiệu thực thi công vụ cán bộ, công chức 3.1.4.1Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 81 cấp xã 57 3.1.4.2Tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị đạo đức cho cán bộ, 2.3.4 Kết tổng hợp ý kiến đánh giá lực cán bộ, công chức cấp xã 58 công chức 85 2.3.4.1 Đối với cán chuyên trách 59 3.1.5 Tuyển dụng, bố trí cán bộ, công chức 86 2.3.4.2 Đối với công chức chuyên môn 61 3.1.5.1Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức 86 2.4 Đánh giá chung lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn 3.1.5.2Công tác bố trí cán bộ, công chức 87 Thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 65 3.1.6 Tăng cường công tác đánh giá, nhận xét, xây dựng hệ thống kiểm tra, giám 2.4.1 Điểm mạnh 65 sát cán bộ, công chức cấp xã 88 2.4.1.1 Chính sách trợ cấp khuyến khích 65 3.1.6.1Tăng cường công tác đánh giá, nhận xét cán bộ, công chức cấp xã 88 2.4.1.2 Tạo điều kiện cho cán học tập nâng cao trình độ 66 3.1.6.2Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức cấp xã 89 2.4.1.3 Chú trọng công tác quy hoạch, xếp, bố trí cán bộ, công chức hợp lý 68 3.2 2.4.2 Điểm yếu nguyên nhân hạn chế 68 3.2.1 Một số kiến nghị Trung ương 89 2.4.2.1 Hạn chế lực 68 3.2.2 Một số kiến nghị Tỉnh 90 2.4.2.2 Hạn chế thu nhập 69 3.2.3 Một số kiến nghị TP.Vũng Tàu 91 Kiến nghị 89 2.4.2.3 Hạn chế điều kiện phát triển trình độ 70 3.3 Tóm tắt chương 92 2.4.2.4 Nguyên nhân hạn chế 71 KẾT LUẬN 93 2.5 Tóm tắt chương 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 95 xiii xiv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Bảng 2.1: Diện tích dân số đơn vị hành 35 BHXH: BRVT: BT: CA: CB: CC: CĐ: CNH: CT: ĐH: Đoàn TNCSHCM: HCCB: HĐH: HĐND: HLHPN: HND: NVQS: PBT: PCT: QS: THCS: THPT: TP: UBMTTQ: UBND: VC: Bảo hiểm xã hội Bà Rịa Vũng Tàu Bí thư Công an Cán Công chức Cao đẳng Công nghiệp hoá Chủ tịch Đại học Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Hội Cựu chiến binh Hiện đại hoá Hội đồng nhân dân Hội Liên hiệp Phụ nữ Hội Nông dân Nghĩa vụ quân Phó Bí thư Phó Chủ tịch Quân Trung học sở Trung học phổ thông Thành phố Uỷ ban Mặt trận Tổ Quốc Uỷ ban nhân dân Viên chức Bảng 2.2: Tổng hợp tình hình thực chi tiêu ngành kinh tế 38 Bảng 2.3: Tình hình thực tiêu thu chi ngân sách phường, xã 39 Bảng 2.4: Tổng hợp độ tuổi cán bộ, công chức cấp xã TP.Vũng Tàu 43 Bảng 2.5: Thâm niên công tác cán bộ, công chức 44 Bảng 2.6: Biến động nhân từ năm 2011-2013 46 Bảng 2.7: Công tác đào tạo CB, CC TP.Vũng Tàu từ năm 2011-2013 49 Bảng 2.8: Công tác bồi dưỡng CB, CC TP.Vũng Tàu từ năm 2011-2013 49 Bảng 2.9: Trình độ học vấn cán bộ, công chức cấp xã TP.Vũng Tàu 51 Bảng 2.10: Trình độ, chuyên môn CB, CC xã, phường TP.Vũng Tàu 53 Bảng 2.11: Trình độ lý luận trị CB, CC xã, phường TP.Vũng Tàu 54 Bảng 2.12: Trình độ ngoại ngữ tin học CB, CC cấp xã TP.Vũng Tàu 55 Bảng 2.13: Trình độ QLHC CB, CC cấp xã TP.Vũng Tàu 56 Bảng 2.14: Tổng hợp ý kiến nhân dân thông qua phiếu điều tra 59 Bảng 2.15: Kinh phí hỗ trợ mua giáo trình học tập tài liệu nghiên cứu 66 Bảng 2.16: Mức hỗ trợ cán bộ, công chức học tập, bồi dưỡng 67 Bảng 2.17: Lương CB, CC xã phường có trình độ ĐH chuyên ngành 70 xv DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ MỞ ĐẦU Hình 2.1: Biểu đồ thể tỷ lệ thâm niên công tác cán công chức cấp xã Tổng quan nghiên cứu cần thiết đề tài TP.Vũng Tàu 44 1.1 Hình 2.2: Biểu đồ thể tỷ lệ trình độ chuyên môn cán bộ, công chức cấp xã Đất nước ta thời kỳ đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế, đội TP.Vũng Tàu 53 Tổng quan nghiên cứu ngũ cán bộ, công chức máy hành tạo thành nguồn lực lớn phục vụ cho trình tổ chức, điều hành hoạt động Đảng Nhà nước Đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý, thúc đẩy phát triển toàn xã hội bảo đảm cho hành quốc gia hoạt động Một nội dung quan trọng công cải cách hành xây dựng đội ngũ cán (CB), công chức (CC) hành vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực, trình độ chuyên môn cao, vừa có kỹ quản lý, vận hành máy hành tốt Đội ngũ CB, CC có vai trò vô quan trọng, định chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp nói chung quyền cấp sở nói riêng Hiệu lực quản lý nhà nước thực số lượng chất lượng đội ngũ CB, CC Việc xây dựng đội ngũ CB, CC cấp phường, xã có lực tổ chức, quản lý điều hành phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội có khả vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thành thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức mạnh toàn dân, không tham nhũng, không nhũng nhiễu nhân dân, đồng thời quan tâm trẻ hoá đội ngũ cán chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC giải pháp hợp lý đồng CB, CC cấp phường, xã Phường, xã, thị trấn nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống, hệ thống trị sở có vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội, tổ chức vận động nhân dân, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ dân, huy động khả phát triển kinh tế xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Một nhân tố bảo đảm ổn định phát triển từ sở đóng góp to lớn định đội ngũ CB, CC cấp xã Trước yêu cầu mới, phát triển toàn diện đội ngũ cán sở ngang tầm nhiệm vụ việc cấp bách, đồng thời có ý nghĩa lâu dài phát triển đất thành từ nhiều nguồn khác nhau, lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ không nước Do vậy, quản lý nhận biết thực trạng lực đội ngũ CB, CC đồng đều, có nơi số CB chuyên trách cấp xã không đào tạo cấp phường, xã yếu tố có tính định góp phần đưa giải pháp chuyên môn, quản lý Nhà nước Điều thể bất cập công tác quản lý hữu hiệu cho việc nâng cao lực đội ngũ CB, CC nhằm đạt hiệu cao phát triển nguồn nhân lực công tác tổ chức cán Trước tình công tác quản lý nhà nước cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã hay hình trên, đòi hỏi phải có biện pháp nhằm nâng cao chất lượng lực gọi cấp sở) CB, CC cách thiết thực nhằm tạo người ngang tầm với Thực tế cho thấy phận CB, CC cấp xã nước ta chưa đào tạo tình hình mới, thời kỳ công nghiệp hoá (CNH) - đại hoá (HĐH) đất nước góp bản, thiếu yếu chuyên môn, nghiệp vụ cần thiết, kỹ quản phần vào công đổi đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, lý Nhà nước, pháp luật Chính vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng, sếp, bố trí nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh trị, trật tự an toàn cán hợp lý, với lực chuyên môn cần trọng tiến hành xã hội thường xuyên, đảm bảo tiêu số lượng hiệu nội dung đào tạo Xuất phát từ vấn đề quan trọng xúc nêu trên, mạnh dạn nâng cao lực công tác cho đội ngũ CB, CC theo kịp yêu cầu thời kỳ chọn đề tài “Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp xã đổi địa bàn Thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu” với mong muốn đóng góp phần nhỏ công sức vào việc tìm hướng cụ thể, giải 1.2 Sự cần thiết đề tài Hệ thống trị sở nhiều mặt yếu kém, bất cập khó khăn công tác quản lý nhà nước nguồn CB, CC cấp xã địa bàn TP.Vũng Tàu công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực vận động quần chúng; chức năng, nhiệm vụ phận chưa xác định rành mạch, trách nhiệm không rõ Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu ràng, nội dung phương thức hoạt động chậm đổi mới, có lúc, có nơi có biểu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu thiếu dân chủ, quan liêu Đội ngũ CB, CC cấp xã quan tâm đào tạo, bồi Tìm hiểu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã việc bố dưỡng; sách CB, CC cấp xã nhiều bất cập Từ thực tế trí, quản lý đào tạo cán bộ, công chức phường, xã, thị trấn địa bàn đòi hỏi xúc đặt phải xây dựng tốt, chuẩn mực đội ngũ CB, CC cấp xã, TP.Vũng Tàu đáng ý vấn đề xây dựng đội ngũ cán chuyên trách công chức chuyên môn có đủ lực, trình độ đảm đương trọng trách Nhằm nâng cao lực đội ngũ CB, CC cấp xã địa bàn Thành phố (TP) So sánh thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức số phường, xã địa bàn TP.Vũng Tàu nhằm rút kết luận khác biệt tương đồng tổ chức hoạt động quyền cấp sở TP.Vũng Tàu Vũng Tàu, Đảng quyền thành phố đặc biệt trọng đến công tác Đưa đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất đào tạo, bồi dưỡng, bố trí quản lý CB, CC, vấn đề lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường xã địa bàn TP.Vũng Tàu giai xã hội quan tâm công tác quan chức thực đoạn cách nghiêm túc đem lại hiệu khả quan Tuy nhiên, tượng “vừa thừa, vừa thiếu” CB, CC cấp xã địa bàn TP.Vũng Tàu thực trạng nhiều năm 2.2 qua tồn Do điều kiện lịch sử cụ thể đất nước, đội ngũ CB, CC hình Những vấn đề chung cán bộ, công chức Nhiệm vụ nghiên cứu 86 xuyên đối mặt với tượng tiêu cực vật chất đời thường cám dỗ Vì dù phân công nhiệm vụ chức danh không rèn luyện tu dưỡng đạo đức, phẩm chất trị dễ sa ngã, thoái hoá, biến chất Do CB, CC phải thật công chức mẫu mực việc rèn luyện đạo đức, tác phong quan hệ ứng xử để góp phần phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ giao phải giáo dục nâng cao nhận thức rèn luyện đạo đức cách mạng, 87 - Thực dân chủ, công khai việc tuyển chọn để tuyển người có đủ tiêu chuẩn cho chức danh - Xây dựng thực quy trình tuyển chọn cách chặt chẽ - Công khai nhu cầu đối tượng, tiêu chuẩn cần tuyển Thực tốt công tác tuyển dụng có ý nghĩa lớn, ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã TP.Vũng Tàu tác phong người công bộc đạo đức phải thấm nhuần tư tưởng hành động Tóm lại, việc rèn luyện đạo đức cho CB, CC cấp xã cần thiết, liên tục 3.1.5.2 Công tác bố trí cán bộ, công chức Bố trí, sử dụng CB, CC vừa khoa học vừa nghệ thuật Công tác quy suốt trình công tác để CB, CC gương mẫu, dân mà phục vụ, hoạch bố trí cán có mối quan hệ với nhau, yêu cầu bố trí cán khác với yêu nhằm xây dựng xã, phường ngày sạch, vững mạnh cầu cán quy hoạch vào chức danh, bố trí cán lựa chọn cán có đủ tiêu chuẩn đảm đương vị trí, nhiệm vụ giao Việc bố trí cán 3.1.5 Tuyển dụng, bố trí cán bộ, công chức cần ưu tiên sử dụng cán đào tạo bồi dưỡng theo tiêu chuẩn Quy 3.1.5.1 Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức trình bố trí, sử dụng cán thực sở nhận xét đánh giá cán cấp Từ thực trạng công tác tuyển dụng CB, CC cấp xã TP.Vũng Tàu năm uỷ gắn với công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bảo đảm đội ngũ cán ổn định qua cho thấy công tác cần phải tiếp tục đổi hoàn thiện Mục tiêu có tính kế thừa, khắc phục tình trạng bố trí, sử dụng cán theo cảm tính, công tác tuyển dụng lựa chọn người đủ tiêu chuẩn nghiệp vụ, có trình độ chuyên người đứng đầu số cán cấp uỷ giới thiệu, vừa tạo điều kiện cho môn phẩm chất thực cho vị trí công tác, bước nâng cao chất lượng đội CB, CC có hội phát triển, vừa sử dụng CB, CC cách hợp lý, khai thác hết ngũ CB, CC cấp xã ngày tốt khả năng, lực CB, CC Để đạt mục tiêu trước hết cần tiến hành rà soát, đánh giá đội ngũ CB, CC xác, đầy đủ Xây dựng định mức, điều kiện tiêu chuẩn cụ thể chức danh, vị trí công tác Đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn trình độ đào Trong việc bố trí, xếp CB, CC cần ý theo hướng sau: - Giao nhiệm vụ phải tương xứng với lực sức vươn lên CB, CC, không nên giao việc khả tầm, trái sở trường họ tạo, phẩm chất đạo đức lực thực tế hoàn thành nhiệm vụ Qua công tác - Trong trình xếp cán phải ý đến cấu nguồn, có kết hợp hài giúp xác định cán yếu trình độ, lực, phẩm chất để có sở hoà cán chỗ cán luân chuyển, điều động từ nơi khác đến, người xếp lại biên chế cho phù hợp Việc tuyển chọn CB, CC nhằm sử dụng già người trẻ, nam nữ,… cán có điểm mạnh, điểm hạn chế riêng Do người, việc, sở trường nên cần phải lưu ý: ý đến cấu cán tạo nên bổ sung cán đơn vị với trình thực nhiệm vụ, làm tốt điều phát huy cao mạnh 88 89 cá nhân, đồng thời hạn chế đến mức thấp sai lầm xảy hạn chế, tồn tại, khuyết điểm thân để kịp thời sửa chữa Mức độ trình thực thi công vụ đánh giá từ cao xuống thấp liền với hình thức khen thưởng, kỷ luật - Bổ sung nơi thiếu cán cán tiêu chuẩn để chủ động điều động cán nơi khác đến, tuyển bổ sung kịp thời 3.1.6.2 Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức - Để hệ thống kiểm tra, giám sát mang lại hiệu quả, Sở Nội vụ Tỉnh UBND 3.1.6 Tăng cường công tác đánh giá, nhận xét, xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức 3.1.6.1 Tăng cường công tác đánh giá, nhận xét cán bộ, công chức cấp xã Đánh giá nhận xét CB, CC nội dung quan trọng, cần thiết phải thực Tỉnh cần thống ban hành văn với tiêu chí cụ thể hướng dẫn quy trình triển khai thực cấp - Đối với phường, xã cần nâng cao hiệu hoạt động Ban tra nhân dân, Ban giám sát cộng đồng sở thường xuyên hàng năm Việc xem xét đánh giá thực trạng lực, mức độ Bên cạnh chế đánh giá kiểm soát quan có trách nhiệm việc hoàn thành nhiệm vụ CB, CC dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá kiểm soát nhân dân địa phương đội ngũ CB, CC sở cần đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê cán không đạt tiêu quan tâm đảm bảo Người dân đối tượng thụ hưởng hoạt chuẩn để có biện pháp tác động Thực tốt việc nhận xét, đánh giá CB, CC sở, động CB, CC sở, cần tăng cường chế kiểm soát đánh giá lấy hiệu thực nhiệm vụ uy tín CB, CC làm thước đo nhân dân địa phương đội ngũ CB, CC sở thông qua công tác điều tra, thăm Để công tác nhận xét, đánh giá đạt hiệu cần thực yêu cầu sau: dò dư luận; hộp thư góp ý; hệ thống khiếu nại, tố cáo; bỏ phiếu bất tín nhiệm người - Nhận xét, đánh giá phải thực nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, dân cán chuyên trách phiếu đánh giá công chức chuyên môn, đánh giá thực chất kết thực nhiệm vụ CB, CC - Nội dung nhận xét, đánh giá phải dựa sở tiêu chuẩn cụ thể chức phương thức tác động có hiệu tới việc nâng cao chất lượng, lực CB, CC danh với gắn kết thực nhiệm vụ - Để công tác nhận xét, đánh giá đạt kết cần có phối hợp chặt chẽ 3.2 Kiến nghị Đảng uỷ, quyền ban ngành đoàn thể xã, phường với quan quản lý CB, 3.2.1 Một số kiến nghị Trung ương CC thành phố Phòng Nội vụ Một số quy định áp dụng thực tế sở có điểm chưa hợp lý như: - Nhận xét đánh giá gắn liền với hình thức xử lý, khen thưởng CB, CC - Việc quy định số lượng CB, CC sở chưa phù hợp với đơn vị hành Trong nội dung nhận xét, đánh giá chất lượng thực thi công vụ ý thức cấp sở có số dân đông, quyền sở bổ sung nhiệm vụ chấp hành kỷ luật hai tiêu chí quan trọng Việc đánh giá tiến hành theo chứng thực số loại văn theo quy định Nhà nước Việc quy định Chủ tịch định kỳ quý, năm; đánh giá định kỳ kiểm soát thường xuyên giúp CB, CC nhận HĐND, UBND không giữ chức vụ nhiệm kỳ chưa phù hợp với thực tiễn số vùng, địa phương, nơi khó khăn cán 90 - Chế độ, sách CB, CC cấp xã bất hợp lý, chế độ tiền lương cán chuyên trách bầu cử với công chức chuyên môn Hai cán có 91 - Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng dài hạn, ngắn hạn tạo điều kiện cho CB, CC tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên môn lĩnh trị trình độ đại học cán chủ chốt bầu cử có hai bậc lương, công chức chuyên môn nâng lương thường xuyên theo niên hạn sau số năm, 3.2.3 Một số kiến nghị TP.Vũng Tàu công chức chuyên môn có mức lương cao mức lương cán chủ chốt; - Thành phố Vũng Tàu hướng đến xây dựng hình ảnh thành phố “xanh, cán chuyên trách công chức chuyên môn tín nhiệm bầu vào sạch, đẹp, ấn tượng, thân thiện” nên quyền thành phố cần quan tâm đến vấn đề Ban Thường vụ cấp uỷ lại chức danh cán chuyên trách, làm cho số cải thiện môi trường, kết cấu hạ tầng sở hấp dẫn, thu hút du khách Chú trọng đầu cán bộ, công chức chuyên môn không muốn phấn đấu vươn lên để bầu giữ tư phát triển ngành du lịch biển, du lịch sinh thái… Xây dựng mạng lưới đô thị chức vụ chủ chốt đảm bảo tổ chức hợp lý không gian lãnh thổ trước mắt lâu dài theo hướng - Một số chức danh cán phó công an, phó xã đội thực Nghị định 121 Chính phủ không xác định cán chuyên trách - Một số cán sở tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện tuổi thời gian đóng bảo biểm xã hội để nghỉ chế độ nên không bố trí cán trẻ thay phát triển đồng bộ, hài hòa, cân đối phường, xã - Cần có chế mở riêng biệt cho cụm khu vực địa bàn phân tích - Lãnh đạo TP.Vũng Tàu cần quan tâm nhiều công tác cán bộ, đặc biệt công tác đào tạo, bồi dưỡng công tác quy hoạch cán - Nắm chất lượng đội ngũ CB, CC sở, kịp thời đào tạo, bồi dưỡng 3.2.2 Một số kiến nghị Tỉnh quy hoạch cán có đủ lực, đạo đức, phẩm chất trị để bố trí vào - Tỉnh uỷ UBND tỉnh cần đạo việc xếp lại máy sở phù hợp với chức danh chủ chốt sở tình hình thực tế địa phương - Tiến hành xây dựng quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt từ đến năm 2020 - Thường xuyên theo dõi, kiểm tra uốn nắn, xử lý kịp thời sai phạm CB, CC theo hướng dẫn quy trình quy hoạch cán cách đồng chặt chẽ Hàng Từ thực trạng trình độ đội ngũ CB, CC cấp xã cho thấy cần thiết phải năm kiểm tra việc thực rà soát điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với có biện pháp đào tạo, bồi dưỡng nhóm CB, CC để đội ngũ đạt tiêu yêu cầu đặt chuẩn chức danh thời gian tới sau: Từ nguồn quy hoạch cán cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chức danh cụ thể nằm tứng bước tiêu chuẩn hoá cán có nguồn cán lâu dài - Hỗ trợ phần kinh phí cho CB, CC có tinh thần tự học, tự hoàn thiện tiêu chuẩn theo chức danh công tác - Nhóm cán chủ chốt; Chủ tịch UBMTTQ trưởng đoàn thể; công chức công an, quân sự; công chức chuyên môn cần quan tâm bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức lý luận trị - Nhóm công chức chuyên môn: Đa số trình độ trung cấp nên theo nhóm CB, CC cần rà soát, đánh giá lực họ để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho 92 93 phù hợp tham gia lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ hay đào tạo KẾT LUẬN người có tham gia công tác chuyên môn mà trước học chưa đào tạo cách Trong thời kỳ đổi nay, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò đặc - Đối với nhóm cán chuyên trách chưa đạt chuẩn trình độ chuyên môn cần biệt quan trọng việc quản lý, tổ chức, điều hành phát triển kinh tế, văn hoá, xã tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh tế kiến thức hội vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước Vì quan trọng trực tiếp phục vụ cho công việc mà cán đảm nhiệm vậy, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn TP.Vũng Tàu, - Nhóm đối tượng Chủ tịch UBMTTQ trưởng đoàn thể cần tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức ngắn ngày liên quan đến lĩnh vực công tác đảm nhiệm Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu vấn đề cần thiết Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, luận văn thực kết chủ yếu sau đây: 1) Hệ thống sở lý luận lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Theo đó, có nhóm yếu tố chủ yếu phản ánh lực đội ngũ CB, CC cấp xã là: 1) Năng lực 3.3 Tóm tắt chương chuyên môn; 2) Năng lực tổ chức; 3) Năng lực lãnh đạo; 4) Năng lực quản lý; 5) Năng Từ kết xác định có nhóm yếu tố chủ yếu phản ánh lực đội ngũ CB, CC lực vận động tiêu chí đánh giá lực CB, CC cấp xã là: 1) Trình độ; 2) cấp xã TP.Vũng Tàu Chương 2, Chương luận văn xem xét đánh giá yếu Phẩm chất đạo đức; 3) Hiệu thực thi công việc tố quan trọng nhằm đề nhóm giải pháp nhằm nâng cao lực cho đội ngũ CB, CC 2) Phân tích thực trạng lực CB, CC cấp xã địa bàn TP.Vũng Tàu Kết cấp xã địa bàn TP.Vũng Tàu Các nhóm giải pháp đề bao gồm: 1) Xây dựng phân tích cho thấy, lực đội ngũ CB, CC cấp xã chịu tác động nhiều chế theo khu vực, địa bàn; 2) Xác định cấu tiêu chuẩn CB, CC để xây dựng yếu tố “Số lượng”, “Độ tuổi”, “Thâm niên công tác”, “Nguồn hình thành CB, CC”, quy hoạch cấu nhân sự; 3) Quy hoạch nguồn CB, CC; 4) Đào tạo bồi dưỡng, rèn “Công tác đào tạo, bồi dưỡng” tiếp đến “Trình độ”, “Phẩm chất đạo đức”, “Hiệu luyện phẩm chất trị đạo đức cho CB, CC; 5) Công tác tuyển dụng CB, CC; 6) thực thi công việc” cuối “Thu nhập” Tăng cường công tác đánh giá, nhận xét, xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát CB, CC 3) Đề nhóm giải pháp nhằm nâng cao lực cho đội ngũ CB, CC cấp xã Ngoài giải pháp, chương luận văn đưa số kiến nghị với Trung địa bàn TP.Vũng Tàu Các nhóm giải pháp đề bao gồm: 1) Xây dựng chế theo ương, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu TP.Vũng Tàu nhằm thực tốt giải pháp nâng khu vực, địa bàn; 2) Xác định cấu tiêu chuẩn CB, CC để xây dựng quy cao lực đội ngũ CB, CC địa phương hoạch cấu nhân sự; 3) Quy hoạch nguồn CB, CC; 4) Đào tạo bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất trị đạo đức cho CB, CC; 5) Công tác tuyển dụng CB, CC; 6) Tăng cường công tác đánh giá, nhận xét, xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát CB, CC 4) Đề xuất số kiến nghị với Trung ương, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu TP.Vũng Tàu thực tốt giải pháp nâng cao lực đội ngũ CB, CC địa phương 94 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Phụ lục 1 PGS, PTS Trần Ngọc Đường ( chủ biên ) - NXB Chính trị quốc gia, 2000 - Bộ máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một số vấn đề quản lý nhà nước Trường cán tra nhà nước - NXB Chính 1.1 Bài học kinh nghiệm nâng cao lực công chức sở Nước Cộng Hòa Pháp Năng lực công chức vấn đề quan trọng đặt lên hàng đầu Cộng hoà trị quốc gia, 1997 Pháp Việc đánh giá lực đào tạo công chức khâu quan trọng quản lý Luật Cán bộ, Công chức NXB Lao động 2010 nhân sự, phát triển nguồn nhân lực lực công chức Cộng hòa Pháp Việc công Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần XI chức đào tạo thường xuyên, liên tục nhằm nâng cao lực công chức theo Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Khoá VII; kế hoạch hàng năm, có lộ trình dài hạn để phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Khoá VIII; thời kỳ, ngành, địa phương Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Khoá IX; Luật Công chức Pháp quy định: Đào tạo thường xuyên bắt buộc công Hồ Chí Minh (1974) “Về vấn đề cán bộ”, NXB Sự thật, Hà Nội; chức Có loại hình đào tạo: Đào tạo ban đầu dành cho số công chức tuyển Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Tỉnh BRVT lần thứ V, nhiệm kỳ 2010-2015 dụng, đào tạo thường xuyên dành cho số công chức qua làm việc nhiều năm Đào 10 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng TP.Vũng Tàu lần thứ V, nhiệm kỳ 2010- tạo nhằm đảm bảo cho công chức thực tốt nhiệm vụ giao, tạo điều kiện 2015 cho công chức thay đổi công việc trình độ cao hơn, tạo bình đẳng công 11 Nghị định 114/2003/NĐ-CP, ngày 10/10/2003 Chính phủ chức cũ, nam nữ, đối tượng có điều kiện thăng tiến 12 Nghị định 92/2009-NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính phủ Luân chuyển công chức Cộng hòa Pháp việc làm thường xuyên Công chức Bộ Nội vụ (2004): “Quyết định số 04/2004/QĐ – BNV ngày 16/01/2004 Bộ làm việc bộ, quan trung ương điều chuyển, luân chuyển làm trưởng Bộ Nội vụ việc quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, việc địa phương Tất cải cách nhằm tạo điều kiện công chức tăng khả phường, thị trấn”; thích nghi, thăng tiến nghiệp, đảm bảo tính cạnh tranh công việc 14 phát huy khả tiềm ẩn 13 Bộ Nội vụ (2004): “Thông tư số 03/2004/TT – BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 114/2003/NĐ – CP Chính phủ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”; Trên sở quy định Luật đào tạo suốt đời, hàng năm, Bộ công chức lập kế hoạch đào tạo công chức, ưu tiên đào tạo cho công chức lãnh đạo, quản lý cho Bộ Nội vụ – Bộ Tài – Bộ Lao động – Thương binh Xã hội: “Thông tư công chức bổ nhiệm địa phương nhằm nâng cao lực liên tịch số 34/2004/TTLT – BNV – BTC – BLĐTBXH ngày 14/5/2004 Hướng dẫn công chức Việc xây dựng kế hoạch đào tạo công chức tiến hành theo bước: 1- thực Nghị định số 121/2003/NĐ – CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, Tìm hiểu thực tế, đánh giá nhu cầu đào tạo 2- Xây dựng nội dung đào tạo tổ chức sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn triển khai thực 3- Nhu cầu đào tạo xác định dựa yếu tố bên 15 96 97 bên ngoài, dựa yêu cầu đào tạo cá nhân công chức phải phù hợp, gắn Năng lực CB,CC sở có chuyển biến, đội ngũ CB sở làm tốt công tác vận kết với mục tiêu phát triển đơn vị 4- Từ mục tiêu đào tạo tiến hành lựa chọn nội dung động quần chúng thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an đào tạo cho sát hợp ninh địa phương Bộ mặt tỉnh có biến đổi tích cực, đời sống nhân dân cải Chính phủ Pháp quan tâm đến đào tạo thường xuyên, liên tục cho công chức lớn thiện Hệ thống trị sở kiện toàn, củng cố phát triển Hoạt động tuổi công chức trẻ để người có hội thăng tiến, khuyến khích, làm cấp sở bước vào nề nếp, có hiệu lực hiệu hơn, hạn chế chồng việc, hưởng thụ thực tốt nghĩa vụ phù hợp với lợi ích chung chéo chức năng, nhiệm vụ Tuy nhiên, đội ngũ CB,CC sở tỉnh bộc lộ quan, đất nước hạn chế: không CB, CC sở chưa qua đào tạo chưa đào tạo chuyên Tìm hiểu cách đào tạo công chức Cộng hòa Pháp, thấy số vấn đề môn, nghiệp vụ Khả nhận thức, vận dụng, cụ thể hoá tổ chức thực chủ đáng quan tâm sau: Nhà nước cần xác định khung pháp lý đào tạo công trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước số CB, CC chức làm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo liên tục, đào tạo suốt đời cán chủ chốt yếu Việc phát hiện, giải vấn đề phức tạp xảy tất yếu để thường xuyên nâng cao kỹ năng, lực công việc Đào tạo sở, điểm “nóng” an ninh trị, trật tự xã hội lúng túng, bị công chức theo ngành, nghề trả lương theo ngành, nghề cách tốt để đảm bảo tính động Công tác kiểm tra, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CB, CC sở chưa chuyên sâu công việc Luân chuyển công chức định kỳ, thường xuyên cần thiết thường xuyên Chính sách đãi ngộ, khen thưởng chưa thoả đáng, chưa tạo động xã hội học tập, để có xã hội phát triển lực thu hút cán giỏi sở công tác Kinh nghiệm đào tạo công chức Cộng hoà Pháp không nhằm mục tiêu nâng cao lực, chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác quản lý hành chính, đặc biệt đội ngũ CB, CC Đây cách làm phù hợp với môi trường xu hướng nước ta tạo điều kiện phát triển lực nâng cao trình độ mặt cho CB, CC hệ thống quản lý hành Giải pháp để nâng cao lực chất lượng đội ngũ CB,CC sở tỉnh Đắk Lắk: Nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, quyền, đoàn thể vị trí, vai trò đặc điểm đội ngũ CB, CC sở Xây dựng tiêu chuẩn chức danh đội ngũ CB,CC sở phù hợp định hướng phát triển kinh tế - xã hội đặc điểm địa bàn, có lực 1.2 Bài học kinh nghiệm nâng cao lực đội ngũ CB,CC sở tỉnh Đắk Lắk Tỉnh Đắk Lắk có 184 xã, phường, thị trấn Tổng số cán sở 3.818 người công tác dân vận.Một nét tiêu biểu giải nâng cao lực, chất lượng đội ngũ CB,CC tỉnh Đắk Lắc chế độ chăm sóc sức khoẻ cán hàng năm có sách hỗ trợ để CB, CC sở phát triển kinh tế gia đình, giúp họ an tâm công tác Trong nữ chiếm 19,8%; độ tuổi 30 16,7%, 60 0,9% Trình độ học Công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC sở hướng vào trọng điểm: đối vấn: Tiểu học 1,4%, THCS 19%, THPT 79,1% Trình độ chuyên môn: ĐH, cao đẳng tượng, có địa Gắn đào tạo lý luận với thực hành, giải tình huống, giúp 12,7%, trung cấp 41% Lý luận trị: Cử nhân, cao cấp 2,1%, trung cấp 41,1%, sơ CB,CC nâng cao lực thực tiễn cấp 17,9% 98 99 Ban hành sách ưu đãi, thu hút nguồn CB,CC có chất lượng, tập trung học chuyên nghiệp, 3% trình độ cao đẳng, 24,6% trình độ ĐH; trình độ lý luận đối tượng sinh viên tốt nghiệp loại khá, giỏi trường ĐH học viên tốt nghiệp trị có 30% sơ cấp lý luận trị, 47,7% trung cấp 9,7% cao cấp cử nhận cao học làm việc địa phương Kiểm tra, đôn đốc, kịp thời khen thưởng cá lý luận trị Đến hầu hết CB, CC sở huyện có trình độ chuyên môn nhân, đơn vị có thành tích xuất sắc, tổng kết thực tiễn, nhân rộng điển hình tiên ĐH, số CB có trình độ thạc sỹ nhiều CB học thạc sỹ Trong năm tiến Xử lý kịp thời, có lý, có tình công khuyết điểm, vi phạm gần huyện Bình Chánh quan tâm công tác quy hoạch CB dài hạn, lựa chọn CB trẻ, cán có triển vọng đưa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị, ngoại Nắm vững thực trạng đội ngũ CB,CC sở Trên sở có kế hoạch, biện pháp đạo cụ thể giúp địa phương tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Đối với sở yếu kém, xác định nguyên nhân có biện pháp xử lý thích hợp, giải ngữ, tin học… Giải pháp để nâng cao lực chất lượng đội ngũ CB, CC sở huyện Bình Chánh, TP Hồ Chí Minh dứt điểm nơi nội đoàn kết, yếu kéo dài.Thực kế hoạch luân Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng từ huyện đến sở chuyển cán đảm nhiệm chức danh chủ chốt sở để vừa có điều kiện tiếp Cụ thể hoá tiêu chuẩn chức danh cán cấp xã làm sở bố trí, xếp cán cận, nắm bắt thực tiễn, vừa giúp sở xây dựng, tạo nguồn cán Đầu tư sở vật chất, đảm bảo kinh phí hoạt động cho tổ chức trị sở phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ văn hoá, lý luận trị chuyên môn nghiệp vụ Kết hợp nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng; đề cao ý thức tự học, tự rèn luyện 1.3 Kinh nghiệm nâng cao lực đội ngũ CB,CC sở Huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Huyện Bình Chánh có 15 xã 01 thị trấn Nhận thức rõ việc chăm lo công tác cán nhiệm vụ trọng yếu, sở rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán cách Đổi nâng cao chất lượng công tác đánh giá, quy hoạch CB, đẩy mạnh việc điều động, luân chuyển CB Xây dựng quy hoạch CB đôi với xây dựng, củng cố tổ chức Đảng, quyền, đoàn thể; phát huy vai trò quyền, đoàn thể sở toàn diện, Huyện trọng công tác nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho Bài học kinh nghiệm nâng cao lực CB, CC tỉnh Đắk Lắc huyện cán với phương châm “giỏi việc, biết nhiều việc, có kiến thức quản lý kinh tế, Bình Chánh - TP Hồ Chí Minh cho thấy việc bố trí CB, CC phù hợp với khả năng; xây đô thị, xây dựng bản, tiếp thu nhanh tiến khoa học-kỹ thuật, tư nhạy bén, dựng tiêu chuẩn chức danh phù hợp với đặc điểm địa bàn công tác đào tạo, linh hoạt, sáng tạo…” bồi dưỡng có trọng điểm, đối tượng nhằm nâng cao lực thực tiễn cách Trên sở cụ thể hoá tiêu chuẩn chức danh, huyện đổi nâng cao chất lượng công tác CB, CC cấp xã, đồng thời tạo bước chuyển biến mạnh mẽ công tác đào tạo bồi dưỡng CB, CC sở Theo số liệu thống kê tháng 6/2005, có 74,3% CB, CC sở có trình độ THPT, 23% trình độ THCS; 21,5% tốt nghiệp trung làm thiết thực, dễ áp dụng tất địa phương nước 100 1.4 Bài học kinh nghiệm nâng cao lực đội ngũ CB,CC sở tỉnh Bình Thuận Tỉnh Bình Thuận có có 127 xã, phường, thị trấn Tổng số cán sở 3.225 101 tiến Xử lý kịp thời, có lý, có tình công khuyết điểm, vi phạm cán Nắm vững thực trạng đội ngũ CB,CC sở Trên sở có kế hoạch, biện người Trong nữ chiếm 18,5%; độ tuổi 30 18,6%, 60 0,8% Trình độ pháp đạo cụ thể giúp địa phương tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Đối với học vấn: Tiểu học 1,2%, THCS 9%, THPT 89,8% Trình độ chuyên môn: ĐH, cao sở yếu kém, xác định nguyên nhân có biện pháp xử lý thích hợp, giải đẳng 12,7%, trung cấp 41% Lý luận trị: Cử nhân, cao cấp 2,1%, trung cấp dứt điểm nơi nội đoàn kết, yếu kéo dài.Thực kế hoạch luân 41,1%, sơ cấp 17,9% chuyển cán đảm nhiệm chức danh chủ chốt sở để vừa có điều kiện tiếp Năng lực CB,CC sở có chuyển biến, đội ngũ CB sở làm tốt công tác vận động quần chúng thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh địa phương Bộ mặt tỉnh có biến đổi tích cực, đời sống nhân dân cải cận, nắm bắt thực tiễn, vừa giúp sở xây dựng, tạo nguồn cán Nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, quyền, đoàn thể vị trí, vai trò đặc điểm đội ngũ CB, CC sở thiện Hệ thống trị sở kiện toàn, củng cố phát triển Hoạt động Xây dựng tiêu chuẩn chức danh đội ngũ CB,CC sở phù hợp định cấp sở bước vào nề nếp, có hiệu lực hiệu hơn, hạn chế chồng hướng phát triển kinh tế - xã hội đặc điểm địa bàn, có lực chéo chức năng, nhiệm vụ Tuy nhiên, đội ngũ CB,CC sở tỉnh bộc lộ công tác dân vận hạn chế: không CB, CC sở chưa qua đào tạo chưa đào tạo chuyên Công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC sở hướng vào trọng điểm: đối môn, nghiệp vụ Khả nhận thức, vận dụng, cụ thể hoá tổ chức thực chủ tượng, có địa Gắn đào tạo lý luận với thực hành, giải tình huống, giúp trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước số CB, CC CB,CC nâng cao lực thực tiễn cán chủ chốt yếu Việc phát hiện, giải vấn đề phức tạp xảy sở, điểm “nóng” an ninh trị, trật tự xã hội lúng túng, bị động Công tác kiểm tra, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CB, CC sở chưa thường xuyên Chính sách đãi ngộ, khen thưởng chưa thoả đáng, chưa tạo động lực thu hút cán giỏi sở công tác Giải pháp để nâng cao lực chất lượng đội ngũ CB,CC sở tỉnh Bình Thuận: Ban hành sách ưu đãi, thu hút nguồn CB,CC có chất lượng, tập trung đối tượng sinh viên tốt nghiệp loại khá, giỏi trường ĐH học viên tốt nghiệp cao học làm việc địa phương Kiểm tra, đôn đốc, kịp thời khen thưởng cá nhân, đơn vị có thành tích xuất sắc, tổng kết thực tiễn, nhân rộng điển hình tiên Đầu tư sở vật chất, đảm bảo kinh phí hoạt động cho tổ chức trị sở 102 103 Phụ lục từ 1.300mm đến 1.700mm, có từ 2.300 đến 2.800 nắng năm Thiên nhiên 2.1 Khái quát TP.Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu TP.Vũng Tàu tươi đẹp, kỳ thú đem lại tiềm lớn du lịch Bảng 1: Số đơn vị hành chính, diện tích dân số năm 2012 STT TÊN ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH TP.Vũng Tàu TP.Bà Rịa Huyện Tân Thành Huyện Châu Đức Huyện Long Điền Huyện Đất Đỏ Huyện Xuyên Mộc Huyện Côn Đảo TỔNG CỘNG SỐ XÃ SỐ PHƯỜNG, THỊ TRẤN 16 15 12 42 25 DÂN SỐ MẬT ĐỘ TRUNG DÂN SỐ BÌNH (NGƯỜI/KM2) (NGƯỜI) 149.65 278,188 1859 91.18 89,320 980 338.54 115,298 341 426.55 154,506 362 77.06 127,947 1660 189.59 65,363 345 640.93 136,662 213 75.15 5,847 78 1988.65 973,131 489 DIỆN TÍCH (KM2) 2.1.2 Đặc điểm mặt lợi Xác định tiềm lợi thế, năm qua, thành phố tập trung 2.1.1 Vị trí địa lý đầu tư, huy động nguồn lực nước để phát triển ngành kinh tế Thành phố Vũng Tàu nằm phía Nam Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu; Có mặt giáp trọng điểm: biển sông rạch; Phía Đông phía Nam giáp Biển Đông ; Phía Tây giáp Vịnh Gành - Khai thác, chế biến dịch vụ dầu khí Rái ; Phía Bắc giáp TP.Bà Rịa, huyện Tân Thành huyện Long Điền, cách thành phố - Du lịch biển đảo Hồ Chí Minh 120km cách thành phố Biên Hoà 95km - Đánh bắt, nuôi trồng, chế biến xuất hải sản Thành phố Vũng Tàu có diện tích đất tự nhiên 14.442 ha; Có 17 đơn vị hành sở: 16 phường xã Dân số thành phố tính đến năm 2012 380 ngàn - Cảng biển dịch vụ hàng hải TP.Vũng Tàu trọng đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, bảo vệ môi trường chỉnh trang đô thị nên diện mạo thành phố ngày người Nằm vùng nhiệt đới gió mùa chịu ảnh hưởng biển, Vũng Tàu có khí hậu ôn hoà, gió bão, nhiệt độ trung bình từ 25 C đến 27 C, lượng mưa trung bình o o khang trang, đại, xanh - - đẹp, công nhận đô thị loại vào tháng năm 1999, gần công nhận đô thị loại vào tháng năm 2013 104 TP.Vũng Tàu trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học kỹ thuật, du lịch, 105 Phụ lục dịch vụ, giao thông, giao dịch quốc tế, đặc biệt công nghiệp khai thác dầu khí 3.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nước ta Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển khu vực phía Những thành tựu to lớn nước ta chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nam (Trung tâm hành Tỉnh BRVT _Tỉnh lỵ_ chuyển đến TP.Bà Rịa từ năm qua kết nỗ lực vượt qua nhiều khó khăn, thách thức toàn tháng 05/2012) Đảng, toàn dân Những kết có phần đóng góp vô to lớn đội ngũ CB, CC nói chung đội ngũ CB, CC cấp sở nói riêng Cấp sở có 2.1.3 Đặc điểm kinh tế xã hội thực tốt tiêu, kế hoạch, nhiệm vụ giao tạo thành sức mạnh Trên lĩnh vực kinh tế, TP.Vũng Tàu đạt thành tựu đáng khích lệ tổng hợp đóng góp vào thành tích chung nước Năng lực đội ngũ CB, CC Duy trì mức tăng trưởng hàng năm cao ổn định với tốc độ tăng trưởng GDP bình thể việc thực thi công vụ tất lĩnh vực phát triển kinh tế - xã quân 13%/năm, GDP bình quân đầu người đạt 5.580 USD, cấu kinh tế chuyển dịch hội mà cụ thể kết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI đánh giá hướng: dịch vụ - du lịch 71,01%, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 14,01%, hải sau: sản 14,99% (http://upd.edu.vn/vi/tin-tuc-a-su-kien/tin-chuyen-nganh/32-tp-vung-tause-tro-thanh-do-thi-loai-i.html) Kinh tế tăng trưởng nhanh, đạt tốc độ bình quân 7,26%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng Tổng sản phẩm nước (GDP) năm 2010 theo giá thực tế Các công trình phúc lợi công cộng đầu tư mở rộng, đáp ứng nhu cầu học gấp 3,26 lần so với năm 2000, thu ngân sách, kim ngạch xuất tăng gấp lần so tập, chăm sóc sức khỏe, vui chơi, giải trí nhân dân; tình hình an ninh trị, trật với năm 2000; GDP bình quân đầu người năm 2010 đạt 1.168 USD Các lĩnh vực văn tự an toàn xã hội bảo đảm hoá, xã hội đạt thành tựu quan trọng nhiều mặt, trị - xã hội ổn định, quốc Do đặc điểm riêng biệt lợi vị trí địa lý, kinh tế - xã hội, nên phòng, an ninh tăng cường TP.Vũng Tàu cần thiết phải có đội ngũ CB, CC sở vững mạnh, có lực quản lý, Bên cạnh kết kinh tế - xã hội, công tác cán có chuyển biến điều hành, thực thi công vụ, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ để đảm đương nhiệm mạnh mẽ Năng lực đội ngũ CB, CC dần nâng cao, công tác đào tạo, bồi vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trật tự, ổn định trị xã hội đặc dưỡng quan tâm, đại phận CB,CC sở giữ vững lĩnh trị, kiên định biệt CB, CC, đội ngũ CB, CC sở phải có uy tín, người dân quý trọng, mục tiêu chủ nghĩa xã hội, giữ phẩm chất đạo đức cách mạng, lối sống lành tin tưởng chủ trương, sách Đảng Nhà nước triển khai có mạnh, giản dị, gắn bó với nhân dân; tích cực học tập nhằm khắc phục hụt hẫng kết tốt trình độ lực, vượt lên cám dỗ, tác động tiêu cực môi trường xã hội Trình độ học vấn, lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ quản lý hành Nhà nước nâng cao rõ rệt; tác phong điều hành công việc động, chủ động sáng tạo hơn; tính chủ quan, tùy tiện, thụ động, ỷ lại giải công việc bước khắc phục Nhìn chung, đội ngũ CB,CC sở có chuyển biến 106 107 bước đầu đáp ứng yêu cầu trình đổi mới, đóng vai trò tích cực - Về thâm niên thời gian công tác: công cải cách hành địa phương thực Pháp lệnh dân chủ • Số cán có thâm niên công tác giữ chức vụ năm 64,49%; từ sở – 10 năm có 24,11%; 10 năm có 11,4% Thực tiễn cho thấy đội ngũ CB, CC sở có vai trò quan trọng Nơi CB, CC sở có lực, có trình độ vững vàng nơi tình hình trị xã hội ổn định, kinh tế, văn hoá phát triển, quốc phòng an ninh giữ vững, cán dân tin, chủ trương, sách Đảng Nhà nước triển khai có kết • Số cán có thời gian công tác năm có 49,74%; từ – 10 năm có 36,65%; từ 16 – 30 năm có 14,05%; 30 năm có 2,56% • Có 90,45% cán chuyên trách người chỗ; 3,23% cán tăng cường; 6,32% cán hưu trí Qua số liệu cụ thể cho thấy nhiều CB, CC sở chưa đào tạo Tính đến ngày 31/12/2012, nước có 11.061 xã, phường thị trấn, với có hệ thống; tỷ lệ cán chưa chuẩn cao; tỉnh, thành phố số 200.000 cán bộ, công chức sở Trong đó, số cán chuyên trách (cán bầu cử) cán có trình độ văn hoá tiểu học chưa đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ chiếm 57,75% số công chức sở (cán chuyên môn) chiếm 42,25% (cả nước 3% số cán sở có trình độ tiểu học chữ; Tuy đội ngũ CB, CC sở có bước phát triển nhiều mặt yếu 48,74% số cán chưa đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên) kém, tỷ lệ chưa chuẩn hoá cao, chưa đáp ứng mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ mà Do CB, CC có trình độ thấp nên việc triển khai thực chủ trương, sách Nghị Trung ương (khóa IX) đề Những số liệu cụ thể sau chứng minh pháp luật nhiều hạn chế, bộc lộ khả xử lý tình dẫn đến nhiều thực trạng trình độ đội ngũ CB, CC nước ta (Nguồn số liệu Ban Tổ chức Trung sai phạm lực CB, CC yếu ương, tính đến ngày 31/12/210) Khoảng cách trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận - Về trình độ, kiến thức: trị, chất lượng, lực CB, CC không đồng CB, CC đô thị, đồng • Số CB, CC cấp xã có trình độ tiểu học 2,93%; THCS 21,48%; THPT 75,45%; số chưa biết chữ 0,14% (có 253 CB, CC nước chưa biết chữ) • Số cán có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đại học 0,04%; cao đẳng, ĐH 9,04%; trung cấp 32,37%; sơ cấp 9,81%, chưa đào tạo 48,75% • Số cán có trình độ lý luận trị cao cấp, cử nhân 4,09%; trung cấp 38,15%; sơ cấp 2,94%, số lại chưa đào tạo • Trình độ quản lý hành nhà nước, ngoại ngữ, tin học đội ngũ cán vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo có chênh lệch lớn (Đơn cử: Trình độ học vấn CB, CC tỉnh đồng bằng, thành phố đạt 82,35% tốt nghiệp THPT, tỉnh miền núi 60,54%) Do ảnh hưởng đến khả tiếp thu chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để triển khai thực thực tế Cơ cấu đội ngũ CB, CC sở nhiều mặt bất hợp lý, việc bố trí, xếp chưa phù hợp với tình hình thức tế; cán trẻ cán nữ chiếm tỷ lệ thấp; đặc biệt sở thấp: 55,53% chưa đào tạo quản lý nhà nước; khoảng 90% chưa việc thay CB, CC không đủ tiêu chuẩn trình độ, nghiệp vụ lực lượng đào tạo tin học, ngoại ngữ trẻ qua đào tạo gặp không khó khăn, trí số địa phương thực vấn đề chế độ, sách chưa thoả đáng Nhìn chung đội ngũ CB, CC 108 sở đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, song chưa cao, nhiều mặt hụt hẫng 109 Phụ lục cần phải quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ Nhóm 1: Đối với nhân dân xã, phường đòi hỏi PHIẾU ĐIỀU TRA Đề tài “Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn Thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu” Kính thưa quý Ông, Bà Nhằm tìm tồn tại, hạn chế để khắc phục ưu điểm để nâng cao lực hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức hiệu quản lý Nhà nước UBND phường Rất mong nhận đóng góp ý kiến ông/bà Ông/bà vui lòng đánh dấu X vào ô trống phương án mà ông/bà thấy trí, phù hợp với ý kiến dấu S phương án không phù hợp với ý kiến ông bà 1/ Đánh giá chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức phường a/ Năng lực trình độ chuyên môn CB, CC phường phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ công việc _ b/ Năng lực trình độ chuyên môn CB, CC phường hạn chế _ c/ Ý kiến khác: _ 2/ Đánh giá ưu điểm, hạn chế, tồn địa phương việc thực nhiệm vụ quản lý điều hành dịch vụ phục vụ nhân dân a/ Công tác tổ chức, điều hành quản lý UBND phường chưa sâu sát _ b/ Kiến nghị nhân dân chậm giải dứt điểm _ 110 111 c/ Công tác quản lý, điều hành UBND phường động, phù hợp với yêu cầu thực tế d/ CC tư pháp - hộ tịch Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ địa phương _ e/ CC tài - kế toán Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ d/ Có số hạn chế khắc phục _ f/ Cán bộ, nhân viên phận, ban ngành khác e/ Chưa tốt lắm, nhiều hạn chế khó khắc phục _ f/ Hoạt động hiệu quả, cần có thay đổi _ g/ Ý kiến khác: _ 4/ Mức độ hài lòng việc phục vụ cán bộ, công chức phường _ a/ Thái độ làm việc cán bộ, công chức vui vẻ, nhiệt tình _ _ _ b/ CBCC chưa tích cực, chưa nhiệt tình hướng dẫn nhân dân _ 3/ Năng lực CB,CC c/ Ý kiến khác: _ - Đối với cán chuyên trách: a/ Bí thư Đảng uỷ Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ b/ Phó Bí thư Đảng uỷ Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ 4/ Đề xuất, kiến nghị với lãnh đạo quyền phường c/ Chủ tịch UBND Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ Cụ thể vấn đề mà ông bà quan tâm: _ d/ Phó Chủ tịch UBND Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ đ/ Chủ tịch UBMTTQ Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ e/ BT Đoàn Thanh Niên Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ f/ Chủ tịch Hội LHPN Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ g/ Chủ tịch Hội Nông dân Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ h/ Chủ tịch Hội CCB Khá _ Trung bình _ Yếu _ Tốt _ i/ Các cán phận, ban ngành khác _ - Đối với công chức: a/ CC VP - thống kê Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ b/ CC địa - xây dựng Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ c/ CC văn hoá - xã hội _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ Tốt 6/ Ông/bà vui lòng cho biết đôi nét thông tin cá nhân (không phải ghi rõ họ tên, địa chỉ) a/ Tuổi b/ Giới tính: _ c/ Trình độ học vấn: _ d/ Nghề nghiệp: _ Xin chân thành cảm ơn quan tâm đóng góp ý kiến ông/bà 112 113 Nhóm 2: Đối với cán bộ, công chức phường, xã b/ Chưa phù hợp với trình độ, lực cán bộ, công chức _ PHIẾU ĐIỀU TRA c/ Ý kiến khác: _ Đề tài “Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn Thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu” 4/ Kiến nghị, đề xuất Cần trọng đào tạo, bồi dưỡng CBCC phận nào? (Vui lòng đánh dấu mức độ quan trọng theo thứ tự 1,2,3,4 ) Để phục vụ tốt hoạt động Đảng uỷ - UBND - UBMTTQ VN phường - Đối với cán chuyên trách: có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Rất mong nhận a/ Bí thư _ đóng góp ý kiến đồng chí b/ Phó Bí thư Đảng uỷ _ Xin vui lòng đánh dấu Đ vào ô trống phương án mà đồng chí thấy c/ Chủ tịch UBND _ trí, phù hợp với ý kiến dấu S phương án không phù d/ Phó Chủ tịch UBND _ hợp với ý kiến đồng chí e/ Chủ tịch UBMTTQ _ f/ Bí thư Đoàn Thanh niên _ g/Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ _ h/Chủ tịch Hội Nông dân _ i/ Chủ tịch Hội Cựu chiến binh _ 1/ Đánh giá cán bộ, công nhân viên chức phường lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức phường a/ Năng lực trình độ chuyên môn CBCC phường yếu _ b/ Trình độ chuyên môn lực phù hợp với yêu cầu công việc _ c/ Không nhiệt tình với công việc _ c/ Ý kiến khác: _ _ 2/ Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa phương năm qua a/ Có quan tâm, trọng _ b/ Không quan tâm, trọng _ 3/ Việc bố trí cán bộ, công chức phường a/ Phù hợp với trình độ, lực cán bộ, công chức j/ Các cán phận, ban ngành khác: - Đối với công chức: a/ Công chức văn phòng - thống kê _ b/ Công chức địa - xây dựng _ c/ Công chức văn hoá - xã hội _ d/ Công chức tư pháp - hộ tịch _ e/ Công chức tài - kế toán _ _ 114 f/ Các cán bộ, nhân viên phận, ban ngành khác _ _ _ _ 5/ Cần bố trí, luân chuyển cán khâu để phát huy khả năng, lực cán bộ: _ _ 6/ Đ/c vui lòng cho biết đôi nét thông tin cá nhân (không phải ghi rõ họ tên, phận làm việc) a/ Tuổi: _ b/ Trình độ học vấn: _ Xin chân thành cảm ơn quan tâm đóng góp ý kiến đồng chí _