1 M U U ban phỏp lut l mt nhng c quan ca Quc hi cú chc nng nhim v tham mu cho Quc hi cụng tỏc lp phỏp, giỏm sỏt v Tớnh cp thit ca ti quyt nh cỏc quan trng ca t nc, U ban phỏp lut phi c Sau Cỏch mng thnh cụng, nhõn dõn cỏc b tc Lo di s lónh nõng cao cht lng v t chc v hot ng nhm lm tt chc nng nhim o ca ng Nhõn dõn Cỏch mng Lo ginh c quyn lm ch t nc v ca mỡnh, lm sỏng t, phỏt huy nhng giỏ tr ca dõn ch i din, m v ngy mng thỏng 12 nm 1975 ó thnh lp nc Cng hũa Dõn bo quyn lc thuc v nhõn dõn ch Nhõn dõn (CHCN) Lo ú l nh nc kiu mi - Nh nc phỏp Vỡ vy, nghiờn cu c s lý lun v thc tin tip tc nõng cao cht quyn xó hi ch ngha (XHCN) ca dõn, dõn v vỡ dõn, tt c quyn lc lng hot ng ca U ban phỏp lut ca Quc hi nc Cng hũa Dõn ch thuc v nhõn dõn Nhõn dõn Lo l ũi hi cp bỏch c phng din lý lun ln thc tin Bi m bo quyn lm ch t nc ca nhõn dõn cỏc b tc Lo v ỏp ng nhng yờu cu mi cụng cuc i mi hin nay, ng v Nh nc rt quan tõm n nõng cao cht lng hot ng cỏc c quan quyn lc nh nc (quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp) Quc hi l mt ba quyn lc ú Quc hi cú chc nng v v trớ rt quan trng Quc hi l c quan i biu cao nht ca Nh nc Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo Quc hi l c quan nht cú quyn lp hin v phỏp lut, quyt nh nhng quan trng ca t nc v cú quyn giỏm sỏt ti cao i vi ton b hot ng ca Nh nc Theo ch trng v ng li ca ng Nhõn dõn Cỏch mng (NDCM) Lo l xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha (XHCN) ca dõn, dõn v vỡ dõn, tng bc qun lý nh nc bng phỏp lut, yờu cu ú ũi hi phi kin ton t chc, i mi phng thc v nõng cao cht lng hot ng ca Quc hi, ú chc nng lp phỏp phi c y mnh hn na ỏp ng yờu cu mi ca ng v Nh nc, th hin ch trng, ng li ca ng thnh phỏp lut phự hp vi i sng xó hi hin vy, tỏc gi la chn ti: Nõng cao cht lng hot ng ca U ban phỏp lut ca Quc hi nc Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo hin Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Hin nõng cao cht lng hot ng ca Quc hi núi chung v nõng cao cht lng hot ng ca U ban phỏp lut núi riờng ó v ang c cỏc nh nghiờn cu khoa hc Lo v Vit Nam quan tõm n, nhng ny Vit Nam khụng phi l mi vỡ cú nhiu nh nghiờn cu khoa hc nghiờn cu t lõu Lo, ny l va c nghiờn cu chớnh thc ch l mt s cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc cp n vi nm va qua Nhng cụng trỡnh khoa hc nghiờn cu n ti ny nh sau: - T chc v hot ng ca Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, Nxb CTQG, nm 1993 - Quyn giỏm sỏt ti cao ca Quc hi, lun ỏn tin s (1995) ca Phm Ngc K, Vin Nh nc v phỏp lut - Nhõn dõn lao ng thc thi quyn lc chớnh tr thụng qua c quan dõn c ca Nguyn Vit Bộ, Nxb CTQG, H Ni nm 1998 - Chc nng lp phỏp ca Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, lun thc s (1998) ca Phm Th Tỡnh, trng i hc Lut H Ni - Hon thin quy trỡnh xem xột, quyt nh cỏc quan trng ca t nc hot ng ca Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, lun thc s (2001) ca Nguyn Quc Thng, Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh - i mi t chc b mỏy Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, lun thc s (2001) ca Trn Th Thanh Mai, Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh - Nõng cao cht lng v hiu lc ca U ban phỏp lut ca Quc hi nc CHXHCN Vit Nam, lun thc s (2002) ca Nguyn Th Dung, Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh - Tng cng vai trũ ca Quc hi vic m bo quyn lc chớnh tr ca nhõn dõn lao ng nc CHDCND Lo, lun thc s (2004) ca Xi U Phun X Ly, Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh - Nhỡn chung nhng cụng trỡnh trờn ó cp n khớa cnh ca hot ng U ban phỏp lut ca Quc hi, tip thu nhng kt qu ú, lun nghiờn cu mt cỏch h thng ton din nõng cao cht lng hot ng ca Quc hi theo nh hng xõy dng nh nc phỏp quyn XHCN ca dõn, dõn v vỡ dõn Mc ớch v nhim v ca lun Lun cú mc ớch nghiờn cu c lý lun v thc tin v t chc v hot ng ca U ban phỏp lut ca Quc hi, xut nhng phng hng thc hin mc ớch trờn, lun cú nhim v sau: - Nghiờn cu c s lý lun ca vic nõng cao cht lng hot ng ca U ban phỏp lut ca Quc hi - ỏnh giỏ thc trng t chc v hot ng ca U ban phỏp lut ca Quc hi cụng cuc i mi hin - xut nhng phng hng v gii phỏp tip tc nõng cao cht lng hot ng ca U ban phỏp lut ca Quc hi i tng v phm vi nghiờn cu - i tng nghiờn cu lun l hot ng ca U ban phỏp lut ca Quc hi nc CHDCND Lo - Thi gian xem xột ch yu l t nm 2002 n C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu Lun thc hin trờn c s lý lun ca ch ngha Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh v Nh nc v phỏp lut, ch trng ng li i mi ca ng Nhõn dõn Cỏch mng Lo Lun s dng phng phỏp vt bin chng, vt lch s ca trit hc Mỏc Lờnin, phng phỏp lụgớc kt hp vi lch s, phng phỏp phõn tớch v tng hp, kho sỏt thc tin so sỏnh, iu tra xó hi hc úng gúp mi v khoa hc ca lun - ỏnh giỏ rừ thc trng cht lng hot ng ca U ban phỏp lut ca Quc hi nc CHDCND Lo hin - a mt s gii phỏp ch yu, cn thit cú tớnh kh thi nhm nõng cao cht lng hot ng ca U ban phỏp lut ca Quc hi nc CHDCND Lo í ngha thc tin ca lun nhm nõng cao cht lng hot ng ca U ban phỏp lut ca Quc hi, gúp Lun s gúp phn hon thin v phng din lý lun v vic nõng phn vo vic tip tc xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN ca dõn, cao cht lng hot ng ca U ban phỏp lut ca Quc hi nc CHDCND dõn v vỡ dõn nc CHDCND Lo Lo trờn c s gúp phn xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN ca dõn, cỏc b tc Lo l chm dt ch c i hi ó nht trớ n xin thoỏi v ca dõn v vỡ dõn Vua, n xin gii th Hi ng quc gia chớnh tr Liờn hip v Chớnh ph liờn Kt qu nghiờn cu ca lun cú th lm ti liu nghiờn cu v ging dy v nh nc v phỏp lut cỏc trng o to cỏn b ca ng v Nh nc v nõng cao cht lng hot ng ca U ban phỏp lut ca Quc hi hip lõm thi i hi ó thụng qua ngh quyt v tờn Nh nc, quc k, quc huy, quc ca, ngụn ng v chớnh thc t chc Nh nc [33, tr.1004] C cu quyn lc nh nc ti cao u tiờn ca nc CHDCND Lo Kt cu ca lun i hi i biu nhõn dõn ton quc ln th nht bu v thụng qua vo Ngoi phn m u, danh mc ti liu tham kho, lun gm ngy thỏng 12 nm 1975 H thng chớnh tr cỏch mng u tiờn ca nc CHDCND Lo c t chc v hot ng theo c ch "ng lónh o, Nh chng, tit nc qun lý, nhõn dõn lm ch" Cỏc b phn cu thnh h thng Chng chớnh tr gm cú: ng, Nh nc, Hi ng nhõn dõn ti cao, Mt trn T C S Lí LUN NNG CAO CHT LNG HOT NG quc Lo v cỏc t chc qun chỳng, cu trỳc ú b phn chim v trớ CA U BAN PHP LUT CA QUC HI NC CNG HềA DN CH NHN DN LO quan trng nht l Hi ng nhõn dõn (HND) ti cao C cu Nh nc u tiờn ca nc CHDCND Lo gm cú: - Ch tch nc CHDCND Lo 1.1 S HèNH THNH V PHT TRIN CA U BAN PHP LUT CA QUC HI NC CNG HềA DN CH NHN DN LO 1.1.1 S hỡnh thnh ca U ban phỏp lut ca Quc hi nc Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo l t nc cú lch s v vang trờn ng u tranh chng ngoi xõm, nhiu th h sinh sng cú lũng yờu nc, - Hi ng nhõn dõn ti cao (Quc hi) - Hi ng B trng (Chớnh ph) Ch tch nc l nguyờn th quc gia, l ngi tng trng cho s on kt, thng nht cỏc b tc Lo trờn c nc, l ngi thay mt nhõn dõn quan h quc t Ch tch nc ng thi l Ch tch Hi ng nhõn dõn ti cao hy sinh dng cm ginh c lp t cho dõn tc Di s lónh o ca Da vo thc tin ca t nc, CHDCND Lo u tiờn c t chc ng NDCM Lo phong tro cỏch mng Lo tng bc ln mnh, tri qua theo quy nh ti iu ca Lut t chc Hi ng nhõn dõn ti cao u tiờn nhiu nm u tranh ỏc lit gian kh nhõn dõn Lo ó ginh c c lp t 1978 (khi ú cha cú Hin phỏp) ó quy nh: do, t a v nụ l, nhõn dõn cỏc b tc Lo ó c lm ch t nc, lt - Quc gia: chia thnh tnh - thnh ph; chớnh quyn c v ginh c chớnh quyn v tay mỡnh Ti i hi i biu - Tnh chia thnh huyn; nhõn dõn ton quc ln th nht khai mc trng th ti Th ụ Viờng Chn t - Huyn: chia thnh xó ngy mng - / 12 / 1975 nhõn dõn Lo ó tuyờn b vi th gii s i - Xó: chia thnh lng (bn) ca nc CHDCND Lo v khng nh ý v nguyn vng ca nhõn dõn H thng t chc Hi ng nhõn dõn ti cao u tiờn ca nc CHDCND Lo c thit lp theo cp nh sau: Ch tch HND Ti cao khúa II khụng kiờm chc Ch tch nc nh khúa I, ch ph trỏch v ca mỡnh ú l c quan lp phỏp ti cao HND Ti - Hi ng nhõn dõn ti cao (Quc hi); cao khúa II c t chc v hot ng giai on i mi t nc, thc - Hi ng nhõn dõn tnh - thnh ph; hin vai trũ trng yu vic th hin húa nhng ch trng ng li ca - Hi ng nhõn dõn huyn; i hi ng NDCM Lo ln th IV, HND Ti cao ó ban hnh Hin phỏp, - Hi ng nhõn dõn xó Hin phỏp u tiờn ca nc CHDCND Lo v 22 o lut iu chnh cỏc Hi ng nhõn dõn ti cao khúa I hot ng vi nhim k c bit kộo quan h xó hi theo tng lnh vc c th di gn 14 nm (1975 - 1889), c t chc v hot ng iu kin c nc va phi hon thnh cỏch mng gii phúng, thng nht t nc, va thc hin tng bc ci cỏch dõn ch, hon thin b mỏy nh nc gúp phn quan trng vo thc hin hai nhim v chin lc l xõy dng v bo v T quc S i biu Hi ng nhõn dõn ti cao (Quc hi) khúa I c bu gm 45 i biu, ú cú i biu n, Ch tch, Phú Ch tch v Tng Th ký thng trc, 13 y viờn thng v v cú y ban: y ban d ỏn hin phỏp, y ban d ỏn ngh nh sc lnh - Lut bu c v y ban K hoch v ngõn sỏch; ng thi cũn cú Vn phũng giỳp vic Quc hi Vi trỏch nhim l i biu ca nhõn dõn, Quc hi thc s tr thnh ni phn ỏnh mi tõm t, nguyn vng ca nhõn dõn Cỏc i biu Quc hi c nhõn dõn bu thc s tr thnh ngi bo v quyn li hp phỏp ca nhõn dõn, thay mt nhõn dõn thc hin quyn lc chớnh tr ca nhõn dõn cỏc b tc Lo Hi ng nhõn dõn ti cao khúa II c bu ngy 26 thỏng 03 nm 1989 cú s i biu l 79, ú cú i biu n HND Ti cao khúa II ngoi cỏc chc danh Ch tch, Phú Ch tch cũn cú thờm U ban thng v (UBTV) v cỏc ban ph trỏch cỏc lnh vc quan trng ca t nc ú cú U ban phỏp lut H thng t chc HND Ti cao khúa II c t chc v hot ng theo ba cp nh sau: - HND Ti cao; - HND tnh - thnh ph; - HND huyn HND Ti cao khúa I nh trờn ó núi c t chc hot ng theo cp, bi vỡ iu kin t nc mi gii phúng b mỏy chớnh quyn a phng gi nguyờn theo hỡnh thc nh nc khu gii phúng n HND Ti cao khúa II ó thay i, nht l b HND cp xó Quc hi nc CHDCND Lo chớnh thc ó i vo ngy 20 thỏng 12 nm 1992, gm cú 85 i biu, i biu n, cú mt Ch tch, Phú Ch tch, y viờn Thng v v y ban: y ban th ký, y ban kinh t v k hoch ti chớnh, U ban phỏp lut, y ban húa-xó hi, y ban dõn tc v y ban i ngoi, ng thi cũn cú Vn phũng giỳp vic Quc hi Quc hi ó cú nhng thay i nht nh v t chc v hot ng trờn c s Hin phỏp nm 1991, da trờn thc tin ca t nc v phự hp vi tinh thn i mi, Quc hi ó thng nht quyt nh HND Ti cao cp chuyn thnh Quc hi mt cp Nhm thc hin v trớ, vai trũ, v nhim v ca mỡnh, iu 39 Hin phỏp 1991 xỏc nh rừ: Quc hi l c quan quyn lc nh nc cao nht, l c quan cú quyn lp hin, lp phỏp, cú quyn giỏm sỏt ti cao v quyt nh nhng quan trng ca t nc [34, tr.8] Ngy 21 thỏng 12 nm 1997, Quc hi khúa IV c bu gm cú 99 10 Quc hi ca bt k nc no cng cú chc nng lm lut chc nng quyt nh ngõn sỏch, chc nng giỏm sỏt vic thc thi phỏp lut v mt s chc nng khỏc i biu, 21 i biu n, cú Ch tch, Phú Ch tch (1 n) y viờn Qua nghiờn cu h thng Ngh vin cỏc nc trờn th gii cho thy, thng v cú y ban nh Quc hi khúa III, nhng b y ban th ký v vic thnh lp cỏc y ban Ngh vin cỏc nc thng da trờn cỏc b thnh lp thờm y ban quc phũng, an ninh [32, tr.5] tng ng ca Chớnh ph nhng hu ht Ngh vin no cng cú nhng y Quc hi khúa V c bu vo ngy 24 thỏng nm 2002 gm cú 109 ban ch cht nh y ban v phỏp lut, kinh t, ngõn sỏch Vit Nam, U i biu, 25 i biu n, Ch tch, cú Phú Ch tch, y viờn Thng v ban phỏp lut l mt y ban v Hi ng dõn tc ca Quc hi, U v cú y ban: U ban phỏp lut, y ban kinh t - k hoch v ti chớnh, y ban phỏp lut cú v trớ quan trng gúp phn vo vic giỳp Quc hi, U ban ban húa xó hi, y ban dõn tc, y ban i ngoi v y ban quc phũng, thng v Quc hi hon thnh chc nng, nhim v cụng tỏc lp phỏp, an ninh Quc hi tip tc thc hin v trớ vai trũ ca mỡnh trờn c s Hin giỏm sỏt v quyt nh cỏc quan trng ca t nc phỏp (1991), Hin phỏp sa i nm 2003, Lut v Quc hi nm 1993, Lut Quc hi Trung Quc cú y ban chuyờn mụn Trong ú y ban lut v Quc hi sa i nm 2003 v Lut bu c i biu Quc hi nm 1997, phỏp cú v trớ quan trng Ngh vin Cng hũa Phỏp cú U ban phỏp lut ph phỏt huy nhng thnh qu t c ca Quc hi cỏc khúa trc Quc hi khúa trỏch v cỏc lnh vc lut dõn s, lut hỡnh s, lut xớ nghip, on th, chớnh V ó cú nhng i mi ỏng k, tin hnh tng i ng b, khn trng v cú quyn a phng c Thng vin v H vin Ngh vin Liờn bang hiu qu trờn quy mụ rng ln nhim v v quyn hn ca mỡnh Australia cú cỏc y ban Thng vin nghiờn cu chi tit cỏc d ỏn lut v 1.1.2 S phỏt trin ca U ban phỏp lut ca Quc hi nc Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo kim tra tớnh xỏc thc ca cỏc bn thm tra d ỏn lut Ngh vin Canada cú y ban liờn hp Thng trc, chuyờn xem xột cỏc 1.1.2.1 Giai on t nm 1975 n nm 1992 ngh nh ca Chớnh ph, cú cỏc y ban lp phỏp xem xột mt d ỏn lut Trong lch s Quc hi nc CHDCND Lo, U ban phỏp lut luụn c th v chm dt hot ng d ỏn lut ú c gi li cho H vin, luụn l b phn cu thnh c cu t chc ca Quc hi, cng nh Ngh vin Ngh vin Phn Lan cú y ban Hin phỏp v y ban lp phỏp Ngh vin cỏc nc, Quc hi khụng th hot ng c nu khụng cú y ban chun b Indonexia cú y ban phỏp ch v Vn phũng lut s ni dung cỏc bỏo cỏo, tham mu nhng thuc ni dung ca cỏc d ỏn CHDCND Lo HND ti cao (Quc hi) khúa I ó cú y ban: y lut, nhng quan trng cỏc c quan cú thm quyn trỡnh Quc ban d ỏn Hin phỏp v y ban d ỏn sc lnh v Lut bu c, cha gi l U hi xem xột, thụng qua Vi nhng nhim v chuyờn mụn khỏc nhau, mi y ban phỏp lut, c y ban cú chc nng v nhim v tham mu cho vic lp ban ca Quc hi u cú chc nng, nhim v quyn hn ca mỡnh to nờn hin phỏp, thm tra cỏc sc lnh liờn quan n nhim v v quyn hn ca hiu qu hot ng ca Quc hi HND ti cao v ph bin chớnh sỏch ca ng Khi ú chc nng v nhim 11 12 v ca ng v Nh nc cha phõn cụng rừ rng bi vỡ sau t nc mi mt ca i sng xó hi, h thng chớnh sỏch ú phn ỏnh chớnh xỏc, khỏch c gii phúng, tỡnh hỡnh trờn t nc cha n nh, nn kinh t ca Nh quan v phn ỏnh c li ớch chung ca nhõn dõn [25, tr.79] nc b phỏ hy, c s vt cht thiu thn, nhõn dõn b nghốo v cũn Song song vi xõy dng v ci cỏch h thng chớnh sỏch, Vn kin i tn quõn ca chớnh quyn c hot ng chng li ch mi Mt s ni cũn hi cng xỏc nh phi th ch húa chớnh sỏch ú thnh phỏp lut Vỡ nu cú tỡnh trng nhõn dõn khụng hiu bit ch trng, ng li ca ch mi, khụng cú phỏp lut thỡ khụng th qun lý xó hi c Nh nc cng cha kp ban hnh cỏc o lut, Nh nc ó tm thi qun lý S phỏt trin ca xó hi ang ũi hi Nh nc Lo phi xõy dng v kinh t - xó hi bng cỏc ch th, thụng t, sc lnh v ng li ca ng khụng ngng ci cỏch cỏc b mỏy qun lý kh nng ỏp ng vic xõy Nhim v hng u ca ng v chớnh quyn cỏc cp t Trung ng n a dng h thng phỏp lut Cụng vic xõy dng k hoch phỏt trin kinh t - xó phng l chỳ trng hai nhim v c bn: hi, o to v sp xp b mỏy cỏn b cụng chc, qun lý v to iu kin - T chc v ng viờn rng rói, phỏt huy dõn ch nõng cao trỡnh qun lý mi hot ng ca xó hi i theo ch trng, ng li ca ng nhn thc ca nhõn dõn v chớnh tr, v tinh thn yờu nc, yờu giai cp, yờu Di s lónh o sỏng sut ca ng, cựng vi chớnh sỏch i mi ca ch mi, cựng xõy dng v bo v ch Cng hũa dõn ch nhõn i hi ng ton quc ln th IV v tỡnh hỡnh n nh ca t nc dõn non tr mi c thnh lp giai on mi ó to iu kin thun li cho s hot ng tr li ca y ban - u tranh chng v trn ỏp nhng k cú õm mu phn cỏch mng, nhng ngi cú ti ỏc to ln i vi nhõn dõn, xúa b tn gc nhng tn d t nn ca xó hi c d ỏn Hin phỏp y ban ó bt u vic chun b cho son tho bn Hin phỏp u tiờn ca nc CHDCND Lo HND ti cao khúa II ó c thnh lp U ban phỏp lut trờn c s ng trc tỡnh hỡnh t nc cũn cú nhiu khú khn nh vy HND kt hp y ban l y ban d ỏn Hin phỏp v y ban d ỏn sc lnh v lut ti cao khúa I ó trung vo vic khụi phc t nc sau chin tranh ó lm bu c U ban phỏp lut ca HND ti cao khúa II cú nhim v quan trng cho vic lp Hin phỏp b tm dng, y ban d ỏn Hin phỏp khụng c hot l tham mu cho U ban thng v HND ti cao vic son tho bn ng theo nhim v c Hin phỏp u tiờn v mt s d ỏn lut U ban phỏp lut ó gúp phn quan n cui nhim k ca HND ti cao khúa I, tỡnh hỡnh kinh t - chớnh trng vic son tho bn Hin phỏp u tiờn Bn Hin phỏp ny ó tr v xó hi ó n nh, cng l lỳc i hi ton quc ln th IV ca ng c qun chỳng nhõn dõn gúp ý kin rng rói v cng l ln u tiờn cú s NDCM Lo c m (1986) i hi ln ny ó ban hnh chớnh sỏch i ng ý ca nhõn dõn tham gia son tho bn Hin phỏp Bn Hin phỏp ó mi t nc ton din, ú vic qun lý nh nc bng phỏp lut ó tng kt nhng thng li v i s nghip u tranh gii phúng v xõy c cao Trong Vn kin ca i hi ó khng nh: Mun qun lý nh nc dng t nc Lo Quy nh ch chớnh tr, ch kinh t v ch xó c l khụng cú cỏch no khỏc phi xõy dng v ci cỏch h thng chớnh sỏch v hi, quyn v ngha v c bn ca cụng dõn v h thng b mỏy nh nc, ng thi quy nh quyn lm ch ca nhõn dõn Bn Hin phỏp c i 13 14 biu HND ti cao khúa II tho lun nhiu ln v n cui nhim k ó c chớnh sỏch ln ca ng v Nh nc c trung thc hin nhm tip tc thụng qua vo ngy 14/8/1991 ti k hp th 6, v c cụng b chớnh thc y mnh s nghip phỏt trin kinh t, húa, xó hi v cng t yờu cu ban hnh vo ngy 15/8/1991 ú l c s phỏp lý vng chc xõy dng b bc xỳc i mi t chc v hot ng ca h thng chớnh tr, b mỏy mỏy nh nc v l mt bn lut c bn u tiờn, th hin ng li i Nh nc, ci cỏch hnh chớnh, ci cỏch t phỏp v i mi t chc v hot mi ca ng NDCM Lo, to c s phỏp lý cho vic xõy dng h thng ng ca Quc hi ngang tm ũi hi v yờu cu nhim v cỏch mng phỏp lut cho cỏc nhim k Quc hi tip theo, bo m cho cỏc c quan lp giai on mi phỏp, hnh phỏp v t phỏp hot ng cú hiu qu tỡnh hỡnh mi S lng thnh viờn ca U ban phỏp lut c tng cng nhiu hn 1.1.2.2 Giai on t nm 1992 n Cỏc i biu l thnh viờn y ban u c la chn trờn c s bo m hon Phi mt gn 16 nm sau gii phúng t nc, Nh nc CHDCND thnh chc nng, nhim v ca y ban, cú tớnh n yu t i din cho cỏc Lo mi xõy dng c bn Hin phỏp vỡ nhiu lý v ngoi nc, t s vựng, min, ngnh v lnh vc cụng tỏc nhm bo m cho hot ng ca y sp ca Liờn Xụ v cỏc nc XHCN ụng u, sau ú l s i ca ụng ban va cú tớnh chuyờn mụn cao va bo m tớnh i din hp lý v cú iu Ch tch Cay Xn Phụm Vi Hn (21/11/1992) - v lónh t cụng cuc cỏch kin thi gian hot ng mng gii phúng t nc ễng l ngi xng cụng cuc i mi t nc Thng trc U ban phỏp lut hot ng chuyờn trỏch, ton b thi Trc tỡnh hỡnh nc v quc t cú s bin i mnh m vi nhiu thun li gian v cụng sc phc v cho hot ng ca y ban v Quc hi, cỏc i biu cng nh khú khn th thỏch Trong s nghip xõy dng v bo v T quc c la chn l nhng ngi cú trỡnh v kinh nghim xõy dng phỏp lut, giai on i mi nh vy CHDCND Lo cn phi kiờn trỡ mc tiờu c lp dõn hot ng t phỏp v mt s lnh vc chuyờn mụn khỏc, cú trỏch nhim tc, ch quyn t nc trờn nn tng ch ngha Mỏc - Lờnin, xỏc nh phỏt trin cao cụng vic v t chc hp lý, khoa hc cỏc hot ng ca y ban kinh t - xó hi l nhim v trng tõm, xõy dng ng l nhim v then cht, ci trờn c s chc nng, nhim v c giao cỏch v hon thin Nh nc, phỏt huy dõn ch, gi vng v phỏt huy bn cht U ban phỏp lut cú b mỏy giỳp vic l Cc phỏp lut, bao gm cỏc giai cp cụng nhõn, tng bc xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN ca dõn, cỏn b, chuyờn viờn l nhng ngi tt nghip i hc lut nc v dõn, v vỡ dõn, di s lónh o ca ng NDCM Lo nc ngoi Cỏc iu kin lm vic nh phũng, trang thit b v c s vt Giai on ny c coi l giai on i mi mnh m v t chc v cht cn thit phc v cho hot ng ca y ban ngy cng c tng cng hot ng ca Quc hi, vi vic quy nh rừ hn chc nng, nhim v ca c v s lng v cht lng, bo m y ban thc hin y chc nng, Quc hi v cỏc y ban ca Quc hi, thnh lp thờm cỏc y ban chuyờn mụn nhim v v quyn hn ca mỡnh c trỏch nhng lnh vc rng ln ca i sng xó hi, c cu, cht lng ca i biu Quc hi c chỳ trng nõng cao õy cng l giai on m nhng thnh qu ca cụng cuc i mi ton din c phỏt huy, nhng ch trng 1.2 CHC NNG NHIM V CA U BAN PHP LUT CA QUC HI NC CNG HềA DN CH NHN DN LO 15 16 Quc hi nc Cng hũa Dõn ch nhõn dõn Lo l c quan i din U ban phỏp lut ca Quc hi nc CHDCND Lo cú ba chc nng quyn lc v li ớch ca nhõn dõn cỏc b tc, va l c quan quyn lc nh chớnh l thm tra, giỏm sỏt, kin ngh v lnh vc c giao Ba chc nng nc va l c quan lp Hin, cú quyn quyt nh quan trng ca t ny khụng th tỏch ri m luụn luụn gn kt, h tr cho thc nc, giỏm sỏt hot ng ca c quan hnh phỏp v t phỏp hin chc nng thm tra U ban phỏp lut ca Quc hi phi thc hin chc Quc hi cú cỏc y ban giỳp vic v nhiu lnh vc khỏc nhau, cỏc y nng giỏm sỏt, kho sỏt v qua cụng tỏc giỏm sỏt cú th cú nhng kin ngh ban ca Quc hi l c quan tham mu ca Quc hi v UBTVQH, cú nhim l cn c xỏc ỏng phc v cho chc nng thm tra Qua cụng tỏc thm tra, v thm tra cỏc d ỏn phỏp lut, d ỏn phỏp lnh, giỳp Quc hi v UBTVQH giỏm sỏt mi xut, kin ngh vi Quc hi v UBTVQH cỏc gii phỏp thc hin nhim v giỏm sỏt hot ng ca c quan Nh nc Mi y ban thc thi phỏp lut hoc sa i, b sung cỏc bn phỏp lut hin hnh cho ca Quc hi u cú chc nng, nhim v, quyn hn ca mỡnh to nờn phự hp vi tỡnh hỡnh thc tin hiu qu hot ng ca Quc hi Trong ú U ban phỏp lut l c quan tham mu ca Quc hi v UBTVQH lnh vc lp hin, lp phỏp U ban phỏp lut c giao quyn thm tra, xem xột v tớnh hp hin, hp phỏp, tớnh thng nht ca d ỏn lut trc trỡnh Quc hi xem xột, thụng qua, giỏm sỏt hot ng ca Tũa ỏn nhõn dõn v Vin kim sỏt nhõn dõn, kin ngh cỏc gii phỏp liờn quan n lnh vc phỏp lut Trong lch s ca Quc hi, U ban phỏp lut ca Quc hi cỏc khúa ó gúp phn quan trng vo vic giỳp Quc hi v UBTVQH hon thnh chc nng, nhim v cụng tỏc lp phỏp, giỏm sỏt v quyt nh quan trng ca t nc, to iu kin thun li cho s nghip xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN ca dõn, dõn v vỡ dõn ng NDCM Lo ó t 1.2.1 Chc nng v phng thc hot ng thm tra ca U ban phỏp lut ca Quc hi U ban phỏp lut ca Quc hi nc CHDCND Lo l c quan tham mu, giỳp vic v giỏm sỏt ca Quc hi, UBTVQH lnh vc lp hin, lp phỏp thc hin nhim v theo quy nh ca Hin phỏp, lut v Quc hi v cỏc bn khỏc - Chc nng thm tra ca U ban phỏp lut ca Quc hi nc CHDCND Lo Thm tra l hot ng thuc chc nng, nhim v ca cỏc y ban ca Quc hi Quc hi giao nhim v thm tra cỏc d ỏn lut, phỏp lnh v cỏc d ỏn bn phỏp lut khỏc trc trỡnh Quc hi, UBTVQH xem xột thụng qua õy l mt khõu quan trng quy trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh ca Quc hi Trong cỏc nhim v, quyn hn c giao thỡ nhim v thm tra cỏc d ỏn lut, phỏp lnh v cỏc d ỏn, bỏo cỏo khỏc c coi l nhim v quan trng nht, nú l c s, cn c a cỏc kin ngh, gii phỏp hon thin cỏc d ỏn lut, phỏp lnh hoc d tho ngh quyt trỡnh Quc hi, UBTVQH xem xột, sa i h thng phỏp lut hin hnh nhm a phỏp lut thc s i vo cuc sng, cú giỏ tr iu chnh cỏc quan h xó hi Tuy nhiờn, khụng nờn hiu n thun nhim v thm tra cỏc d ỏn ch phc v cho vic thc hin chc nng ca Quc hi l hot ng lp phỏp m cũn phc v cho c ba chc nng ca Quc hi - Quan nim v chc nng thm tra ca U ban phỏp lut ca Quc hi nc CHDCND Lo Thm tra l iu tra, tỡm hiu xem xột li iu ó kt lun hoc ó nờu cú ỳng, cú chớnh xỏc khụng Hot ng thm tra ca U ban phỏp lut ca Quc hi nc CHDCND Lo l hot ng mang tớnh 17 18 phỏp lý, c tin hnh thụng qua cỏc hỡnh thc hp ton th hoc phiờn hp Thm quyn nhim v thm tra ca U ban phỏp lut ca Quc thng trc ca y ban theo quy nh ca Hin phỏp v phỏp lut Hot ng hi nc CHDCND Lo cn c vo cht lng d ỏn c son tho, thụng thm tra ca U ban phỏp lut nhm kim tra, xem xột, ỏnh giỏ, thm nh qua quy trỡnh thm tra, y ban cú quyn a cỏc quyt nh sau õy: cht lng v ni dung ca d ỏn lut, d ỏn phỏp lnh v cỏc bn khỏc + Tỏn thnh vi ton b ni dung v hỡnh thc ca d ỏn Vic tỏn ca cỏc c quan c giao son tho hoc cú trỏch nhim chun b cỏc d ỏn thnh ny c th hin qua bỏo cỏo thm tra hoc ca y ban trỡnh Quc lut, d ỏn phỏp lnh v cỏc bn trc trỡnh Quc hi, UBTVQH xem hi hoc UBTVQH Hot ng thm tra ca U ban phỏp lut cú t cht xột v thụng qua Khi tin hnh hot ng thm tra, U ban phỏp lut cú quyn lng v hiu qu hay khụng cũn tựy thuc vo vic chun b bỏo cỏo thm yờu cu c quan, t chc bỏo cỏo, trỡnh by v nhng cú liờn quan n tra (giai on cui cựng ca quy trỡnh thm tra) Hay núi cỏch khỏc, bỏo cỏo d ỏn c thm tra, cú quyn bỏc b hoc kin ngh sa i, b sung hoc cú thm tra l kt qu cui cựng ca hot ng thm tra Ton b ni dung ca quyn ngh hoón li trỡnh Quc hi, U ban thng v Quc hi vo mt cuc hp thm tra c phn ỏnh qua bỏo cỏo thm tra; phiờn hp khỏc phc v thm tra, U ban phỏp lut ca Quc hi cú quyn + Khụng tỏn thnh vi ton b d ỏn Hu qu ca quyt nh ny l tin hnh mt lot cỏc hot ng khỏc nh kho sỏt, iu tra, xem xột trc tip sau cuc hp thm tra, d ỏn cú th c trỡnh UBTVQH xem xột cht vn, yờu cu bỏo cỏo v nhng cú liờn quan n cỏc d ỏn lut, phỏp cho ý kin y ban trỡnh bỏo cao thm tra v nờu rừ v cỏc ni dung khụng lnh tỏn thnh UBTVQH xem xột, quyt nh Khi d ỏn b U ban thng v - Lnh vc thm tra ca U ban phỏp lut ca Quc hi nc CHDCND Lo Quc hi cho ý kin cha trỡnh Quc hi thỡ c quan trỡnh d ỏn phi chun Theo Lut v Quc hi nm 2003 (iu 33) ó xỏc nh nhim v thm b li, xem xột li quy trỡnh phõn tớch chớnh sỏch, son tho li d ỏn v tip tra ca U ban phỏp lut v lnh vc nh sau: +T chc b mỏy nh nc, hỡnh s, nhõn s, hnh chớnh v cỏc d ỏn khỏc Quc hi, U ban thng v Quc hi giao +D kin ca Chớnh ph v chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh, ngh ca c quan khỏc, ca t chc, ca i biu Quc hi v xõy dng lut, phỏp lnh, kin ngh ca i biu Quc hi v lut, phỏp lnh +Cỏc bỏo cỏo ca Chớnh ph v vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn, v cụng tỏc phũng nga v chng vi phm phỏp lut v ti phm, cụng tỏc thi hnh ỏn, cỏc bỏo cỏo cụng tỏc ca Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, ca Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao tc xin ý kin ca cỏc c quan cú thm quyn; hoc cú quyn rỳt chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh + Tỏn thnh c bn v cỏc ni dung ca d ỏn nhng ngh xem xột cỏc iu kin bo m thc hin hoc sa i v k thut cõu ch cho phự hp v d ỏn c tip tc chnh lý, hon thin trỡnh xem xột thụng qua + Tỏn thnh mt s ni dung v yờu cu c quan son tho nghiờn cu sa i mt s ni dung, bao gm c k thut lp phỏp hoc nhng v th tc õy l thng gp nht m rt ớt cú d ỏn trỡnh n cỏc c quan ca Quc hi thm tra li c s ng h nht trớ hon ton v ni dung cng nh hỡnh thc ca bn Bi vỡ, v phớa c quan son tho bao gi cng mun cú nhng quy nh thun li cho hot ng ca mỡnh hoc vỡ li 19 20 ớch cc b nờn cú nhng quy nh khụng phự hp vi h thng phỏp lut hin lut, phỏp lnh cú cht lng trc trỡnh y ban thm tra thỡ s gim bt hnh Do ú, sau tin hnh thm tra bao gi cng cú bc phi hp gia thi gian v cụng sc cho c quan thm tra, gúp phn nõng cao cht lng c quan son tho, c quan thm tra, c quan tham gia thm tra, d ỏn c ca d ỏn lut, phỏp lnh cú th hiu thm tra ca y ban thc hin mt lot trỡnh UBTVQH cho ý kin thỡ c quan son tho, c quan thm tra v U ban cỏc thao tỏc nh xem xột, thm tra, kho sỏt, iu tra, nghiờn cu, hi, cht phỏp lut (trong trng hp U ban phỏp lut l c quan tham gia thm tra) vn, thm v phi hp hot ng vi cỏc c quan hu quan a cỏc d phi t chc hp tip thu ý kin ca cỏc thnh viờn UBTVQH chnh lý ỏn lut, phỏp lnh hoc cỏc d ỏn khỏc trờn c s ng li, ch trng, chớnh d ỏn sỏch ca ng v Nh nc phự hp vi Hin phỏp, lut, ngh quyt ca - Bỏo cỏo thm tra ca U ban phỏp lut ca Quc hi nc CHDCND Lo Quc hi, cỏc iu kin kinh t xó hi ca t nc, bo m d ỏn Bỏo cỏo thm tra d ỏn lut, phỏp lnh l mt bn cỏc c quan c thụng qua cú cht lng, bo m iu chnh cỏc quan h xó hi m d thm tra v d ỏn c thm tra di hỡnh thc quy nh, cú tớnh cht bt lut phỏp lnh hng ti, thỳc y cỏc quan h kinh t xó hi phỏt trin to buc nhm bo m cho quy trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh c tin hnh iu kin thun li cho cụng cuc hon thin h thng phỏp lut xõy dng nh cht ch, khoa hc v cú hiu qu nc phỏp quyn XHCN ca dõn, dõn v vỡ dõn V mc ớch vi vic th hin quan im ca c quan thm tra l c quan c Quc hi giao ph trỏch nhng lnh vc chuyờn mụn thỡ bỏo cỏo thm tra chớnh l bn ỏnh giỏ cht lng ca d ỏn lut, phỏp lnh c v ni dung v hỡnh thc v mt s trng hp nờu nhng (v lý lun, v phỏp lut, v thc tin) cựng nhng gii phỏp nht nh Quc hi, - Ni dung c bn ca bỏo cỏo thm tra: C quan thm tra tin hnh thm tra v tt c cỏc mt ca d ỏn lut, d ỏn phỏp lnh, d ỏn ngh quyt, phi trung vo nhng ni dung sau õy: + S cn thit ban hnh lut, phỏp lnh, ngh quyt, i tng phm vi iu chnh; UBTVQH cú c s xem xột, tho lun v thụng qua d ỏn Bỏo cỏo thm tra + S phự hp ca ni dung d ỏn vi ng li, ch trng, chớnh sỏch cũn cú s kim tra trc nhm phỏt hin nhng vi phm, khim khuyt hn ca ng; tớnh hp hin, hp phỏp ca d ỏn v tớnh thng nht ca bn ch vi d bỏo, phũng nga nhng im sai trỏi cú th cú d tho vi h thng phỏp lut; Hot ng thm tra ca U ban phỏp lut ca Quc hi cú nhng tớnh cht tng t nh hot ng thm nh ca B T phỏp Tuy nhiờn hai hot ng ny cú s khỏc v cú th phõn bit qua c trng v ch th, i tng, ni dung v trớ v vai trũ ca mi hot ng quy trỡnh xõy dng phỏp lut Hot ng thm nh v thm tra mc dự cú nhng im khỏc nhng chỳng cú mi quan h mt thit vi nhau: hot ng thm nh l tin cú tỏc dng h tr cho hot ng thm tra Nu hot ng thm nh d ỏn + Vic tuõn th th tc v trỡnh t son tho + Tớnh kh thi ca d ỏn; - Hỡnh thc bỏo cỏo thm tra: + Nu cn c vo ch th ca c quan thm tra: Bỏo cỏo thm tra ca c quan thm tra; 87 88 Chng nc v giỏm sỏt i vi Tũa ỏn nhõn dõn, Vin kim sỏt nhõn dõn l hot PHNG HNG V GII PHP NNG CAO CHT LNG ng ũi hi i biu khụng ch am hiu v mt lý lun phỏp lut m cũn phi CA U BAN PHP LUT CA QUC HI NC CNG HềA DN khỏ thụng tho v k nng hot ng t tng ca Thm phỏn, Kim sỏt viờn, CH NHN DN LO HIN NAY iu tra viờn + i biu hot ng kiờm nhim lm thnh viờn y ban phi l ngi 3.1 NNG CAO CHT LNG HOT NG CA U BAN PHP LUT cú iu kin tham gia cỏc hot ng ca y ban U ban phỏp lut khụng phi CA QUC HI NC CNG HềA DN CH NHN DN LO - YấU CU l c quan i din nờn cu to thnh viờn y ban khụng nht thit phi cú i CP THIT HIN NAY 3.1.1 Khc phc nhng khuyt im, tn ti hot ng ca U ban phỏp lut ca Quc hi nc Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo khc phc nhng khuyt im, tn ti hot ng ca U ban phỏp lut cn quan tõm n yờu cu nh sau: - Yờu cu v thnh viờn U ban phỏp lut: + Tng cng s i biu hot ng chuyờn trỏch cho U ban phỏp lut Tng s i biu chuyờn trỏch l hng i mi quan trng nht nhm thc hin quyn hn, nhim v ca y ban Cn la chn bu cỏc i biu tỏi c, din theo vựng lónh th, thc hin nhim v ca y ban tỡnh hỡnh mi, s phiờn hp ca y ban phi tng lờn rt nhiu S thiu vng nhiu thnh viờn cỏc phiờn hp s lm gim cht lng hot ng ca y ban Vic la chn i biu hot ng kiờm nhim lm thnh viờn y ban cn phi tớnh ti kh nng tham gia thng xuyờn cỏc phiờn hp ca y ban Vi yờu cu ny, nu nhiu thnh viờn y ban hot ng kiờm nhim li l ngi nm gi nhng chc v hnh chớnh, ch cht a phng l khụng thớch hp + Hn ch ti a c cu nhng ngi gi cng v lónh o c quan t ó cú kinh nghim cụng tỏc xõy dng phỏp lut, cụng tỏc thm tra v phỏp lm cỏc thnh viờn hot ng kiờm nhim ca y ban Do U ban phỏp giỏm sỏt; cú trỡnh phỏp lut v mt s lnh vc chuyờn mụn cú liờn quan lut cú nhim v thm tra cỏc d ỏn v t chc b mỏy nh nc, ú cú n lnh vc hot ng ca y ban, cỏc i biu chuyờn trỏch ny s l lc t chc ca cỏc c quan t phỏp, giỏm sỏt vic thc hin lut, phỏp lnh thuc lng nũng ct nghiờn cu cỏc v lp phỏp giỏm sỏt thuc lnh vc y lnh vc y ban ph trỏch, giỏm sỏt hot ng ca Vin kim sỏt nhõn dõn ti ban ph trỏch cao v Tũa ỏn nhõn dõn ti cao Cỏn b lónh o cỏc c quan iu tra, Tũa ỏn + i biu lm thnh viờn U ban phỏp lut phi l ngi cú trỡnh i nhõn dõn, Vin kim sỏt nhõn dõn a phng l nhng ngi gi chc v hc lut Mt thc t khỏch quan hot ng ca y ban ũi hi cỏc qun lý u chu nh hng bi s ch o, hng dn ca cỏc c quan t thnh viờn phi cú tri thc v cỏc ngnh lut thuc lnh vc y ban ph phỏp Trung ng nh: Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, Vin kim sỏt nhõn dõn ti trỏch, phi am hiu c cu t chc v hot ng ca cỏc c quan iu tra, c cao, B An ninh, B T phỏp, cỏc c quan ny li l i tng chu s giỏm quan thi hnh ỏn, Tũa ỏn nhõn dõn, Vin kim sỏt nhõn dõn Thiu cỏc tri thc sỏt trc tip ca Quc hi, U ban phỏp lut ca Quc hi, nu cú quỏ nhiu ny, hot ng ca i biu s khụng cú hiu qu, khụng gúp phn tớch cc cỏc i tng k trờn lm thnh viờn y ban s khụng trỏnh c tỡnh trng cho hot ng ca y ban, nht l hot ng thm tra v t chc b mỏy nh 89 90 "va ỏ búng, va thi cũi", nh hng ti s vụ t, khỏch quan vic tham gia cỏc on giỏm sỏt, cỏc on kho sỏt thc t nc v nc thc hin nhim v thm tra, giỏm sỏt ca y ban ngoi, t chc cỏc cuc hi tho v cỏc ch khỏc cú liờn quan n - V nguyờn tc lm vic ca U ban phỏp lut: lnh vc hot ng ca y ban + Kt hp nguyờn tc lm vic th vi vic phõn cụng thnh viờn + Tng cng s phi hp cụng tỏc gia U ban phỏp lut vi cỏc ph trỏch chuyờn mụn theo tng lnh vc phm vi nhim v ca y ban Thng trc y ban khỏc ca Quc hi Thng trc cỏc y ban ca Quc hi Nguyờn tc t chc v hot ng ca U ban phỏp lut l nguyờn tc trung bao gm cỏc i biu hot ng chuyờn trỏch thc hin nhim v theo quy dõn ch, lm vic theo ch th v quyt nh theo a s tng cng nh ca phỏp lut, kinh nghim cho thy hot ng thm tra, giỏm sỏt hiu lc hot ng ca mỡnh, U ban phỏp lut phi bo m kt hp nguyờn nu cú s phi hp cht ch gia Thng trc cỏc y ban ca Quc hi thỡ tc lm vic theo ch th vi vic phõn cụng cỏc thnh viờn cht lng thm tra, hiu lc v hiu qu giỏm sỏt s bo m hn Vỡ vy, Thng trc y ban ph trỏch chuyờn mụn theo tng lnh vc phm vi cn tng cng s phi hp gia cỏc y ban ca Quc hi theo s ch o, nhim v hot ng ca y ban ng thi y ban t chc b phn giỳp vic iu hũa phi hp hot ng ca U ban thng v Quc hi theo hng ny tham mu, giỳp vic cho y ban + Tng cng hot ng thng xuyờn ca U ban phỏp lut v gi mi liờn h gia Thng trc y ban vi cỏc thnh viờn y ban Tng cng hiu 3.1.2 Phỏt huy vai trũ ca U ban phỏp lut ca Quc hi nc Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo 3.1.2.1 Vai trũ tuyờn truyn giỏo dc phỏp lut qu hot ng ca Thng trc y ban v hiu qu hot ng ca tng thnh U ban phỏp lut ca Quc hi khụng ch cú vai trũ tham mu v xõy viờn y ban Vỡ vy, nõng cao hiu qu hot ng ca U ban phỏp lut, dng phỏp lut cho Quc hi, U ban thng v Quc hi m U ban phỏp mt mt phi chỳ trng tng cng hot ng thng xuyờn ca y ban, gi lut cũn cú mt vai trũ quan trng na l tuyờn truyn giỏo dc phỏp lut, mi liờn h cht ch, thng xuyờn gia Thng trc y ban v cỏc thnh nõng cao ý thc cụng dõn S hiu bit phỏp lut lm tng cng nim viờn y ban cú c hi c tham gia vo cỏc hot ng ca y ban thc tin ca cụng dõn vo Nh nc, vo phỏp lut v lm c s nh hng ỳng hin c yờu cu ny U ban phỏp lut phi tng cng hn na hiu qu ca n cho cỏc hnh vi v hỡnh thnh nhõn cỏch cụng dõn Cụng dõn tuõn th cỏc phiờn hp y ban, i mi cỏch thc t chc phiờn hp, cú t chc hp y phỏp lut chớnh l tuõn th nhng quy nh phỏp lý bo v li ớch ca bn ban luõn phiờn cỏc a phng khỏc nhau, b trớ thi gian hp lý cỏc thõn, gia ỡnh v cng ng thnh viờn cú iu kin tham gia phiờn hp y nht Thng trc y ban Trong nhng nm qua, cụng tỏc tuyờn truyn, giỏo dc phỏp lut ó phi thng xuyờn cung cp cho cỏc thnh viờn y ban cỏc thụng tin v tỡnh cú nhiu tin b, nhng cha c quan tõm ỳng mc, bn phỏp lut ớt hỡnh hot ng ca y ban thụng qua vic gi bỏo cỏo cụng tỏc hng thỏng, c ph bin, tuyờn truyn hng dn thi hnh v chm i vo cuc sng hng quý, cỏc bỏo cỏo giỏm sỏt, d tho bỏo cỏo thm tra , cú k hoch c Cỏc tng lp nhõn dõn, nht l cỏc dõn tc vựng sõu, vựng xa, dõn tc thiu th t chc cỏc on giỏm sỏt v b trớ hp lý thi gian cỏc thnh viờn s, rt ớt c ph bin, tuyờn truyn v giỏo dc phỏp lut, cụng tỏc giỏo dc 91 92 phỏp lut cha c a vo chng trỡnh ging dy mụn hc cỏc thúi quen x s tớch cc, hp phỏp ca cụng dõn cụng lun i vi d lun xó trng ph thụng, phn ln s giỏo viờn ging dy cha c o to hoc hi, lnh mnh, khc phc s th v chớnh tr, v phỏp lut bi dng v kin thc phỏp lut Trong mt bng dõn trớ núi chung cũn thp - Giỏo dc phỏp lut thụng qua cỏc phng tin thụng tin i chỳng: kộm nht l dõn trớ v phỏp lut, nh vy, cụng tỏc giỏo dc, nõng cao ý thc Thụng tin i chỳng cú th c hiu l phng tin nh sỏch bỏo, phỏp lut ca cụng dõn, U ban phỏp lut ca Quc hi nc CHDCND Lo cn trung vo mt s nhim v sau õy: chớ, i phỏt thnh, i truyn hỡnh, mng internet Hot ng ca bỏo cú li th ln vic cp nht thụng tin, - Giỏo dc phỏp lut thụng qua giỏo dc húa: nhanh nhy n vi qung i qun chỳng nhõn dõn, thu hỳt c s quan Giỏo dc húa núi chung, húa phỏp lut núi riờng ca nhõn dõn tõm theo dừi ca ụng o cỏc tng lp nhõn dõn, giỏo dc, ng viờn c v, nhm nõng cao nng lc, ý thc dõn ch nhõn dõn Tuyờn truyn v hp lc lng qun chỳng Trong thi k i mi, nht l lỳc m ng v giỏo dc phỏp lut l mt nhim v lõu di, cn kt hp cht ch gii thiu, Nh nc CHDCND Lo ang xõy dng mt xó hi mi cụng dõn cú ý thc ph bin phỏp lut vi giỏo dc, ng nhõn dõn thc hin phỏp lut theo sng v lm vic theo phỏp lut thỡ vai trũ ca hot ng bỏo cng c nhiu hng khỏc nh giỏo dc ph cp, giỏo dc chuyờn ngnh v giỏo cao Giỏo dc phỏp lut cụng dõn núi chung cỏc dõn tc thiu s núi dc chuyờn lut Tng cng vai trũ lónh o, ch o v s quan tõm ca cỏc riờng thụng qua hot ng húa, thụng tin bỏo l biu hin c th ca i ng nhng ngi trc tip lm cụng tỏc tuyờn truyn, giỏo dc phỏp lut ng li chớnh sỏch ca ng v Nh nc Lo cựng cỏc iu kin, phng tin lm vic ca h a ni dung ph bin, giỏo dc phỏp lut vo hot ng bỏo tuyờn a mụn giỏo dc phỏp lut, giỏo dc cụng dõn thnh mụn bt buc truyn l vic lm cn thit v cp bỏch Bi vỡ, sau Nh nc ó cú h h thng giỏo dc quc dõn Trin khai, nghiờn cu a mụn giỏo dc thng phỏp lut thỡ vic lm bc thit c t l phi lm gỡ phỏp lut phỏp lut v giỏo dc cụng dõn thnh mụn thi chớnh cỏc k thi tt thc s i vo cuc sng, cú tỏc dng thit thc chm dt tỡnh trng mt trt nghip ph thụng Xõy dng cỏc chng trỡnh ph bin, tuyờn truyn v giỏo t, k cng phộp nc to nờn np sng lm vic theo phỏp lut i dc phỏp lut trờn cỏc phng thc i mi cụng tỏc gii thiu, thụng bỏo sng xó hi v mi hot ng ca c quan nh nc, phi y mnh bn phỏp lut Tng cng cụng tỏc xut bn, phỏt hnh cỏc loi sỏch, vic tuyờn truyn giỏo dc phỏp lut nhm xúa nn "mự lut" dõn bỏo phỏp lut Nh nc h tr cỏc nh xut bn, nht l v ti chớnh, chỳng Trong xó hi c bit l quỏ trỡnh i mi t nc, nhõn dõn Lo rt vic nõng cao s lng v cht lng v sỏch, bỏo phỏp lut v khuyn khớch cn nm vng phỏp lut sn xut - kinh doanh hot ng theo phỏp lut, nhõn dõn tỡm hiu tỡm c dựng phỏp lut lm cụng c chng mi hnh vi vi phm phỏp lut Giỏo dc phỏp lut, giỏo dc cụng dõn l nhm nõng cao nhn thc, trau di thỏi , bi dng tỡnh cm, nim tin i vi phỏp lut hỡnh thnh - Giỏo dc phỏp lut qua cỏc loi hỡnh sinh hot húa dõn gian: Nc CHDCND Lo cú 68 b tc anh em cựng chung sng, mi b tc cú húa bn sc riờng Khi núi n sinh hot húa dõn gian cng cú ngha l núi n sinh hot húa truyn thng cỏc b tc truyn thng Cỏc 93 94 b tc theo quan nim chung l nhng giỏ tr kinh t húa xó hi, o c, phỏp nc CHDCND Lo, quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn Nhõn t tng, phong tc quỏn, li sng c to quỏ kh ó tr nờn dõn bu Quc hi, l c quan i biu cao nht ca nhõn dõn, c quan n nh, cú sc sng mnh m, c truyn t th h ny sang th h khỏc quyn lc nh nc cao nht, i din cho ý ca nhõn dõn c nc, Truyn thng tỏc ng n xó hi v tt c cỏc lnh vc khỏc xó hi thc hin quyn lc nh nc cao nht ca mỡnh nhõn dõn trao cho Quc 3.1.2.2 Vai trũ m bo tớnh hp hin, hp phỏp v tớnh thng nht ca h thng phỏp lut hi l thc hin quyn lp hin v lp phỏp Tuy nhiờn, quyn lp hin v lp phỏp ca Quc hi ch cú ý ngha cỏc bn phỏp lut ca cỏc c quan H thng phỏp lut l tng th cỏc quy phm phỏp lut cú mi liờn h nh nc khỏc c ban hnh trờn c s ca Hin phỏp v cỏc o lut Vic ni ti thng nht vi nhau, c phõn nh thnh cỏc ch nh phỏp lut, cỏc bo m tớnh hp hin, hp phỏp v tớnh thng nht ca h thng phỏp lut s ngnh lut v c th hin cỏc bn Nh nc ban hnh theo bo m trt t, k cng cụng tỏc xõy dng phỏp lut, bo m cho nhng trỡnh t, th tc v hỡnh thc nht nh Nh vy, h thng phỏp lut l mi quy phm phỏp lut u c xut phỏt t ý ca Quc hi, c quan mt khỏi nim chung bao gm hai mt mt chnh th thng nht l h i din cao nht ca nhõn dõn v nh vy s bo m c cỏc quyn v li thng cu trỳc ca phỏp lut v h thng bn quy phm phỏp lut H ớch hp phỏp ca cụng dõn, trỏnh trng hp mi ngnh, mi a phng ban thng cu trỳc bao gm thnh t c bn l quy phm phỏp lut l tng th hnh cỏc loi bn khỏc nhau, i lp vi li ớch chung ca c nc tt c bn quy phm phỏp lut cú th c ban hnh vo cỏc thi im khỏc nhau, iu chnh cỏc lnh vc khỏc nhng u hp thnh mt h thng ú cỏc bn cú mi liờn h mt thit vi Xột theo chiu ngang, h thng phỏp lut c phõn chia thnh cỏc quy phm phỏp lut, cỏc ch nh phỏp lut v cỏc ngnh lut Xột theo chiu dc, h thng phỏp lut l h thng cỏc bn quy phm phỏp lut mang tớnh th bc phự hp vi thm quyn ca c quan ban hnh chỳng, ú Hin phỏp l bn cú giỏ tr phỏp lý cao nht, di Hin phỏp l cỏc b lut, o lut v tip n l cỏc bn cú giỏ tr phỏp lý thp hn nh phỏp lnh, ngh nh, thụng t Mt h thng phỏp lut hp hin, hp phỏp v thng nht ú cỏc bn phỏp lut phi tuõn theo v khụng c trỏi vi cỏc quy nh ca Hin phỏp v cỏc o lut s bo m c tớnh ti cao ca Hin phỏp v cỏc o lut, bo m c v trớ, vai trũ ca Quc hi núi chung v ca U ban phỏp lut núi riờng Quc hi l c quan nht cú quyn lp hin v lp Mt h thng phỏp lut ch hp hin, hp phỏp v thng nht ú cỏc bn phỏp lut khụng cú s chng chộo, mõu thun Cỏc quy nh mi bn phỏp lut u rừ rng, chớnh xỏc, s bo m cho vic nhn thc v thc hin phỏp lut c nghiờm chnh v thng nht trờn ton quc Mt h thng phỏp lut khụng ng b, mõu thun cỏc bn phỏp lut s gõy khú khn cho vic thc hin phỏp lut ca cụng dõn v vic ỏp dng phỏp lut ca cỏc c quan nh nc cú thm quyn Tuy nhiờn, vic bo m tớnh thng nht ca h thng phỏp lut khụng cú ngha l cỏc bn ca cỏc c quan nh nc a phng u nh nhau, khụng tớnh n nhng hon cnh, iu kin c th ca mi a phng Cỏc a phng cú th ban hnh cỏc bn phự hp vi hon cnh, iu kin mi a phng nhng phi trờn c s khụng c trỏi cỏc quy nh ca cỏc bn ca c quan nh nc cp trờn Vic bo m tớnh thng nht ca h thng 95 96 phỏp lut l iu kin quan trng bo m phỏp ch XHCN, trt t phỏp - Nõng cao nhn thc v v trớ, vai trũ t chc b mỏy Quc hi: lut, bo m cụng bng v n nh xó hi ton quc Quc hi nc CHDCND Lo t i n ó tri qua mt Trong nhng nm qua, cựng vi vic y mnh cụng cuc i mi v thi gian tn ti v phỏt trin iu kin qun lý trung quan liờu bao kinh t, CHDCND Lo ó tng bc i mi h thng chớnh tr m mt cp, qun lý xó hi bng phỏp lut cha c cao; bc sang thi k i nhng nhim v ch yu l xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN, Nh mi, vi ch trng phỏt trin nn kinh t th trng nh hng XHCN thỡ nc ca dõn, dõn v vỡ dõn Cụng tỏc xõy dng phỏp lut ca Nh nc nhu cu qun lý xó hi bng phỏp lut ngy cng phi c cao Lo ng trc yờu cu mi ca vic th ch húa cỏc ch trng, chớnh sỏch Trc kia, c ch qun lý trung quan liờu bao cp, ó tng cú ca ng, phc v chuyn dch c cu kinh t theo hng cụng nghip húa, nhn thc sai lm v t chc quyn lc nh nc, qun lý nh nc ch yu hin i húa, phỏt trin nn kinh t hng húa nhiu thnh phn ng theo s dng phng phỏp hnh chớnh, mnh lnh, phỏp lut khụng c coi trng c ch th trng Thc tin thi gian qua cho thy, hot ng xõy dng phỏp Trong iu kin ú, chc nng lp phỏp khụng c cao v theo ú cỏc lut ca Quc hi Lo ó cú nhng tin b rừ rt, cỏc y ban ca Quc hi, c chc nng giỏm sỏt, quyt nh nhng quan trng ca t nc cng quan, t chc hu quan ó c gng thc hin tt nhim v xõy dng phỏp lut ca mỡnh H thng phỏp lut ó tng bc c hon thin theo hng ng b, thng nht Quc hi ó ban hnh c mt lng ln cỏc bn quy phm phỏp lut vi cht lng ngy cng c nõng cao, gúp phn ỏng k vo vic phc v i mi c ch qun lý kinh t v tng bc thc hin i mi b mỏy nh nc U ban phỏp lut ca Quc hi nc CHDCND Lo cú nhim v giỳp Quc hi bo m tớnh hp hin, hp phỏp thụng qua trỏch nhim thm tra cỏc d ỏn lut, phỏp lnh tham mu cho Quc hi, U ban thng v Quc hi Vỡ vy U ban phỏp lut phi c phỏt huy hn na vai trũ ca mỡnh nhim v tham mu cho Quc hi, U ban thng v Quc hi m bo tớnh hp hin, hp phỏp ca h thng phỏp lut 3.2 PHNG HNG NNG CAO CHT LNG HOT NG CA U BAN PHP LUT CA QUC HI NC CNG HềA DN CH NHN DN LO Khi núi v phng hng nõng cao cht lng hot ng ca U ban phỏp lut ca Quc hi khụng th tỏch ri phng hng nõng cao cht lng hot ng ca Quc hi giai on hin nay: khụng c coi trng, hot ng ca Quc hi cng nh cỏc c cu t chc b mỏy Quc hi ch yu mang tớnh hỡnh thc i vi i biu Quc hi quỏ cao c cu m xem nh cht lng, t ú dn ti tỡnh trng cht lng i biu Quc hi thp, cha kh nng thc hin tt cỏc ngha v i biu Hn na, i biu Quc hi li khụng c Quc hi quan tõm b trớ thi gian lm nhim v i biu Quc hi, vỡ hot ng ca i biu Quc hi cng ch yu mang tớnh hỡnh thc Ngy nay, iu kin xõy dng Nh nc phỏp quyn, yu t quan trng nht l cỏc c quan nh nc phi c t chc v hot ng trờn c s phỏp lut, mi cụng dõn phi tuyt i tuõn th phỏp lut Quc hi l c quan nh nc cng khụng c t quy nh cho mỡnh nhng quyn hn khỏc Vi nhn thc mi, chc nng lp phỏp ca Quc hi ngy cng c coi trng, cỏc chc nng giỏm sỏt, quyt nh nhng quan trng ca t nc cng phi c cao hn Trong iu kin ú, ũi hi ng v 97 98 Nh nc phi i mi nhn thc v t chc b mỏy Quc hi, phi l b thuc cỏc thnh phn dõn tc, gii tớnh, tụn giỏo, tng lp xó hi cú li ớch mỏy hot ng thc s cú hiu lc, hiu qu khỏc nhau, m bo th i biu Quc hi thc s l "hỡnh nh chõn thc - Nõng cao phng thc hot ng ca b mỏy Quc hi: ca nhõn dõn c thu nh", l hin thõn sc mnh vụ ch ca i on Nõng cao phng thc hot ng ca b mỏy Quc hi phi xut phỏt kt ton dõn c thng nht di hỡnh thc Nh nc t vic xỏc nh rừ nhng c cu cn cú v v trớ ca tng c cu ton Quc hi phi ly trng tõm l nõng cao nng lc lp phỏp, ng thi b mỏy thụng qua nhng nhim v, quyn hn c th ca mi c cu ú Hiu tng cng hn na mi quan h gia Quc hi v nhõn dõn thụng qua vic qu ca quỏ trỡnh i mi ph thuc mt phn quan trng vo tớnh hp lý v i mi hot ng tip xỳc c tri, thc hin tng bc cụng khai húa hot khoa hc vic quy nh nhim v, quyn hn ca Quc hi iu ny ng ca Quc hi, quyn bói i biu Quc hi ca c tri Ngoi ra, ũi hi vic i mi bt k mt c cu no t chc b mỏy ca Quc phỏt huy dõn ch i din, hot ng ca Quc hi phi c tin hnh theo hi Quc hi cng phi c t tng th i mi t chc b mỏy hng nõng cao nng lc giỏm sỏt ca i biu Quc hi v cỏc c quan ca Quc hi Ngoi ra, mi c cu t chc b mỏy c gn lin vi mt Quc hi Nõng cao dõn ch i din cũn ũi hi phi khc phc trit cn phng thc hot ng phự hp phỏt huy hiu qu hot ng ca t chc bnh quan liờu c quan quyn lc cao nht ca nhõn dõn trờn c ú Vỡ vy, cựng vi quỏ trỡnh i mi t chc b mỏy Quc hi phi xỏc s dõn ch húa t chc v hot ng ca Quc hi nh c nhng phng thc hot ng phự hp, phỏt huy mt cỏch cao - Nõng cao s lónh o ca ng i vi Quc hi: nht hiu qu hot ng ca t chc b mỏy Quc hi Ngc li, nu t chc ng Nhõn dõn cỏch mng Lo l ht nhõn chớnh tr lónh o h thng b mỏy Quc hi ó i mi nhng hot ng theo phng thc c hoc chớnh tr v mi lnh vc ca i sng xó hi nc CHDCND Lo mc theo mt phng thc hot ng khụng phự hp thỡ quỏ trỡnh i mi t chc tiờu, cng lnh ca ng cng chớnh l ca Nh nc, ca nhõn dõn Trong b mỏy Quc hi s tr thnh vụ ngha iu kin, mt ng cm quyn, iu quan tõm nht ca ng l bo m - Nõng cao ch dõn ch i din: thc hin cho c bn cht ca Nh nc l "Nh nc ca dõn, dõn v Dõn ch i din l mt hỡnh thc thc hin dõn ch, ú nhõn dõn vỡ dõn", th hin ting núi, nguyn vng, li ớch ca nhõn dõn, bo m mi thc hin quyn lm ch ca mỡnh thụng qua cỏc i din mỡnh bu liờn h mt thit gia chớnh quyn v nhõn dõn Trong quỏ trỡnh i mi, cựng Quc hi vi tớnh cht l c quan quyn lc nh nc cao nht, c quan i vi s i mi phng thc lónh o ca ng nhõn dõn cỏch mng Lo vi biu cao nht ca nhõn dõn, Quc hi cú vai trũ c bit quan trng vic Nh nc, v trớ, vai trũ ca ng vi Nh nc cng c nõng cao m bo ch dõn ch i din Vỡ vy, Quc hi phi gn lin vi vic nõng cao ch dõn ch i din i vi Nh nc m trc tip l Quc hi, phi cú nng lc vic th ch ng li, chớnh sỏch ca ng thnh phỏp lut v giỏm sỏt vic Thc hin yờu cu ú, trc ht, i biu Quc hi phi thc s l t chc thc hin phỏp lut, t chc b mỏy Quc hi vy phi c nõng ngi i din cho ý chớ, nguyn vng ca nhng b phn dõn c nht nh cao nhm thc hin tt chc nng lp phỏp, giỏm sỏt ca Quc hi ng 99 100 thi, cỏc ng viờn l thnh viờn ca cỏc c quan ca Quc hi phi l nhng nh Chớnh ph, Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao Gii ng viờn thc s u tỳ ca ng Tuy nhiờn, phỏt huy hai vai trũ i din quyt ny, cn phi cú nhng quy ch lm vic rừ rng, c th cựng ca Quc hi, vic nõng cao vai trũ lónh o ca ng vi Quc hi khụng ch trỏch nhim ca cỏc bờn ng ngha vi vic tng cng s lng ng viờn l i biu Quc hi, m + Nõng cao cht lng hot ng ca cỏc y ban ca Quc hi phi b trớ t l i biu Quc hi ngoi ng Quc hi cho phự hp Cỏc y ban ca Quc hi l nhng c quan ca Quc hi, c Hin 3.3 GII PHP NNG CAO CHT LNG HOT NG CA U BAN PHP LUT CA QUC HI NC CNG HềA DN CH NHN DN LO phỏp v lut v Quc hi quy nh nhng nhim v, quyn hn nht nh, cú v trớ c lp tng i phm vi thc hin nhim v, quyn hn ca 3.3.1 Gii phỏp chung mỡnh Vỡ vy, mi c quan cú th phỏt huy nng lc v tớnh ch ng - Nõng cao cht lng hot ng ca b mỏy ca Quc hi cụng vic, trỏnh ựn y, da dm vo quỏ trỡnh hot ng, mt + Nõng cao cht lng hot ng ca U ban thng v Quc hi mt cn phi phõn nh rừ phm vi, nhim v, quyn hn ca mi c quan, Nõng cao cht lng hot ng ca U ban thng v Quc hi phi bt nhng mt khỏc cng phi thy rừ mi quan h cht ch gia cỏc c quan ú u t vic xỏc nh rừ nhim v, quyn hn U ban thng v Quc hi T õy, trờn c s nhng quy nh ca Hin phỏp, Lut t chc Quc hi cn cú s c th húa nhng nhim v quyn hn ca U ban thng v Quc hi S lng thnh viờn nghiờn cu ca U ban thng v Quc hi phi c tng thờm m bo cho U ban thng v Quc hi cú th gii quyt mt cỏch cú hiu qu lng ln cỏc cụng vic nh ban hnh phỏp lnh, cho ý kin v cỏc d ỏn lut, xem xột bỏo cỏo, giỏm sỏt hot ng ca b mỏy Nh quỏ trỡnh cỏc c quan thc hin nhim v, quyn hn ca mỡnh T õy, cn xỏc nh mt c ch phi hp hot ng phự hp ca cỏc y ban ca Quc hi vic gii quyt nhng cú liờn quan ti nhiu lnh vc hot ng khỏc nhau, thc hin yờu cu ny cn cú s iu chnh li nhim v, quyn hn ca cỏc y ban ca Quc hi Bi vỡ, hin cú nhng liờn quan ti nhiu lnh vc hot ng ca y ban ca Quc hi, nhng li ch nc Phi cú s sp xp khoa hc quy nh hp lý nhim v, quyn hn ca c giao cho mt y ban ph trỏch iu ny va dn n s quỏ ti mi thnh viờn U ban thng v Quc hi Bi vỡ, iu kin ca Quc hot ng ca mt s c quan ca Quc hi, va khụng phỏt huy c s hi nc CHCN Lo, y ban Thng v Quc hi phi m nhn mt tham gia ý kin ca cỏc c quan chuyờn mụn v nhng cú liờn quan lng cụng vic rt ln, nhng vic tng s thnh viờn ca U ban thng v + Nõng cao cht lng hot ng ca cỏc c quan giỳp vic ca Quc hi Quc hi l cú gii hn Hiu qu hot ng ca U ban thng v Quc hi Vai trũ ca c quan giỳp vic Quc hi, l nghiờn cu, tham mu, tng ph thuc rt nhiu vo tớnh khoa hc t chc ch o, iu hũa, phi hp, t chc hot ng ca Quc hi v U ban thng v Quc hi, Ch tch hp hot ng ca cỏc y ban ca Quc hi, nõng cao cht lng hot ng Quc hi v Phú Ch tch Quc hi v cỏc y ban ca Quc hi Hot ng U ban thng v Quc hi ũi hi phi quan tõm n vic tng cng mi ca Vn phũng Quc hi tham gia trc tip cụng vic phc v Quc hi quan h hp tỏc gia U ban thng v Quc hi vi cỏc c quan hu quan Thc hin cỏc chc nng ca mỡnh, Vn phũng Quc hi cn phi quan tõm 101 102 hn na ti vic cung cp thụng tin y , kp thi v thng xuyờn cho i Quc hi phi l nhng ngi thc s cú nng lc v trỡnh thc hin biu Quc hi Cựng vi t liu v phng tin k thut hin i i biu vai trũ i din ca mỡnh Nng lc v trỡnh õy l núi ti kh nng Quc hi cú iu kin hon thnh tt nhim v ca mỡnh õy l iu kin phõn tớch, tng hp nhng kin ngh ca c tri cựng vi hiu bit ca bn quan trng gúp phn nõng cao cht lng hot ng ca i biu Quc hi v thõn i biu Quc hi v thc tin, cú th phn ỏnh xỏc ỏng ý chớ, hiu lc, hiu qu hot ng ca Quc hi nguyn vng ca c tri trc Quc hi V trỡnh chuyờn mụn ca i - Nõng cao s phi hp gia Quc hi, cỏc c quan Quc hi vi Chớnh ph, Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao: biu Quc hi l mt rt quan trng, liờn quan trc tip ti cht lng hot ng ca Quc hi Nhng phm vi hot ng ca Quc hi l Cn tng cng mi quan h phi hp gia Quc hi, cỏc c quan ca rt rng,ũi hi i biu Quc hi phi cú s hiu bit chuyờn mụn v Quc hi vi Chớnh ph, Tũa ỏn nhõn dõn ti cao v Vin kim sỏt nhõn dõn nhiu lnh vc, õy l yờu cu rt khú c ỏp ng bi chớnh cỏc i biu ti cao S phi hp ny cú ý ngha quan trng khụng ch i vi hot ng Quc hi Vỡ vy, ny cn thit c thc hin theo hng b trớ ca Quc hi v cỏc c quan ca Quc hi vic thc hin cỏc chc nng hoc to iu kin i biu Quc hi cú thờm cỏc chuyờn gia giỳp vic lp phỏp, giỏm sỏt, quyt nh nhng quan trng ca t nc, m cũn quỏ trỡnh hot ng nõng cao cht lng hot ng ca i biu cú ý ngha quyt nh cht lng ca hot ng t chc thc hin phỏp lut Quc hi thỡ thng xuyờn t chc c tri gúp ý kin ỏnh giỏ, thc tin nhn xột hot ng ca i biu Quc hi l rt cn thit Nhng thc nõng cao mi quan h ny, quỏ trỡnh hot ng cỏc c quan hin c iu ny, trc ht phỏp lut phi xỏc nh rừ quyn v ngha v ca Quc hi phi cú s phi hp hot ng cht ch vi Chớnh ph Tũa ỏn ca i biu Quc hi trc c tri ca mỡnh phi cụng khai cỏc hot ng nhõn dõn ti cao, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, nht l cỏc B, c quan ca i biu Quc hi ti k hp Nh vy, mi cú cn c c tri ỏnh ngang b, c quan thuc Chớnh ph, cỏc thnh viờn Chớnh ph cú liờn quan giỏ thc cht kh nng hot ng ca mi i biu Quc hi, v thc n lnh vc cụng vic cn thc hin bng nhiu hỡnh thc khỏc Nhng, hin c hot ng ny phi xỏc nh mt ch trỏch nhim rừ rng cho l khụng th phỏt trin nhng mi quan h ny theo cỏch "cú tm lũng i biu Quc hi trc c tri ca mỡnh Phi cú c ch c th c tri nhit tỡnh, chõn tỡnh tỡm n lm vic" nh hin im c bn l thc hin quyn bói ngi i din cho mỡnh Quc hi phi nghiờn cu, xõy dng nhng quy ch phi hp hot ng cht ch, lm c s phỏp lý cỏc c quan thc hin y trỏch nhim ca mỡnh - Nõng cao cht lng i biu Quc hi: Cựng vi s phỏt trin ca t nc v yờu cu ca cụng cuc i mi ngy cng cao, tiờu chun i biu Quc hi cn c nõng cao hn na Ngoi nhng tiờu chun v phm cht chớnh tr, phm cht o c, i biu 3.3.2 Gii phỏp c th nõng cao cht lng chc nng ca U ban phỏp lut ca Quc hi nc Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo 3.3.2.1 Gii phỏp nõng cao cht lng hot ng thm tra - Nõng cao cht lng hot ng thm tra chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh: 103 Vic thm tra chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh ca c nhim k Quc hi phi to c s phỏp lý quan trng, gúp phn vo vic hỡnh thnh, 104 i tng iu chnh ca tng d ỏn T ú y ban mi cú th xut vi U ban thng v Quc hi v d kin chng trỡnh cú tớnh kh thi cng c v hnh thụng sut, cú hiu qu c ch th trng nh hng xó - Nõng cao cht lng thm tra cỏc d ỏn lut, phỏp lnh, d tho ngh quyt: hi ch ngha, thc hin ch trng ci cỏch hnh chớnh, ci cỏch t phỏp Thm tra cỏc d ỏn lut, phỏp lnh, d tho ngh quyt l cụng vic ht ng thi phc v cú hiu qu mc tiờu tng trng kinh t nhanh v bn sc quan trng õy l cụng vic bt buc ó c lut quy nh Vic thm vng i ụi vi xúa gim nghốo, tin b, dõn ch v cụng bng xó hi, gi tra cỏc d ỏn lut, phỏp lnh cú cht lng tt s l c s phỏp lý Quc hi, vng n nh chớnh tr, xó hi, gúp phn bo m phỏt trin bn vng v an U ban thng v Quc hi tho lun mt cỏch ton din v xem xột, thụng sinh xó hi, phỏt huy cao ni lc v ch ng hi nhp quc t m trng qua nhanh hn, cú cht lng hn Trong iu kin phn ln i biu Quc tõm l hi nhp kinh t quc t Trong cỏc khõu ca quy trỡnh xõy dng phỏp hi hot ng kiờm nghim, yờu cu ban hnh lut, phỏp lnh ngy cng ln, lut phi theo phng chõm khn trng, vng chc, vi tớnh kh thi cao v ũi hi k hp Quc hi phi thụng qua nhiu lut hn, nhanh hn thỡ bt tip thu cú chn lc kinh nghim quc t Trờn c s xõy dng mt khung buc phi nõng cao trỏch nhim ca y ban vic thm tra cỏc d ỏn lut, phỏp lut y , ng b, kh thi, cụng khai v minh bch, bo m phỏt huy d ỏn phỏp lnh trỏnh tỡnh trng Quc hi, U ban thng v Quc hi vai trũ phỏp lut l cụng c ch yu qun lý xó hi, ỏp ng c yờu cu "lm lut th", tho lun cõu ch, k thut lp phỏp gõy tn kộm, lóng phớ xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha, thi gian xõy dng v hon thin Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha, bo m dõn Mt s bin phỏp nõng cao cht lng thm tra: ch v cụng bng xó hi vỡ s phỏt trin ton din ca ngi trờn t + U ban thng v Quc hi cn phõn cụng hp lý nhim v thm tra nc Lo Chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh hng nm phi c th, cỏc d ỏn d kin a vo chng trỡnh phi c chun b chu ỏo, cú cỏc phng ỏn gii quyt cỏc cũn cú ý kin khỏc cỏc d ỏn Hng nm U ban phỏp lut phi thm tra v tham gia thm tra rt nhiu cỏc d ỏn v iu kin i biu thnh viờn y ban ch yu hot ng Chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh phi c xõy dng trờn c s kiờm nhim, nu t chc phiờn hp quỏ di ngy thm tra nhiu d ỏn thỡ e hin thc, bo m tớnh kh thi, thm tra chng trỡnh, U ban phỏp lut rng cỏc ngy hp sau s cú rt ớt thnh viờn tham d, ú s dn n cht phi xem xột, cõn nhc mt cỏch thn trng, c th v kh nng v tỡnh hỡnh lng thm tra khụng bo m Vỡ vy, U ban thng v Quc hi cn phõn thc t ca vic xõy dng bn Bờn cnh ú, phi tớnh n kh nng thc cụng hp lý s lng cỏc d ỏn phi thm tra y ban cú th va bo m thi ca bn cuc sng iu ny cú liờn quan n vic xỏc nh hỡnh thi gian tin thm tra, va nõng cao c cht lng thm tra, gúp phn thc bn v quy trỡnh thm nh, thm tra, cho ý kin, xin ý kin nhõn nõng cao cht lng cỏc d ỏn trỡnh Quc hi, U ban thng v Quc hi dõn, cỏc ngnh cỏc cp, hon thin bn trỡnh xem xột, thụng qua Vỡ xem xột, thụng qua vy, y ban cú quyn yờu cu cỏc c quan bỏo cỏo c th v tin , phm vi + Chun b t chc tt phiờn hp thm tra 105 Vic chun b y thụng tin, ti liu phc v cho phiờn hp thm tra l bin phỏp quan trng nht bo m nõng cao cht lng thm tra Kinh nghim cho thy, y ban khụng th cú mt phiờn hp thm tra tho lun v phỏt biu ý kin ton din v d ỏn v vic x lý cỏc tỡnh ý kin 106 hp thm tra Vic tho lun dõn ch, cụng khai i vi cỏc d ỏn lut, phỏp lnh l th hin trỏch nhim cỏc i biu + Nõng cao trỏch nhim ca Thng trc y ban vic chun b bỏo cỏo thm tra cũn khỏc l rt khú khn nu cỏc thnh viờn khụng c cung cp y Bỏo cỏo thm tra l kt qu cui cựng ca hot ng thm tra ca y , kp thi d tho, t trỡnh v cỏc ti liu cú liờn quan, ú y ban cng ban, phn ỏnh cht lng hot ng thm tra ca y ban Quc hi, U ban khụng th cú mt bỏo cỏo thm tra cú cht lng trỡnh Quc hi, U ban thng v Quc hi khụng th xem xột, thụng qua d ỏn nu y ban c giao thng v Quc hi, lm cn c tho lun v xem xột, thụng qua thm tra cha trỡnh bỏo cỏo thm tra Do ú, nhiu bỏo cỏo thm tra cha + Ci tin phng thc hp thm tra tht mang tớnh "phn bin" sõu sc, thm cú nhng bỏo cỏo ch th hin Phng thc hp thm tra l hp Thng trc m rng thm tra cỏc loi ý kin ca y ban m khụng th hin rừ quan im chớnh thng ca y s b cỏc d ỏn trỡnh bỏo cỏo thm tra s b ti phiờn hp U ban thng ban nờn khụng cú c s cỏc i biu xem xột, quyt nh Vỡ vy, bỏo cỏo v Quc hi cho ý kin v cỏc d ỏn lut, phỏp lnh hoc d tho ngh quyt thm tra l phi phõn tớch, lp lun rừ rng, cn c phỏp lý c th v nờu rừ v hp ton th y ban thm tra chớnh thc cỏc d ỏn trỡnh Quc hi, U quan im ca y ban, nờu rừ cỏc ó nht trớ, nhng khụng nht ban thng v Quc hi xem xột, thụng qua Cú mt s d ỏn mc dự trỡnh U trớ, nhng cũn cú ý kin khỏc v cỏc gii phỏp khc phc ban thng v Quc hi cho ý kin cng c y ban hp ton th thm 3.3.2.2 Gii phỏp nõng cao cht lng hot ng giỏm sỏt tra Tuy nhiờn, ny cũn ph thuc vo qu thi gian m cỏc thnh viờn - Nõng cao cht lng vic thm tra cỏc bỏo cỏo: y ban cú th tham gia Do ú, iu kin ch t chc c phiờn hp m bo nõng cao cht lng thm tra bỏo cỏo, trc ht yờu cu Thng trc m rng thỡ d ỏn lut, phỏp lnh nờn gi ti cỏc thnh viờn cỏc c quan phi gi bỏo cỏo v cỏc ti liu cú liờn quan ỳng thi hn theo khụng d hp xin ý kin, õy cng l bin phỏp nhm trung trớ tu ca quy nh ca phỏp lut v y ban cn tng cng hot ng kho sỏt thc tin cỏc thnh viờn vic xõy dng d ỏn lut, phỏp lnh Trong phiờn hp thu thp thờm thụng tin, t liu cú th so sỏnh, ỏnh giỏ v cht lng cỏc thm tra, ch ta phiờn hp cn hng cỏc thnh viờn trung tho lun v bỏo cỏo cng nh ỏnh giỏ hot ng ca cỏc c quan cú trỏch nhim trỡnh nhng phc tp, ý kin cũn khỏc v sau ú ly biu quyt, cũn bỏo cỏo cõu ch k thut lp phỏp thỡ nờn giao trỏch nhim cho Thng trc y ban + Nõng cao trỏch nhim ca cỏc thnh viờn vic nghiờn cu tho lun v th hin rừ quan im vi tng ni dung ca d ỏn - Nõng cao cht lng hot ng ca on giỏm sỏt ca y ban: Cỏc on giỏm sỏt ca y ban c chun b chu ỏo, cú k hoch v chng trỡnh, ni dung giỏm sỏt c th v gi n c quan, a phng ni Hot ng thm tra cú bo m cht lng v hiu qu hay khụng l on d kin giỏm sỏt Ni dung giỏm sỏt cn cú trng tõm, trng im, trỏnh ph thuc vo ý kin, quan im ca cỏc thnh viờn y ban phỏt biu ti cuc giỏm sỏt trn lan on giỏm sỏt cn kp thi cú kt lun v nhng hn ch v 107 108 tn ti ca cỏc c quan, t chc b giỏm sỏt vic thc thi phỏp lut, cỏc 3.3.2.3 Gii phỏp nõng cao cht lng hot ng kin ngh kin ngh ca on giỏm sỏt phi kp thi, xỏc ỏng, cú tớnh kh thi Cht lng v hiu lc ca cỏc kin ngh ca y ban ph thuc vo cht - Trong cụng tỏc giỏm sỏt t phỏp cng cn cú s phi hp gia U ban lng thm tra cỏc d ỏn lut, phỏp lnh, d tho ngh quyt v cỏc bỏo cỏo, phỏp lut v cỏc c quan hu quan thc hin tt nhim v giỏm sỏt ca cht lng hot ng giỏm sỏt Ch y ban xut c cỏc kin ngh phự mỡnh, Thng trc U ban phỏp lut v lónh o Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, hp, c Quc hi v U ban thng v Quc hi chp nhn v c xem Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao v mt s b, ngnh hu quan cn tng cng xột, thụng qua t cú hiu lc ca cỏc kin ngh ca y ban mi cú giỏ tr s trao i thụng tin cho hoc thụng qua cỏc cp chuyờn viờn giỳp vic phỏp lý yờu cu cỏc c quan, t chc v cỏ nhõn cú liờn quan phi thi hnh thng nht xỏc nh s b ni dung nhng cn trao i, a im, thi Trong quỏ trỡnh thc thi nhim v, quyn hn ca mỡnh, U ban phỏp gian lm vic i vi vic U ban phỏp lut i kho sỏt, xỏc minh, thu thp lut cú quyn yờu cu cỏc c quan xem xột, nghiờn cu thi hnh cỏc thụng tin, nghiờn cu h s cỏc Tũa chuyờn trỏch Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, kin ngh ca y ban Do ú, hot ng thm tra, tham gia thm tra, cỏc n v thuc Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, cỏc Tũa ỏn nhõn dõn, Vin hot ng giỏm sỏt, y ban phi nõng cao cht lng thm tra v cht kim sỏt nhõn dõn a phng cng cn cú s thng nht ch o ca Tũa ỏn lng giỏm sỏt Kp thi xut cỏc kin ngh, cỏc gii phỏp phự hp, cú tớnh nhõn dõn ti cao, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao to iu kin cho cụng kh thi, gúp phn nõng cao cht lng ca cỏc d ỏn lut, phỏp lnh, ngh vic ca cỏc on giỏm sỏt ca y ban c tin hnh thun li Thc tin quyt c thụng qua, gúp phn a cỏc d ỏn lut, phỏp lnh c thc thi cho thy nhng bc xỳc cn giỏm sỏt, nht l nhng v vic c th xy cuc sng, lm cho mi c quan, t chc v cụng dõn nghiờm chnh thi rt a dng, phc tp, liờn quan n nhiu chuyờn ngnh lut khỏc hnh lut U ban phỏp lut thc thi nhim v kin ngh ca mỡnh phi mc dự cú tng cng i ng chuyờn viờn giỳp vic cng khú cú th ỏp m bo c vic xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha v hon ng c yờu cu hot ng giỏm sỏt ca y ban Ti cỏc phiờn hp ton th y ban, cỏc i biu ca cỏc c quan hu quan c mi ln u tiờn c tip xỳc vi ti liu khú cú th a c ý kin xỏc ỏng giỳp cho y ban kt lun ỳng n giỏm sỏt Phng ỏn tt nht gii quyt ny l U ban phỏp lut cn phi trit s dng c ch phn bin c lp t phớa cỏc Thm phỏn, Kim sỏt viờn ó ngh hu, cỏc nh khoa thin h thng phỏp lut, phi th ch húa kp thi cỏc ch trng, ng li ca ng, phỏp lut phi m bo phc v tng trng kinh t, thc hin cụng cuc xõy dng XHCN, bo m dõn ch, cụng bng v tin b xó hi, ch ng hi nhp quc t, xõy dng c h thng phỏp lut ng b, c th, khụng mõu thun, cụng khai, minh bch, cú tớnh kh thi Kt lun chng hc cỏc Trng i hc, Vin nghiờn cu, Hi lut gia, on lut s Tựy Nõng cao cht lng hot ng ca U ban phỏp lut ca Quc hi l mt theo tớnh cht giỏm sỏt m Thng trc y ban nh s dng s lng quỏ trỡnh liờn tc trờn c s rỳt nhng bi hc t thc tin, vic tip tc nõng phn bin c lp, kt qu nghiờn cu ca cỏc phn bin c lp s lm c s cao cht lng hot ng ca U ban phỏp lut ca Quc hi cng c t cho y ban tho lun v kt lun quỏ trỡnh tip tc i mi nh nc ca dõn, dõn v vỡ dõn, h thng 109 110 chớnh tr, hon thin nh nc phỏp quyn Xut phỏt t nhng ũi hi t thc KT LUN tin c cu t chc, phng thc hot ng ca U ban phỏp lut ang t nhiu cn tip tc nghiờn cu, hon thin, t thc trng hot ng ca U Vai trũ ca Quc hi i vi vic thc thi quyn lc chớnh tr ca nhõn ban phỏp lut cn ch nhng bt cp, vng mc Cn tip tc nghiờn cu ng dõn nc CHDCND Lo l mt nhng khõu then cht xõy dng nờn nh dng nhng gii phỏp hp lý, bo m nõng cao cht lng hot ng theo chc nc ca dõn, dõn v vỡ dõn T hot ng thc tin ca Quc hi nc nng nhim v ca mỡnh Hin phỏp v phỏp lut quy nh hin U ban CHDCND Lo cho thy, t Hi ng nhõn dõn Ti cao, tc l hỡnh dỏng ca phỏp lut ó cú Thng trc hot ng chuyờn trỏch v chuyờn gia giỳp vic, Quc hi khúa u tiờn ca CHDCND Lo i, nhõn dõn cỏc b tc Lo trờn nhng cha ỏp ng c yờu cu ban hnh s lng d ỏn lut, phỏp lnh khỏ mi t nc c hng v thc hin y nhng quyn v ngha v ln hng nm m U ban phỏp lut phi thm tra ca mỡnh s nghip xõy dng ch dõn ch nhõn dõn l mt ch ca U ban phỏp lut cn phi tip tc c tng cng v mt t chc m c nhng ngi s ụng nm quyn th l tng thờm i biu hot ng chuyờn trỏch, cỏc i biu l cỏc lut gia, cỏc Quc hi l biu hin trung quyn lc chớnh tr ca nhõn dõn, l ni chuyờn gia l nhng ngi cú kinh nghim v iu kin tham gia hot ng to iu kin cho nhõn dõn tham gia hot ng vo cụng vic nh nc, qun lý ca y ban ng thi phi kin ton, b sung lc lng chuyờn viờn gii cho xó hi, l ni thng nht thc hin ý chớ, tõm t, nguyn vng ca nhõn dõn phỏt cc phỏp lut nõng cao hiu qu giỳp vic cho y ban huy dõn ch i din Quc hi vi t cỏch l c quan i din cao nht phi tng bc nõng cao nhng phng thc, cỏch thc t chc v hot ng ca mỡnh cho phự hp vi thi i Nõng cao t chc v hot ng ca Quc hi khụng tỏch ri vi vic nõng cao t chc v hot ng ca cỏc b mỏy ca Quc hi ú cú U ban phỏp lut l mt nhng c quan ca Quc hi cú chc nng nhim v quyn hn theo quy nh ca Hin phỏp v phỏp lut U ban phỏp lut cú v trớ, vai trũ quan trng vic tham mu cho Quc hi cụng tỏc lp phỏp, giỏm sỏt v quyt nh cỏc quan trng ca t nc Nõng cao cht lng hot ng ca U ban phỏp lut cng chớnh l gúp phn nõng cao cht lng hot ng ca Quc hi Trong thc tin hot ng ca Quc hi nc CHDCND Lo hin núi chung v U ban phỏp lut núi riờng, bờn cnh nhng thnh tu, kt qu ó t c thỡ cũn tn ti khụng ớt nhng hn ch, khim khuyt khin cho cỏc c quan ny hot ng cha thc s cú hiu lc, hiu qu cao Vic nghiờn cu c 111 112 s lý lun v thc trng hot ng ca U ban phỏp lut ca Quc hi l nhm DANH MC TI LIU THAM KHO tỡm nhng gii phỏp gii quyt vng mc t thc tin hot ng ca U ban phỏp lut ca Quc hi vi yờu cu nõng cao cht lng hot ng ca U Khoa hc chớnh tr, Hc vin CTQG H Chớ Minh Nhng phng ỏn c cp nghiờn cu ny l nhng bc u s lc nhm hỡnh thnh cỏc bc gii quyt trc mt v suy ngh cho cỏc Nguyn ng Dung (1992), Quc hi nc CHXHCN Vit Nam, Nxb Nguyn Th Dung (2004), Nõng cao cht lng v hiu lc hot ng Phỏp lý, H Ni gii phỏp lõu di Tỏc gi hy vng lun ny ó úng gúp phn vo vic gii quyt Nguyn Vit Bộ (1998), Nhõn dõn lao ng thc thi quyn lc chớnh tr thụng qua c quan dõn c Vit Nam hin nay, Lun thc s ban phỏp lut ca Quc hi nhng ũi hi cp thit v lý lun v thc tin vic nõng cao cht lng ca U ban phỏp lut ca Quc hi nc CHXHCN Vit Nam, hot ng ca U ban phỏp lut ca Quc hi nc CHDCND Lo Chc chn, Lun thc s vin Nh nc v Phỏp lut, Hc vin CTQG H Chớ Minh cũn khụng ớt ni dung cp lun cn c tip tc nghiờn cu lm rừ v hon thin hn c v khoa hc v thc tin ng Cng sn Vit Nam (2001), Vn kin i hi i biu ton quc ln th IX, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni ng Cng sn Vit Nam (2006), Vn kin i hi i biu ton quc ln th X, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni Trn Ngc ng (ch biờn) (1992), Lý lun chung v nh nc v phỏp lut 1, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni Trn Ngc ng (ch biờn) (1992), Lý lun chung v nh nc v phỏp lut 2, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni Trn Ngc ng (ch biờn) (1992), Lý lun chung v nh nc v phỏp lut 3, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni Hi ngh trao i kinh nghim v giỏm sỏt hot ng t phỏp (2005), ti liu lu U ban phỏp lut Quc hi CHXHCN Vit Nam 10 Hi tho v hot ng thm tra ca Hi ng dõn tc v cỏc y ban ca Quc hi i vi D ỏn lut, phỏp lnh (2004), Ti liu lu U ban phỏp lut Quc hi nc CHXHCN Vit Nam 11 Khoa lut, Trng i hc Tng hp H Ni (1993), Giỏo trỡnh phỏp lut, Nxb i hc quc gia H Ni 113 114 CHCN Lo, Lun Thc s khoa hc chớnh tr, Hc vin 12 Phm Ngc K (1995), Quyn giỏm sỏt ti cao ca Quc hi, Lun ỏn tin s vin Nh nc v Phỏp lut, Hc vin CTQG H Chớ Minh CTQG H Chớ Minh 13 V.I.Lờnin (1977), Ton tp, Tp 33, Nxb Tin b, Matxcva PHN TING LO 14 V.I.Lờnin (1977), V kim kờ v kim sỏt, Nxb S tht, H Ni 15 Trn Th Thanh Mai (2001), i mi t chc b mỏy Quc hi nc 25 ủĂẵĐắĐửưẵêũáủâỡắá(1986), ĂẵƯắưĂÔẵĐữạăẩÂÔủĂ ÊÔờú IV ằÔũạẩÔỡủâ ng NDCM Lo (1986), Vn kin i hi i biu ton quc ln th IV, Nxb Quc gia 26 ủĂẵĐắĐửưẵêũáủâỡắá(1991), CHXHCN Vit Nam, Lun Thc s, Vin Nh nc v Phỏp lut, Hc vin CTQG H Chớ Minh 16 TS Lờ Minh Quõn (2003), Xõy dng nh nc phỏp quyn ỏp ng yờu cu phỏt trin t nc theo nh hng xó hi ch ngha Vit Nam hin nay, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 17 Quc hi nc CHXHCN Vit Nam, Hin phỏp nc CHXHCN Vit Nam nm 1992 (sa i), Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni (2002) 18 Quc hi nc CHXHCN Vit Nam, Lut t chc Quc hi nm 2001, 27 Nxb Chớnh tr quc gia H Ni (2002) 20 Nguyn Quc Thng (2001), Hon thin quy trỡnh xem xột, quyt nh 28 nc CHXHCN Vit Nam, Lun Thc s, Vin Nh nc v 21 Phm Th Tỡnh (1998), Chc nng lp phỏp ca Quc hi nc CHXHCN 29 22 Trng i hc Lut H Ni (2005), Giỏo trỡnh Lch s nh nc v 30 23 Trng i hc Lut H Ni (2005), Giỏo trỡnh lý lun nh nc v ủĂẵĐắĐửưẵêũáủâỡắá(2001), ủĂẵĐắĐửưẵêũáủâỡắá(2006), ủĂẵĐắĐửưẵêũáủâỡắá (1997), ẵạáủâƯắâủĂ (âăƯủÔÂđ), ằÔũưẵÊưạựáÔáẳÔƠủư ng NDCM Lo (1997), Lch s ng NDCM Lo, Nxb Viờng Chn phỏp lut, Nxb T phỏp, H Ni 24 Xi U Phun X Ly (2004), Tng cng vai trũ ca Quc hi vic ĂẵƯắưĂÔẵĐữạăẩÂÔủĂ ĂẵƯắưĂÔẵĐữạăẩÂÔủĂÊÔờú VIII ằÔũạẩÔỡủâ ng NDCM Lo(2006), Vn kin i hi i biu ton quc ln th VIII, Nxb Quc gia Vit Nam, Lun Thc s, Trng i hc lut H Ni phỏp lut th gii, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni ủĂẵĐắĐửưẵêũáủâỡắá(1996), ĂẵƯắưĂÔẵĐữạăẩÂÔủĂÊÔờú VII ằÔũạẩÔỡủâ ng NDCM Lo (2001), Vn kin i hi i biu ton quc ln th VII, Nxb Quc gia cỏc quan trng ca t nc hot ng ca Quc hi Phỏp lut, Hc vin CTQG H Chớ Minh ĂÔẵĐữạăẩÂÔủĂ ÊÔờú VI ằÔũạẩÔỡủâ ng NDCM Lo (1996), Vn kin i hi i biu ton quc ln th VI, Nxb Quc gia 19 Quc hi nc CHXHCN Vit Nam, 60 nm Quc hi Vit Nam (2005), Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni ĂẵƯắư ÊÔờú V ằÔũạẩÔỡủâ ng NDCM Lo (1991), Vn kin i hi i biu ton quc ln th V, Nxb Quc gia 31 ĂƯư ửáũạắư (1999), ưũửưỡừĂư III, ằÔũạẩÔỡủâ Cay Xn Phụm Vi Hn (1999), Ton tp, III, Nxb Quc gia 32 ƯẵắạẩÔĐắâ ạẩÔ Ư ỡắá (2000), ưẵư, ƠủâũờáẳÔƠủư m bo quyn lc chớnh tr ca nhõn dõn lao ng nc 115 116 Quc hi nc CHDCND Lo (2002), Lch s Quc hi nc CHDCND Lo, Nxb Viờng Chn ẵạáủâƯắâỡắá (2002), ằÔũạẩÔỡủâ Lch s nc CHDCND Lo (2002), Nxb Quc gia 34 ỡủâôẵờẵưứư ạẩÔ Ư ỡắá (1991), ằÔũạẩÔỡủâ Quc hi nc CHDCND Lo(1991), Hin phỏp nm 1991, Nxb Quc gia 35 ỡủâôẵờẵưứư ạẩÔ Ư ỡắá ( ủđữÔ 2003 ), ằÔũạẩÔỡủâ Quc hi nc CHDCND Lo(2003), Hin pớap nm 1991 (sa i), Nxb Quc gia Ăửâẽắăáẩắâẫáă ƯẵắạẩÔĐắâ (2003), ằÔũưẵÊưạựáÔáẳÔƠủư Quc hi nc CHDCND Lo(2003), Lut v Quc hi, Nxb Viờng chn 37 Ăửâẽắăáẩắâẫáă ĂắưêũâêắĂáâĂắÂÔƯẵắạẩÔ (2003), ằÔũưẵÊưạựáÔáẳÔƠủư Quc hi nc CHDCND Lo(2003), Lut giỏm sỏt ca Quc hi, Nxb Viờng chn 38 Ăửâẽắăáẩắâẫáă ĂắưêỷắưĂắưƯểỡắâđủÔáÔ (2003), ằÔũưẵÊưạựáÔáẳÔƠủư Quc hi nc CHDCND Lo(2003), Lut chng tham nhng, Viờng chn 39 Nxb đửâỡắăÔắư ÂÔƯẵắạẩÔĐắâ ĂỳẳáĂủđĂắưÊưạá ưƯửĂú 20042005 ƠủâũờáẳÔƠủư Quc hi nc CHDCND Lo, Bỏo cỏo tng kt hot ụng ca Quc hi nm 2004-2005 40 đửâỡắăÔắư ÂÔĂắờũĂắư Ăửâẽắă ĂỳẳáĂủđĂắưÊưạá ưƯửĂú 2003, 2004, 2005, ƠủâũờáẳÔƠủư Quc hi nc CHDCND Lo, Bỏo cỏo tng kt hot ụng ca U ban phỏp lut ca Quc hi nm 2003, 2004, 2005 41 áắỡắƯắư ứẫờưẵĐắĐửư (1997), ƠủâũờáẳÔƠủư Tp Ngi i biu (1997), Nxb Viờng Chn áắỡắƯắư ờũâƯẵâúĂắưừÔĂắưửĂÊÔ ƠủâũờáẳÔƠủư Tp lý lun chớn tr-hnh chớnh (1997), Nxb Viờng Chn 33 36 42 (1997),