1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ THANH HƯƠNG LUẬN CỨ KHOA HỌC CỦA PHƯƠNG THỨC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ THANH HƯƠNG LUẬN CỨ KHOA HỌC CỦA PHƯƠNG THỨC LẬP NGÂN SÁCH THEO KẾT QUẢ ĐẦU RA TRONG QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG CỦA VIỆT NAM LẬP NGÂN SÁCH THEO KẾT QUẢ ĐẦU RA TRONG QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG CỦA VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế tài – Ngân hàng Mã số: 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2007 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS SỬ ĐÌNH THÀNH TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2007 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng biểu, sơ đồ Các chữ viết tắt Lời mở đầu CHƯƠNG - CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA PHƯƠNG THỨC LẬP NGÂN SÁCH THEO KẾT QUẢ ĐẦU RA TRONG QUẢN LÝ CHI TIÊU CƠNG 1.1- Những vấn đề lập dự tốn NSNN 1.1.1- Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2- Lập dự tốn ngân sách nhà nước 10 1.1.3- Vai trò lập dự tốn ngân sách nhà nước 11 1.1.4- Những u cầu lập dự tốn ngân sách nhà nước 12 1.1.5- Các phương thức lập dự tốn ngân sách nhà nước 14 1.2- Cơ sở lý luận phương thức soạn lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu cơng 18 1.2.1- Quản lý chi tiêu cơng 18 1.2.2- Khái niệm phương thức lập NS theo kết đầu 19 1.2.3- Những đặc điểm phương thức lập NS theo kết đầu 20 1.2.4- Vai trò phương thức lập NS theo kết đầu .21 1.3- Sự khác phương thức lập ngân sách theo yếu tố đầu vào phương thức lập ngân sách theo kết đầu 22 1.3.1- Sự khác quy trình chiến lược 22 1.3.2- Sự khác quản lý chi tiêu cơng .23 1.4- Những ưu điểm phương thức lập ngân sách theo kết đầu 24 1.5- Thực tiễn vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu 25 CHƯƠNG - THỰC TRẠNG LẬP NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ CHI TIÊU CƠNG CỦA VIỆT NAM 2.1- Thực trạng lập ngân sách nhà nước quản lý chi tiêu cơng Việt Nam từ năm 1996-2004 .29 2.1.1- Khn khổ pháp lý 29 2.1.2- Lập ngân sách quản lý chi tiêu cơng .30 2.2- Thực trạng lập NS quản lý chi tiêu cơng từ năm 2004 đến 41 2.2.1- Khn khổ pháp lý 42 2.2.2- Phương thức soạn lập ngân sách quản lý chi tiêu cơng 45 CHƯƠNG - VẬN DỤNG PHƯƠNG THỨC LẬP NGÂN SÁCH THEO KẾT QUẢ ĐẦU RA TRONG QUẢN LÝ CHI TIÊU CƠNG Ở VIỆT NAM 3.1- Đặt vấn đề .57 3.2- Những nội dung cần thay đổi chuyển sang phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu cơng .58 3.3- Những ngun tắc cần tn thủ vận dụng lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu cơng .58 3.4- Sự cần thiết phải áp dụng lập dự tốn ngân sách theo kết đầu gắn với khn khổ chi tiêu trung hạn vào Việt Nam 59 3.4.1-Khái qt khn khổ chi tiêu trung hạn 59 3.4.2- Sự cần thiết .61 3.5- Xây dựng quy trình soạn lập NS theo kết đầu gắn với MTEF 63 3.6- Các giải pháp hỗ trợ để áp dụng lập NS theo kết đầu gắn với khn khổ chi tiêu trung hạn Việt Nam 69 3.6.1- Phải có chuẩn bị chu đáo điều kiện thực thời gian, tiếp tục mở rộng phạm vi thí điểm Bộ, ngành địa phương 70 3.6.2- Lập kế hoạch chiến lược dự báo kinh tế vĩ mơ .71 3.6.3- Thiết lập hệ thống đo lường cơng việc thực cách đơn giản dễ sử dụng .73 3.6.4- Có đồng tình ủng hộ, trí, tâm cao Chính phủ, quan, ban ngành có liên quan đến lập dự tốn NSNN 74 3.6.5- Gắn kết chặt chẽ quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm người quản lý hệ thống lập NS theo kết đầu 75 3.6.6- Đảm bảo tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài 77 3.6.7- Phát triển hệ thống thơng tin 78 Kết luận Tài liệu tham khảo Phụ lục DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN STT - CCHC Cải cách hành - CQHC Cơ quan hành - CQNN Mục Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 2.1 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Cơ quan nhà nước - DNNN Doanh nghiệp nhà nước - ĐVSN Đơn vị nghiệp - ĐVSNC Đơn vị nghiệp cơng - HCNN Hành nhà nước - HĐND Hội đồng nhân dân - KCN Khu cơng nghiệp - MTEF Khn khổ chi tiêu trung hạn - NS Ngân sách - NSNN Ngân sách Nhà nước - NSĐP Ngân sách địa phương - QLNN Quản lý Nhà nước - QLHC Quản lý hành - TSCĐ Tài sản cố định - UBND Ủy ban nhân dân Nội dung lục Các yếu tố lập ngân sách theo kết đầu Quy trình lập dự tốn ngân sách nhà nước Việt Nam Chi NSĐP cho y tế theo chức năng, 1991-2002) Chi thường xun theo ngành, 19972002 Trang 13 25 28 30 Phân loại chi tiêu cơng theo mục đích kinh tế, tính theo tỷ trọng tổng 31 chi NSNN giai đoạn 1997-2002 Chi đầu tư chi thường xun Bảng 2.1 nơng nghiệp, 32 % tổng chi tiêu, 1997-2002 Biểu đồ 2.4 Vai trò ngày lớn thu từ phí 47 dịch vụ Bảng 3.1 Bảng 3.2 10 Sơ đồ 3.1 Mối liên hệ MTEF mục tiêu quản lý chi tiêu cơng Minh họa chu trình chiếu MTEF thời hạn năm Quy trình lập dự tốn NS theo kết đầu gắn với MTEF 58 60 62 Đối tượng phạm vi nghiên cứu LỜI MỞ ĐẦU Đối tượng nghiên cứu: Đề tài lấy thực trạng việc soạn lập ngân sách quản lý chi tiêu cơng Việt Nam làm đối tượng nghiên cứu, bao gồm vấn đề như: Đặc điểm, vai trò, u cầu phương thức soạn lập ngân sách - quản lý chi tiêu cơng Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu nội dung, quy trình thực tiễn vận dụng Tính cấp thiết Trong cơng đổi mới, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc cải cách tài - tiền tệ, đặc biệt cải cách ngân sách, coi nhiệm vụ trọng tâm quan trọng cải cách kinh tế Tình hình tài - ngân sách thời gian qua đạt thành tựu to lớn Chi NSNN quản lý chặt chẽ có hiệu quả, chế sách tài ngày đổi hồn thiện, bước đáp ứng u cầu phát triển kinh tế - xã hội u cầu hội nhập quốc tế, thu ngân sách đạt vượt dự tốn nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, tài quốc gia nước ta phát triển chưa vững chắc, số thu ngân sách từ nội khiêm tốn, khoản thu khơng thật ổn định chiếm tỷ lệ lớn tổng thu cân đối NSNN Cơng tác quản lý tài lỏng lẻo; lãng phí, thất thốt, tiêu cực chưa ngăn chặn kịp thời; hiệu phân bổ sử dụng nguồn lực tài cơng chưa cao; nguồn lực bị phân bổ dàn trải; chất lượng hàng hóa, dịch vụ cơng cung cấp cho xã hội Để đáp ứng u cầu phát triển kinh tế bối cảnh hội nhập thực mục tiêu chung chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 cải cách tài cơng theo hướng nâng cao hiệu NSNN nguồn lực tài cơng đòi hỏi phải hồn thiện đổi sách tài việc phân phối sử dụng có hiệu quả, hợp lý nguồn lực tài Quốc gia Vậy làm để nâng cao hiệu lực hiệu phân bổ, sử dụng nguồn lực tài cơng Nhận thức u cầu trên, người viết thực đề tài “Luận khoa học phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu cơng Việt Nam” với mong muốn tìm kiếm đưa số giải pháp hỗ trợ để vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu vào Việt Nam nhằm phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Mục tiêu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm đánh giá thực trạng việc soạn lập ngân sách quản lý chi tiêu cơng Việt Nam, từ nêu tồn tại, bất cập chủ yếu phương thức lập ngân sách quản lý chi tiêu cơng dẫn đến việc soạn lập ngân sách quản lý chi tiêu cơng từ Luật NSNN lần ban hành Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Từ nhận thức quan điểm, lý luận cơng tác soạn lập NSNN quản lý tài nói chung, quản lý chi tiêu cơng nói riêng để phân tích, đánh giá, tìm giải pháp để xây dựng phương thức lập NS theo kết đầu thời gian tới Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu tiếp cận hệ thống, phân tích tổng hợp, thống kê so sánh, lấy lý luận so với thực tiễn lấy thực tiễn để làm sở kiến nghị giải pháp nhằm giải vấn đề đặt đề tài Ý nghĩa thực tiễn Thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng việc soạn lập ngân sách quản lý chi tiêu cơng Việt Nam nay, từ đề xuất giải pháp hỗ trợ để vận dụng phương thức lập NS theo kết đầu nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu phân bổ sử dụng nguồn lực tài cơng Kết cấu đề tài Đề tài kết cấu với chương: Chương 1: Cơ sở khoa học phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu cơng Chương 2: Thực trạng cơng tác lập ngân sách quản lý chi tiêu cơng Việt Nam từ năm 1996 đến Chương 3: Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu cơng Việt Nam 10 với chủ thể lại kinh tế Hơn nữa, NSNN nguồn tài tập Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA PHƯƠNG THỨC LẬP NGÂN SÁCH THEO KẾT QUẢ ĐẦU RA TRONG QUẢN LÝ CHI TIÊU CƠNG trung quan trọng hệ thống tài Quốc gia, thể tiềm lực sức mạnh mặt tài Nhà nước NSNN có mối liên hệ chặt chẽ với mặt kinh tế trị - xã hội quan hệ khắng khít với tất khâu hệ thống tài Quốc gia Do vậy, quản lý điều hành NSNN có tác động chi phối trực tiếp đến lĩnh vực kinh tế Do vậy, theo chúng tơi, khái niệm đầy đủ, chung NSNN là: “Ngân sách nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh q trình phân phối nguồn 1.1- Những vấn đề lập dự tốn NSNN 1.1.1- Khái niệm ngân sách nhà nước Cho đến nay, khái niệm NSNN có nhiều ý kiến khác nhau, phổ biến có nhóm ý kiến sau: - "Ngân sách nhà nước bảng dự tốn thu - chi tài Nhà nước khoảng thời gian định, thường năm" - "Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, kế hoạch tài Nhà nước" - "Ngân sách nhà nước quan hệ kinh tế phát sinh q trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn lực tài khác nhau" Các khái niệm xuất phát từ cách tiếp cận vấn đề khác có nhân tố hợp lý chúng, chưa thật đầy đủ Để đưa khái niệm đầy đủ, hồn chỉnh cần phải xem xét cách hệ thống biện chứng - Xét hình thức, NSNN tồn khoản thu - chi Nhà nước lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội Các khoản thu - chi liệt kê, tập hợp bảng dự tốn thực khoảng thời gian định Trong q trình Nhà nước thực khoản thu - chi để thực thi chức năng, nhiệm vụ xuất hàng loạt quan hệ tài bên Nhà nước bên chủ thể xã hội, bao gồm: Quan hệ kinh tế NSNN với tầng lớp dân cư, với khu vực doanh nghiệp, với đơn vị HCSN với thị trường tài - Còn xét nội dung, NSNN phản ánh quan hệ lợi ích kinh tế nảy sinh q trình phân phối nguồn tài Nhà nước, chủ thể đặc biệt tài xã hội để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm thực chức Nhà nước.” 1.1.2- Lập dự tốn ngân sách nhà nước Sự vận hành NSNN bao gồm quy trình từ bắt đầu hình thành kết thúc để chuyển sang ngân sách năm tài Cụ thể: - Lập dự tốn ngân sách nhà nước; - Chấp hành ngân sách nhà nước; - Kế tốn, kiểm tốn tốn ngân sách nhà nước Trong quy trình này, lập dự tốn NSNN khâu mở đầu nhằm xác định mục tiêu, nhiệm vụ động viên nguồn lực cho ngân sách phân phối nguồn lực Thực chất việc lập kế hoạch Nhà nước quy mơ nguồn lực cần phải huy động xã hội để sử dụng cho nhu cầu chi tiêu nhằm thực thi chức năng, nhiệm vụ Do NSNN phận quan trọng tài cơng, lĩnh vực tổng hòa mối quan hệ kinh tế xã hội tổng thể nội dung giải pháp tài tiền tệ Quốc gia, nên lập dự tốn ngân sách có ảnh hưởng đến q trình thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội NSNN khơng đơn bảng tổng hợp thu - chi Nhà nước giai đoạn cụ thể mà gương phản ánh sách, chương trình hành động Chính phủ giai đoạn Lập NS cơng cụ quản lý, việc lập dự tốn phải có khoa học đảm bảo: - Hiệu chi tiêu ngân sách Tính hiệu thiết phải xem xét cách tồn diện hai mặt: hiệu kinh tế cơng xã hội Tuy 11 12 nhiên, thực tế để đánh giá đầy đủ hiệu chi tiêu ngân sách đường lối mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Với vai trò này, dự tốn ngân việc khơng đơn giản khơng phải khoản chi tiêu ngân sách đạt sách xem hướng dẫn mặt tài cho hoạt động Nhà hai mặt có tác động mong muốn Nêu vấn đề để nước Nó giúp Nhà nước kiểm sốt khoản thu - chi đảm bảo cho hoạt thấy đơi lập dự tốn ngân sách phải lựa chọn thứ tự ưu tiên hiệu động Nhà nước theo mục tiêu đề - Lập dự tốn ngân sách giúp Chính phủ khơng bị động hoạt động Do kinh tế cơng xã hội để phù hợp với trường hợp hồn cảnh cụ dự tốn ngân sách xây dựng sách, chương trình, dự án thể - Hiệu hoạt động khu vực cơng Do chất kế hoạch sử dụng Chính phủ chủ động đề ra, nên việc lập dự tốn ngân sách giúp Chính phủ quỹ tiền tệ phục vụ cho hoạt động Nhà nước nên dự tốn ngân sách phản khơng bị động hoạt động, mặt tài Thật vậy, lập dự tốn ánh đầy đủ chương trình, dự án hành động Chính phủ, tính tốn đầy ngân sách, sở sách, chương trình, dự án hoạch định, Chính đủ khoản chi, gắn chi tiêu với kết đầu chương trình, dự án phủ tính tốn khoản chi tiêu cần thiết xác định quy mơ nguồn thu đáp ứng cho nói dự tốn ngân sách góp phần khơng nhỏ để làm tăng hiệu hoạt động nhu cầu chi tiêu, nhờ Chính phủ chủ động q trình thực Chính phủ sách, chương trình, dự án - Lập dự tốn ngân sách cơng cụ để Chính phủ hoạch định kiểm sốt 1.1.3- Vai trò lập dự tốn ngân sách nhà nước Lập dự tốn NSNN có vai trò sau đây: cơng việc tài năm ngân sách Do lập kế hoạch - Lập dự tốn ngân sách thể tổng hòa quan điểm, đường lối, chiến lược phận quan trọng tài cơng, nên lập dự tốn ngân sách giữ vai trò mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước thời kỳ Nhìn vào nội quan trọng hoạch định cơng việc tài Chính phủ Đồng thời với vai trò dung cấu kế hoạch thu - chi quan lập pháp hành pháp thống chung kế hoạch, dự tốn ngân sách cung cấp tiêu chuẩn để kiểm phê chuẩn dự tốn, nhận định hướng phát triển sốt hoạt động tài Chính phủ nhằm đảm bảo chúng thực kinh tế - xã hội Nhà nước Chẳng hạn, quốc gia xem giáo dục - đào tạo theo khn khổ, tiến trình hoạch định kịp thời điều chỉnh sai lệch quốc sách khoản chi giáo dục - đào tạo chiếm tỷ trọng đáng kể có cấu chi dự tốn ngân sách 1.1.4- Những u cầu lập dự tốn ngân sách nhà nước - Thiết lập kỷ luật tài khóa thu - chi cân đối ngân sách cho hoạt động máy Nhà nước từ Trung ương đến sở, việc xác định số tiêu cụ thể dự tốn Đó tiêu : Việc lập dự tốn NSNN đánh giá tốt đáp ứng u cầu sau : Thứ nhất: Đảm bảo dự tốn ngân sách có tính tồn diện, khả thi chứa + Tổng thu ngân sách nhà nước; đựng tất chương trình, dự án Chính phủ tài trợ trực tiếp gián tiếp + Tổng chi ngân sách tỷ trọng khoản chi tổng chi; chương trình, dự án Chính phủ bên ngồi tài trợ + Mức thâm hụt ngân sách (%) so với GDP Thứ hai: Lập dự tốn ngân sách phải xác định rõ trách nhiệm quyền hạn - Lập dự tốn ngân sách tạo khn khổ cho việc chấp hành NSNN Bởi CQNN, Chính phủ, quyền cấp cá nhân việc thực tiêu thu - chi mức thâm hụt ngân sách xác lập dự tốn khn nhiệm vụ đề dự tốn ngân sách Kinh nghiệm nhiều quốc khổ cho NSNN vào giai đoạn chấp hành Hơn nữa, dự tốn ngân sách thể 13 14 gia cho thấy quy định trách nhiệm quyền hạn nên cụ thể hố các nhà quản lý có điều chỉnh hợp lý, hiệu hành động Ngày văn có tính pháp lý Thứ ba: Lập dự tốn ngân sách phải gắn kết chi tiêu ngân sách với kết đầu có từ khoản chi tiêu Để đạt điều này, lập dự tốn ngân sách nay, khía cạnh thơng tin dự tốn ngân sách hỗ trợ nhiều phát triển cơng nghệ thơng tin 1.1.5- Các phương thức lập dự tốn ngân sách nhà nước cần xác định rõ mục đích (goals), mục tiêu (objectives), kết Lập ngân sách cơng cụ quan trọng quản lý chi tiêu cơng, tạo (outcomes) đầu (outputs) mong đợi chương trình, dự án tảng cho việc quản lý, phân bổ cách khéo léo nguồn lực hạn hẹp hoạt động NSNN tài trợ Quốc gia đảm bảo việc sử dụng hiệu nguồn lực nhằm đạt kết Thứ tư: Lập dự tốn ngân sách cần gắn với khn khổ trung hạn Bởi đa phần kế hoạch kinh tế - xã hội vĩ mơ có thời hạn từ đến 10 năm dự tốn ngân sách gắn với năm ngân sách có thời hạn năm nhiều theo chiến lược mong muốn Chính phủ Cho đến tại, lịch sử quản lý tài cơng trải qua phương thức soạn lập ngân sách: năm Do vậy, để hoạt động ngân sách thật gắn kết với 1.1.5.1- Lập dự tốn ngân sách theo khoản mục sách Quốc gia mang lại hiệu cao nhất, vào thập niên 90, nhiều quốc gia Mục tiêu hệ thống ngân sách truyền thống làm cho ngân sách trở thực lập dự tốn ngân sách theo đầu gắn với khn khổ chi tiêu trung hạn Thứ năm: Tính minh bạch tiêu chuẩn quan trọng để nâng cao chất lượng lập dự tốn ngân sách Hiện nay, tính minh bạch lĩnh vực ngân thành cơng cụ tn thủ quy định quản lý tài Trong ngân sách, khoản chi phân loại theo đơn vị sử dụng theo tính chất kinh tế khoản chi Ví dụ: Tiền lương, bảo hiểm, cơng tác phí, mua sắm … sách tổ chức uy tín giới International Monetary Fund (IMF) - Việc lập ngân sách theo cách thường chi tiết chí số Quốc Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) tiêu chuẩn gia lên tới hàng nghìn dòng ngân sách Căn lập dòng ngân sách hố (vào năm 1998 2000) Chúng bao gồm hai nội dung minh bạch định mức tiêu chuẩn mà Nhà nước quy định khơng cho phép chuyển giao tài minh bạch sách Minh bạch tài việc cơng khai mục chi chẳng hạn dự tốn ngân sách Pháp (Theo pháp trước cơng chúng cấu chức Chính phủ, ý định sách tài lệnh ngân sách năm 1959) thể 20.000 trang, chi tiết thành 850 chính, khoản chi tiêu cơng dự báo Chính phủ tài Minh chương Điểm quan trọng hệ thống lập ngân sách quy định cụ thể bạch sách cơng khai trước cơng chúng ý định Chính phủ mức chi tiêu theo khoản mục chi tiêu quy trình phân phối ngân sách nhằm lĩnh vực sách cụ thể, nêu rõ cần phải đạt kết bắt buộc quan, đơn vị tiêu theo khoản mục quy định chế chi phí để đạt kết trách nhiệm giải trình trọng vào quản lý yếu tố đầu vào Trong hệ thống đó, Thứ sáu: Lập dự tốn ngân sách phải đảm bảo cung cấp thơng tin kịp thời đầy đủ đáng tin cậy Đây tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá chất lượng dự tốn ngân sách Trước hết, sở cho q trình xét duyệt phê chuẩn dự tốn ngân sách Tiếp đến xây dựng thơng tin đầy đủ đáng tin cậy dự tốn ngân sách đảm bảo tính xác thực cho việc so sánh đánh giá thơng tin phản hồi từ thực tế q trình chấp hành ngân sách để Bộ Tài đóng vai trò người kiểm sốt thơng qua việc tạo lập quy trình cụ thể thiết lập để ngăn chặn việc chi tiêu q mức - Điểm mạnh lập ngân sách theo khoản mục: + Đơn giản; + Dễ kiểm sốt chi tiêu thơng qua việc so sánh với năm trước - Điểm yếu: 15 + Khơng giải vấn đề then chốt theo mục tiêu Chính phủ đề ra; 16 hướng vào thực tất mục tiêu nguồn lực giới hạn chính, khơng quan tâm mức đến tính hiệu lực chi tiêu NSNN 1.1.5.3- Lập dự tốn ngân sách theo chương trình + Mối liên kết ngân sách dịch vụ Chính phủ cung cấp thường Khắc phục hạn chế phương thức lập dự tốn ngân sách theo cơng yếu kém; + Khơng có động lực để khuyến khích đơn vị chi tiêu sử dụng kinh phí cách có hiệu quả; + Các đơn vị quan tâm đến việc có tiền mà khơng quan tâm đến việc số tiền để làm hay phân phối khơng trả lời câu hỏi tiền tiêu; + Ngân sách lập ngắn hạn thường năm việc thực hiện, lập ngân sách theo chương trình tập trung vào lựa chọn ngân sách số sách, chương trình có tính cạnh tranh lẫn diện, tập trung vào tìm kiếm cách thức hành động (tức cơng việc thực hiện) để đạt đến mục tiêu đặt Lập ngân sách theo chương trình thiết kế hệ thống phân phối nguồn lực, gắn kết chi phí chương trình với kết chương trình đầu tư cơng, cách thức hành động xem biến số làm sở cho việc lựa chọn vấn đề ngân sách, cố gắng nối kết chi phí thực 1.1.5.2- Lập dự tốn ngân sách theo cơng việc thực chương trình sách với kết dài hạn mà chương trình mang lại cho Khi quyền lực trở nên lớn mạnh, Nhà nước can thiệp sâu rộng vào hoạt đạt hiệu cao phân phối nguồn lực ngân sách động kinh tế - xã hội cải cách thay đổi để NSNN hồn thiện Điểm mấu chốt lập dự tốn ngân sách theo chương trình chương u cầu tất yếu Do vậy, phương thức lập dự tốn theo cơng việc thực đời trình - mục tiêu sách với bước tiến hành cần thiết để hồn nhằm tập trung phản ánh hoạt động Nhà nước vào NSNN Ở phương thức thành chúng Hơn nữa, lập ngân sách theo chương trình u cầu đánh giá tính này, ngân sách rõ mục tiêu khoản chi, chi phí cho cơng việc, việc hiệu chương trình thực Tính hiệu phải đo mối thực phân bổ nguồn lực theo khối lượng hoạt động tổ chức, đơn liên hệ chi phí đầu vào với tác động có ích mà chương trình mang lại cho vị sở gắn kết cơng việc thực với chi phí bỏ Những người quản lý có kinh tế - xã hội Chính vậy, lập ngân sách theo chương trình thể lập dự tốn ngân sách, đơn giản việc nhân chi phí đơn vị với khối lượng định ngân sách đưa sở đánh giá lợi ích tăng thêm đạt cơng việc u cầu năm Lập ngân sách theo cơng việc thực thể thay đổi từ quy trình lập ngân sách dựa vào kiểm sốt chi tiêu đến việc lập ngân sách dựa sở quan tâm quản lý Mơ hình lập ngân sách kiểu khơng vào đánh đổi ngân sách tồn hệ thống Chính phủ mà việc đo lường khối lượng cơng việc quan đơn vị Lập ngân sách theo cơng việc thực có điểm mạnh liên kết tạo với nguồn lực u cầu chu kỳ ngân sách hàng năm mối liên hệ với việc lựa chọn cách thức sử dụng nguồn lực cơng dài hạn Tuy vậy, phương thức lập ngân sách theo chương trình có quan điểm phản đối liệu chương trình hóa hoạt động Nhà nước để làm sở cho việc lập dự tốn hay khơng? Nó khơng đảm bảo gắn kết chặt chẽ phân phối ngành với mục tiêu chiến lược ưu tiên, khơng gắn kết thiết lập chương trình cơng với kế hoạch chi tiêu thường xun để sử dụng nguồn lực tài cơng hiệu 1.1.5.4- Lập dự tốn ngân sách theo kết đầu điểm yếu nó khơng trọng mức đến tác Bước vào năm 80 – 90, hầu thực cải cách quản lý động hay ảnh hưởng dài hạn sách tức phải gắn với bối cảnh vượt qua NSNN hướng vào việc lập dự tốn ngân sách theo kết đầu Điểm quan trọng chu kỳ ngân sách hàng năm Lập ngân sách theo phương thức thiết kế cải cách nhấn mạnh đến việc cải tiến cơng việc thực để đảm bảo hoạt động Chính phủ đạt mục tiêu mong muốn Lập ngân sách 17 theo kết đầu hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thơng tin đầu ra, qua giúp cho CQNN Chính phủ thực phân bổ nguồn lực tài nhằm đạt mục tiêu chiến lược cách có hiệu hiệu 18 - Tính hiệu hiệu lực hoạt động nguồn lực ngân sách tài trợ tăng cường Ba nội dung vốn xem định hướng quan trọng cải cách quản lý lập dự tốn ngân sách Hiện tại, lập dự tốn NS theo kết đầu lực Lập ngân sách theo kết đầu bước có tính phân tích đối gắn với MTEF xem phương thức phù hợp với đặc thù kinh tế - xã hội với phương thức lập ngân sách theo cơng việc thực lập ngân sách theo giai đoạn: thâm hụt ngân sách gia tăng; tính cạnh tranh tồn cầu hóa; chương trình thơng qua tiến trình: thiếu tin tưởng cơng chúng vào Chính phủ; đòi hỏi cao chất lượng - Xác định, đo lường chi tiết (nghĩa đánh giá đầy đủ chi phí xác định số lượng) báo cáo đầu (hàng hóa cơng) tạo quan Nhà nước - Miêu tả mối liên kết đầu quan Nhà nước kết mong muốn đạt theo kết chiến lược phát triển Chính phủ - Báo cáo cơng khai đầu then chốt dựa vào tiêu thực chương trình hàng hóa, dịch vụ cơng cung cấp cho xã hội 1.2- Cơ sở lý luận phương thức soạn lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu cơng 1.2.1- Quản lý chi tiêu cơng Quản lý chi tiêu cơng khái niệm phản ánh hoạt động tổ chức điều khiển đưa định Nhà nước q trình phân phối sử dụng nguồn lực Mục tiêu tổng thể MTEF nỗ lực giải yếu khâu lập dự tốn ngân sách lập ngân sách mang tính lịch sử - tăng giảm thiếu khoa học; tách biệt ngân sách đầu tư với ngân sách thường xun; thiếu minh bạch phân bổ ngân sách; lập ngân sách theo đầu vào; thiếu điều phối mang tính chiến lược tầm trung - dài hạn… Tất yếu xuất phát từ ngun nhân thiếu gắn kết mục tiêu đơn vị thụ hưởng ngân sách với ưu tiên quốc gia với sách họ tài Như vậy, chi tiêu cơng trực tiếp trả lời câu hỏi Nhà nước chi cho gì? Còn quản lý chi tiêu cơng trả lời câu hỏi Nhà nước chi nào? Nhà nước người trực tiếp tổ chức, điều khiển q trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài cơng Để quản lý chi tiêu cơng có hiệu quả, Nhà nước cần xây dựng chiến lược quản lý chi tiêu cơng Hiệu quản lý chi tiêu cơng khó đo lường tiêu Để thực lập dự tốn ngân sách theo kết đầu gắn với MTEF đòi hỏi định lượng Hiệu chi tiêu cơng khơng đồng nghĩa với hiệu quản lý chi tiêu quan Chính phủ phải thiết lập hệ thống thơng tin quản lý liên quan đến cơng Nếu hiệu chi tiêu cơng so sánh kết đạt với số tiền mà phân bổ sử dụng nguồn lực ngân sách như: thơng tin đầu gồm hàng loạt Nhà nước chi cho cơng việc hiệu quản lý chi tiêu cơng thể hàng hóa, dịch vụ Chính phủ tạo cung cấp cho xã hội; thơng tin đầu vào việc so sánh kết cơng tác quản lý chi tiêu cơng thu với số nguồn lực ngân sách Chính phủ sử dụng để thực hoạt động tạo chi phí mà Nhà nước chi cho cơng tác quản lý chi tiêu cơng nên đầu Quan trọng hệ thống thơng tin phải đánh giá tác Đặc trưng hiệu quản lý chi tiêu cơng nhấn mạnh đến thiết động đầu đến kết mong muốn mục tiêu sách kinh tế lập có hiệu yếu tố thuộc quản lý như: tổ chức, xây dựng thể chế, cung cấp - xã hội Chính phủ Tính ưu việt phương thức lập ngân sách theo kết đầu thơng tin, sử dụng cơng cụ để phân bổ nguồn lực tối ưu, tạo đầu kết gắn với MTEF chứng minh từ thực tế nước thực theo cuối cho phù hợp với mục tiêu tổng thể chiến lược quản lý phương thức khi: tiên; Mục tiêu quản lý chi tiêu cơng để thúc đẩy kinh tế tăng trưởng bền vững - Kỷ luật tài khóa tổng thể có chuyển biến tích cực; đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo, để phân bổ có hiệu nguồn lực tài Nhà - Nguồn lực ngân sách phân bổ sử dụng dựa chiến lược ưu nước, nâng cao hiệu hoạt động cung cấp hàng hóa cơng thực cơng 19 20 xã hội Cơng cụ quản lý chi tiêu cơng sách kinh tế - tài chính, pháp Kết tác động, ảnh hưởng đến cộng đồng từ q trình tạo đầu chế kinh tế - tài chính, chương trình hóa mục tiêu, dự án… nhóm đầu Kết kế hoạch mục tiêu Chính phủ cố gắng đạt 1.2.2- Khái niệm phương thức lập NS theo kết đầu thơng qua mua đầu Lập NS theo kết đầu phương thức soạn lập ngân sách dựa vào sở tiếp cận thơng tin đầu để phân phối đánh giá sử dụng nguồn lực tài nhằm hướng vào đạt mục tiêu chiến lược phát triển Chính phủ Lập NS theo kết đầu bao gồm nhiều cơng đoạn: Thiết lập mục tiêu, lựa chọn số kết nhắm tới, giám sát cơng việc thực hiện, phân tích báo cáo kết so với mục tiêu đề Lập NS theo kết đầu u cầu quan Nhà nước Chính phủ phải thiết lập hệ thống thơng tin quản lý liên quan đến phân bổ sử dụng nguồn lực tài đầu ra, đầu vào, chi phí tài trợ mối quan hệ đầu với yếu tố đầu vào, tác động yếu tố đến kết mong muốn Chính phủ phù hợp với mục tiêu sách Đầu vào nguồn lực quan, đơn vị cơng sử dụng để thực hoạt động từ tạo nên kết đầu Chi phí số tiền (nguồn lực tài chính) chi (phân phối sử dụng) để trang trải cho đầu vào Hiệu quả: Liên quan đến đầu nguồn lực đầu vào cần thiết Chỉ số hiệu tính tốn thơng qua tiêu: chi phí đơn vị đầu ra; chi phí trung bình xã hội để sản xuất đơn vị đầu Hiệu lực: Cung cấp thơng tin phạm vi đầu đạt so với mục tiêu sách Để có thơng tin số hiệu lực, cần tập trung vào làm rõ vấn đề đánh giá q trình tạo đầu đơn vị có đóng góp đến kết dự Sơ đồ 1.1 – Các yếu tố lập ngân sách theo kết đầu kiến hay khơng? Tính thích hợp thể mối quan hệ kết hợp kết thực tế mục tiêu Sự thích hợp Các mục tiêu chiến lược kinh tế - xã hội chiến lược Kết Hiệu lực Chi phí thực tế Đầu 1.2.3- Những đặc điểm phương thức lập NS theo kết đầu Phương thức lập ngân sách theo kết đầu có đặc điểm sau: - Ngân sách lập theo tính chất "mở", cơng khai, minh bạch - Các nguồn lực tài Nhà nước tổng hợp tồn vào dự tốn ngân sách Hiệu Kết theo kế hoạch Đầu vào - Ngân sách lập theo thời gian trung hạn - Ngân sách lập dựa vào nhu cầu, hướng tới khách hàng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội - Ngân sách hợp kế hoạch chi thường xun kế hoạch chi đầu tư Chi phí - Ngân sách lập dựa sở nguồn lực khơng thay đổi trung hạn vậy, đòi hỏi phải có cam kết chặt chẽ Giải thích yếu tố sơ đồ: Đầu hàng loạt hàng hóa cơng quan Nhà nước tạo cung cấp cho xã hội - Phân bổ ngân sách dựa theo thứ tự ưu tiên chiến lược - Phi tập trung hóa quản lý ngân sách, người quản lý trao quyền chủ động chi tiêu 61 62 vài KCN tỷ lệ lấp đầy chưa đến 50% Những số hiệu hoạt động 3.4.2- Sự cần thiết Lập dự tốn NS theo kết đầu gắn với MTEF giúp khắc phục yếu phương thức soạn lập NS việc tự ý cắt giảm dự tốn khoản cho phép Chính phủ mà cụ thể Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư Quốc hội đánh giá CQNN dựa kết hoạt động, số lượng chất lượng dịch vụ cung cấp dựa mức độ chi tiêu theo đầu vào chi Đảng, Chính phủ ưu tiên nghiệp giáo dục, nghiệp y tế để chi hành Thứ tư: Lập dự tốn ngân sách theo kết đầu gắn với MTEF kế hoạch chính, tách riêng NS chi thường xun chi đầu tư phát triển, sở phân bổ NS chiếu cho tất quan, đơn vị nhiều năm, phải tính đến khơng rõ ràng, hiệu phân bổ hiệu hoạt động khơng cao, khơng khuyến khoản ngồi ngân sách Nó xây dựng sở tiếp tục thực khích đơn vị tiết kiệm kinh phí…Vì vậy, lý cụ thể dẫn đến cần thiết sách hành sách cam kết thực tương lai áp dụng phương thức lập NS theo kết đầu với MTEF là: Khắc phục tình trạng dự tốn NSNN lập hàng năm tốn thời gian, tiền bạc, dễ Thứ nhất: Lập dự tốn NS theo kết đầu gắn với MTEF thực sở thừa nhận nguồn lực hạn chế khơng thể tăng lên thời kỳ trung hạn, thực trạng NSNN Do vậy, cần tập trung vào việc đạt kết cao từ nguồn lực có Thứ hai: Lập dự tốn ngân sách theo kết đầu gắn với MTEF u cầu dự tốn nguồn lực ngân sách phải có tính bao qt, tập trung, nghĩa phải phản ánh khoản thu hợp pháp vào dự tốn ngân sách để kiểm sốt nguồn thu, “đụng chạm” dễ nảy sinh chế “xin cho” Bảng 3.2: Minh họa chu trình chiếu MTEF thời hạn năm 2003 Lập NS 2004 2004 2004 Lập NS 2005 2005 2005 2006 2005 2006 2007 Lập NS 2006 2006 2007 2008 nhờ vậy, việc hoạch định chi tiêu khơng bị lệch lạc, hạn chế tham nhũng thất Thứ năm: Trong dự tốn ngân sách theo kết đầu gắn với MTEF Thứ ba: Lập dự tốn ngân sách theo kết đầu gắn với MTEF trọng tới việc xác định đánh giá hiệu hoạt động Bộ, ngành, địa phương CQNN việc hồn thành mục tiêu đề ra, hiệu sử dụng nguồn lực Ở Việt Nam nay, tính hiệu vấn đề xúc nhiều người quan tâm Tại kỳ họp Quốc hội khóa XI HĐND cấp, nhiều đại biểu chất vấn Bộ trưởng, thủ trưởng đơn vị có liên quan tính hiệu số cơng trình như: Dự án nhà máy lọc dầu Dung Quất; Nghi Sơn; việc phát triển “lạm phát” KCN địa phương làm cho khơng tỉnh rơi vào “tiến thối lưỡng nan” KCN Nomura Hải Phòng thành lập năm 1994 với quy mơ 150ha, đến cho th 39ha; KCN DaewooHanel Hà Nội quy mơ 200ha mà chục năm cho th 5ha…Theo ơng Nguyễn Văn Phát - Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa tình trạng “lạm phát” KCN lớn, tỉnh quy hoạch khoản chi phải có mục đích đặt ràng buộc mức trần nên động thái chi tiêu q mức bị kèm giữ Vì vậy, dự tốn NSNN Việt Nam lập theo đầu khơng thể có chuyện chi tiêu, mua xe tơ vượt định mức, lãng phí vụ PMU 18 thời gian qua Thứ sáu: Trong dự tốn ngân sách theo kết đầu gắn với MTEF, có gắn kết chặt chẽ khoản chi thường xun khoản chi đầu tư phát triển hoạt động tạo đầu Nên đảm bảo điều hòa năm NS kỳ trung hạn, tránh tình trạng bị động vốn, đồng thời khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, khơng định hướng, thiếu khoa học NSNN giai đoạn Nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực có Thứ bảy: Trong dự tốn ngân sách theo kết đầu gắn với MTEF, tính minh bạch trách nhiệm giải trình chi tiêu NS tơn trọng nâng cao Tính minh bạch chi NS có tầm quan trọng việc giải trình trước cơng dân 63 64 việc phân bổ nguồn lực tài Nhà nước giải trình chất lượng chi tiêu khn khổ kinh tế vĩ mơ trung hạn từ định mức trần sơ cho lĩnh vực ưu NS tổng thể Tính minh bạch chi NSNN quan trọng nhà tài trợ - tiên người tất nhiên khơng hài lòng họ hỗ trợ nguồn lực tài lại Bộ Tài Bộ kế hoạch Đầu tư mức tổng trần sơ khơng có đầy đủ thơng tin tin cậy để đánh giá số tiền tài trợ sử dụng vào việc lĩnh vực ưu tiên phân bổ thơng báo mức trần sơ riêng cho đơn vị sử dụng nào? Ngồi ra, tính minh bạch tài có tầm quan trọng để thụ hưởng NS có liên quan mức trần áp dụng từ - năm nâng cao hiệu quản lý chi tiêu ngân sách Sơ đồ 3.1: Quy trình lập dự tốn NS theo kết đầu gắn với MTEF 3.5- Xây dựng quy trình soạn lập NS theo kết đầu gắn với MTEF Lập dự tốn NS theo kết đầu gắn với MTEF gồm bảy bước cơng việc thực từ Trung ương xuống sở từ sở lên thể qua sơ đồ 3.1: Bước một: Định hình khn khổ kinh tế vĩ mơ năm Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư phát triển khn khổ kinh tế vĩ mơ để xây dựng sách tài khóa trung hạn 3-5 năm Điểm mấu chốt bước tiến hành phân tích dự báo khả nguồn lực dựa dự báo tăng trưởng C.Phủ - Bộ TC – Bộ KHĐT Bước Định hình khn khổ kinh tế vĩ mơ năm Bước Xây dựng mức trần sơ năm Q.Hội – C.Phủ - Bộ TC – Bộ KHĐT Bước Thảo luận sách mức trần thức Bước Thảo luận, đánh giá hồn thiện thơng qua dự tốn ngân sách năm kinh tế Trong q trình phân tích, cần tập trung gắn kết dự báo kinh tế với mục tiêu sách tài khố Gắn kết dự báo kinh tế với mục tiêu tài chính: Các tiêu kinh tế vĩ mơ Bước Dự tốn nhu cầu nguồn lực tổng thể đơn vụ thụ hưởng ngân sách cần phân tích khn khổ chiến lược cho khoảng thời gian từ 3-5 năm: GDP đầu người, tốc độ tăng trưởng GDP, cấu GDP theo ngành, tỷ lệ nợ/GDP, dự trữ ngoại tệ, kim ngạch xuất - nhập khẩu, tỷ lệ lạm phát, cấu thu NSNN, tốc độ tăng thu nội địa, khả thu hút vốn đầu tư nước ngồi… Trên sở này, dự báo diễn biến nguồn lực tài quốc gia từ - năm Bước hai: Xây dựng mức trần sơ năm Bước Tính tốn chi phí xác định thứ tư ưu tiên Bước Hồn Chỉnh dự tốn ngân sách thống năm Tiến hành song song với bước bao hàm tiến trình đánh giá lĩnh vực ưu tiên để xác định chi phí xây dựng mức trần phân bổ nguồn lực cho năm ngành, địa phương Sau xác định lĩnh vực ưu tiên, Chính phủ, Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng sách, chương trình tổng thể liên quan đến nhiều Bộ, ngành địa phương để phục vụ lĩnh vực ưu tiên lựa chọn tính tốn chi phí cho sách, chương trình chấp thuận Tiếp đến tiến hành cân đối chi phí với nguồn lực sẵn có dự tốn Bước ba: Dự tốn nhu cầu nguồn lực tổng thể đơn vị thụ hưởng ngân sách Đây bước cơng việc quan trọng thực đơn vị thụ hưởng ngân sách Trong bước cơng việc này, sở lĩnh vực ưu tiên, đơn vị xác định nhiệm vụ, mục tiêu, đầu ra, hoạt động đầu vào cho đảm 65 bảo nguồn lực mà đơn vị thụ hưởng sử dụng để phục vụ lĩnh vực ưu tiên Để thực tốt nội dung này, đơn vị cần nắm số vấn đề sau: 66 • Đảm bảo chất lượng đầu + Chất lượng đầu ra: Do có nhiều loại đầu khác nên có nhiều - Hiện đơn vị đâu? Tức phải tiến hành xem xét đánh giá mơi tiêu chuẩn để xác định chất lượng đầu song tiêu biểu có tiêu chuẩn sau : trường kinh tế - xã hội, đánh giá thực trạng nguồn lực, mơi trường, hội phù hợp với mục tiêu đề ra; mức độ hồn chỉnh; tầm ảnh hưởng; tính rủi ro; hài thách thức, điểm mạnh điểm yếu đơn vị Đây xem vấn đề cốt lõi lòng người thụ hưởng tính hợp pháp phản ánh rõ tình hình đơn vị - Muốn đến đâu? Đây câu hỏi nhằm nhiệm vụ đơn vị, theo nhiệm vụ đơn vị phải hướng đến việc hồn thành thứ tự ưu tiên đặt Với thực trạng tại, việc thiết lập mục tiêu chiến lược phát triển cần xét khía cạnh: Quản lý tốt, thể chế lành mạnh, tăng trưởng bền vững, nguồn nhân lực + Tính lúc: Phản ánh mức độ phù hợp mặt thời gian đầu - Để có đầu cần phải thực hoạt động nào? Số lượng đầu cần đạt số lượng hoạt động cần thiết tiến hành đầu thường có số hoạt động liên quan Trong lập dự tốn NS theo đầu gắn với MTEF, NS lập dựa kế hoạch thực hoạt động - năm để đảm bảo tất - Làm để đến đó? Tức từ chiến lược chuyển thành hành động kế hoạch lập ngân sách, tổ chức thực chiến lược để đạt mục tiêu Nhưng mục tiêu đơn vị gì? Có nhóm mục tiêu sau: Nhóm mục tiêu suất; nhóm mục tiêu tăng trưởng; nhóm mục tiêu lợi nhuận; nhóm mục tiêu hiệu quả; nhóm mục tiêu mang tính phục vụ cộng đồng hoạt động lập kế hoạch (cũng đảm bảo cho việc tính đúng, tính đủ nhu cầu tổng thể đơn vị) cần phải tính đến loại hoạt động sau: + Hoạt động hành chính: hoạt động liên quan đến việc điều hành đơn vị hoạt động phòng ban chức năng, hoạt động bảo dưỡng xe cộ, thiết bị Các chi phí liên quan đến hoạt động xem chi phí quản lý Một đơn vị để hồn thành nhiệm vụ đề có nhiều mục tiêu + Hoạt động dịch vụ: hoạt động liên quan đến việc cung cấp dịch vụ chúng khơng thiết phải nhóm Tuy nhiên, đơn vị cần tránh đặt cho cơng chúng hay cho phần lại Chính phủ Đây hoạt động chủ chốt mục tiêu “lệch pha” lúc vừa đặt mục tiêu phục vụ cộng đồng định tồn đơn vị Ví việc soạn lập NSNN hoạt động vừa đặt mục tiêu lợi nhuận để đảm bảo tính khả thi thực dịch vụ mà Bộ Tài thực cho phận khác Chính phủ - Những mục tiêu cần có đầu gì? Các đầu dễ khơng dễ xác định song u cầu chung chúng phải đảm bảo: Cụ thể; đo lường được; đạt được; phải thực tế có thời gian Trong đó, đo lường u cầu quan trọng đầu phải đo số khía cạnh sau: + Số lượng đầu cần có: Được xác định dựa đánh giá mức cầu cung đầu sở: + Hoạt động đầu tư: hoạt động liên quan đến việc phát triển sở hạ tầng hay trang thiết bị Các hoạt động đầu tư thường thể dạng dự án + Hoạt động hành hay dịch vụ bổ sung: hoạt động phát sinh có thêm sở hạ tầng hay trang thiết bị Ngồi việc xác định hoạt động cần thiết tiến hành, lập kế hoạch hoạt động đòi hỏi phải đánh giá kiểm nghiệm tính khả thi hoạt động • Đảm bảo mức độ thời nhu cầu gắn kết hoạt động - - tiến hành lại với Cuối đạt • Đảm bảo đáp ứng mức tăng lên nhu cầu tình trạng tăng dân thống trách nhiệm thực hoạt động đơn vị số, phát triển kinh tế - xã hội - Các hoạt động cần có đầu vào nào? 67 Hầu hết hoạt động cần tiến hành để tạo đầu đòi hỏi loại đầu vào Các yếu tố đầu vào thường bao gồm nhân sự, ngun vật liệu, cơng 68 - u cầu tính kỷ luật tài quản lý kinh tế vĩ mơ - Những mục tiêu tổng thể thu chi cơng cụ, hàng hóa Khi xác định đầu vào cần thiết cho hoạt động, tiếp - Những điều kiện cần thiết để thiết lập khn khổ chi tiêu đến đơn vị phải lượng hố yếu tố đầu vào thu thập thơng tin để đưa đơn giá - Trách nhiệm quan quan trọng cho loại đầu vào Căn số lượng đơn phí loại đầu vào, đơn vị Như vậy, việc lựa chọn hoạt động theo thứ tự ưu tiên, đơn vị khơng tính tốn chi phí cho hoạt động có xét đến tính hiệu chi phí Tức việc lập dự tốn NS theo thơng lệ cũ đơn tăng giảm dự tốn theo tỷ lệ phần tính tốn chi phí hoạt động phải cân nhắc xem liệu tất đầu vào có trăm định mà dựa cân đối nhu cầu với khả đáp ứng nhu cầu thực cần thiết, đạt đầu với đầu vào nguồn lực Song điều quan trọng đảm bảo cho nguồn lực hạn chế thay yếu tố đầu vào khác tốn Tóm lại tìm tỷ lệ tối ưu sử dụng với hiệu cao đầu vào đầu Tổng chi phí tất hoạt động nhu cầu tổng thể nguồn lực đơn vị Có thể nói, nội dung trọng tâm bước ba quy trình lập dự tốn NS theo đầu gắn với MTEF dự tốn nhu cầu nguồn lực tổng thể đơn vị theo đầu gắn với mục tiêu mong đợi Qua đó, đơn vị hồn thành nhiệm vụ đề góp phần vào việc thực thành cơng ưu tiên quốc gia khn khổ kinh tế vĩ mơ trung hạn thiết lập Bước bốn: Tính tốn chi phí xác định thứ tự ưu tiên thực hoạt động - năm Dựa vào khn khổ kinh tế trung hạn đầu lĩnh vực ưu tiên thỏa thuận, ngành, địa phương phát triển khn khổ chi tiêu chiến lược Khn khổ tập trung phân tích đánh đổi bên ngành, lĩnh vực ưu tiên định tài trợ thiết lập tảng để xác định mức trần chi tiêu ngành địa phương cho năm Khn khổ chi tiêu chiến lược định hướng cho Bộ, ngành, địa phương Bước năm: Thảo luận sách mức trần thức Sau tiến hành rà sốt, đánh giá, đơn vị trình bày phần dự tốn thảo luận sách chủ trì Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư với mục tiêu: - Đảm bảo tính thống nhiệm vụ, mục tiêu, đầu hoạt động đơn vị với ưu tiên quốc gia - Xác định vấn đề chồng chéo trùng lắp đầu hoạt động thực đơn vị khác - Xác lập lĩnh vực cần có điều phối phối hợp đơn vị q trình lập kế hoạch thực nhiệm vụ - Ghi nhận ý kiến nhận xét phản hồi việc xếp thứ tự ưu tiên hoạt động đơn vị ngành, lĩnh vực Sau đó, Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư tiến hành xem xét lại mức trần sơ ban đầu tiến hành tái phân bổ lại sở thơng tin bổ sung từ thảo luận định chiến lược phân phối nguồn lực Khn khổ góp phần tăng cường Các điều chỉnh trình Chính phủ để thảo luận thơng qua tính kỷ luật tài tổng thể tính thống đơn vị thực nhằm giữ mức trần thức sau thơng báo lại cho đơn vị để đơn vị hồn chỉnh vững mục tiêu đầu chi tiêu cơng Khn khổ chi tiêu chiến lược cần phát triển trung hạn phải xác định rõ ràng nội dung: - Mục tiêu sách vai trò Chính phủ dự tốn NS Bước sáu: Hồn chỉnh dự tốn NS thống năm 69 Đây bước quan trọng tiến trình MTEF, u cầu Bộ, ngành, 70 giới tình hình thực tế Việt Nam, để trả lời câu hỏi trên, đưa địa phương thực soạn lập NS thống nhất, phân phối nguồn lực theo số giải pháp sau đây: khn khổ trung hạn dựa vào trần nguồn lực thức ưu tiên chiến 3.6.1- Phải có chuẩn bị chu đáo điều kiện thực thời gian, tiếp tục mở lược xác định rộng phạm vi thí điểm Bộ, ngành địa phương Việc xác định trần nguồn lực từ xuống với tầm nhìn trung hạn sở tiên liệu để đưa định có hiệu chiến lược thích hợp Tăng cường tính kỷ luật tài việc xác định trần nguồn lực ngành, địa phương làm gia tăng tính dự báo dòng chảy nguồn lực nâng cao quyền chủ động ngành, địa phương Bước bảy: Thảo luận, đánh giá, hồn thiện thơng qua dự tốn NS - Kinh nghiệm số nước triển khai hệ thống lập NS theo kết đầu cho thấy phải từ - 10 năm để thiết lập thực thành cơng hệ thống quản lý đo lường kết đầu ra; phải nhiều thời gian việc phát triển kế hoạch mục tiêu chiến lược, kiểm tra liệu kết để thiết lập khuynh hướng đánh giá cơng việc thực so với mục tiêu đề Vì vậy, cần phải có chuẩn bị thật chu đáo, cẩn thận thời gian, bước tiến hành điều kiện cần thiết trước đưa áp dụng rộng rãi thực tế năm Dự tốn NS ngành, địa phương Bộ Tài tổng hợp, xem xét lại lần nữa, sau trình lên Chính phủ Chính phủ trình Quốc hội Quốc hội thảo luận phê chuẩn dự tốn ngân sách Tuy nhiên, Quốc hội phê chuẩn năm thứ dự tốn Các năm lại đơn vị tự cân đối mức NS phân bổ trung hạn với phần việc lại phải thực 3.6- Các giải pháp hỗ trợ để áp dụng lập NS theo kết đầu gắn với khn khổ chi tiêu trung hạn Việt Nam Có nhiều lý khác thơng thường hay dẫn cho việc cải cách quy trình lên kế hoạch lập NS quốc gia, bao gồm việc nâng cao khả cung cấp dịch vụ, sử dụng hiệu nguồn lực, sử dụng nguồn vốn tập trung có mục tiêu tăng cường trách nhiệm việc thực thi sách Tuy nhiên, q trình thực ln phải đối mặt với khó khăn lớn việc tạo tính liên kết hai quy trình Thách thức bắt nguồn từ u cầu phải đo lường kết đưa kết phản ánh vào quy trình hoạch định sách Đâu nhân tố tích cực tương ứng kết cấu tổ chức hợp lý bối cảnh cụ thể nước? Đâu cơng cụ phù hợp để đạt kết cấu nhân tố tích cực đó? Cách tốt để thực việc lên kế hoạch NS dài hạn hiệu nào? Từ học kinh nghiệm số quốc gia - Cần phải tăng thời gian chuẩn bị NS để dành lượng thời gian cần thiết cho đơn vị chuẩn bị dự tốn thu - chi NSNN dựa khn khổ kinh tế vĩ mơ việc xây dựng mức trần, xác định thứ tự ưu tiên…; giành nhiều thời gian cho đơn vị thảo luận quan chức Quốc hội thẩm tra, xem xét trước phê chuẩn - Phải làm tốt cơng tác tun truyền mục đích, hiệu phương thức lập NS theo kết đầu hệ thống quản lý ngân sách Phải có định nghĩa rõ ràng mục đích hệ thống lập NS theo kết đầu ra, truyền đạt đến tất phận quan, đơn vị, tồn thể cán cơng chức để họ hiểu cần phải đánh giá cơng việc theo kết đầu vai trò họ phương thức quản lý gì? thơng tin thực có phù hợp với quy trình đưa định hay khơng Có tạo đồng tình ủng hộ người trực tiếp tham gia thực phương thức quản lý Đồng thời, cần có tun truyền rộng rãi cơng chúng giúp họ nắm bắt thơng tin kịp thời hiểu mục đích, u cầu phương thức quản lý để từ thực tốt vai trò kiểm tra, giám sát quan cơng quyền xem đạt mục tiêu kết nào? Có tham gia, góp ý kịp thời - Thực thí điểm vài đơn vị điển hình, với cách tiếp cận từ từ vậy, rút kinh nghiệm q trình thực thí điểm từ khắc 71 72 phục thiếu sót, tồn chế sách; tư tưởng nhận thức; cách kết mong muốn cần đạt tập trung vào yếu tố đầu vào làm; tránh chủ quan, nóng vội, tạo nên tảng vững cho ủng hộ phương tiêu kế hoạch thức quản lý “từ lên” đáp ứng hai u cầu tính hợp pháp tính thích hợp Năm 2005, Bộ Thủ tướng Chính phủ định thực thí điểm Để lập kế hoạch dự báo kinh tế vĩ mơ tốt cần đảm bảo u cầu sau đây: Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục - đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng - Xác định điểm xuất phát kinh tế - xã hội Tức phải đánh giá thơn, Bộ Giao thơng vận tải theo phương pháp “từ xuống”, nhằm tính tốn tổng thực trạng đất nước tình hình kinh tế - xã hội vào thời điểm mở đầu chi dự kiến dựa giả định thực tế bền vững tăng trưởng kinh tế, nguồn chiến lược Phải xác định kinh tế - xã hội giai đoạn nào, trình độ thu NS vay nợ, tổng chi dự kiến (cả chi thường xun chi đầu tư phát nào; có cần có để thực thành cơng mục tiêu triển) cho tỉnh Bộ Hoạt động định hình đồng thời chịu tác động ý đồ mà chiến lược đặt MTEF cấp ngành cấp tỉnh xây dựng theo hình thức “từ lên” Kết - Xác định mục tiêu tổng qt giai đoạn phát triển Những mục tiêu thí điểm kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn giai đoạn (2006-2008) phải thể cách tập trung biến đổi quan trọng kinh tế xây dựng xong, xem khn mẫu ban đầu để tiếp tục hồn chỉnh đời sống xã hội, mốc phải đạt đường phát triển đất q trình thí điểm Năm 2006, ngồi việc thực thí điểm Bộ, ngành nước Ở nước có kinh tế đạt mức tăng trưởng cao như: Nhật Bản; Hàn Quốc; mở rộng thực tỉnh, thành phố Vĩnh Long; Bình Dương; Hà Tây Đài Loan người ta khơng định mục tiêu cao lúc ban đầu mà q trình Hà Nội Q trình triển khai thí điểm thể u cầu khách quan cần thiết nhằm khắc phục nhược điểm, tồn cơng tác lập kế hoạch; đồng thời bổ thực chiến lược điều chỉnh cho phù hợp với bối cảnh mới; kinh nghiệm đáng để quan tâm xác định mục tiêu chiến lược - Xác định thứ tự ưu tiên chiến lược Các ưu tiên chiến lược phải sung hữu ích, làm sở cải thiện nâng cao chất lượng cơng tác lập lựa chọn để tạo bước đột phá nhằm đạt đến mục tiêu chiến lược Chúng ta kế hoạch NS hàng năm có nhiều sai sót việc xác định q nhiều chiến lược ưu tiên 3.6.2- Lập kế hoạch chiến lược dự báo kinh tế vĩ mơ Quốc gia, dẫn đến nguồn lực bị phân tán khó khăn điều hành - Lập kế hoạch chiến lược dự báo kinh tế vĩ mơ móng cho tồn - Nâng cao chất lượng cơng việc phân tích dự báo kinh tế vĩ mơ q trình lập dự tốn NS theo kết đầu gắn với MTEF làm sở cho việc nguồn lực, lợi so sánh mơi trường phát triển thời kỳ chiến lược định hình khn khổ kinh tế vĩ mơ trung hạn mà dựa vào đơn vị thụ Để làm điều này, trước hết cần chọn mơ hình dự báo phù hợp với đối hưởng NS xác định nhiệm vụ, mục tiêu, đầu ra, hoạt động đầu vào để xây tượng dự báo, phải đảm bảo hệ thống liệu chun dùng cho phân tích dựng nên dự tốn ngân sách Nhận thấy tầm quan trọng việc phối hợp quy trình dự báo Ở nước phát triển hầu hết tồn tình trạng chung lập NS với quy trình kế hoạch quản lý kết thực Thủ tướng Chính phủ thiếu thơng tin cần thiết cho phân tích dự báo Hiện tượng ban hành Chỉ thị số 33/2004/CT-TTg ngày 23/9/2004, lập kế hoạch phát triển điều kiện thực tế Việt Nam Hiện tại, số liệu thống kê kinh tế Việt Nam kinh tế - xã hội giai đoạn 2006 - 2010 Chỉ thị u cầu có q trình lập kế hoạch Tổng cục thống kê cơng bố song thấy số liệu thiếu tính hệ thống, với tham gia rộng rãi so với q trình lập kế hoạch trước Chỉ thị khuyến khơng qn, khơng đầy đủ khơng phản ánh trạng đất nước khích quan xây dựng chiến lược xoay quanh việc hồn thành Cho nên để nâng cao chất lượng phân tích dự báo kinh tế vĩ mơ, trước mắt 73 lâu dài, Việt Nam phải xây dựng hệ thống liệu chun dụng cho 74 - Phải có quy định cụ tiêu chuẩn hiệu đơn vị sử phân tích dự báo dụng NS chế kiểm sốt chất lượng “đầu ra” ràng buộc chế độ, 3.6.3- Thiết lập hệ thống đo lường cơng việc thực cách đơn giản định mức, tiêu chuẩn “đầu vào” thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu dễ sử dụng chất lượng “đầu ra” Xây dựng đầy đủ khoa học tiêu chí đánh giá hoạt động - Hệ thống đo lường q phức tạp dẫn đến tốn nhiều chi phí thời tiêu chuẩn, định mức số lượng chất lượng kết lĩnh vực gian việc phân tích báo cáo nên dễ bị thất bại làm nản lòng người tạo sở chuẩn mực cho việc thực chế độ kiểm tra, giám sát quan tham gia thực Một số lượng lớn tiêu liệu trở nên cồng kềnh Nhà nước có thẩm quyền tồn xã hội điều quan trọng khơng thể tốn chi phí thu thập, trì, phân tích báo cáo Về vấn đề này, Ngân hàng thiếu Khi giao tồn trách nhiệm quản lý tài cho thủ trưởng đơn vị sử dụng Thế giới khuyến cáo tập trung q mức đến chi tiêu tính hợp lệ kinh phí NSNN sau xem xét đánh giá hiệu việc sử dụng số kinh phí liệu làm giới hạn tính hữu dụng thực tế với tư cách cơng cụ quản lý đó, dễ phát sinh trường hợp nhà quản lý giỏi lạm dụng số tiền đòn bẩy kích thích; đồng thời nên tránh tạo hệ thống đo lường rườm rà, tiết kiệm q trình sử dụng kinh phí NSNN cấp để làm lợi cho cá nhân tránh tình trạng quan liêu đo lường mà liệu thu thập khơng chi tiêu lãng phí, gây thất thóat tiền, tài sản Nhà nước mà lại khơng đảm sử dụng Vì vậy, nên trì hệ thống đánh giá cơng việc thực tương đối đơn bảo số lượng, chất lượng cơng việc cam kết Nhưng biết giản dễ sử dụng Cần tạo mối liên kết chặt chẽ tiêu chuẩn đánh giá khoản chi tiêu thường xun NSNN khơng phải khoản chi tiêu trực tiếp cơng việc thực với sách khn khổ chiến lược, việc thực thành gắn liền với hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị sở mà cơng hệ thống lập NS theo kết đầu chừng mực tùy thuộc vào tiêu khoản chi tiêu gắn liền với việc thực chức Nhà nước, tức gắn chuẩn đánh giá cơng việc thực gắn kết với sách hay khn khổ chiến lược liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất tồn xã hội Vì thế, tồn - Thiết lập tiêu chí để làm đánh giá kết thực hiệu khoản chi tiêu thường xun NSNN phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hồn thành mục tiêu kinh tế - xã hội chung nhiệm vụ đơn vị dựa tiêu chí khối lượng, chất lượng cơng việc tồn xã hội, tầm ảnh hưởng, tính rủi ro, hài lòng người thụ hưởng tính hợp thực hiện, thời gian giải cơng việc, tình hình chấp hành sách, chế độ pháp Đây thực vấn đề khó khăn triển khai áp dụng phương thức quy định tài quản lý đặc điểm việc quản lý kiểm sốt chi NSNN khó đo lường - Cần cân nhắc kỹ lưỡng tránh việc sử dụng sai hệ thống đo lường tiêu định lượng q trình đánh giá cơng việc thực Nếu việc sử dụng khơng thích hợp gây 3.6.4- Có đồng tình ủng hộ, trí, tâm cao Chính phủ, ảnh hưởng cho người quản lý như: hành động khơng định hướng, gây tiêu quan, ban ngành có liên quan đến lập dự tốn NSNN cực, dẫn đến bóp méo chương trình báo cáo khơng trung thực Tính hữu - Nghĩa là, Chính phủ phải cam kết ủng hộ việc thực lập dự tốn NS dụng thơng tin phát huy hiệu lực tỏ đáng tin cậy theo kết đầu gắn với khn khổ chi tiêu trung hạn để đưa chế, Thơng tin khơng sử dụng hay khơng chấp nhận, khơng sách có tính chất định liên quan đến cải cách hành chính, nhằm tạo xác sai lệch hành lang pháp lý việc quản lý chi tiêu cơng Việc hoạch định sách tổ chức thực phải tn thủ nghiêm ngặt kỷ luật tổng thể mà MTEF đặt 75 76 Thực điều khơng đảm bảo cho tính khả thi sách mà đảm Khơng có quyền lực người quản lý khơng thể hành động để cải thiện cơng bảo ổn định kinh tế giữ cho NS khơng bị thâm hụt q mức hay rơi việc thực Tuy nhiên, người quản lý giao quyền đến đâu chịu vào tình trạng khủng hoảng nợ Cần có văn quy định rõ trách nhiệm trách nhiệm đến mức độ để vừa tạo động lực cần thiết, vừa kiểm sốt Bộ, ngành, quan, đơn vị việc quản lý ngân sách, xác định rõ nhiệm hoạt động đơn vị nhằm đạt mục tiêu đặt vấn đề quan trọng cần vụ, mục tiêu hoạt động đơn vị gì, cần cung cấp đầu sao? xác định cụ thể điều chỉnh bước sở thực tiễn Để phát huy Nhằm nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách Xố bỏ triệt để chế quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cần: “xin-cho”, chế tính hiệu bị xem nhẹ với MTEF Xây dựng ban hành đầy đủ khn khổ pháp lý chế tự chủ tự tính hiệu phải đặt lên hàng đầu Nếu khơng có ủng hộ mạnh mẽ chịu trách nhiệm quan, đơn vị, đảm bảo cho họ có đủ quyền tự chủ tổ nhà lãnh đạo cấp cao khơng thể tiến tới thay đổi chế hệ thống quản lý chức, tài quản lý để thực chức năng, nhiệm vụ mình, đạt mục NS theo kết đầu khơng thể chế hóa phổ biến áp dụng rộng rãi tiêu kế hoạch đặt ra, thường xun hướng tới việc nâng cao hiệu chất lượng thực tiễn phục vụ Nội dung trọng tâm văn pháp lý phân định rõ quyền hạn - Các đơn vị, cá nhân có liên quan đến lập dự tốn NSNN phải tn thủ trách nhiệm đơn vị, thủ trưởng đơn vị, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, nghiêm ngặt ngun tắc MTEF khơng lùi bước trước cơng việc đơn vị để có sở xác định, tính tốn kinh phí vào kết khó khăn, thách thức; phải nỗ lực tháo gỡ vướng mắc q trình chuẩn bị chất lượng hoạt động; khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh, đề cao trách nhiệm cá thực Một trở ngại gặp việc thực nhân, khắc phục tình trạng chưa rõ ràng chưa đồng chế độ trách nhiệm cá hệ thống lập NS theo kết đầu thiếu chun gia am hiểu quy nhân người đứng đầu quan, tổ chức hành trình chiến lược lập NS thiếu kinh nghiệm q trình triển khai Vì vậy, phải Hồn thiện cơng tác cán - tiền lương Để thực giao quyền tự chủ tăng cường đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán để nâng cao lực, kỹ xử lý đảm bảo quyền tự chủ phát huy hiệu cơng tác cán bộ, đặc biệt thủ cơng việc, trình độ chun mơn nghiệp vụ, khả nắm bắt cơng việc Đó yếu tố trưởng đơn vị đóng vai trò then chốt Thủ trưởng quan, đơn vị chịu trách nhiệm quan trọng làm thay đổi văn hóa quản lý Một người cán quản lý cơng chức lớn thành bại đơn vị Thực ngun tắc người phụ trách hiểu hệ thống lập NS theo kết đầu vận hành họ đánh cơng việc có quyền hạn trách nhiệm việc tuyển chọn, sử dụng cán bộ, cơng giá tiềm để thực chức quyền Xây dựng chế độ tiền lương - tiền thưởng cho vừa đảm bảo 3.6.5- Gắn kết chặt chẽ quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm người quản lý ngun tắc cơng vừa gắn với kết hiệu cơng việc việc đánh hệ thống lập NS theo kết đầu giá kết hiệu cơng việc cán viên chức nói riêng, quan đơn Khi đo lường, đánh giá cơng việc thực phải gắn kết việc đo lường với vị nói chung khơng đơn giản, thiếu tiêu chí đánh giá định lượng trách nhiệm quyền hạn người định Quyền hạn trách nhiệm phải định tính Quy định thu nhập cán - viên chức bị khống chế gắn bó với để vừa tạo tối đa hóa động lực phát triển, vừa điều tiết khơng khuyến khích đơn vị nâng cao hiệu hoạt động, tiết kiệm kinh việc sử dụng quyền hạn theo mục tiêu Người quản lý phải có trách nhiệm phí Chính điều dẫn đến tình trạng đơn vị có nguồn thu cao muốn tăng thu kết thực họ trao quyền định tính nhập cho nhân viên phải để ngồi sổ sách khoản báo cáo linh hoạt để chuyển nguồn lực từ hoạt động hiệu sang hoạt động có hiệu 77 Tăng cường lực hệ thống kiểm sốt nội Xây dựng mơi trường 78 hành; tạo sân chơi bình đẳng thành phần kinh tế, tất khoản trợ hệ thống kiểm sốt nội lành mạnh, minh bạch, cơng khai quan - đơn cấp bất hợp lý sách ưu đãi có phát từ việc cơng vị Kiểm sốt nội cơng cụ quản lý hữu hiệu nhằm đạt mục tiêu tăng cường khai Có chế tập hợp đầy đủ, kịp thời mối quan tâm, thắc mắc kỷ luật, tiết kiệm, hiệu kinh tế hoạt động để cung cấp sản phẩm người dân cần, đáp lại việc điều chỉnh cách thức phân bổ nguồn lực tài dịch vụ có chất lượng Có chế giám sát chặt chẽ đảm bảo quyền hạn sử dụng cơng quy định, khơng để lạm quyền, lộng quyền làm thất tài sản Nhà nước 3.6.6- Đảm bảo tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài Hai là: Củng cố cải tiến báo cáo tài thơng qua việc tinh giản số lượng báo cáo lập báo cáo tác động chi ngân sách Minh bạch tài xu tất yếu Minh bạch tài thường Ba là: Tất NS đề xuất thực cấp Trung ương cấp dùng để mức độ có sẵn, xác chi tiết báo cáo tài Cơng khai địa phương, cần đăng tải rộng rãi báo chí phương tiện truyền thơng báo cáo tài sở quan trọng để người dân, với tư cách khác để người dân tiếp cận tất định NS cần cơng khai người đóng thuế, ngồi việc biết tiền thuế Chính phủ sử dụng họp để báo chí cơng chúng xem xét, phản biện nào, giám sát hoạt động sử dụng tài sản nhà nước đơn Bốn là: Phân định rõ chức quyền hạn tổ chức máy vị tham gia góp ý vào vấn đề mang tính quốc sách cho nước nhà Nhà nước Qua nâng cao trách nhiệm giải trình họ tham gia thực lập Ngồi ra, có tác dụng giúp nhà đầu tư hiểu biết tồn diện dự tốn ngân sách xảy Quốc gia giúp giảm thiểu rủi ro mà nhà đầu tư phải đối Năm là: Ban hành dạng luật hay quy định quy định cụ thể, rõ ràng mặt; giúp nhà tài trợ biết số tiền tài trợ họ sử dụng vào việc tính minh bạch chi tiêu cơng Khắc phục tình trạng có q nhiều văn sử dụng nào? Kinh nghiệm giới cho thấy chi tiêu NSNN khơng tạo hướng dẫn luật, chưa kể có văn trái luật khiến người dân lúng dịch vụ hiệu mặt chi phí khơng chế đảm bảo tính túng thực giám sát việc thực theo quy định pháp luật minh bạch trách nhiệm giải trình Tính minh bạch đòi hỏi phải có quy trình CQNN kế tốn, báo cáo NS tài rõ ràng khu vực nhà nước Trách nhiệm giải 3.6.7- Phát triển hệ thống thơng tin trình đòi hỏi phải có giám sát hiệu quả, khơng quan Nhà nước, mà - Kết hợp kiểm tra q trình thực đầu với đánh giá kết để đảm quan bầu chọn cơng chúng rộng rãi Để đảm bảo tính bảo định đưa hợp lý Đánh giá kiểm tra yếu tố quan trọng minh bạch trách nhiệm giải trình tài cần thực số nội dung sau: vận hành hệ thống lập NS theo kết đầu ra, chúng có hỗ trợ qua lại lẫn Một là: Cải thiện tính minh bạch trách nhiệm giải trình cách cơng Kiểm tra qua liệu thường cung cấp cho người quản lý biết vấn khai dự tốn, báo cáo tài báo cáo kiểm tốn, ý định Chính phủ đề thực kết đầu ra, khơng có phân tích thêm, khơng đưa lĩnh vực, sách cụ thể với người dân cách kịp thời Thúc đẩy nhu giải pháp để giải vấn đề Còn đánh giá, phân tích mối quan hệ cầu nâng cao tính trách nhiệm thơng qua việc khuyến khích nhân dân phương ngun nhân, kết đầu để đưa khuyến nghị hành động, bổ tiện thơng tin đại chúng trao đổi vấn đề quản lý tài cơng, trước sức ép sung hữu ích nhằm đơn giản hóa cách thức giám sát cơng việc thực qua liệu dư luận xã hội, đòi hỏi đơn vị phải bước cải thiện nâng cao chất - Tăng cường hệ thống thơng tin quản lý Trước đây, Việt Nam lượng hoạt động mình; giảm thiểu tối đa sai phạm quản lý, điều nhiều nước, cơng tác phát triển hệ thống thơng tin quản lý tài chủ yếu giao 79 80 cho vụ đơn vị riêng rẽ, mà khơng ý đến dòng lưu chuyển thơng tin hết TÀI LIỆU THAM KHẢO sức quan trọng phận hệ thống hệ thống với bên ngồi Kết là, thơng tin manh mún, phân tán mặt cơng nghệ hoạt động chồng chéo, mâu thuẫn Kết cuối khơng đồng bộ, khơng thống Báo cáo chung Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới với hỗ trợ khơng xác liệu tài khóa, thiếu minh bạch giảm khả nhóm nhà tài trợ mục đích, “Việt Nam quản lý chi tiêu cơng để kiểm sốt Chính phủ bắt đầu khởi động việc đại hóa hệ thống quản lý tăng trưởng giảm nghèo” Nhà xuất Tài Kho bạc Ngân sách cốt lõi Nhìn từ góc độ thể chế, thiếu hệ thống kế tốn chung nên dẫn đến báo cáo tài khơng thống nhất, gây khó khăn cho việc so sánh Hiện tại, song song tồn hệ thống thơng tin quản lý tài quan tài chính, Kho bạc nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách Việc thiếu hệ thống NS hợp tích hợp khiến cho cơng tác giám sát thu chi NS trở nên khó khăn, dẫn đến đánh giá sai lệch tình hình Bộ Tài (2003), “Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện” Nhà xuất Tài Dự án tài cơng Việt – Pháp, “Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cơng” Học viện tài Tạp chí nghiên cứu tài số 02 - 2006 tài khóa, gây hệ đe dọa ổn định tài khóa Thiếu hệ thống hợp Tạp chí Tài số 11 - 2006 tích hợp làm cho cơng tác đánh giá q trình phân bổ NS nói chung Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 12 - 2006 phân bổ NS cho xóa đói giảm nghèo nói riêng trở nên khó thực tương tự, việc so sánh kế hoạch NS kết thực NS trở nên khó khăn Đây trở ngại cho việc thực thành cơng phân cấp trao quyền tự chủ TS Vũ Đình Ánh, “Nâng cao tính tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập” Tạp chí tài số 02 - 2006 Phan Trường Giang (2004), “Quản lý chi tiêu cơng quan hành chính, đơn vị nghiệp nước ta” Cải cách hành – Vấn đề cấp thiết để đổi máy Nhà nước, Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý Lê Thị Mai Liên, “Bước tiến chế trao quyền tự chủ cho quan quản lý hành Nhà nước” Thơng tin tài số 06 - 2006 10 Lê Thị Mai Liên, “Quyền tự chủ theo Nghị định 43” Tạp chí Tài số 07 - 2006 11 PGS.TS Lê Chi Mai (2004), “Tăng cường cải cách tài cơng nhằm thúc đẩy cải cách hành chính” Cải cách hành – Vấn đề cấp thiết để đổi máy Nhà nước, Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý 12 GS.TSKH Tào Hữu Phùng, “Đánh thức tiềm năng, gia tăng nguồn lực” Tạp chí Tài số 09 - 2006 81 82 13 TS Thang Văn Phúc (2004), “Thực trạng cải cách ngân sách Việt Nam” Phụ lục 1: Cấu thành chi ngân sách nhà nước tốn năm 1999 Cải cách hành – Vấn đề cấp thiết để đổi máy Nhà nước, Trung Ngân sách chi Chính Phủ tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý Tổng chi Chi đầu tư phát triển ** Tổng chi (Tỷ đồng) 84,817 Nơng nghiệp, Lâm nghiệp, Thủy lợi 50,051 14 PGS.TS Sử Đình Thành (2005),“Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu cơng Việt Nam” Nhà xuất tài khn khổ chi tiêu trung hạn” 16 Thanh Thủy, “Mốt khu cơng nghiệp”.Tài ngày số 07 - 2006 17 PGS.TS Trần Đình Ty (2003), “Quản lý tài cơng” Nhà xuất Lao động Thủy sản Giao thơng vận tải Cơng nghiệp , đó: Khoản chi thường xun Trong * Địa phương Trung ương Tổng Lương thu nhập VH&BD 33,266 51,551 23,275 16,196 45,777 39,040 4,070 981 172 579 2,337 2,714 275 230 46 31 181 94 10,615 9,892 723 29 605 4,715 15 TS Nguyễn Hồng Thắng (2004), “Chun đề lập Ngân sách Nhà nước theo Chi Ngân sách NN 3,499 3,409 90 19 1,995 1,504 - SX phân phối điện 645 606 39 63 582 - SX phân phối nước 627 618 10 20 608 13,232 3,429 9,803 5,883 2,545 2,558 10,674 Giáo dục đào tạo Y tế 5,912 2,092 3,820 1,108 2,290 2,144 3,768 10,072 217 9,855 6,033 505 9,006 1,066 2,992 1,113 1,588 350 1,405 763 316 131 953 599 1,017 824 1,976 288 Chi quản lý hành 8,743 2,263 6,481 2,357 2,517 NA NA Chi phí trả lãi 2,327 20,327 0 20,985 5,727 15,258 7,234 5,554 Chi đảm bảo xã hội Văn hóa thể thao Khoa học, Cơng nghệ Mơi trường Các ngành lĩnh vực khác Tỷ lệ % tổng chi phân theo nội dung kinh tế Tỷ lệ % tổng chi phân theo ngành kinh tế, % 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 54.0 Nơng nghiệp, Lâm nghiệp, Thủy lợi 6.0 12.2 1.9 0.7 3.6 46.3 53.7 Thủy sản 0.3 0.7 0.1 0.0 0.2 65.8 34.2 Tổng chi (Tỷ đồng) Giao thơng vận tải 46.0 12.5 29.7 1.4 0.1 3.7 55.6 44.4 Cơng nghiệp , đó: 4.1 10.2 0.2 0.0 0.1 57.0 43.0 - SX phân phối điện 0.8 1.8 0.1 0.0 0.0 9.7 90.3 - SX phân phối nước 0.7 1.9 0.0 0.0 0.0 3.1 96.9 15.6 10.3 19.0 25.3 15.7 19.3 80.7 7.0 6.3 7.4 4.8 14.1 36.3 63.7 11.9 0.7 19.1 25.9 3.1 89.4 10.6 3.5 4.8 2.7 1.4 5.9 34.0 66.0 Giáo dục đào tạo Y tế Bảo hiểm xã hội Văn hóa thể thao Khoa học, Cơng nghệ Mơi trường Chi quản lý hành Chi phí trả lãi Chi khác 1.3 1.1 1.5 0.6 3.7 74.1 25.9 10.3 6.8 12.6 10.1 15.5 NA NA 2.7 0.0 4.5 0.0 0.0 24.7 17.2 29.6 31.1 34.3 Nguồn: Bộ Tài Chú giải: * chưa kể chi cho hỗ trợ (trợ giá, cho cơng tác xã hội) xã hội ngân sách cho cấp dưới, trả lãi khoản chi thường xun khác ** Bao gồm liệu cho sữa chữa lớn NA: chưa có 83 84 Phụ lục 3: Cấu thành chi ngân sách nhà nước tốn năm 2001 Phụ lục 2: Cấu thành chi ngân sách nhà nước tốn năm 2000 Ngân sách chi Chính Phủ Tổng chi (Tỷ đồng) Nơng nghiệp, Lâm nghiệp, Thủy lợi Thủy sản Giao thơng vận tải Cơng nghiệp , đó: Tổng chi Chi đầu tư phát triển ** 103,151 5,647 Ngân sách chi Chính Phủ Chi Ngân sách NN Trong * Trung ương Tổng Lương thu nhập VH&BD 35,106 68,045 29,523 23,881 58,069 45,082 4,436 1,212 249 665 1,759 3,889 157 106 51 12 34 50 107 11,375 10,055 1,320 37 1,156 6,391 4,984 3,791 3,703 88 28 2,143 1,647 799 782 18 1 127 672 - SX phân phối nước 1,248 1,219 28 10 136 1,112 16,344 4,470 11,874 7,707 2,591 2,798 13,546 Y tế 6,550 1,726 4,824 1,650 2,264 1,327 5,223 11,385 210 11,175 7,905 113 9,901 1,484 3,577 1,423 1,963 482 1,614 941 403 140 1,029 758 1,184 1,046 2,394 376 Chi quản lý hành 9,228 2,481 6,747 3,094 3,215 NA NA Chi phí trả lãi 3,514 3,514 0 30,160 5,474 24,686 8,323 12,029 Chi đảm bảo xã hội Văn hóa thể thao Khoa học, Cơng nghệ Mơi trường Các ngành lĩnh vực khác Tỷ lệ % tổng chi phân theo nội dung kinh tế Tỷ lệ % tổng chi phân theo ngành kinh tế, % 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 56.3 43.7 5.5 12.6 1.8 0.8 2.8 31.1 68.9 Thủy sản 0.2 0.3 0.1 0.0 0.1 32 68 Giao thơng vận tải 11 28.6 1.9 0.1 4.8 56.2 43.8 Cơng nghiệp , đó: 3.7 10.5 0.1 0.0 0.1 56.5 43.5 - SX phân phối điện 0.8 2.2 0.0 0.0 15.9 84.1 - SX phân phối nước 1.2 3.5 0.0 0.0 0.0 10.9 89.1 15.8 12.7 17.5 26.1 10.9 17.1 82.9 Y tế 6.3 4.9 7.1 5.6 9.5 20.3 79.7 Bảo hiểm xã hội 11 0.6 16.4 26.8 0.5 87 13 Văn hóa thể thao 3.5 5.6 2.4 1.4 4.3 33.1 66.9 Khoa học, Cơng nghệ Mơi trường 1.4 1.4 1.4 0.5 3.2 73.6 26.4 Chi quản lý hành 8.9 7.1 9.9 10.5 13.5 NA NA Chi phí trả lãi 3.4 0.0 5.2 0.0 0.0 29.2 15.6 36.3 28.2 50.4 Giáo dục đào tạo Chi khác Tổng chi (Tỷ đồng) Nơng nghiệp, Lâm nghiệp, Thủy lợi Thủy sản Giao thơng vận tải Cơng nghiệp , đó: Nguồn: Bộ Tài Chú giải: * chưa kể chi cho hỗ trợ (trợ giá, cho cơng tác xã hội) xã hội ngân sách cho cấp dưới, trả lãi khoản chi thường xun khác ** Bao gồm liệu cho sữa chữa lớn NA: chưa có Chi đầu tư phát triển ** Trong * Lương thu nhập Tổng Địa phương Trung ương VH&BD 119,403 44,319 75,084 35,931 20,906 63,360 56,403 7,044 5,653 1,390 292 700 1,808 5,236 376 300 76 15 52 102 274 14,991 13,588 1,403 41 1,037 6,589 8,402 6,605 6,483 123 43 4,658 1,947 - SX phân phối điện 942 930 12 1 360 582 - SX phân phối nước 535 527 14 522 19,505 5,357 14,148 9,231 2,191 3,159 16,346 6,332 Giáo dục đào tạo Y tế Chi đảm bảo xã hội Văn hóa thể thao Khoa học, Cơng nghệ Mơi trường Chi quản lý hành Chi phí trả lãi Các ngành lĩnh vực khác Nơng nghiệp, Lâm nghiệp, Thủy lợi Tổng chi (Tỷ đồng) Tổng chi Địa phương - SX phân phối điện Giáo dục đào tạo Chi Ngân sách NN Khoản chi thường xun Khoản chi thường xun 8,475 2,888 5,586 2,187 2,831 2,143 13,958 267 13,691 9,730 160 12,179 1,779 4,642 2,579 2,776 1,179 1,866 1,400 461 357 1,216 974 1,622 1,985 3,021 595 10,973 1,944 9,029 3,684 4,155 NA NA 4,485 4,485 0 25,770 3,883 21,888 9,928 7,547 Tỷ lệ % tổng chi phân theo ngành kinh tế, % Tỷ lệ % tổng chi phân theo nội dung kinh tế 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 53.1 Nơng nghiệp, Lâm nghiệp, Thủy lợi 5.9 12.8 1.9 0.8 3.4 25.7 74.3 Thủy sản 0.3 0.7 0.1 0.0 0.2 27.1 72.9 Tổng chi (Tỷ đồng) Giao thơng vận tải 46.9 12.6 30.7 1.9 0.1 44 56 Cơng nghiệp , đó: 5.5 14.6 0.2 0.0 0.2 70.5 29.5 - SX phân phối điện 0.8 2.1 0.0 0.0 38.2 61.8 - SX phân phối nước 0.4 1.2 0.0 0.0 0.0 2.6 97.4 16.3 12.1 18.8 25.7 10.5 16.2 83.8 7.1 6.5 7.4 6.1 13.5 25.3 74.7 Giáo dục đào tạo Y tế Bảo hiểm xã hội 11.7 0.6 18.2 27.1 0.8 87.3 12.7 Văn hóa thể thao 3.9 6.3 2.5 1.3 5.8 34.9 65.1 Khoa học, Cơng nghệ Mơi trường 2.2 2.7 1.9 1.0 4.7 76.9 23.1 Chi quản lý hành 9.2 4.4 12 10.3 19.9 NA NA Chi phí trả lãi 3.8 0.0 0.0 0.0 21.6 8.8 29.2 27.6 36.1 Chi khác Nguồn: Bộ Tài Chú giải: * chưa kể chi cho hỗ trợ (trợ giá, cho cơng tác xã hội) xã hội ngân sách cho cấp dưới, trả lãi khoản chi thường xun khác ** Bao gồm liệu cho sữa chữa lớn NA: chưa có 85 86 Phụ lục 4: Cấu thành chi ngân sách nhà nước tốn năm 2002 Ngân sách chi Chính Phủ Tổng chi (Tỷ đồng) Nơng nghiệp, Lâm nghiệp, Thủy lợi Thủy sản Giao thơng vận tải Cơng nghiệp , đó: Tổng chi Chi đầu tư phát triển ** 135,490 Phụ lục 5: Định mức phân bổ chi nghiệp giáo dục – đào tạo theo dân số độ tuổi đến trường từ đến 18 tuổi Chi Ngân sách NN Khoản chi thường xun Trong * Địa phương Trung ương Tổng Lương thu nhập VH&BD 54,924 80,566 37,050 22,758 70,917 64,573 6,993 5,352 1,641 292 892 1,454 5,539 478 348 94 16 60 104 373 18,720 19,389 1,331 42 907 8,305 10,415 5,690 5,570 121 44 3,967 1,723 - SX phân phối điện 543 534 10 1 21 522 - SX phân phối nước 416 400 15 12 411 22,596 6,047 16,548 10,317 3,889 3,310 19,285 8,616 2,013 6,603 2,288 3,510 1,997 6,619 13,177 425 12,752 8,603 199 11,198 1,979 5,140 2,949 2,724 1,327 2,416 1,622 522 260 1,383 1,297 1,679 2,346 3,460 602 12,478 3,855 8,623 3,945 3,695 NA NA Giáo dục đào tạo Y tế Chi đảm bảo xã hội Văn hóa thể thao Khoa học, Cơng nghệ Mơi trường Chi quản lý hành Chi phí trả lãi Các ngành lĩnh vực khác 6,008 6,008 0 32,645 9,837 22,807 10,754 6,881 Tỷ lệ % tổng chi phân theo nội dung kinh tế Tổng chi (Tỷ đồng) Nơng nghiệp, Lâm nghiệp, Thủy lợi Thủy sản Tỷ lệ % tổng chi phân theo ngành kinh tế, % 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 52.3 47.7 5.2 9.7 0.8 3.9 20.8 79.2 78.1 0.4 0.7 0.1 0.0 0.3 21.9 13.8 31.7 1.7 0.1 44.4 55.6 Cơng nghiệp , đó: 4.2 10.1 0.1 0.0 0.2 69.7 30.3 - SX phân phối điện 0.4 0.0 0.0 3.8 96.2 98.9 Giao thơng vận tải - SX phân phối nước 0.3 0.7 0.0 0.0 0.1 1.1 16.7 11 20.5 27.8 17.1 14.6 85.4 Y tế 6.4 3.7 8.2 6.2 15.4 23.2 76.8 Bảo hiểm xã hội 9.7 0.8 15.8 23.2 0.9 85 15 Văn hóa thể thao 3.8 1.4 6.1 32.7 67.3 Khoa học, Cơng nghệ Mơi trường 2.2 2.4 0.7 5.7 79.6 20.4 Chi quản lý hành 9.2 10.7 10.6 16.2 NA NA Giáo dục đào tạo Chi phí trả lãi Chi khác 4.4 0.0 7.5 0.0 0.0 24.1 17.9 28.3 29.0 30.2 Nguồn: Bộ Tài Chú giải: * chưa kể chi cho hỗ trợ (trợ giá, cho cơng tác xã hội) xã hội ngân sách cho cấp dưới, trả lãi khoản chi thường xun khác ** Bao gồm liệu cho sữa chữa lớn NA: chưa có Vùng Đơ thị Đồng Núi thấp-vùng sâu Núi cao- Hải đảo Đơn vị tính: đồng/người dân/năm Định mức phân bổ chi Định mức phân bổ chi nghiệp giáo dục nghiệp đào tạo 355.450 14.250 390.995 15.675 426.540 18.525 604.265 22.800 Phụ lục 6: Tình hình thực khốn chi hành cấp Trung ương (đến 31/12/2003) Bộ Tài (tổng số có 155 đơn vị trực thuộc thực chương trình thí điểm) Tổng cục Hải quan Tổng cục Thuế Kho bạc Nhà nước Bộ Giao thơng Vận tải Cục Đường Cục Đường sơng Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Cục Phòng chống Tệ nạn Xã hội Đài Truyền hình Việt Nam (Thực theo Quyết định số 87 ngày 01/06/2001 Thủ tướng Chính phủ) Đài Tiếng nói Việt Nam (Thực theo Quyết định số 85 ngày 06/05/2001 Thủ tướng Chính phủ) Bảo hiểm Xã hội Việt Nam Nguồn : Các báo cáo thực hiện, Bộ Tài 87 88 Phụ lục 8: Các Bộ/ Cơ quan thực Nghị định 10/2002/NĐ-CP Phụ lục : Tình hình thực Quyết định 192/2001/QĐ – TTg ( năm 2003) đến 31/12/2003 tỉnh Tỉnh , thành phố Số lượng sở Số lượng thực Bộ, ngành Tỷ lệ % Bộ Ngoại giao Số lượng Đơn vị nghiệp Số lượng thực % thực 100% Bến tre 22 22 100% Bộ Tư pháp 4 100% Bình Định 24 24 100% Bộ Thương mại 16 16 100% Bình Dương 22 22 100% Bộ Lao động Thương binh Xã hội 24 24 100% Bình Phước 23 23 100% Bộ Xây dựng 27 27 100% Bình Thuận 23 23 100% Bộ Cơng nghiệp 51 51 100% Đồng Tháp 21 21 100% Bộ Khoa học Cơng nghệ 19 19 100% An Giang 19 18 95% Văn phòng Chính phủ 4 100% Vĩnh Long 22 18 82% Tổng cục Du lịch 7 100% n Bái 30 23 77% 10 Tổng cục Thống kê 4 100% 10 Thái Ngun 21 13 62% 11 Thơng xã Việt Nam 1 100% 11 Quảng Nam 25 15 60% 12 Kiểm tốn nhà nước 1 100% 12 Vĩnh Phúc 22 13 59% 13 Bộ Nơng nghiệp PTNT 98 96 98% 13 Nghệ An 24 13 54% 14 10 90% 14 Ninh Thuận 23 12 52% 15 24 20 83% 15 Gia Lai 28 14 50% 16 57 45 79% 16 Hồ Chí Minh 22 11 50% 17 15 11 73% 17 Đồng Nai 21 43% 18 56 40 71% 18 Cần Thơ 23 39% 19 Tiền Giang 20 35% 622 388 62% 20 Phú Thọ 23 35% 21 Cao Bằng 23 30% 22 Đà Nẵng 23 30% Nguồn : Các Báo cáo thực Bộ Tài Chính Bộ Thủy sản Bộ Tài ngun Mơi trường Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Tài Bộ Giao thơng Tổng số Bộ, quan trung ương Nguồn: Bộ Tài 89 Phụ lục 9: Các tỉnh dẫn đầu thực Nghị định 10/2002/NĐ-CP STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Tỉnh, thành phố Bắc Ninh Bình Dương Lạng Sơn Nam Định Quảng Bình Thái Bình Thái Ngun Thanh Hóa Hà Nội Bến Tre Hồ Bình Hải Phòng Quảng Ninh Bạc Liêu Hà Tây Long An Ninh Bình Hưng n Hà Tĩnh Gia Lai Đà Nẵng Bình Định Đồng Nai Nghệ An Lâm Đồng Kiên Giang Tổng số Nguồn: Bộ Tài Số luợng đơn vị nghiệp Số lượng thực % 48 29 405 341 65 359 52 786 798 590 103 72 79 143 453 28 370 452 19 73 75 33 240 60 149 19 48 29 405 341 65 359 52 786 790 582 97 67 71 119 343 21 253 243 10 37 37 16 113 25 52 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 99% 99% 94% 93% 90% 83% 76% 75% 68% 54% 53% 51% 49% 48% 47% 42% 35% 32% 12.474 5.703 46%