BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ TP HCM TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ TP HCM - - ĐỖ THỊ NGỌC QUỲNH ĐỖ THỊ NGỌC QUỲNH HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 60 34 01 02 Mã ngành: 60 34 01 02 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Hải Quang TP HỒ CHÍ MINH, tháng 01 năm 2013 TP HỒ CHÍ MINH, tháng 01 năm 2013 CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ TP HCM TRƯỜNG ĐH KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ TP HCM PHÒNG QLKH - ĐTSĐH Cán hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hải Quang CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc TP HCM, ngày 31 tháng 05 năm 2012 NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Luận văn thạc sĩ bảo vệ Trường Đại học Kỹ thuật Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh ngày 05 tháng 01 năm 2013 Họ tên học viên: ĐỖ THỊ NGỌC QUỲNH Giới tính: Ngày, tháng, năm sinh: 26/04/1979 Nơi sinh: Nam Định Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh MSHV: 1184011159 Nữ I- TÊN ĐỀ TÀI: Hoàn thiện Quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập thương Thành phần Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ gồm: mại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu TS Trương Quang Dũng Chủ tịch hội đồng II- NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG: TS Nguyễn Văn Trãi Phản biện - Nghiên cứu sở khoa học quy trình làm thủ tục hải quan hàng TS Phan Mỹ Hạnh Phản biện hóa XNK thương mại Tìm hiểu học kinh nghiệm số nước việc TS Tần Xuân Bảo Uỷ viên hòan thiện quy trình thủ tục hải quan để rút học kinh nghiệm cho Cục Hải TS Hà Văn Ánh Thư ký quan Tỉnh BR – VT việc hòan thiện quy trình thủ tục hải quan - Nghiên cứu, phân tích thực trạng trình triển khai thực quy trình Xác nhận Chủ tịch Hội đồng đánh giá LV sau luận văn sửa chữa thủ tục hải quan cho hàng hoá xuất nhập thương mại Cục Hải quan Tỉnh BR – VT - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quy trình thủ tục hải quan, hội thách thức, phân tích ma trận SWOT để hình thành nên giải pháp III- NGÀY GIAO NHIỆM VỤ: 31/05/2012 IV- NGÀY HOÀN THÀNH NHIỆM VỤ: 30/11/2012 V- CÁN BỘ HƯỚNG DẪN: Tiến sỹ Nguyễn Hải Quang CÁN BỘ HƯỚNG DẪN Chủ tịch Hội đồng đánh giá LV (Họ tên chữ ký) KHOA QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH (Họ tên chữ ký) i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số Luận văn thực Trường Đại học Kỹ thuật công nghệ Tp.Hồ liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố Chí Minh Trong trình hoàn thành luận văn này, nhận nhiều công trình khác động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Hải Quang, người hướng dẫn thực luận văn từ lúc định hình nghiên cứu ban đầu lúc hoàn chỉnh luận văn Xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học, Quý thầy cô giáo Trường Đại học Kỹ thuật công nghệ Tp.Hồ Chí Minh tạo điều kiện cho trình học tập nghiên cứu Học viên thực Luận văn (Ký ghi rõ họ tên) Xin cám ơn Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu tạo điều kiện thuận lợi cho trình quan sát, phân tích thực trạng nghiên cứu lý luận hoạt động quản lý rủi ro Cuối xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người đồng hành trình học tập thực đề tài nghiên Đỗ Thị Ngọc Quỳnh cứu Học viên thực Luận văn Đỗ Thị Ngọc Quỳnh iii TÓM TẮT iv ABSTRACT Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề quy trình làm thủ tục hải Dissertation research focused on process issues customs procedures for quan hàng hóa xuất nhập thương mại thông qua việc phân tích import and export of goods through the analysis of trade issues customs vấn đề thủ tục hải quan, quy trình thủ tục hải quan hình thành phát triển procedures, customs procedures for the formation and development of thủ tục hải quan Việt nam để từ hệ thống hình thành lý luận quy trình customs procedures in Vietnam so that the theoretical system and the thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập thương mại Luận văn formation of the customs procedures for import and export goods trade This nghiên cứu yêu cầu tác động đến việc xây dựng quy trình thủ tục hải quan, thesis also studies the impact on the construction requirements of customs nghiên cứu kinh nghiệm Hải quan số nước giới khu vực để từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Luận văn phân tích thực trạng tình hình thực quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập thương mại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, đánh giá ưu điểm, nhược điểm quy trình thủ tục hải quan triển khai áp dụng vào thực tiễn, từ rút điểm mạh cần phát huy điểm yếu cần khắc phục procedures, research experience customs of some countries in the world and in the region from which to draw lessons for Vietnam This thesis analyzes the current status of implementation of customs procedures for import and export goods trade in the Customs Department of Ba Ria - Vung Tau, evaluate the advantages and disadvantages of the procedure current customs việc thực hoàn thiện quy trình tục hải quan Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa when applying to practice, from that draw the strengths should promote and to – Vũng Tàu Luận văn tiến hành phân tích dự báo yếu tố bên tác overcome weaknesses in the implementation of complete customs clearance động đến quy trình thủ tục hải quan Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu để procedures at the Customs Department in BR - VT The thesis also analyzes rút hội cần tận dụng nguy cơ, thách thức cần né tránh and forecasts the external factors affecting the customs procedures at the Trên sở điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức, luận văn phân tích Customs Department in BR - VT to draw the need to take advantage of SWOT để hình thành xây dựng giải pháp để hoàn thiện quy trình thủ tục hải opportunities and risks, challenges need to avoid On the basis of the quan hàng hóa xuất nhập thương mại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa – strengths, weaknesses, opportunities and challenges, dissertation SWOT Vũng Tàu analysis to establish and develop solutions to improve customs procedures for import and export goods at the Department of Trade Customs BR - VT v MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm tắt iii Abstract iv vi 2.3 Đánh giá quy định quy trình, thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan Tỉnh Bà rịa - Vũng tàu 43 2.4 Tóm tắt chương 52 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BR-VT 53 Mục lục v 3.1 Phân tích yếu tố bên ảnh hưởng đến quy trình thủ tục hải quan Cục Hải quan tỉnh BR-VT 53 Danh mục từ viết tắt vii 3.2 Phân tích SWOT để hình thành giải pháp 71 Danh mục bảng viii 3.3 Nội dung giải pháp 73 Danh mục hình ix Mở đầu 1 Tính cấp thiết luận văn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục đề tài Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUY TRÌNH LÀM THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI 1.1 Thủ tục hải quan quy trình thủ tục hải quan 1.2 Sự hình thành phát triển thủ tục hải quan Việt Nam 14 1.3 Các yêu cầu tác động đến việc xây dựng quy trình thủ tục hải quan 16 1.4 Kinh nghiệm hải quan số nước việc hoàn thiện quy trình, thủ tục hải quan 19 1.5 Tóm tắt chương 27 Chương 2: THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU 28 2.1 Giới thiệu chung Cục hải quan Tỉnh Bà rịa Vũng tàu 28 2.2 Phân tích tình hình thực quy trình, thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan Tỉnh Bà rịa Vũng tàu 33 3.4 Kiến nghị 81 3.5 Tóm tắt chương 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 vii viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG AFTA : Khu vực tự thương mại Đông Nam Á ASEM : Hội nghị cấp cao Á - Âu Bảng 2.1 Tổng hợp kim ngạch XNK từ năm 2008 đến tháng 06/2012 37 ASEAN : Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á Bảng 2.2 Tình hình kiểm tra hải quan hàng hoá XNK thương mại 37 BR-VT : Bà Rịa Vũng Tàu Bảng 2.3 Tình hình kiểm tra hải quan hàng hoá NK 38 C/O : Chứng nhận xuất xứ Bảng 2.4 Tình hình kiểm tra hải quan hàng hoá NK 39 EDI : Viện phát triển kinh tế Bảng 2.5 Bảng tổng hợp số thuế thu từ hoạt động XNK 39 EU : Cộng đồng Châu Âu Bảng 3.1: Ma trận SWOT 72 FOB : Giao hàng lên mạn tàu GDP : Tổng sản phẩm Quốc nội GATT : Hiệp định thuế quan ASEAN HQ : Hải quan KYOTO : Nghị định thư Kyoto ODA : Hỗ trợ phát triển thức OPEC : Hiệp hội nước xuất dầu mỏ WCO : Tổ chức Hải quan giới WTO : Tổ chức thương mại giới XNK : Xuất nhập ix MỞ ĐẦU DANH MỤC CÁC HÌNH Tính cấp thiết luận văn Hình 1.1 Sơ đồ quy trình thủ tục hải quan hàng hóa XNK thương mại 10 Tòan cầu hóa kinh tế xu khách quan lôi ngày nhiều Hình 1.2 Quy trình thủ tục hải quan hàng hoá xuất nhập thương mại thuộc luồng xanh 11 nước tham gia, Việt Nam xu thời đại - Với đường lối Hình 1.3 Quy trình thủ tục hải quan hàng hoá xuất nhập thương mại thuộc luồng vàng 12 Việt Nam sẵn sàng bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng quốc tế, Hình 1.4 Sơ đồ Quy trình thủ tục hải quan hàng hoá xuất nhập thương mại thuộc luồng đỏ 13 hội nhập ngày sâu rộng với tổ chức kinh tế quốc tế khu vực theo Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Cục Hải quan Tỉnh BR – VT 33 đối ngọai độc lập, tự chủ, rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế, phấn đấu hòa bình, độc lập phát triển Việt Nam chủ động hội nhập tinh thần phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế, đảm bảo độc lập tự chủ định hướng xã hội chủ nghĩa Hình 2.2 Sơ đồ tổng quát quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập thương mại 36 Hội nhập kinh tế tạo thời to lớn để phát triển, thị trường Hình 2.3 Biểu đồ tổng hợp kim ngạch XNK 37 mở rộng, tạo hội “đi tắt đón đầu” để Việt Nam phát triển bắt kịp với Hình 2.4 Biểu đồ tình hình kiểm tra HQ hàng hoá XNK thương mại 38 phát triển giới… Bên cạnh việc tự hóa thương mại, hoạt động Hình 2.5 Biểu đồ tổng hợp tổng số tờ khai hải quan 38 buôn lậu gian lận thương mại; sản xuất kinh doanh vận chuyển, mua bán hàng Hình 2.6 Biểu đồ tổng hợp số thuế thu 39 giả, hàng nhái, hàng trái phép… song song tồn có xu hướng ngày tinh vi, khó phát Ngày kinh tế ngày phát triển giao thương kinh tế diễn sâu, rộng Việc giao thương nước không ngừng phát triển, hoạt động xuất nhập khẩu, hoạt động giao thương hợp tác, mở rộng kinh tế đối ngoại, hợp tác kinh tế ngày quan trọng Một yếu tố góp phần quan trọng việc định thành công họat động kinh doanh quốc tế việc làm thủ tục xuất khẩu, nhập hàng hóa Trong giới mà thách thức ngày lớn, thương mại đầu tư chảy vào nơi coi hiệu thuận lợi Đồng thời, thương mại đầu tư rút khỏi nơi bị coi quan liêu, quản lý không tốt chi phí cao Do đó, hệ thống quy trình Hải quan không rào cản thương mại quốc tế tăng trưởng Để hội nhập, Việt Nam phải tuân thủ nguyên tắc luật chơi chung - Nghiên cứu, phân tích thực trạng trình triển khai thực quy trình tổ chức quốc tế tham gia Yếu tố tiên để đáp ứng luật chơi phải thủ tục hải quan cho hàng hoá xuất nhập thương mại Cục Hải quan Tỉnh đẩy mạnh cải cách thủ tục hành BR – VT Mặc dù, đến nay, quy trình, thủ tục hải quan vào ổn định - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quy trình thủ tục hải quan, hội phát huy hiệu quả, thời gian thông quan hàng hoá rút ngắn, số lượng tờ thách thức, phân tích ma trận SWOT để hình thành nên giải pháp khai miễn kiểm tra thực tế tăng lên đáng kể Tuy nhiên trình triển khai Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu thực số vướng mắc phát sinh, đặc biệt quy trình, thủ tục hải quan hàng hoá nhập theo hợp đồng mua bán Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phương pháp luận Vận dụng cách tiếp cận theo vật biện chứng, vận dụng chủ trương sách Đảng Nhà nước họat động kinh tế đối ngọai thể văn Mục tiêu kiện Đại hội Đảng,văn quy phạm pháp luật qua thời kỳ theo cách tiếp cận - Nghiên cứu kỹ có hệ thống quy định liên quan đến thủ hệ thống để phân tích làm rõ thực trạng Cơ sở lý thuyết dựa vào Luật Hải quan, Luật tục hải quan quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập thương quản lý thuế; Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Luật Thương mại hệ thống mại văn quy phạm pháp luật luật có liên quan; - Phân tích, đánh giá thực trạng trình triển khai áp dụng quy định liên Phương pháp nghiên cứu quan đến thủ tục hải quan quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập Luận văn dự kiến sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính làm chủ đạo, thương mại Cục Hải quan Tỉnh Bà rịa – Vũng tàu, phân tích khó kết hợp phương pháp nghiên cứu định lượng Dữ liệu phân tích bao gồm liệu thứ khăn, thuận lợi, hội thách thức cấp liệu sơ cấp Dữ liệu thứ cấpđược thu thập từ website, số liệu thống kê - Tìm vướng mắc bất cập để từ đưa giải pháp quan quản lý, sách báo, tạp chí nghiên cứu trước liên quan đến nhằm hoàn thiện quy trình hải quan hàng hoá xuất nhập thương mại đề tài Dữ liệu sơ cấp thu thập qua quan sát thông qua việc điều tra mức độ cho hợp lý tính khả thi cao hơn, phù hợp với cam kết chuẩn mực quốc hài lòng doanh nghiệp tế từ góp phần đáng kể cải cách hành trình làm thủ tục hải quan Dữ liệu sau thu thập phân tích thông qua phương pháp Nhiệm vụ nghiên cứu nhưthống kê, mô tả, phân tích lịch sử, so sánh, hệ thống…để thấy tình hình Để thực mục tiêu nghiên cứu, luận văn thực nhiệm vụ cụ thể thực Quy trình thủ tục Hải quan hàng hoá xuất nhập thương mại sau : - Nghiên cứu sở khoa học quy trình làm thủ tục hải quan hàng Cục Hải quan tỉnh BR – VT, sở đưa vướng mắc bất cập đề giải pháp để giải vướng mắc bất cập hóa XNK thương mại Tìm hiểu học kinh nghiệm số nước việc Đối tượng phạm vi nghiên cứu hòan thiện quy trình thủ tục hải quan để rút học kinh nghiệm cho Cục Hải Đối tượng nghiên cứu quan Tỉnh BR – VT việc hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan - Hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước quy định về: Thủ tục hải quan, quy trình thủ tục hải quan - Quá trình triển khai thực quy trình thủ tục hải quan cho hàng hoá xuất nhập thương mại Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: Tại Cục Hải quan Tỉnh BR – VT thời gian từ năm Đối với ngành Hải quan, việc hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan cho phép triển khai cách hiệu đẩy nhanh tiến trình đại hoá hải quan đòn bẩy vững chắc, tạo giai đọan phát triển cho ngành HQ Ở Tỉnh BR-VT, với tình hình thực tế nay, thấy thời 2008 đến hết tháng 6/2012 gian tới hoạt động xuất nhập diễn sôi động, việc hoàn thiện Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài quy trình thủ tục hải quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút nguồn hàng Trong bối cảnh hoạt động kinh tế quốc tế có bước phát hỗ trợ cho doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần thu triển đòi hỏi quy định hải quan phải công khai minh bạch, đơn giản hút vốn đầu tư phát triển kinh tế Tỉnh đáp ứng chuẩn mực quốc tế, phải tạo điều kiện để thực cải Bố cục đề tài cách hành đại hóa hoạt động hải quan Để thực yêu cầu hội nhập kinh tế giới kinh tế khu vực, đồng thời đẩy nhanh tiến trình gia nhập WTO, ngành Hải quan buộc phải tiến hành đại hóa, vấn đề quan trọng xúc thời điểm đồng thời phải xây dựng quy trình thủ tục hải quan đơn giản, dễ thực mang lại hiệu quản lý hải quan dựa ứng dụng công nghệ thông tin Cùng với yêu cầu phải hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan, quy định thuế xuất nhập cần thiết phải thay đổi đảm bảo tương thích với thay đổi Luật Hải quan Luật khác phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế, nâng cao tính ổn định Luật Việc sửa đổi bổ sung quy định thuế hải quan nhằm mục đích: Công khai, rõ ràng, minh bạch đặc biệt cụ thể hóa hành vi cấm từ đến thống không cấm để dễ hiểu áp dụng quán bình đẳng với đối tượng, tạo thuận lợi cho người thực Thông qua tạo quyền tự chủ cao cho doanh nghiệp đồng thời nâng cao vai trò trách nhiệm quan hải quan Trong xu hướng hội nhập khu vực giới, cần xem xét việc giảm thuế suất cho số mặt hàng hay nhóm hàng mà Việt Nam chưa sản xuất để giảm nguy buôn lậu tạo chế cạnh tranh lành mạnh cho phát triển sản xuất nước Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có 06 bảng, 10 hình kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở khoa học quy trình làm thủ tục hải quan hàng hóa XNK thương mại Chương 2: Thực trạng tình hình thực quy trình thủ tục hải quan hàng hóa XNK thương mại Cục Hải quan Tỉnh BR – VT Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan hàng hóa XNK thương mại Cục Hải quan Tỉnh BR – VT + Hàng hóa xuất khẩu, nhập để thực dự án đầu tư; + Hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới; Chương + Hàng hóa xuất khẩu, nhập doanh nghiệp chế xuất; CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUY TRÌNH LÀM THỦ TỤC + Hàng hóa đưa vào, đưa kho bảo thuế; HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU + Hàng hóa tạm nhập – tái xuất, tạm xuất - tái nhập dự hội chợ triển lãm; THƯƠNG MẠI + Hàng hóa tạm nhập – tái xuất máy móc, thiết bị phục vụ thi công công trình, dự án đầu tư, tài sản thuê, cho thuê 1.1 Thủ tục hải quan quy trình thủ tục hải quan 1.1.2 Vai trò thủ tục hải quan 1.1.1 Một số khái niệm - Thủ tục hải quan: Theo quy định Khoản 6, điều Điều 16 Luật Hải quan công việc mà người khai hải quan công chức hải quan phải thực theo quy định Luật Hải quan hàng hóa, phương tiện vận tải Hay nói cách khác thủ tục hải quan yêu cầu đặt chủ thể kiểm tra hải quan chủ thể bị kiểm tra hải quan công việc phải làm, chứng từ, văn có Ở Việt Nam, thủ tục hải quan góp phần quan trọng giúp cho ngành Hải quan thực chức quản lý Nhà nước hải quan nhằm đẩy mạnh xuất nhập hàng hóa, kích thích sản xuất nước, thu hút đầu tư nước tạo môi trường thuận lợi cho ngành du lịch hoạt động đối ngoại khác Tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế nước ta hội nhập với kinh tế giới khu vực tiến tới tham gia hợp tác quốc tế hải quan liên quan đến hàng hóa, phương tiện vận tải phải nộp, phải xuất trình xem xét nhằm đảm bảo thi hành đắn, nghiêm chỉnh chế độ, sách Nhà nước quản lý hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh - Quy trình thủ tục hải quan: công việc cụ thể mà cán bộ, công chức Quy trình thủ tục hải quan có vai trò vô quan trọng cán bộ, công chức hải quan thực nhiệm vụ giao Nó giúp hải quan hiểu rõ nhiệm vụ khâu nghiệp vụ ngành Nhận thức tầm quan trọng công việc giao, nhằm hoàn thành tốt công việc tránh sai sót không đáng xảy hải quan phải thực để làm thủ tục hải quan cho hàng hóa xuất nhập khẩu, Một điều quan trọng quy trình, thủ tục hải quan thuế hải quan: phương tiện vận tải xuất nhập cảnh - Hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại (Điều Thông tư 194/2010/TT-BTC), bao gồm: + Hàng hóa xuất khẩu, nhập theo hợp đồng mua bán hàng hóa; + Hàng hóa kinh doanh theo phương thức tạm nhập – tái xuất; + Hàng hóa kinh doanh chuyển khẩu; + Hàng hóa xuất khẩu, nhập theo loại hình nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu; + Hàng hóa xuất khẩu, nhập để thực hợp đồng gia công với thương nhân nước ngòai; + Thuế hải quan biện pháp tài Nhà nước Tổng cục Hải quan chịu trách nhiệm quản lý thu thuế Chính sách thuế hải quan xác lập tảng vấn đề kinh tế, xã hội người làm nghĩa vụ đóng thuế; + Thuế hải quan công cụ quan trọng mà Nhà nước giao cho ngành Hải quan trực tiếp chịu trách nhiệm để thực quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập theo hướng có lợi cho phát triển kinh tế, xã hội, mở rộng quan hệ đối ngoại, nâng cao hiệu hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, góp phần kích thích bảo vệ sản xuất nước đồng thời tham gia hướng dẫn sản xuất tiêu 60 61 - Rút ngắn thời gian thông quan cho hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện - Tình hình trị Tỉnh Bà rịa – Vũng tàu ổn định: Có thể nói với vận tải xuất nhập cảnh, góp phần cải tiến thủ tục hành chính, giảm thiểu giấy tờ điều kiện khiến cho Tỉnh BR – VT có lợi việc thu hút vốn đầu Tạo thông thoáng, thuận lợi cho quy trình thủ tục hải quan tư nước Do đó, đòi hỏi thủ tục hải quan phải cải tiến để tạo điều - Giảm “tiền kiểm” tăng cường “hậu kiểm”, chuyển dần từ phương pháp kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập Tuy nhiên, đơn vị thừa hành quản lý hải quan truyền thống sang phương pháp quản lý hải quan đại nên Cục Hải quan Tỉnh chủ động việc cải cách thủ tục hành chính, sở ứng dụng phương pháp quản lý rủi ro ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh chủ động việc thu hút vốn đầu tư nước vực quản lý hải quan Đổi phương thức quản lý hải quan đại với quy trình, thủ tục hải quan xử lý phương tiện điện tử - Khuyến khích doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan thông qua việc ưu tiên cho doanh nghiệp trình làm thủ tục hải quan - Mức độ tăng trưởng kinh tế Tỉnh BR-VT thuộc loại ổn định bền vững: + Nhịp độ tăng trưởng GDP đạt từ 13,5% đến 14,5%, đầu số lĩnh vực quan trọng tạo động lực cho trình phát triển vùng Nam Bộ góp phần thúc đẩy kinh tế nước Chuyển dịch cấu theo hướng công nghiệp hóa - Giảm bớt yếu tố người định quy trình thủ tục hải quan nhằn đại hóa vùng toàn khu vục phía Nam Hoàn thiện bước đầu đại hóa giảm phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức hải quan làm hệ thống sở hạ tầng cách đồng Nền kinh tế tỉnh có tốc độ tăng trưởng thủ tục hải quan cao, liên tục 10 năm, có cấu kinh tế hợp lý, chuyển dịch hướng - Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan - Tạo môi trường pháp lý kinh doanh bình đẳng, phù hợp với chuẩn mực + Tổng sản phẩm nước (GDP) tăng bình quân 15,8% năm, gấp đôi mức tăng bình quân nước, ngành công nghiệp tăng bình quân 11% năm, dịch vụ cam kết quốc tế tăng 17,9% năm, nông nghiệp tăng 5,3% năm Cơ cấu kinh tế tỉnh chuyển dịch 3.1.3 Nhận định hội thách thức theo hướng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp Đây cấu kinh tế hợp lý 3.1.3.1 Cơ hội giữ vững xuất thời gian qua, riêng ngành công nghiệp chiếm tỷ trọng 75%- - Nền kinh tế đất nước bước hội nhập sâu rộng với kinh tế 80% cấu kinh tế chung tỉnh giới khu vực, đồng thời với việc thức trở thành thành viên tổ + Huy động nhiều nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội, đời chức Thương mại giới WTO: Điều đòi hỏi ngành hải quan nói chung Cục sông nhân dân nâng cao, ổn định sản xuất, đóng góp nhiều cho ngân Hải quan Tỉnh Bà rịa – Vũng tàu nói riêng phải xây dựng quy trình thủ tục hải sách nhà nước Tổng vốn đầu tư địa bàn 10 năm lại 31 nghìn tỷ quan, văn quy phạm pháp luật hải quan theo chuẩn mực thônglệ đồng Đặc biệt năm 2001-2002 vốn đầu tư địa bàn tỉnh huy động mức cao quốc tế Cục Hải quan Tỉnh Bà rịa – Vũng tàu đơn vị thừa hành, (năm 2001 khoãng 8000 tỷ đồng, năm 2002 13 nghìn tỷ đồng) Hiện nay, quan xây dựng văn bản, chủ động việc đưa quy Bà Rịa-Vũng Tàu đóng góp 30%-50% vào tổng ngân sách nhà nước; thu nhập GDP định văn mà chủ động việc nghiên cứu, góp ý nhận bình quân đầu người đạt 3000USD/năm dự thảo văn báo cáo kịp thời vướng mắc phát sinh trình - Pháp luật hải quan ngày cải tiến, hoàn thiện bổ sung: Có làm thủ tục hải quan với Tổng cục Hải quan để kịp thời có ý kiến với Bộ, ngành thể nói thời gian vừa qua, thủ tục hải quan cải cách, tạo thông thoáng có liên quan sửa đổi, bổ sung phù hợp với thực tế cho doanh nghiệp sở đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước hải quan 62 63 + Quy định thủ tục hải quan đảm bảo tương đối tính hệ tra xác suất thông quan tăng cường kiểm tra sau thông quan, ứng dụng quản thống, thống nội dung mối quan hệ với văn pháp luật chuyên lý rủi ro Nhờ vậy, thời gian làm thủ tục hải quan rút ngắn giảm chi phí lưu kho, ngành khác hệ thống pháp luật Việt Nam hành như: Bộ luật dân sự, Luật lưu bãi hàng hóa cho doanh nghiệp, tạo điều kiện sớm đưa hàng vào lưu thông, kịp Thương mại luật khác có liên quan nên bước đầu tạo sở pháp lý cho thời phục vụ sản xuất tiêu dùng việc đại hóa hoạt động quản lý hải quan, dự báo số nội dung liên quan đến + Quy trình thủ tục hải quan cải tiến rõ rệt so với trước đây, đặc biệt quản lý hải quan đại, đồng thời tạo sở pháp lý để tiếp tục trì việc định hình thức, tỷ lệ kiểm tra Trước công việc Lãnh đạo thực việc xây dựng tổ chức máy điều hoạt động lực lượng Hải Chi cục định phương pháp thủ công mang nặng tính chủ quan, cảm quan theo nguyên tắc tập trung thống nhất, phù hợp với tính chất, đặc thù hoạt tính người định, quy trình mới, hình thức tỷ lệ kiểm tra xác động hải quan Tiếp tục cải tiến hệ thống tổ chức, máy theo hướng tinh giản, gọn định hệ thống quản lý rủi ro Quy trình thể rõ nhiệm vụ cụ thể nhẹ, giảm bớt đầu mối trung gian, phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính, tạo cán bộ, công chức, bước đường hồ sơ hải quan sở pháp lý để xây dựng, củng cố, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hải quan có + Một điểm bật nay, ngành Hải quan ứng phẩm chất ngày sạch, tinh thông nghiệp vụ, có tính kỷ luật cao, bảo đảm dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào họat động mình, việc thực hoàn thành tốt nhiệm vụ Đồng thời tạo sở pháp lý để quan nhà nước, tổ thủ tục theo phương pháp điện tử thay cho phương thức thủ công truyền thống chức trị – xã hội, tổ chức xã hội, doanh nghiệp xuất nhập khẩu, tạo sở pháp trước Doanh nghiệp trực tiếp đến quan hải quan để làm lý cho việc xây dựng, tổ chức triển khai phối hợp quan quản lý chuyên thủ tục hải quan mà ngồi trụ sở doanh nghiệp, khai báo truyền tờ khai ngành tham gia quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan qua mạng internet, quan hải quan tiến hành kiểm tra sau phản hồi lại cho + Thủ tục hải quan đáp ứng yêu cầu thực tế đổi mới, mở cửa, doanh nghiệp Bước đầu, thủ tục hải quan điện tử tạo nhiều thuận lợi cho bước phù hợp mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, loại bỏ bớt khâu doanh nghiệp giảm thời gian, giấy tờ, góp phần đẩy nhanh việc giải phóng hàng nghiệp vụ hành trung gian không cần thiết, rút ngắn thời gian tiến hành thủ giúp doanh nghiệp đảm bảo kế hoạch sản xuất, kinh doanh, giảm chi phí… qua tục hải quan, giảm bớt giấy tờ doanh nghiệp phải nộp, phải xuất trình Hồ sơ hải cộng đồng doanh nghiệp đánh giá cao nhiệt tình hưởng ứng Đối với quan đơn giản hơn, giảm bớt giấy tờ không cần thiết như: hợp đồng quan Hải quan tạo chuyển biến lớn từ nhận thức, đến việc tiếp cận với hàng xuất khẩu, Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa hưởng thuế suất quy trình quản lý, giải thủ tục…theo mô hình hoạt động thủ tục hải quan ưu đãi, bỏ Giấy thông báo thuế, thực yêu cầu đơn giản hóa, công khai hóa điện tử Có thể nói thực thủ tục hải quan điện tử cộng đồng doanh nghiệp thủ tục hải quan, giảm phiền hà ách tắc hàng hóa, phương tiện vận tải nhập hưởng ứng ủng hộ cửa thông quan hàng hóa thuận lợi, nhanh chóng hơn, bước - Bà rịa – Vũng tàu cửa ngõ đường biển khu vực Đông Nam Bộ: áp dụng ưu tiên làm thủ tục hải quan doanh nghiệp có trình chấp hành + Nằm trục đường xuyên Á, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu thuận lợi vai tốt pháp luật hải quan việc ban hành Quy định ưu tiên cho doanh nghiệp trò trung tâm trung chuyển hàng hoá tỉnh miền Đông Nam Bộ - vùng Việc kiểm tra hải quan bước có nhiều chuyển biến rõ rệt, hạn chế việc kiểm tra kinh tế trọng điểm phía Nam – vị trí thuận lợi để thực vận chuyển, tràn lan, tiến hành kiểm tra có trọng điểm, mở rộng việc miễn kiểm tra kiểm trung chuyển hàng hoá quốc tế Là Tỉnh có hạ tầng kinh tế xã hội phát triển mạnh, 64 65 tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2005-2010 17,78%/năm, hợp quốc gia, cửa ngõ quốc tế cho hàng tổng hợp, tàu hàng container 10 vạn DWT, kim ngạch xuất tăng gấp 3,15 lần so với năm 2005 tàu 8.000TEU vào làm hàng Bà Rịa - Vũng Tàu thu hút tập đoàn đầu tư + Bà Rịa - Vũng Tàu tỉnh miền Đông Nam Bộ, giáp biển Đông với khai thác cảng biển lớn giới Hutchison Port Holding (HongKong – 200 km bờ biển có 40 km bãi tắm Vị trí đặc biệt, Trung Quốc), PSA (Singapore), SSA (Mỹ)… vào đầu tư Chỉ vòng năm cửa ngõ hướng biển Đông tỉnh khu vực miền Đông Nam Bộ Vị địa bàn tỉnh có đến cảng nước sâu vào hoạt động, đón tàu từ trí cho phép tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu hội tụ nhiều tiềm để phát triển 50.000 – 110.000 vào làm hàng, bước đầu cho thấy hệ thống cảng biển Bà ngành kinh tế biển như: khai thác dầu khí biển, khai thác cảng biển vận tải Rịa – Vũng Tàu phát triển hướng Tính đến nay, địa bàn biển, khai thác chế biến hải sản, phát triển du lịch nghỉ dưỡng tắm biển, có tỉnh có dự án 53 cảng biển, có 21 cảng hoạt động, 11 cảng xây điều kiện phát triển tất tuyến giao thông đường bộ, đường không, đường dựng, 19 cảng chuẩn bị xây dựng cảng kêu gọi đầu tư Việc đưa thủy, đường sắt địa điểm trung chuyển nơi nước giới vào khai thác cảng container SP- PSA Tân Cảng - Cái Mép thời gian vừa qua có + Cảng biển lợi vô to lớn Bà Rịa - Vũng Tàu Dự trữ công ý nghĩa quan trọng, khẳng định vai trò vị trí cảng biển nước sâu Việt Nam suất cảng biển Bà Rịa - Vũng Tàu đạt tới 80 triệu hàng hoá luân trường quốc tế Từ mở hướng cho ngành cảng biển Việt Nam chuyển năm Sông Thị Vải chảy qua tỉnh với chiều dài 25 km, chiều rộng trung đường phát triển hội nhập Tháng – 2009, cảng nước sâu Tân Cảng - bình 600 - 800 mét, sâu từ 10 - 20 mét cho phép xây dựng hệ thống cảng công Cái Mép đón tàu MOL Premium trọng tải toàn phần lên đến 73.000 tấn, sức chở suất từ 18 - 21 triệu hàng hóa/năm tàu trọng tải lớn từ 40-60 nghìn vào 6.350 TEU Đây tàu container lớn từ trước đến cập cảng Việt Nam dễ dàng Tại có Cảng Baria - Serese dài 132 mét, công suất 1,2 triệu tấn/năm hoạt động Khu vực Sao Mai - Bến Đình thuộc Thành phố Vũng Tàu + Theo dự kiến, giai đoạn đến năm 2020, hoạt động kinh tế XNK địa bàn Tỉnh có bước phát triển đột biến quy mô, loại hình doanh số có khả xây dựng cảng nước sâu cho tàu trọng tải 100.000 vào + Hệ thống cảng nước sâu vào hoạt động làm cho vị cạnh tranh sức với tổng công suất 50 triệu hàng hóa luân chuyển hàng năm Côn Đảo có vịnh hấp dẫn đầu tư BR-VT nâng lên Dòng vốn đầu tư cảng chảy mạnh, đưa Bến Đầm rộng trung bình 1,6 km, dài km, sâu từ - 18 mét, kín gió; BR-VT liên tục đứng top đầu nước thu hút đầu tư Nhiều dự án sản xuất xây dựng đưa vào sử dụng Cảng Bến Đầm có chiều dài cầu cảng 336 mét, có khả công nghiệp tăng tốc đầu tư vào tỉnh để tận dụng lợi cảng, đồng thời tiếp nhận tàu trọng tải 2.000 Tại Vũng Tàu sông Dinh phần chảy qua tạo chân hàng cho cảng Đầu năm 2011, tỉnh cấp giấy chứng nhận đầu tư cho thành phố dài 10 km đầu tư khai thác loạt cảng khai thác, tàu 12 dự án, nâng tổng số dự án đầu tư hiệu lực lên 661 dự án, có 282 dự 10 nghìn vào án đầu tư nước (FDI) với tổng vốn đăng ký 27,5 tỷ USD; 379 dự án đầu tư - Các cảng biển nước sâu bước di dời chuyển từ thành phố Hồ Chí Minh Tỉnh BR – VT: nước với tổng vốn đăng ký 169.597 tỷ đồng - Hoạt động dầu khí diễn ngày sôi động: + Quy hoạch phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam Thủ tướng + Đây hoạt động đặc thù Tỉnh BR – VT, mang lại nguồn thu ngân sách Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2190/QĐ-TTg xác định, cụm cảng Bà Rịa – cho nguồn thu từ thuế XNK Tỉnh BR – VT nói chung Cục Hải Vũng Tàu thuộc nhóm cảng số – nhóm cảng biển Đông Nam cụm cảng tổng quan Tỉnh BR – VT nói riêng 66 67 + Trên thềm lục địa Đông Nam Bộ tỉ lệ mũi khoan thăm dò, tìm kiếm - Chính sách quản lý xuất nhập Nhà nước nhiểu bất cập: gặp dầu khí cao, phát mỏ dầu có giá trị thương mại lớn như: + Luật Thương mại quy định Căn vào điều kiện kinh tế - xã hội Bạch Hổ, Rồng, Đại Hùng, Rạng Đông Trữ lượng công nghiệp mỏ thời kỳ điều ước quốc tế mà Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thành viên, cho phép khai thác 20 triệu dầu năm Khí đồng hành khí thiên nhiên Chính phủ có nhiệm vụ quy định cụ thể danh mục hàng hoá cấm XK, cấm NK; 3 có trữ lượng lớn (khoảng 300 tỉ m ) cho phép năm khai thác tỉ m danh mục hàng hoá XK, NK theo giấy phép quan nhà nước có thẩm quyền Riêng khu vực lòng chảo Côn Sơn phát hai mỏ khí thiên nhiên Lan Tây - thủ tục cấp giấy phép; quy định chi tiết hoạt động TN-TX, TX-TN hàng hoá 3 Lan Đỏ trữ lượng 58 tỉ m , năm khai thác 1-3 tỉ m Thể chế hoá quy định Luật Thương mại, ngày 23/01/2006 Chính phủ ban 3.1.3.2 Thách thức hành Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 quy định chi tiết thi hành Luật - Tình hình khủng hoảng kinh tế giới: Theo thống kê đến cụm cảng Thương mại hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế hoạt động đại lý, mua, Cái Mép – Thị Vải có 16 cảng vào hoạt động dự báo đến năm 2020 bán, gia công cảnh hàng hoá với nước Đây Nghị định khung Nhà có 05 cảng triển khai xây dựng vào hoạt động nâng tổng số cảng khu vực nước quy định sách quản lý hàng hóa XNK Để thực Nghị định 21 cảng Do ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế giới khủng hoảng nợ này, Bộ ngành ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhau, có công, nên số lượng hàng hóa XNK Cảng container thuộc cụm cảng Cái Mép nhiều văn bộ, ngành có nội dung quy định chi phối tới hàng ngàn mặt - Thị Vải thời gian qua giảm đột biến Hiện nay, số lượng tàu container cập hàng, nhiều văn hướng dẫn dài tới vài trăm trang giấy, Bộ Nông cảng container thuộc Khu vực cụ thể sau: nghiệp phát triển nông thôn, Bộ y tế, Bộ Công thương Thời điểm ban hành + Các cảng container thuộc địa bàn quản lý Chi cục Hải quan cửa cảng Cái Mép ( cảng TCCT, cảng TCIT, cảng CMIT): 07 tàu/tuần văn bộ, ngành lại không tuân theo quy luật thời gian, mà ban hành thời điểm có vấn đề thực tế phát sinh có điều + Các cảng container thuộc địa bàn quản lý Chi cục Hải quan cửa tiết vĩ mô Mỗi ngành thực chức quản lý chuyên ngành nhiều hình cảng Phú Mỹ (cảng SP-PSA, cảng SITV): từ tháng 11/2011 đến không tàu thức văn khác nguyên tắc khác Một số văn container cập cảng để xếp dỡ hàng hóa XNK ban hành không kịp thời chưa tuân thủ theo yêu cầu thời gian Nghị định - Nghị 11 cắt giảm đầu tư công, khuyến khích xuất khẩu, hạn chế 12/2006/NĐ-CP Trong trình điều hành, quản lý, Bộ Ngành thường nhập khẩu: Trong thời gian vừa qua, ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế xuyên ban hành văn nhỏ lẻ hướng dẫn Bên cạnh đó, số văn chưa chi giới nên Chính phủ ban hành nhiều giải pháp nhằm hạn chế nhập khẩu, tiết mã số HS hàng hóa theo quy định Nghị định 12/2006/NĐ-CP Một khuyến khích đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu, cắt giảm đầu tư công Do hoạt số Danh mục hàng hoá chi tiết theo mã HS chi tiết đến mã động Cục Hải quan Tỉnh bị ảnh hưởng nhiều, hàng hoá nhập giảm, việc số, số quy định theo mã HS Biểu thuế trước đây, tra cứu theo đề xuất cải tiến quy trình thủ tục hải quan phải sở tiết kiệm chi phí biểu thuế nay, số mã không phù hợp Do đó, cần tra cứu mã Đây khó khăn ảnh hưởng đáng kể đến công tác đại hoá hải mặt hàng đó, công chức Hải quan doanh nghiệp phải đối chiếu với quan nói chung cải tiến, hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan nói riêng nhiều văn bản, hàng chục trang tài liệu, hàng nghìn dòng hàng, nhiều thời gian công sức, gây khó khăn việc áp dụng thống chế sách quản 68 69 lý mặt hàng Trên thực tế làm trễ thời gian thông quan, tờ khai qua năm gần giống Do đó, việc yêu cầu doanh nghiệp nộp vài trường hợp doanh nghiệp không hiểu cho quan Hải quan gây khó dễ Điều thuyết minh và/hoặc sơ đồ lắp đặt, sử dụng hàng hoá nhập trường dẫn tới giảm khả thu hút Doanh nghiệp làm thủ tục Hải quan địa hợp hàng hoá nhập phục vụ hoạt động dầu khí theo quy định Thông tư bàn Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Một số trường hợp văn hướng dẫn lại có 194/2010/TT-BTC để xác định tính đồng hàng hoá kể từ ngày Thông tư có nội dung bó hẹp so với quy định Nghị định Luật hiệu lực (20/01/2011) thực + Một số trường hợp văn quy phạm pháp luật thay đổi, + Về trách nhiệm người khai hải quan: Điểm b, Khoản Điều 10 Thông không ban hành kịp thời nên phải sử dụng quy trình nghiệp vụ cũ, trước tư 194/2010/TT-BTC quy định: Người khai hải quan có trách nhiệm tự xác định, chịu Cụ thể, Thông tư 194/2010/TT-BTC có hiệu lực thi hành kể từ ngày 20/01/2011 trách nhiệm trước pháp luật việc kê khai số tiền thuế phải nộp…, kê khai số tiền thay cho Thông tư 79/2009/TT-BTC, nhiên chưa ban hành kịp thời nên thuế phải nộp giấy nộp tiền cho toàn số thuế tờ khai hải quan quy trình thủ tục hải quan thực theo quy định Quyết Như vậy, trường hợp doanh nghiệp muốn chia nhỏ số tiền thuế để đóng định 1171/QĐ-TCHQ – văn ban hành theo quy định Thông tư làm nhiều lần số thuế tờ khai lớn khả tài 79/2009/TT-BTC hết lực thi hành Điều dẫn đến việc thiếu sở pháp lý doanh nghiệp có hạn không quy định nói Thông tư trình thực 194/2010/TT-BTC Điều gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp đặc biệt - Quy định thủ tục hải quan bộc lộ số hạn chế, như: doanh nghiệp vừa nhỏ + Quy định việc nộp thuyết minh và/hoặc sơ đồ lắp đặt, sử dụng hàng + Về thủ tục lý hàng đầu tư: Điểm b, Khoản Điều 42 Thông tư hoá nhập “linh kiện, chi tiết, phận rời, phụ tùng gá lắp, thay thế, 194/2010/TT-BTC quy định: “Thủ tục lý thực quan hải quan nơi khuôn mẫu, phụ kiện kèm để lắp ráp đồng sử dụng đồng với thiết bị, đăng ký Danh mục hàng nhập miễn thuế” Tuy nhiên theo quy định máy móc, phương tiện vận tải chuyên dùng, phương tiện vận chuyển để đưa đón nay, hàng hoá nhập phục vụ dự án đầu tư thuộc đối tượng miễn thuế công nhân”nhập phục vụ hoạt động dầu khí thuộc đối tượng miễn thuế nêu nhập doanh nghiệp đăng ký tờ khai nhập Chi cục Hải quan Điểm a Khoản 11 Thông tư 194/2010/TT-BTC Do đặc thù hoạt động dầu khí: toàn quốc Do đó, trường hợp này, Cục Hải quan nơi đăng ký DMMT Văn phê duyệt kế hoạch nhập Bộ ngành (nay Danh mục miễn tờ khai nhập (bản lưu hải quan) để kiểm tra đối chiếu thực tế thuế Cơ quan Hải quan) cấp theo năm; tên hàng phê duyệt gần hàng hoá doanh nghiệp đề nghị lý hàng hoá nhập miễn thuế tên chung, không chi tiết năm giống (ví dụ: Thiết bị cho Ngoài ra, trường hợp phải mở tờ khai xuất tờ khai xuất nhập khoan phụ tùng kèm sử dụng đồng bộ, phụ tùng thay thế; vật tư cho khoan; chỗ Cục Hải quan Tỉnh nơi dăng ký DMMT sở để thực thiết bị cho cảng phụ tùng kèm sử dụng đồng bộ, phụ tùng thay thế; thiết bị thủ tục hải quan cho doanh nghiệp Hơn nữa, thời điểm trước ngày 01/01/2006, cho điện phụ tùng kèm sử dụng đồng bộ, phụ tùng thay thế…) Việc nhập quan hải quan chưa thực việc đăng ký DMMT, thực theo hàng hoá phục vụ hoạt động dầu khí diễn từ lâu, liên tục từ khoảng 25 quy định Điểm b, Khoản Điều 42 Thông tư 194/2010/TT-BTC năm; số lượng hàng hoá nhập lớn Máy móc, thiết bị nhập từ trường hợp này, doanh nghiệp xác định đơn vị hải quan thực nhiều nguồn khác nhau, nhiều tờ khai khác tên hàng khai báo việc lý (do quan hải quan quan đăng ký DMMT) 70 Do đó, quy định Điểm b, Khoản 3, Điều 42 Thông tư 194/2010/TT-BTC chưa phù hợp với thực tế 71 + Hiện nay, ngành Hải quan bước đẩy mạnh triển khai thủ tục hải quan điện tử Thực tế hệ thống văn ngành hải quan tồn song - Việt Nam trở thành thành viên Tổ chức thương mại giới: Việc trở song 02 hệ thống văn riêng cho hải quan thủ công hải quan điện tử, nội dung thành thành viên tổ chức Thương mại giới đòi hỏi Việt Nam phải tuân thủ văn xây dựng phù hợp với đặc thù riêng phương pháp theo chuẩn mực Do áp lực yêu cầu đổi mới, cách thủ tục hành chính, làm thủ tục hải quan Tuy nhiên điều phần tạo khó khăn cho quan hải đại hoá Hải quan nên thời gian vừa qua, quy định liên quan đến sách quan doanh nghiệp việc nghiên cứu áp dụng thuế, thủ tục hải quan thay đổi hàng năm, kèm theo việc thay đổi, bổ - Ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật hoạt động xuất nhập sung, ban hành nhiều quy trình thủ tục Việc thay đổi thực tế đáp doanh nghiệp thấp, phận doanh nghiệp chưa nghiên cứu, nắm bắt đầy ứng yêu cầu cải cách thủ tục hải quan phù hợp với thông lệ chuẩn mực đủ quy định pháp luật hải quan, bên cạnh có số doanh quốc tế Tuy nhiên, điều lại tạo áp lực cho quan hải quan doanh nghiệp nghiệp lợi dụng thông thoáng tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập việc phải thường xuyên nghiên cứu để cập nhận nội dung văn Nhà nước ta để buôn lậu, gian lận, trốn thuế gây khó khăn công tác thường dài đồ sộ Ví dụ: Từ Luật Hải quan có hiệu lực đến nay, quy trình quản lý Do dự báo trước khả xảy nên Cục Hải quan Tỉnh chủ động thủ tục hải quan thay đổi lần, Thông tư hướng dẫn thay lần Điều việc xin thêm biên chế chủ động việc phối hợp với doanh nghiệp gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp quan hải quan việc cảng, quan ban ngành Tỉnh để chủ động việc triển khai hoạt động nghiên cứu, triển khai áp dụng quản lý hà nước hải quan cảng - Hệ thống văn hướng dẫn chưa hoàn thiện, nhiều chồng chéo bất - Pháp luật hải quan ngày cải tiến, hoàn thiện bổ sung, Cải cập, hệ thống thông tin chưa đáp ứng yêu cầu quản lý công việc theo cách thủ tục hành đòi hỏi ngành hải quan phải giảm tiền kiểm, tăng cường phương pháp đại hậu kiểm, áp dụng quản lý rủi ro toàn khâu nghiệp vụ hải quan: Đòi + Hiện chức nhiệm vụ nên Bộ, ngành phải ban hỏi Cục Hải quan Tỉnh phải thường xuyên nghiên cứu để áp dụng triển khai vào hành nhiều văn quy định quản lý sách mặt hàng thuộc phạm vi thực tế thể thông qua việc kịp thời tổ chức triển khai đến Phòng ban chức quản lý cho nhiều lĩnh vực, nhiều mặt hàng khác dẫn tới khó khăn tới Chi cục trực thuộc Tổ chức lớp tập huấn văn cho quan hải quan việc theo dõi thực ban hành kịp thời báo cáo với Tổng cục Hải quan vướng mắc phát + Quy trình quản lý thủ tục hải quan dựa nguyên tắc quản sinh triển khai áp dụng vào thực tế Kịp thời tổ chức lớp tập huấn để nâng lý rủi ro đạt kết tích cực thông quan nhanh chóng, giảm chi phí cao trình độ cho cán bộ, công chức hải quan Kịp thời đề xuất cập nhật vào danh thời gian cho doanh nghiệp Tuy nhiên thời gian đầu thực hiện, hệ thống mục quản lý rủi ro thông tin liệu chưa thực đầy đủ, sai sót nên số trường 3.2 Phân tích SWOT để hình thành giải pháp hợp kết phân luồng chưa thực xác gây khó khăn cho doanh nghiệp Trên sở điểm mạnh, điểm yếu hội, nguy quy cho hải quan trình thực trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập tỉnh BR-VT, tác giả kết hợp yếu tổ để hình thành nên giải pháp (Xem Bảng 3.1) 72 73 Bảng 3.1: Ma trận SWOT MA TRẬN KẾT HỢP (SWOT) Điểm mạnh (S) Hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin Quan hệ, phối hợp tốt với quan ban ngành có liên quan Đội ngũ lãnh đạo đơn vị người có lực trình độ chuyên môn cao Hầu hết cán bộ, công chức nhiệt tình, tận tuỵ với công việc Công tác tra, kiểm tra nội Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO Quan hệ nội đơn vị tốt Các biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp coi trọng Các điểm yếu (W) Trình độ cán bộ, công chức Hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin Khả tài Các Chi cục nằm rải rác, không tập trung Chỉ tiêu biên chế Các hội (O) Nền kinh tế Việt Nam hội nhập sâu, rộng với kinh tế khu vực giới Tình hình trị Tỉnh Bà rịa – Vũng tàu ổn định Mức độ tăng trưởng kinh tế Tỉnh Bà rịa – Vũng tàu thuộc loại ổn định bền vững Pháp luật hải quan ngày cải tiến, hoàn thiện bổ sung Bà rịa – Vũng tàu cửa ngõ đường biển khu vực Đông Nam Bộ Các cảng biển nước sâu bước di đời chuyển từ thành phố Hồ Chí Minh Tỉnh BR – VT Hoạt động dầu khí diễn ngày sôi động Phối hợp S/O: Cải cách đại hoá, cải tiến quy trình thủ tục hải quan: S1, O1 Giảm thời gian thông quan hàng hoá: S1, S3, S4, O1, O4 Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan công tác xác định trị giá tính thuế: S2, S3, S4, S5, S7, O4 Tăng cường phối hợp chia sẻ thông tin với Bộ, ngành có liên quan: S2, S3, O2, O4 Sau phân tích ma trận SWOT, kết hợp giải pháp SO, ST, WO, Các nguy (T) Tình hình khủng hoảng kinh tế giới Nghị 11 cắt giảm đầu tư công Chính sách quản lý xuất nhập Nhà nước nhiều bất cập Việt Nam trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới Hệ thống văn hướng dẫn chưa hoàn thiện Ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật hoạt động XNK doanh nghiệp Cải cách thủ tục hành WT, tác giả hình thành nên nhóm giải pháp sau: - Cải cách đại hoá, cải tiến quy trình thủ tục hải quan - Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi pháp luật hải quan, tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan - Nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức hải quan - Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan công tác xác định trị giá tính thuế - Tăng cường phối hợp chia sẻ thông tin với Bộ, ngành có liên quan - Có ý kiến với Tổng cục Hải quan Bộ Tài sửa đổi, bổ sung quy định quy trình thủ tục hải quan hàng hoá XK, NK thương mại cho phù hợp với thực tế 3.3 Nội dung giải pháp Phối hợp S/T: Tuyên truyền rộng rãi pháp luật hải quan: S1, S2, S8, T5, T7 Có ý kiến với Tổng cục Hải quan Bộ Tài sửa đổi, bổ sung quy định quy trình thủ tục hải quan hàng hoá XK, NK thương mại cho phù hợp với thực tế: S3, S4, S5, T6, T5 3.3.1 Cải cách đại hóa, cải tiến quy trình thủ tục hải quan Việc hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan hàng hóa XNK thương mại cần gắn liền với cải cách đại hóa, cải tiến quy trình thủ tục hải quan, biện pháp để thực giải pháp là: + Nên tách riêng quy định cụ thể quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất hàng nhập không nên gộp chung lại nay, khiến cho việc thực khó khăn, hàng xuất thường mặt hàng đơn giản, hàng không thuế nên quy trình thủ tục đơn giản hàng nhập nhập mặt hàng có thuế thường mặt hàng phức tạp Vì vậy, việc tách riêng thành hai quy trình riêng biệt dễ dàng cho doanh nghiệp hải Phối hợp W/O: Nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức hải quan: W1, W5, O4 Phối hợp W/T Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật hải quan, Tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan: W1, W4, T7 quan việc thực nhiệm vụ + Đưa toàn quy định kiểm tra sách quản lý hang hoá XNK có điều kiện, kiểm tra chuyên ngành lên bước kiểm tra điều kiện, đối tượng thực việc kiểm tra chi tiết hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hoá kết đánh giá rủi ro thông tin nghiệp vụ cho thấy cần áp dụng biện pháp kiểm tra Nguồn: Phát triển cho nghiên cứu này; xem xét lại việc áp dụng hình thức kiểm tra sơ kiểm tra chi tiết hồ sơ 74 + Trong quy trình thủ tục hải quan hành quy trình thủ tục hải quan hàng hoá XNK thương mại thuộc luồng đỏ bộc lộ nhiều hạn chế Để 75 quan dẫn đến chậm trễ, gây khó khăn cho cán bộ, công chức hải quan làm nhiệm vụ hoàn thiện quy trình cần: Chuyển bước kiểm tra thực tế hàng hóa trước bước - Muốn khắc phục tình trạng nói trên, trước hết doanh nghiệp phải liên kiểm tra chi tiết hồ sơ, thuế giá: công việc công chức hải quan tục cấp nhật để nắm vững văn hướng dẫn, ngành hải quan cần tăng phân công nhiệm vụ tính thuế đảm nhiệm, việc luân chuyển hồ sơ quy trình cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định tạo điều kiện cho doanh nay, làm thêm thời gian cho việc luân chuyển hồ sơ khâu nghiệp thuận lợi việc tra cứu, tìm kiếm dễ dàng thuận lợi Đồng thời dây chuyền thủ tục hải quan Chỉ có hồ sơ phải hai lần chuyển qua quan quản lý nhà nước cần có thống ban hành văn phận thuế, giá tránh chồng chéo không thống nhất, gây khó khăn cho hải quan doanh nghiệp 3.3.2 Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi pháp luật hải quan, tạo thuận lợi tối đa qúa trình tra cứu để thực cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan - Đồng thời với ưu đãi làm thủ tục hải quan, cần có biện pháp Một yếu tố quan trọng định thành công công tác hoàn kiểm tra thường xuyên để ngăn chặn kịp thời hành vi sai trái, vi phạm pháp luật thiện quy trình thủ tục hải quan, hợp tác doanh nghiệp Để thực tốt doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp họat động lĩnh vực sản xuất cần phải đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến rộng rãi pháp luật hải quan để doanh hàng xuất đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngòai nên có nghiệp biết thực cách nghiêm chỉnh điều kiện ân hạn thuế thông thóang để khuyến khích sản xuất Nếu có biện pháp ưu Theo quy trình thủ tục hải quan mới, chủ hàng tự kê khai tính thuế tự chịu trách nhiệm trước pháp luật việc kê khai tính thuế Nếu chấp hành tốt pháp luật hải quan, hàng hóa thuộc diện miễn kiểm tra, quan hải quan không đãi thích đáng chắn số lượng doanh nghiệp tự nguyện chấp hành tốt pháp luật tăng góp phần giảm thất thu thuế, giảm hành vi gian lận thương mại - Tổ chức Hội nghị đối thoại với doanh nghiệp định kỳ hàng năm kiểm tra chi tiết hồ sơ không kiểm tra thực tế hàng hóa mà tiến hành kiểm tra - Kịp thời giải đáp, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đề xuất kiến nghị sơ hồ sơ Giai đoạn vừa qua cho thấy, khó khăn chủ yếu doanh nghiệp doanh nghiệp liên quan đến nhiệm vụ phân công trình làm thủ tục chưa nắm đầy đủ quy định sách chế độ liên quan đến lĩnh vực hải quan xuất nhập hàng hóa, quy định áp mã, giá tính thuế, đồng thời có không thống số văn hướng dẫn gây ảnh hưởng tới việc làm - Tuyên truyền, phổ biến kịp thời văn liên quan đến đến sách giám sát quản lý đăng ký danh mục miễn thuế cho doanh nghiệp thủ tục hải quan doanh nghiệp Phải nói rằng, nhiều trường hợp sai sót - Công khai minh bạch Chính sách nhà nước, Quy chế liên quan đến doanh nghiệp văn pháp luật ban hành chưa đồng bộ, chưa kịp thời, công tác giám sát quản lý quy định đăng ký Danh mục miễn thuế, Quy trình chưa chi tiết dẫn đến hiểu văn hướng dẫn theo nhiều cách khác Do thủ tục Hải quan Cục, cửa khẩu, địa điểm làm thủ tục Hải quan đó, để quy trình thủ tục hải quan thực phát huy có hiệu đòi hỏi cố gắng - Tuyên truyền phổ biến để doanh nghiệp: Nắm vững tuân thủ pháp doanh nghiệp Bên cạnh đó, có phận doanh nghiệp không chịu sâu luật hải quan; Khai hải quan trung thực, xác; Thực nghĩa vụ thuế tình hiểu, không thường xuyên theo dõi quy định, sách nhà nước pháp luật, tránh tình trạng dây dưa nợ thuế kéo dài; Không thực hành vi dẫn đến lúng túng, thiếu xác trình khai báo làm thủ tục hải tiêu cực tiếp tay cho cán bộ, công chức hải quan; Hợp tác tích cực với quan hải 76 77 quan giải công việc; Hưởng ứng chủ trương cải cách đại hoá thuật hàng hóa, thông quan kết luận sơ tính hợp pháp chủng công tác hải quan; Đóng góp ý kiến để quan HQ nâng cao chất lượng phục vụ loại hàng hóa 3.3.3 Nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức hải quan Để quy trình triển khai thực pháp huy thật tốt hiệu mình, cần phải nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức hải quan - Để nâng cao hiệu quy trình thủ tục hải quan nói chung công tác thu thuế nói riêng vấn đề quan trọng quản lý đối tượng nộp thuế cho tốt Công tác thực thông qua việc phát xử lý đối tượng - Hiện nay, việc tính thuế dựa sở khai báo chủ hàng kết kinh doanh, nhập trái pháp luật, trốn thuế, dây dưa, nợ đọng thuế Qua thực tế kiểm tra thực tế hàng hóa công chức giao nhiệm vụ kiểm tra thực tế hàng cho thấy, để kiếm nhiều lợi nhuận, doanh nghiệp không từ thủ đoạn hóa Việc mô tả hàng hóa kiểm hóa viên quan trọng liên quan đến giá tìm sơ hở công tác quản lý để luồn lách, trốn thuế Hiện nay, thuế hàng hóa Tuy nhiên, nói việc kiểm tra hàng hóa ghi kết sách ưu tiên doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan kiểm hóa nhiều chung chung không cụ thể gây nhiều khó khăn cho công hưởng thời hạn ân hạn thuế theo quy định Tuy nhiên, vấn đề xúc hải chức việc tính lại thuế Để khắc phục tình trạng này, công chức hải quan làm quan phải làm để phát đối tượng kinh doanh có hành vi vi nhiện vụ kiểm hóa phải mô tả hàng hóa rõ ràng, nội dung mô tả hàng hóa cần thực phạm để xử lý quản lý chặt chẽ đảm bảo thực tốt chức sát với tính chất hàng hóa nêu biểu thuế để công chức tính thuế xác quản lý nhà nước hải quan Đây nhiệm vụ cần thiết, liên tục phải định xác giá hàng hóa đặt lên hàng đầu Nhiệm vụ có đạt kết khả quan hay không phụ - Ngoài ra, việc quản lý đối tượng tính thuế trước hết thể công tác thuộc vào trình độ chuyên môn tinh thông nghiệp vụ cán bộ, công chức hải kiểm hóa thực tế, việc đối chiếu hàng hóa thực tế với khai báo doanh nghiệp quan Vì vậy, đôi với việc thực tốt nhiêm vụ giao, cán hải quan phát gian lận nhằm trốn thuế Quá trình ảnh hưởng trực tiếp đến số thuế phải tự học hỏi, trau đồi thêm kiến thức chuyên môn phải nộp doanh nghiệp Hình thức khai báo sai số lượng, chất lượng, xuất xứ - Định kỳ tổ chức kiểm tra tình hình thực nghiệp vụ Chi cục đối hàng hóa xảy tất loại hàng hóa đặc biệt theo loại hình để kịp thời tham mưu cho Lãnh đạo Cục giải yêu cầu cải cách hành nhập thương mại Do vậy, việc phát vi phạm khâu kiểm hóa mà thực tế phát sinh quan trọng cần thiết Muốn thực vấn đề này, kiểm hóa viên cần đào tạo nâng cao kiến thức, trình độ chuyên môn vấn đề thương phẩm học để thực tốt - Kịp thời triển khai, phổ biến quy định liên cho toàn thể cán công chức đơn vị cho doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập địa bàn Tỉnh vai trò thực quy trình nghiệp vụ tạo thuận lợi cho - Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ thông qua triển khai kịp thời khâu sau Đồng thời, để nâng cao hiệu tạo tính chủ động quy định liên quan đến giám sát quản lý đăng ký Danh mục miễn thực nhiệm vụ phẩm chất đạo đức, cán kiểm hóa phải có kiến thuế đến cán công chức nhằm giúp cán bộ, công chức hiểu rõ nắm thức chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng, sử dụng thành thạo phương tiện kỹ thay đổi, quy định mới, tạo điều kiện thuận lợi, xác thực thuật nghiệp vụ nhằm giúp xác định đắn thực trạng thông số kỹ nhiệm vụ, góp phần thông quan hàng hóa cách nhanh chóng 78 - Có kinh phí thường xuyên tổ chức cho cán bộ, công chức hải quan tham gia lớp đào tạo ngắn hạn dài hạn chí đào tạo nước kiến thức phục vụ cho công tác quản lý nhà nước hải quan ngoại thương, kế 79 địa để nắm thông tin việc hạch toán kế toán, toán thuế doanh nghiệp Một thực tế nay, theo đánh giá chuyên viên kinh tế: Việt Nam toán, kiểm toán… nước nằm khu vực có nguy gian lận thương mại giá tính thuế hàng hóa 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan công tác xác định trị nhập cao gây thất thu cho ngân sách, làm giảm hiệu quản công tác giá tính thuế quản lý thị trường Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, vấn đề gian lận Để hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan, Cục Hải quan Tỉnh BR – VT cần thương mại qua giá vấn đề cấp bách đòi hỏi phải có quan phải đẩy mạnh, tăng cường công tác kiểm sau thông quan công tác xác định trị tâm đầu tư Nguyên nhân vấn đề trước hết xuất phát từ ý thức chấp hành giá tính thuế Theo yêu cầu đại hóa, phương pháp quản lý hải quan pháp luật doanh nghiệp kém, sẵn sàng bất chấp thủ đoạn để nhằm chuyển dần sang phương pháp quản lý đại sở quản lý rủi ro, công đạt lợi ích bất Trong hệ thống pháp luật ta thiếu tác hải quan chuyển dần từ “tiền kiểm” sang tăng cường công tác “hậu kiểm”, chưa đồng bộ, chế sách nhiều sơ hở chưa có phối hợp với nước vậy, lô hàng phải kiểm tra thực tế hàng hóa giảm nhiều từ sau áp khác để xác minh giá khai báo doanh nghiệp Hệ thống ngân hàng chưa đủ sức dụng Luật hải quan sửa đổi, bổ sung Do vậy, để thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà kiểm soát việc toán quốc tế việc toán nước Việc nước hải quan, ngành hải quan phải tăng cường cho công tác kiểm tra sau thông toán tiền mặt, toán không qua hệ thống ngân hàng xuất nhập quan Đây công tác hữu hiệu để chống gian lận thương mại nhằm giúp ngành hải trốn tránh kiểm tra hải quan quan quản lý khác Hệ quan thực chức quản lý đồng thời tạo thông thoáng, thống thuế nội địa chưa thể kiểm soát toàn hoạt động tài doanh cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thời gian làm thủ tục hải quan cho lô nghiệp Mặc dù, quy định giá cụ thể hóa chưa đủ sức kiểm hàng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho doanh nghiệp chấp hành soát tình trạng tốt pháp luật hải quan Việc kiểm tra sau thông quan phải thực có chọn Vì vậy, biện pháp đặt phải tăng cường công tác hợp tác quốc tế để có lọc, không thực tràn lan để tránh lãng phí tiền bạc nhà nước, thời thể xác minh điều tra doanh nghiệp nước có liên quan đến lô hàng gian, chi phí ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhập để kiểm tra giá khai báo doanh nghiệp Trong công tác kiểm tra Muốn làm giải pháp này, trước hết cần phải có trao đổi thông tin thường xác định giá tính thuế cần phải: xuyên liên tục với quan chức có liên quan, đặc biệt ngân hàng thương mại để nắm thông tin toán quốc tế doanh nghiệp Đề xuất với Nhà nước Chính phủ xây dựng quy chế không dùng tiền mặt kinh + Tìm kiếm đầy đủ thông tin mặt hàng mạng internet từ thị trường nước + Tra cứu giá mặt hàng tương tự, giống hệt nhập trước doanh, tất hoạt động toán kể với đối tác nước đối tác qua địa phương khác nước phải thực qua ngân hàng để kiểm soát chặt chẽ việc giao 3.3.5 Tăng cường phối hợp chia sẻ thông tin với Bộ, ngành có liên quan: dịch trị giá thực tế toán Ngoài cần phối hớp với quan thuế nội Thiết lập mạng thông tin liên ngành khuôn khổ ban hành quy chế phối hợp yêu cầu cấp thiết Các Cục Hải quan địa phương cần phối hợp chặt chẽ 80 với ngành khác để chia sẻ thông tin coi nguồn liệu quan trọng giúp ngành Hải quan quản lý tốt họat động xuất nhập Để giảm thời gian thông quan hàng hóa, biện pháp nghiệp vụ, cần phải hoàn thiện hệ thống máy tính nối mạng quan Hải quan quan hải quan với quan 81 3.4 Kiến nghị Để quan hải quan phát huy lực quản lý đồng thời tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại Nhà nước cần sửa đổi, bồ sung số vấn đề như: - Sửa đổi chế sách quản lý hàng hóa xuất nhập Bộ khác có liên quan như: kho bạc, thuế, đăng kiểm… để kịp thời trao đổi thông tin ngành Hiện tại, số lĩnh vực, quan Hải quan xem “công cụ”, 3.3.6 Có ý kiến với Bộ, ngành sửa đổi, bổ sung quy định quy trình quan “làm thay” cho Bộ - Ngành việc quản lý hàng hóa xuất khẩu, thủ tục hải quan hàng hóa XNK cho phù hợp với thực tế nhập Các Bộ - Ngành nên nắm sát tình hình hoạt động, thuận lợi, khó Cụ thể, để hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan phù hợp với mục tiêu đề ra, cần phải sửa đổi nội dung sau: khăn ngành Hải quan để đưa phương hướng, nội dung công việc… qua văn hướng dẫn, quy định… sát với tình hình thực tế đảm bảo tính khả - Không yêu cầu doanh nghiệp phải nộp Bản thuyết minh và/hoặc sơ đồ lắp thi Về lâu dài, nên thay đổi phương pháp quản lý cách giao toàn đặt mà tự cam kết, chịu trách nhiệm tính đồng hàng hoá trách nhiệm cho Bộ - Ngành doanh nghiệp việc quản lý Các Bộ - trường hợp nói Trường hợp qua kiểm tra phát có nghi ngờ, quan hải Ngành đề mục tiêu quản lý, ban hành văn phù hợp chịu trách nhiệm quan tiến hành chuyển hồ sơ sang kiểm tra sau thông quan để xác minh, làm rõ kiểm tra doanh nghiệp, doanh nghiệp phải hoàn toàn chịu trách nhiệm trước - Cho phép doanh nghiệp thực làm thủ tục lý hàng hóa nhập phục vụ dự án đầu tư miễn thuế NK Chi cục Hải quan nơi mở tờ khai nhập hàng cần lý” - Bổ sung quy định cho phép kiểm hóa hộ hàng hóa xuất nhập phục vụ hoạt động dầu khí pháp luật không chấp hành văn luật pháp quy định - Minh bạch quy trình, văn biện pháp để tránh phận cán công chức nhũng nhiễu doanh nghiệp, vụ lợi cá nhân - Ban hành văn bản, điều khoản gần với thực tế hơn, giải công việc lý thuyết phải kịp thời, thời điểm tranh tình Trong 06 giải pháp nói trên, nói giải pháp thứ “cải cách đại trạng văn quy phạm pháp luật có hiệu lực chưa có văn hướng hóa, cải tiến quy trình thủ tục hải quan” giải pháp cần phải làm ngay” quy trình dẫn nên triển khai áp dụng trường hợp Luật An toàn thực phẩm thủ tục hải quan sở để cán bộ, công chức hải quan thực hiện, quy trình ban vừa qua hành chặt chẽ, khoa học đáp ứng yêu cầu giảm thời gian thông - Văn phải thể trách nhiệm cụ thể vị trí, khâu nghiệp vụ quan hàng hóa, đồng thời giảm thiểu can thiệp cán công chức hải quan để - Việc ban hành văn nên để quan chuyên ngành đảm nhiệm ngăn chặn tình trạng tham nhũng, gây khó khăn sách nhiểu móc ngoặc với doanh - Để tránh tạo áp lực cho quan hải quan doanh nghiệp, tránh tình trạng nghiệp Các giải pháp tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan, tuyên truyền vănsửa đổi, bổ sung thay liên tục thời gian vừa qua, trước ban hành văn nâng cao trình độ cho cán công chức hải quan doanh nghiệp phối thức đề nghị Bộ, ngành nên tổ chức lấy ý kiến thật kỹ, đăng tải kết hợp với ngành có liên quan biện pháp phải thực thường rộng rãi website phương tiện thông tin đại chúng để lấy ý kiến từ cộng xuyên, liên tục đồng doanh nghiệp Các ý kiến đóng góp từ doanh nghiệp quan hải quan 82 83 sở ban hành văn để sử dụng áp dụng thời gian dài, tránh thay đổi hàng nhập hàng thuộc danh mục quản lý chuyên ngành không đáp ứng điều năm thời gian vừa qua kiện theo quy định - Để khuyến khích đẩy mạnh thủ tục hải quan điện tử đề nghị Tổng cục Hải + Khi ban hành danh mục quản lý chuyên ngành, Bộ ngành nên đưa quan có ý kiến với Bộ Tài gộp thành hệ thống văn hướng dẫn chung vào danh mục hàng hoá cần quản lý cần quy định cụ thể tiêu chuẩn cho hải quan điện tử hải quan truyền thống hàm lượng, chất, điều kiện cụ thể để mặt hàng cần phải có nhập vào - Xây dựng trung tâm, tự động hóa có hệ thống trang thiết bị máy tính thiết bị phụ trợ có khả tiếp nhận xử lý giao dịch điện tử phát sinh từ khâu tiếp nhận tờ khai hải quan, tính thuế, thu thuế, giải phóng hàng, giám sát cổng cảng Tin học hóa hỗ trợ cải cách thủ tục hải quan với “ môi trường không giấy tờ “ - Thực tự động hóa thủ tục hải quan tất địa bàn trọng điểm, cửa quốc tế, quốc gia Việt Nam, không nên ban hành danh mục hàng hoá phép nhập vào Việt Nam, Bộ Nông nghiệp Nông thôn ban hành - Nhanh chóng trang bị máy soi container cảng biển lớn Tp.HCM, Hải Phòng, Đà Nẳng, Bà Rịa – Vũng Tàu Từ Việt Nam thức trở thành thành viên WTO, số lượng container hàng hoá xuất nhập cảng biển quốc tế Việt Nam tăng lên khoảng - Khi ban hành văn đề nghị Bộ ngành: 25% /năm, việc kiểm tra hàng hóa xuất nhập theo kiểu thủ công không đáp + Phải có phối kết hợp, trao đổi với để từ ban hành danh mục ứng yêu cầu thông quan hàng hóa Vì cần phải trang bị máy soi container cách đồng bộ, thống chuẩn hoá, rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho quan để phục vụ cho việc kiểm tra hàng hóa XNK hải quan doanh nghiệp thực hiện, tránh ban hành danh mục cách Việc kiểm tra hàng hóa qua máy soi container giúp thời gian kiểm tra thực chung chung, không thống nhất, văn Bộ ngành chồng chéo, trái với văn tế container giảm từ đến lần so với kiểm tra thủ công; phát nhanh kịp Bộ ngành khác Đặc biệt, cần chuẩn hoá mã số HS hàng hoá phù hợp thời hàng hóa khai báo sai, chất ma tuý cất giấu lô hàng xuất khẩu, với biểu thuế hành để dễ dàng việc tra cứu, áp dụng nhập mà không cần phải mở container + Phải có kế hoạch cụ thể thời gian ban hành văn quản lý chuyên Đối với doanh nghiệp xuất nhập khẩu, kiểm tra hàng hóa qua máy soi ngành Khuyến khích quan ban ngành địa phương nghiên cứu đưa container giúp giảm chi phí nâng, hạ công ten nơ, tháo dỡ hàng hóa, lưu kho bãi, giải pháp cụ thể để việc ban hành danh mục rõ ràng, minh bạch đồng thời đảm bảo an toàn cho hàng hoá, loại hàng hạn chế dịch chuyển; + Khuyến khích việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chuyên khắc phục tình trạng ách tắc hàng hóa cảng ngành, xây dựng chương trình phần mềm nối mạng Bộ ngành xây Và quan trọng hơn, đến năm 2012 luật “Sáng kiến an ninh container” dựng sở liệu chung nhằm mã hoá, chuẩn hoá danh mục quản lý chuyên Hoa Kỳ có hiệu lực, tất hàng hóa xuất sang Hoa Kỳ bắt buộc phải kiểm ngành, tránh trường hợp mặt hàng chi phối nhiều tra qua máy soi container cảng xuất hàng Nếu cảng máy ngành khác với sách quản lý khác soi container thiệt thòi lớn cho doanh nghiệp Việt Nam Khi hàng hóa + Xây dựng sở liệu chung quản lý sách mặt hàng đồng thời nối xuất bắt buộc phải qua cảng nước thứ ba để thực mạng với hải quan cửa khẩu, để phục vụ cho việc tra cứu dễ dàng, tránh kiểm tra qua máy soi container sang Hoa Kỳ Không riêng Hoa Kỳ, trường hợp làm thất lạc văn giấy dẫn đến việc làm thủ tục cho doanh nghiệp 84 85 nước Châu Âu bắt đầu áp dụng sáng kiến chưa xác định thời hạn tiếp vận khai thác vận chuyển không tàu – chẳng hạn công ty giao nhận - bắt buộc công nhận) cung cấp lược khai hàng hóa chi tiết phương pháp điện tử - Đề nghị Tổng cục Hải quan sớm triển khai thủ tục hải quan điện tử tàu biển xuất nhập cảnh áp dụng Manifest điện tử Nếu quan hải quan tiếp nhận thông tin manifest dạng điện tử qua qua hệ thống lược khai tự động 24 trước container xếp lên tàu đến cảng Hoa Kỳ 3.5 Tóm tắt chương hệ thống trao đổi liệu điện tử cổng liệu quan Hải quan dựa Tại chương Luận văn, tác giả tiến hành nghiên cứu, dự báo tình website tiện lợi nhiều Với hệ thống trao đổi liệu điện tử, người vận tải có hình XNK Việt Nam nói chung Tỉnh BR – VT nói riêng thời gian thể sử dụng phần mềm doanh nghiệp tự phát triển sử dụng ứng dụng tới, đưa quan điểm, định hướng mục tiêu việc xây dựng, hòan thiện nhà cung cấp dịch vụ phần mềm để trao đổi liệu Manifest với quan Hải quy trình thủ tục hải quan hàng hóa XNK thương mại Tiến hành phân tích quan ma trận SWOT để hình thành giải pháp Từ đưa đề xuất, kiến nghị với Manifest điện tử giúp ích không người vận tải mà với quan Cục Hải quan Tỉnh Bộ, ngành để hòan thiện quy trình thủ tục hải quan đối Hải quan Đối với hãng tàu hay đại lý hãng tàu Manifest điện tử giúp họ chủ động với hàng hóa XNK thương mại phù hợp với hội nhập kinh tế quốc tế, pjhù hợp với kế hoạch xếp dỡ hàng cảng Hàng dỡ vào Manifest quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển ngành hải quan sở tạo điều điện tử nên rút ngắn thời gian lưu tàu cảng, đáp ứng tiến độ tàu chạy kiện thuận lợi cho họat động XNK, góp phần thu hút hàng hóa làm thủ tục Cục chờ đợi lâu để làm thủ tục hành hay chậm trễ khâu xếp Hải quan Tỉnh BR – VT, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước đảm dỡ hàng hóa, góp phần giải phóng tàu nhanh bảo thực tốt công tác quản lý nhà nước hải quan Đối với doanh nghiệp cảng hưởng lợi từ việc khai báo trước Manifest điện tử đại lý hãng tàu, giúp cho việc xếp dỡ, giao nhận hàng hóa tiến độ, khai thác hiệu công cảng nâng cao tần suất hoạt động cảng, giảm thiểu tối đa ách tắc hàng hóa cảng Manifest điện tử cho phép người vận tải gửi thông tin chi tiết lô hàng vận chuyển tàu tới hệ thống giao diện tự động đại lý Việt Nam Các liệu hỗ trợ việc hài hòa thống Manifest với liệu nhập doanh nghiệp cảng nên tạo thuận lợi cho việc xếp dỡ hàng hóa, giảm ách tắc cửa khẩu, giúp cho trình vận tải quốc tế nhanh chóng, hiệu đáp ứng yêu cầu hạn thời gian rút ngắn độ trễ Việc sử dụng manifest điện tử giúp hãng vận chuyển dễ dàng thực “Quy định lược khai hàng hóa sớm 24 giờ” Hoa Kỳ Theo qui định này, Hải quan Hoa Kỳ yêu cầu hãng vận chuyển (bao gồm nhà cung cấp dịch vụ 86 87 kết triển khai thực quy trình thủ tục hải quan Cục Hải quan Tỉnh KẾT LUẬN BR – VT, phân tích điểm mạnh điểm yếu Cục Hải quan Tỉnh trình triển khai thực quy trình thủ tục hải quan hàng hóa XNK thương Trong điều kiện nay, quy định hải quan phải công khai, mại làm sở đưa giải pháp chương minh bạch, đơn giản để đáp ứng chuẩn mực quốc tế, tạo điều kiện để Tại chương Luận văn, tác giả tiến hành nghiên cứu, dự báo tình cải cách hành chính, cải cách thủ tục hải quan đại hóa hoạt động hải quan, hình XNK Việt Nam nói chung Tỉnh BR – VT nói riêng thời gian chuyển dần từ phương pháp quản lý thủ công sang phương pháp tới, đưa quan điểm, định hướng mục tiêu việc xây dựng, hòan thiện đại sở quản lý rủi ro Trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế nay, hoàn quy trình thủ tục hải quan hàng hóa XNK thương mại Tiến hành phân tích thiện quy trình thủ tục hải quan vấn đề quan trọng xúc đòi hỏi ma trận SWOT để hình thành giải pháp Từ đưa đề xuất, kiến nghị với ngành hải quan phải xây dựng quy trình thủ tục hải quan đơn giản dễ thực Cục Hải quan Tỉnh Bộ, ngành để hòan thiện quy trình thủ tục hải quan đối mang lại hiệu cho công tác quản lý hải quan dựa ứng dụng công với hàng hóa XNK thương mại phù hợp với hội nhập kinh tế quốc tế, phù hợp với nghệ thông tin Trên sở nghiên cứu, Luận văn đưa vấn đề sau : quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển ngành hải quan sở tạo điều Tại chương Luận văn, cách tiếp cận hệ thống lô gích, với kiện thuận lợi cho họat động XNK, góp phần thu hút hàng hóa làm thủ tục Cục phương pháp tổng hợp, suy luận…, Luận văn đưa khái niệm liên Hải quan Tỉnh BR – VT, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước đảm quan đến thủ tục hải quan, quy trình thủ tục hải quan Nghiên cứu hình tah2nh bảo thực tốt công tác quản lý nhà nướcvề hải quan phát triển thủ tục hải quan; nguyên tắc tiến hành thủ tục hải quan, kiểm giám Trong thời gian tới, ngành hải quan nói chung Cục Hải quan Tỉnh BR – sát hải quan Trên sở nghiên cứu quy định chung quy trình thủ tục hải quan VT nói riêng cần tiếp tục hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan đặc biệt Luật Hải quan tự phát triển quy định hành quy trình thủ tục hải hàng hoá nhập thương mại quy định quản lý hải quan nói chung quan để cụ hóa thành thành sơ đồ quy trình hình thức, mức độ để đảm bảo áp dụng quán bình đẳng với đối tượng, tạo thuận lợi cho hoạt kiểm tra Nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới khu vực động xuất nhập khẩu, thông qua tạo quyền tự chủ cao cộng đồng doanh để từ mạnh dạn đưa học kinh nghiệm cho ngành hải quan nói chung nghiệp đồng thời nâng cao trách nhiệm bộ, công chức hải quan để tạo thuận Cục Hải quan Tỉnh BR – VT nói riêng việc hoàn thiện quy trình thủ tục hải lợi cho hoạt động kinh doanh quốc tế, du lịch thu hút vốn đầu tư Trong phạm vi nghiên cứu chắn Đề tài tránh quan Tại chương 2, Luận văn tìm hiểu giới thiệu sơ lược lịch sử hình sai sót, hạn chế cần phải góp ý, bổ sung để hoàn thiện Đề tài mong thành, vị trí địa lý, cấu tổ chức, mối quan hệ công tác đơn vị thực nhận góp ý từ phía đồng chí, đồng nghiệp cộng đồng doanh nghiệp nghiên cứu thực tế Cục Hải quan Tỉnh BR – VT Trên sở quy trình thủ tục hải Hy vọng với kết thực được, Đề tài đóng góp quan hành cụ thể bước, công việc mà công chức hải quan phải thực phần nhỏ bé vào công cải cách hành chính, đại hóa ngành Hải quan quy trình thủ tục hải quan sơ đồ Từ thực tế, sở phân tích ưu nói riêng Bộ Tài chính, Nhà nước nói chung điểm, nhược điểm quy trình thủ tục hải quan hành Nghiên cứu, đánh giá 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Công ước KYOTO Tổng cục Hải quan (2005), 60 năm Hải quan Việt Nam (1945 – 2005), Nhà xuất Công an nhân dân Thiên An (2011) Một số giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kiểm tra hải quan Tạp chí nghiên cứu Hải quan (số 5/2011), trang Quốc hội (2005) Luật Thương mại, số 36/2005/QH11 Hà Nội; Quốc hội (2001) Luật Hải quan, 10/2001/L-CTN, Hà Nội Quốc hội, (2005) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan năm 2005, Hà Nội Quốc hội (2005) Luật thuế xuất nhập sửa đổi năm 2005, Hà Nội Chính phủ (2005) Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005, Hà Nội Chính phủ (2010) Nghị định 87/2010/NĐ-CP Hà Nội 10 Chính phủ (2006) Nghị định 12/2006/NĐ-CP Hà Nội 11 Thủ tướng Chính Phủ (2011), Quyết định 2471/2011/QĐ-TTg Hà Nội 12 Bộ Tài (2010) Thông tư 194/2010/TT-BTC Hà Nội 13 Tổng cục Hải quan (2009) Quyết định 1171/QĐ-TCHQ Hà Nội 14.Cục Hải quan tỉnh BR-VT (2008, 2009, 2010, 2011, 2012) Báo cáo tổng kết, Bà Rịa – Vũng Tàu 15 Nhật Minh (2008) Hệ thống quản lý rủi ro quan Hải quan Thuế Hoàng Gia Anh, http://www.customs.gov.vn/lists/tinhoatdong/Print.aspx?ID=17382 16 Nhật Minh (2012) Quy trình thông quan hàng hóa XNK Hải quan Thái Lan, http://www.customs.gov.vn/Lists/TinHoatDong/Print.aspx?ID=15492 17 Nguyễn Quốc (2012) NACCS – chìa khóa thành công Hải quan Nhật Bản, http://www.baohaiquan.vn/pages/naccs-chia-khoa-thanh-cong-cua-hai-quan-nhat-ban.aspx 18 Giang Nam (2012) Tìm hiểu hệ thống thông quan NACCS Hải quan Nhật Bản, http://www.baohaiquan.vn/pages/tim-hieu-ve-he-thong-thong-quan-naccs-cuahai-quan-nhat-ban.aspx