ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG QUANG PHÚ HOÀNG QUANG PHÚ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, BẮC KẠN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN AN HÀ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi Hoàng Quang Phú, xin cam đoan rằng: - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị - Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin đƣợc trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình công tác nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quí thầy (cô) giáo, cán công nhân viên chức Trƣờng Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS Nguyễn An Hà Viện trƣởng Viện nghiên cứu Châu Âu, Viện hàn lâm khoa hoạc xã hội Việt Nam ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học Thầy dày công giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn thiện đề tài Hoàng Quang Phú Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo UBND huyện Ba Bể, phòng Tài - Kế hoạch huyện, Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện, đơn vị thi công lĩnh vực XDCB địa bàn huyện Ba Bể tạo điều kiện giúp đỡ công tác để có đủ thời gian hoàn thành khoá học, thực thành công luận văn Cuối cùng, xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn tình cảm yêu mến đến gia đình, ngƣời thân tạo điều kiện, động viên suốt trình học tập thực luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng nhƣng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận đƣợc góp ý chân thành quí thầy (cô) đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện ! Xin chân thành cám ơn ! Tác giả luận văn Hoàng Quang Phú Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii iv MỤC LỤC 1.5.2 Các sách kinh tế Trung ƣơng địa phƣơng 18 1.5.3 Công tác tổ chức quản lý vốn đầu tƣ quản lý đầu tƣ xây dựng 19 LỜI CẢM ƠN ii 1.6 Kinh nghiệm quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB 21 MỤC LỤC iii Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vi 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 23 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 23 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vii 2.2.1 Phƣơng pháp điều tra, thu thập thông tin, số liệu 23 MỞ ĐẦU 2.2.2 Phƣơng pháp chuyên gia, chuyên khảo 24 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thuận lợi, khó khăn, hội, thách thức 25 Mục tiêu nghiên cứu 2.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB 25 Đối tƣơng phạm vi nghiên cứu Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỰNG VỐN NGÂN Phƣơng pháp nghiên cứu SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 26 Kết cấu luận văn 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 26 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN .4 3.1.2 Đặc điểm Kinh tế- Xã hội giai đoạn 2009-2013 30 1.1 Cơ sở lý luận 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 35 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ xây 3.2 Thực trạng hoạt động đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN giai đoạn 1.1.2 Vai trò, đặc điểm đầu tƣ xây dựng 1.2 Vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB 2009-2012 địa bàn huyện Ba Bể 35 3.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN cho dự 1.3 Quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng án địa bàn huyện Ba Bể 38 1.3.1 Nội dung quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 3.3.1 Quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN cho dự án địa bàn huyện Ba Bể 38 1.3.2 Yêu cầu quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN 11 3.3.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch 41 1.3.3 Ƣu nhƣợc điểm sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 13 3.3.3 Quản lý phân bổ vốn NSNN cho công trình 43 1.4 Quy trình lập kế hoạch, phân bổ thẩm tra phân bổ vốn đầu tƣ 13 1.4.1 Lập kế hoạch 13 1.4.2 Phân bổ vốn 14 1.4.3 Giao kế hoạch vốn cho chủ đầu tƣ 15 1.4.4 Thẩm tra thông báo danh mục dự án vốn đầu tƣ 15 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ cho đầu tƣ xây dựng 16 1.5.1 Các nhân tố chủ quan địa phƣơng đơn vị thực đầu tƣ 16 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.3.4 Quản lý trình thực dự án đầu tƣ xây dựng 44 3.3.5 Quản lý toán đầu tƣ xây dựng 48 3.3.6 Bộ máy quản lý dự án 50 3.4 Hiệu sử dụng địa bàn huyện Ba Bể từ việc hoàn thiện chế quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 52 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn, hội, thách thức quản lý NSNN cho đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Ba Bể 54 3.5.1 Sử dụng mạnh nắm bắt hội (SO) 54 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v vi 3.5.2 Sử dụng mạnh để vƣợt qua thách thức (ST) 55 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 3.5.3 Vƣợt qua điểm yếu để tận dụng hội (WO) 55 NGHĨA 3.5.4 Tối thiểu hóa điểm yếu để tránh đe dọa (WT) 56 TT VIẾT TẮT 3.6 Đánh giá kết đạt đƣợc vấn đề tồn công NSNN Ngân sách Nhà nƣớc tác quản lý nguồn vốn NSNN cho đầu tƣ xây dựng địa XDCB Xây dựng bàn huyện Ba Bể 56 UBND Ủy ban nhân dân 3.6.1 Kết đạt đƣợc 57 KT-XH Kinh tế xã hội 3.6.2 Những tồn 59 3.7 Đánh giá thuận lợi khó khăn 62 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN BA BỂ 64 4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Ba bể giai đoạn 2013 - 2015 định hƣớng đến năm 2020 64 4.1.1 Giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2015 64 4.1.2 Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 71 4.2 Hệ thống hóa quan đểm hoàn thiện công tác quản lý vốn NSNN, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB 74 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN cho đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Ba Bể 77 4.3.1 Về quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch đề 77 4.3.2 Về chế quản lý triển khai dự án, quản lý dự án đầu tƣ, quản lý chất lƣợng công trình 79 4.3.3 Đổi chế quản lý vốn 80 4.3.4 Chú trọng công tác đào tạo 82 4.3.5 Nâng cao chất lƣợng giải phóng mặt bằng, tái định cƣ 82 4.4 Kiến nghị 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Bảng 3.1 Biểu giá trị thu ngân sách huyện Ba Bể năm 2009-2013 31 Bảng 3.2 Biểu giá trị chi ngân sách huyện Ba Bể năm 2009-2013 31 Bảng 3.3 Giá trị toán vốn đầu tƣ xây dựng huyện Ba Bể giai đoạn 2009-2013 37 Bảng 3.4 Hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Ba Bể giai đoạn 2009-2013 52 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội Việt Nam nói chung, huyện Ba Bể tỉnh Bắc Kạn nói riêng, nhu cầu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng (XDCB) lớn Đối với huyện miền núi nghèo nhƣ huyện Ba Bể, việc xây dựng sở hạ tầng yếu tố đầu tiên, quan trọng trình xóa đói, giảm nghèo, nâng cao chất lƣợng đời sống, phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Giá trị thu ngân sách huyện Ba Bể năm 2009-2013 31 Ba Bể 62 huyện nghèo nƣớc Thời gian qua, đƣợc quan tâm Đảng Nhà nƣớc, huyện Ba Bể đẩy mạnh xây dựng sở Biểu đồ 3.2 Giá trị chi ngân sách huyện Ba Bể năm 2009-2013 32 hạ tầng nông thôn: “điện, đƣờng, trƣờng, trạm” bƣớc hoàn thiện, phục Biều đồ 3.3 Phân bổ nguồn vốn Chi cho đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN vụ công xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống phát triển kinh tế xã hội huyện Ba Bể giai đoạn 2009-2013 33 Biểu đồ 3.4 Quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng huyện Ba Bể giai cho đồng bào huyện nhà, hòa chung vào đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội toàn tỉnh Nguồn vốn đầu tƣ XDCB chủ yếu vốn ngân sách Nhà nƣớc đoạn 2009-2013 37 (NSNN) hỗ trợ Bên cạnh mặt tích cực đạt đƣợc từ việc sử dụng vốn Biểu đồ 3.5 Mối quan hệ Tổng vốn đầu tƣ GDP 53 NSNN cho XDCB, có tồn đọng, hạn chế nhiều mặt: việc quy hoạch hệ thống sở hạ tầng nông thôn chƣa đƣợc phê duyệt dẫn tới đầu tƣ dàn chải, manh mún, chƣa phát huy đƣợc hiệu sử dụng đồng vốn làm DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH thất thoát vốn NSNN Từ yếu tố đặt yêu cầu, cần phải sử dụng nguồn vốn NSNN Bản đồ hành huyện Ba Bể - Tỉnh Bắc Kạn 27 đầu tƣ vào lĩnh XDCB cách hiệu nhất, thực vấn đề phức tạp, đầy khó khăn, khó giải triệt để Do để góp phần làm sáng tỏ sở lý luận hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB, chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Ba Bể, Bắc Kạn” để làm luận văn tốt nghiệp khóa học Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Mục tiêu nghiên cứu Kết cấu luận văn 2.1 Mục tiêu tổng quát Tên đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách Nhà nước Hệ thống hóa sở lý luận dựa phân tích thực tế quản lý, sử dụng nguồn vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB, từ đƣa giải pháp quản lý hiệu vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 2.2 Mục tiêu cụ thể cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Ba Bể, Bắc Kạn” Ngoài phần mở đầu, kiến nghị, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn đầu tƣ XDCB công tác - Hệ thống hóa lý luận sử dụng, quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN đầu tƣ XDCB Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu - Phân tích thực trạng quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Ba Bể Chương 3: Hiện trạng công tác quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Ba Bể - Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Ba Bể Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Ba Bể Đối tƣơng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tƣ XDCB 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Nghiên cứu đánh giá việc quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN địa bàn huyện Ba Bể UBND huyện Ba Bể quản lý - Về không gian: Nghiên cứu công trình đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Ba Bể - Về thời gian: Từ năm 2009 đến năm 2013 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp nghiên cứu tổng hợp phân tích thống kê số liệu thứ cấp theo thời gian - Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp từ đơn vị sở, sử dụng phép kiểm định thống kê phân tích số liệu nhằm xác định nhân tố ảnh hƣởng đến việc quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tƣ XDCB - Phƣơng pháp chuyên gia, chuyên khảo Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chƣơng Cụ thể nhƣ sau: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN - Đầu tư Xây dựng ảnh hưởng đến chuyển dịch cấu kinh tế: Đầu tƣ vào XDCB kéo theo phát triển nghành phụ trợ phục vụ xây dựng XDCB chiếm tỷ trọng vốn lớn kinh tế 1.1 Cơ sở lý luận đà phát triển nhƣ Việt Nam Tuy nhiên sản phẩm xây dựng sử dụng 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây Đầu tƣ hoạt động bỏ vốn nhằm tạo tài sản vận hành để sinh lợi thỏa mãn nhu cầu chủ đầu tƣ khoảng thời gian xác định tƣơng lai Hoạt động đầu tƣ thực cách tiến hành xây dựng TSCĐ đƣợc gọi đầu tƣ XDCB XDCB khâu hoạt động đầu tƣ XDCB XDCB hoạt động cụ thể để tạo TSCĐ (nhƣ khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt…) Kết hoạt động XDCB TSCĐ, có lực sản xuất phục vụ định Nhƣ vậy, XDCB trình đổi tái sản xuất mở rộng có kế hoạch TSCĐ kinh tế quốc dân ngành sản xuất vật chất nhƣ không sản xuất vật chất Nó trình xây dựng sở vật chất cho quốc gia sản phẩm đầu nghành phụ trợ: Vật liệu xây dựng, máy móc, công nghệ phục vụ thi công - Đầu tư Xây dựng tác động đến tăng trưởng phát triển kinh tế: Đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN công cụ kinh tế quan trọng để Nhà nƣớc trực tiếp tác động đến trình phát triển KT - XH, điều tiết vĩ mô, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nƣớc Bằng việc cung cấp dịch vụ công cộng nhƣ hạ tầng KT - XH, an ninh - quốc phòng…mà thành phần kinh tế khác không muốn, không đầu tƣ; dự án đầu tƣ từ NSNN đƣợc triển khai vị trí quan trọng, then chốt đảm bảo cho KT - XH phát triển ổn định theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Nhìn giác độ toàn kinh tế đất nƣớc, đầu tƣ vừa tác động Đầu tƣ XDCB hoạt đồng đầu tƣ nhằm tạo công trình xây dựng theo mục đích ngƣời đầu tƣ, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo TSCĐ đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu Về cầu, đầu tƣ chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu Theo số liệu ngân hàng giới, đầu tƣ chiếm khoảng 24 - tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội Đầu tƣ XDCB hoạt động 28% cấu tổng cầu nƣớc giới Đầu tƣ có tác động to kinh tế lớn đến việc tăng cƣờng khả khoa học công nghệ đất nƣớc Đầu 1.1.2 Vai trò, đặc điểm đầu tư xây dựng tƣ có mối quan hệ chặt chẽ với chuyển dịch cấu kinh tế Kinh nghiệm 1.1.2.1 Vai trò đầu tư xây dựng số nƣớc giới cho thấy, muốn tốc độ phát triển kinh tế Nhìn cách tổng quát đầu tƣ XDCB trƣớc hết hoạt động đầu tƣ tăng cao (9 - 10%) phải tăng cƣờng đầu tƣ nhằm tạo phát triển khu nên cung có vai trò chung hoạt động đầu tƣ nhƣ: tác động đến tổng công nghiệp dịch vụ Ngoài đầu tƣ có tác động giải cung tổng cầu, tác động đến ổn định, tăng trƣởng phát triển kinh tế, cân đối phát triển vùng lãnh thổ, xoá đói giảm nghèo, phát huy lợi tăng cƣờng khả khoa học công nghệ đất nƣớc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ so sánh tài nguyên, địa thế, kinh tế trị… vùng có khả phát triển nhanh để làm đầu tàu cho vùng khác Đầu tƣ tác động đến tốc độ tăng trƣởng phát triển kinh tế Kết nghiên cứu nhà kinh tế 1.1.2.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng Đầu tƣ xây dựng phận đầu tƣ phát triển mang đặc điểm bản: cho thấy, muốn giữ tốc độ tăng trƣởng mức trung bình tỷ lệ đầu tƣ Đòi hỏi nguồn vốn lớn, ứ đọng thời gian dài phải đạt từ 15 - 20% so với GDP tuỳ thuộc vào ICOR nƣớc Thời gian đầu tƣ kéo dài - Đầu tư Xây dựng tạo sở vật chất: Thời gian vận hành kết đầu tƣ kéo dài Đầu tƣ XDCB hoạt động đầu tƣ để sản xuất cải vật chất, đặc Có tính chất cố định biệt tạo sở vật chất kỹ thuật ban đầu cho xã hội Tất ngành kinh tế tăng nhanh có đầu tƣ XDCB, đổi công nghệ, xây dựng để tăng suất, chất lƣợng hiệu sản xuất Đầu tƣ XDCB nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, tạo điều kiện cho tổ chức cá nhân nƣớc đầu tƣ mở rộng sản xuất, kinh doanh, thúc đẩy tăng trƣởng chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hoá, đại hoá Đầu tƣ XDCB tạo điều kiện để phát triển mới, đầu tƣ chiều sâu, mở Liên quan đến nhiều ngành 1.2 Vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB Vốn, vốn đầu tƣ, vốn đầu tƣ XDCB, vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN a Vốn Theo Bách khoa toàn thƣ Việt Nam từ “vốn” đƣợc sử dụng với nhiều nghĩa khác nhau, nên có nhiều hình thức vốn khác Trƣớc hết, vốn đƣợc xem toàn yếu tố đƣợc sử dụng vào việc sản xuất cải; Vốn tạo nên đóng góp quan trọng tăng trƣởng kinh tế rộng sản xuất doanh nghiệp Đầu tƣ XDCB góp phần phát triển b Vốn đầu tƣ nguồn nhân lực, cải thiện sở vật chất giáo dục đào tạo, khoa học Vốn đầu tƣ với lao động đất đai yếu tố đầu công nghệ, phát triển y tế, văn hoá mặt xã hội khác Đầu tƣ XDCB góp vào trình sản xuất Lý thuyết kinh tế đại ngày đề phần thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo, tạo việc làm, phát triển sở hạ cập vốn đầu tƣ theo quan điểm rộng hơn, đầy đủ hơn, bao gồm đầu tƣ để tầng, cải thiện điều kiện sống địa phƣơng nghèo, vùng sâu vùng xa, nâng cao tri thức, chí bao gồm đầu tƣ để tạo tảng, tiêu chuẩn phát triển nguồn nhân lực, xây dựng sở sản xuất dịch vụ, tạo đạo đức xã hội, môi trƣờng kinh doanh (nguồn vốn xã hội) đầu tác động tích cực cho vùng nghèo, ngƣời nghèo, hộ nghèo khai thác tƣ quan trọng trình sản xuất tiềm vùng để vƣơn lên phát triển kinh tế, xoá đói giảm nghèo c Vốn đầu tƣ xây dựng Từ đảm bảo tỷ lệ cân đối vùng miền, ngành nghề, khu vực phân bổ hợp Theo Luật Đầu tƣ Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005, Điều - Giải thích từ lý sức sản xuất, tận dụng lợi so sánh Đầu tƣ Xây dựng tác động đến phát triển khoa học công nghệ ngữ, khái niệm đầu tƣ đƣợc hiểu: “Đầu tƣ việc nhà đầu tƣ bỏ vốn loại tài sản hữu hình vô đất nƣớc hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tƣ theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan” Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ d Vốn ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng Đơn vị thực dự án Nhà thầu thi công, thực dự án số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 ngân sách nhà nƣớc: “Ngân Đơn vị thụ hƣởng, sử dụng, Đơn vị khai thác, vận hành dự án sau sách nhà nƣớc toàn khoản thu, chi Nhà nƣớc đƣợc quan vận hành dự án hoàn thành giai đoạn đầu tƣ * Ngân sách nhà nước Điều Luật Quốc hội Nƣớc cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nƣớc có thẩm quyền định đƣợc thực năm để bảo Qua sơ đồ cho thấy vốn đầu tƣ từ NSNN trải qua giai đoạn: đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc” Giai đoạn thứ nhất: Nhà nƣớc định phân bổ vốn NSNN * Vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Căn theo phân cấp quản lý NSNN, chia nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN thành: Vốn đầu tư từ NSNN Trung ương vốn đầu tư từ NSNN địa phương Từ khái niệm đầu tƣ XDCB phân tích NSNN hiểu khái niệm Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là: cho dự án đầu tƣ thực quản lý theo khâu: - Khâu thẩm định, xét duyệt định đầu tƣ: Vốn đầu tƣ từ NSNN cấp cho dự án, công trình phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà Nhà nƣớc định cho dự án thuộc nhóm: Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phần vốn + Các dự án thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nhƣ: dự án giao đầu tư phát triển ngân sách nhà nước hình thành từ huy động thông, thủy lợi, trồng rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, vƣờn quốc gia, trại Nhà nước dùng để chi cho đầu tư XDCB nhằm xây dựng phát triển sở vật thú y, nghiên cứu giống mới, công trình văn hoá, xã hội, thể dục - thể chất - kỹ thuật kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho kinh tế quốc dân Các thao, dự án khoa học kỹ thuật, bảo vệ môi trƣờng sinh thái, dự án an ninh nguồn lực thuộc quyền sở hữu chi phối toàn diện Nhà nƣớc đƣợc sử dụng quốc phòng… cho hoạt động đầu tƣ XDCB đƣợc gọi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN + Dự án doanh nghiệp Nhà nƣớc hoạt động công ích 1.3 Quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng + Dự án quy hoạch ngành lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị 1.3.1 Nội dung quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng Cơ quản quản lý nhà nƣớc có thẩm Nhà nƣớc quyền quản lý, phân bổ vốn (Bộ kế nông thôn Những dự án phải thể kế hoạch hàng năm để đƣợc duyệt Nhà nƣớc cấp vốn hoạch đầu tƣ, sở kế hoạch đầu tƣ, Điều kiện để dự án đƣợc cấp vốn NSNN: phòng kế hoạch đầu tƣ) + Có đủ thủ tục đầu tƣ xây dựng + Đƣợc ghi kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng theo quy định Chủ đầu tƣ Đơn vị đƣợc giao làm chủ đầu tƣ + Tổ chức đấu thầu, tuyển chọn tƣ vấn, mua sắm vật tƣ, thiết bị theo quy định + Có khối lƣợng xây dựng hoàn thành đủ điều kiện đƣợc cấp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 10 11 + Thực đầu tƣ xây dựng theo nhiệm vụ, đảm bảo tiến vốn toán độ đảm bảo chất lƣợng theo quy định - Cơ chế cấp phân bổ vốn: Nhà nƣớc quy định chi tiết việc phân bổ vốn tiến hành thực hiện: + Quy định đối tƣợng nhƣ điều kiện đƣợc tạm ứng, mức tạm ứng, thu + Cung cấp hồ sơ, tài liệu nhằm phục vụ cho việc quản lý phân bổ vốn + Sử dụng vốn mục đích, đối tƣợng, chấp hành quy định pháp luật hồi tạm ứng + Quy định phân bổ theo khối lƣợng công việc + Quy định chế độ báo cáo, toán, kiểm tra + Báo cáo toán theo quy định + Yêu cầu cấp vốn, toán yêu cầu quan đầu tƣ phát triển giải thích điểm chƣa thoả đáng việc toán - Quy trình phân bổ vốn đƣợc thực hiện: + Theo kế hoạch Nhà nƣớc phân bổ cho chủ đầu tƣ Các Bộ UBND cấp có trách nhiệm: + Cơ quan quản lý vào báo cáo đơn vị thi công đƣợc chủ + Thực chức quản lý theo nhiệm vụ đƣợc giao Chính phủ đầu tƣ xác nhận để chuyển số vốn cho đơn vị thi công Đây phối hợp quan quản lý chủ đầu tƣ việc cấp phân bổ vốn để nhằm đảm bảo cho tiến độ thi công liên tục, không thiếu vốn Giai đoạn thứ hai: Quá trình đấu thầu để chọn đơn vị thi công Trong đấu thầu điều quan trọng có kiểm tra, giám sát chặt chẽ chống tiêu cực, gian lận đấu thầu, hậu dẫn đến tham nhũng tiêu cực tài chính, gây thất thoát tài sản, nguồn vốn Nhà nƣớc Giai đoạn thứ ba: Công tác kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tƣ Đây công việc quan trọng đến bảo đảm chất lƣợng công trình, hiệu hiệu lực vốn đầu tƣ, giai đoạn cần thực việc giám sát, kiểm tra trình thi công đánh giá chất lƣợng công trình, hiệu vốn đầu tƣ + Hƣớng dẫn, kiểm tra chủ đầu tƣ thực kế hoạch tiếp nhận sử dụng vốn mục đích + Báo cáo tiến trình theo quy định Bộ tài chính, kho bạc Nhà nƣớc có trách nhiệm: + Có trách nhiệm kiểm tra cấp vốn toán đầy đủ kịp thời + Yêu cầu chủ đầu tƣ cấp hồ sơ, tài liệu để phục vụ công tác quản lý toán + Nếu chủ đầu tƣ sử dụng vốn sai mục đích, không đối tƣợng đƣợc phép tạm ngừng cấp vốn + Đƣợc cấp bổ sung khoản đủ điều kiện cấp vốn mà chƣa cấp cấp chƣa đủ Giai đoạn thứ tƣ: Tổ chức quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN + Thực toán báo cáo theo quy định Bộ máy thực quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN bao gồm: Cơ quan quản lý đầu tƣ có trách nhiệm tổ chức công tác quản lý - Cơ quan quản lý Nhà nƣớc có Bộ, UBND cấp cấp phát toán vốn theo quy trình đảm bảo quản lý chặt chẽ, - Cơ quan quản lý đầu tƣ có Bộ tài chính, kho bạc Nhà nƣớc cấp vốn toán kịp thời, đầy đủ, đảm bảo nguồn vốn NSNN để cấp phát - Chủ đầu tƣ cho chủ đầu tƣ theo luật NSNN Ngoài ra, báo cáo toán vốn Trách nhiệm quan nhƣ sau: theo quy định luật NSNN Chủ đầu tƣ có trách nhiệm sau đây: 1.3.2 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư từ NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 60 61 cho công trình trọng điểm, chuyển tiếp; việc phân bổ vốn chậm; nhiều dự số dự án bỏ qua giai đoạn này, triển khai khâu thực nên án chƣa đủ thủ tục ghi kế hoạch vốn không tính toán kỹ gây lãng phí, thất thoát VĐT NSNN Trong thời gian qua địa bàn huyện chƣa xây dựng đƣợc kế Tình trạng không tuân thủ trình tự đầu tƣ thời gian qua phổ hoạch đầu tƣ trung dài hạn, kế hoạch điều hành 01 năm, có biến, chƣa thực nội duyệt đƣợc duyệt định đầu 06 tháng mang nhiều yếu tố chủ quan, thiếu khoa học, có tƣ, áp dụng sai định mức, đơn giá; công tác thẩm định dự án buông lỏng tƣợng “khéo” chạy đƣợc bố trí vốn nên vội vàng thuê tƣ vấn lập dự án theo chất lƣợng, coi trọng số lƣợng dẫn đến định phê duyệt liên tục phải khối lƣợng đơn vị “xin” đƣợc cho dự án, không xuất phát từ nhu cầu thực bổ sung, điều chỉnh tế chiến lƣợc phát triển KT - XH hay quy hoạch chi tiết thành phố Tình trạng số công trình định đầu tƣ, định phê duyệt Chính vậy, VĐT thƣờng dàn trải, chia công trình dẫn đến tình thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán, dự toán chi tiết thiếu xác dẫn đến phải trạng đa số dự án phải kéo dài nhiều năm, chí có dự án đƣa vào bàn bổ sung, điều chỉnh nhiều lần Thậm chí có dự án vừa thiết kế, vừa thi giao sử dụng mà vốn bố trí trả nợ phải “chia” cho dự án công, đến giai đoạn cuối thi công xong trình duyệt xin khác, làm cho chất lƣợng công trình kém, hiệu sử dụng không cao điều chỉnh tổng dự toán nhằm hợp thức hoá chi phí phát sinh - Chƣa làm tốt công tác quản lý thực dự án đầu tƣ: Nhìn chung trình độ phẩm chất số cán quản lý lĩnh vực đầu tƣ hạn chế Một số cán quản lý dự án đầu tƣ bị tác động tiêu cực thị trƣờng, sút phẩm chất Trong điều kiện này, công tác kiểm tra tra chƣa đƣợc trọng, chƣa xử lý nghiêm trƣờng hợp sai phạm làm thất thoát vốn nhà nƣớc dẫn đến buông lỏng kỷ cƣơng phép nƣớc nguyên nhân làm cho việc sử dụng VĐT không mang lại hiệu Công tác lựa chọn nhà thầu nhiều bất cập: trình chuẩn bị đấu thầu thƣờng kéo dài; hồ sơ mời thầu nhiều điểm thuẫn lẫn nhau, khó hiểu gây nhầm lẫn trình lập hồ sơ dự thầu, nhƣ trình xét thầu; số chủ đầu tƣ cố tình lập hồ sơ mời thầu có tiêu chí cao, có số nhà thầu đáp ứng Trong đấu thầu có tƣợng thông thầu, “quân xanh quân đỏ” dàn xếp trƣớc nên chất lƣợng đấu thầu không cao không giảm đƣợc phần tỷ lệ tiết nhƣ mong đợi Các chủ đầu tƣ thƣờng quan tâm đến số lƣợng dự án khối lƣợng vốn kiệm chi ngân sách nhà nƣớc đƣợc phân bổ Ít trọng đến mặt hiệu KT - XH VĐT mang lại Hiện Công tác định thầu nhiều bất cập: chủ đầu tƣ thƣờng chia tƣợng khoán trắng cho đơn vị tƣ vấn lập dự án phổ biến Nhiều nhỏ dự án để định thầu, định sai điều kiện quy định Luật đất dự án thiếu tính khả thi, phải phê duyệt lại điều chỉnh nhiều lần; cán thầu lựa chọn nhà thầu thiếu kinh nghiệm, tình hình tài làm công tác thẩm định yếu chuyên môn thiếu thông tin cần thiếu lành mạnh, làm cho dự án thiếu chất lƣợng thiết công tác chuẩn bị đầu tƣ chƣa đƣợc trọng nên có không dự án CBĐT phải xoá bỏ, không khả thi để thực dự án, làm lãng phí không vốn nhà nƣớc Và công tác chƣa trọng nên Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Một số nội dung Nghị định hƣớng dẫn luật Đấu thầu không mang tính khả thi, mâu thuẫn, khó hiểu làm hạn chế đến việc thực quy trình đấu thầu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 62 63 Công tác giải phóng mặt nhiều dự án chƣa đƣợc chủ đầu Tóm lại, năm vừa qua, thực đƣờng lối đổi kinh tế tƣ triển khai cách liệt, chƣa chủ động chuẩn bị điều kiện nhƣ: Đảng, đƣợc quan tâm Nhà nƣớc, huyện Ba Bể đạt đƣợc nhiều quỹ đất, quỹ nhà, công tác chuẩn bị đền bù giải phóng mặt nên số thành tựu phát triển KT - XH Tốc độ tăng trƣởng kinh tế không ngừng dự án triển khai chậm so với kế hoạch đề tăng lên, chuyển dịch cấu kinh tế chƣa mạnh nhƣng hƣớng, - Công tác phân bổ vốn NSNN: tình hình xã hội ổn định, đời sống nhân dân đƣợc nâng cao Công tác giải ngân hạn chế; khối lƣợng thực toán VĐT đầu năm ít; tình trạng vốn chờ công trình phổ biến Công tác toán vốn đầu tƣ chƣa đƣợc chủ đầu tƣ quan tâm Việc quy hoạch đƣợc thực hiện, tƣơng lai dự án chủ động từ khâu lập, quản lý, triển khai, từ dự án giảm đầu tƣ dàn trải ý nghĩ chủ quan chủ đầu tƣ mức Nhiều công trình có khối lƣợng thực nhƣng chủ đầu tƣ Việc kế hoạch xin vốn phân bổ vốn hàng năm cho công trình đơn vị thi công không nghiệm thu để toán; dự án đƣợc ghi kế phần chủ động, nhiên thời gian kéo dài Trong thời gian tới, với hoạch nhƣng chƣa có thủ tục đến cuối năm hoàn tất thủ tục cần thiết cam kết Chính phủ giảm tình trạng nợ đọng lĩnh vực xây dựng dẫn đến tƣợng vốn chờ công trình Công tác toán vốn thƣờng phải bản, điều kiện thuận lợi cho công trình toán nhƣng chƣa dồn vào tháng cuối năm bố trí đủ vốn trả nợ - Công tác toán vốn đầu tƣ hạn chế: Chức trách nhiệm lập báo cáo toán thuộc đầu tƣ, đa số chủ đầu tƣ công trình hoàn thành chƣa lập báo cáo toán công trình, trình quan có thẩm quyền thẩm tra phê duyệt toán Đa số lập báo cáo toán chậm Tổng nguồn vốn huy động toàn xã hội giai đoạn 2009 - 2013 tăng lên đáng kể qua năm Tuy nhiên, sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Ba bể thời gian qua nhiều bất cập: vốn đầu tƣ dàn trải, chƣa thực tốt quy trình quản lý thực dự án đầu tƣ Từ kinh nghiệm địa phƣơng nghiên cứu vào thực tiễn huyện Ba Bể để đề giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn nâng cao Chất lƣợng công tác thẩm tra toán chƣa cao, thành phần hội đồng gồm nhiều quan tham gia, nhƣng số lƣợng quan tham gia ít, lực hiệu sử dụng vốn từ NSNN cho đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Ba Bể lƣợng lại mỏng, nên hạn chế nhiều khâu thẩm tra, kiểm tra thực tế không kiểm tra phần khuất công trình mà dựa vào hồ sơ, sổ sách, chứng từ đơn vị trình lên, nên ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng công tác toán, thất thoát lãng phí VĐT thực tế không nắm đƣợc 3.7 Đánh giá thuận lợi khó khăn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 64 65 từ cấp huyện đến cấp sở xã, đảm bảo giảm thiểu thủ tục hành chính, tránh gây phiền hà cho ngƣời dân Thực tốt vận động sống làm việc theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh e Về quốc phòng, an ninh: Giữ vững an ninh quốc phòng toàn dân 4.1.1.2 Các mục tiêu cụ thể a Lĩnh vực Nông - Lâm nghiệp, thủy sản: Về nông nghiệp: - Tổng sản lƣợng lƣơng thực có hạt đến năm 2015 đạt 30.326 tấn/28.000 tấn, 108% tiêu Đại hội Bình quân lƣơng thực đầu ngƣời đạt Chƣơng 600kg/ngƣời/năm, tăng 20kg so với tiêu Đại hội MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN BA BỂ - Diện tích đất canh tác nông nghiệp đạt thu nhập cao đơn vị diện tích đến năm 2015 đạt 250 - Diện tích trồng khác nhƣ: Sắn, đậu tƣơng, lạc… hàng năm 4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Ba bể giai đoạn 2013 - 2015 tăng; riêng dong riềng năm 2013 trồng đƣợc 770 ha, năm 2014 diện tích có định hướng đến năm 2020 giảm đầu dong riềng gặp nhiều khó khăn, giá không ổn định nên từ 4.1.1 Giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2015 năm 2015 diện tích trồng dong riềng dự kiến trì mức 170 ha/ năm - Tổng đàn gia súc đến năm 2015 đạt 90.000 con, 128,5% tiêu 4.1.1.1 Mục tiêu tổng quát a Về kinh tế: Tập trung đạo, huy độngmọi nguồn nlực khia thác tiềm năng, lợi đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, phấn đấu đến năm 2015 cấu kinh tế huyện bà nông lâm nghiệm chiếm 50%, công nghiệp xây dựng chiếm 30%, dịch vụ chiếm 20% Tốc độ tăen trƣởng kinh tế cao, bền vững ổn định Đại hội; đó: đàn lợn đạt 70.000 con, 175% tiêu Đại hội Tổng đàn gia cầm đạt 210.000 con, 84% tiêu Đại hội - Cây hồng không hạt: Đến năm 2015 diện tích trồng đạt 345 ha/500 69 % so với tiêu Đại hội - Cây cam, quýt: Dự kiến đến năm 2015 trồng đƣợc 160 ha/150 b Về giáo dục đào tạo lĩnh vực xã hội: Nâng cao chất lƣợng giáo dục cách toàn diện Nâng cáo chất lƣợng khám chữa bệnh, tăng cƣờng công tác xã hội hóa Y tế c Bảo vệ tài nguyên, môi trường: Có kế hoạch khai thác tốt nguồn tài nguyên đất, nƣớc, khoáng sả để phục vụ phát triển kinh tế, bảo vệ môi trƣờng d Quản lý Nhà nước, cải cách hành chính, thực hành tiết kiệm, chống 106% so với tiêu Đại hội - Cây chè đƣợc trì sản xuất, đầu tƣ chăm sóc mở rộng diện tích, dự kiến đến năm 2015 diện tích trồng cải tạo đạt 650 ha/500 ha, đạt 130% so với tiêu Đại hội Lâm nghiệp: lãng phí phòng chống tham nhũng: Tiếp tục thực cải cách hành Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 66 67 - Công tác trồng rừng năm qua có nhiều cố gắng, hàng năm trồng rừng đạt vƣợt tiêu kế hoạch Đến năm 2015 diện tích trồng rừng đƣợc 9.846 ha, đạt 109,4% tiêu Đại hội nâng độ che phủ đạt 65,3% làm giai đoạn 2010 - 2015”, năm 2012 đào tạo nghề đƣợc 246 ngƣời, năm 2014 tăng lên 688 ngƣời, dự kiến đến năm 2015 dạy nghề đƣợc 700 ngƣời b Công tác tài - Công tác bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng đƣợc tích cực thực - Tổng thu ngân sách địa bàn đến năm 2014 ƣớc thƣc đƣợc Tuy nhiên thời gian qua tình trạng khai thác lâm sản trái phép 16.600 triệu đồng Phấn đấu năm 2015 tổng thu ngân sách địa bàn huyện xảy đặc biệt khu vực vùng lõi, vùng đệm Vƣờn Quốc gia Ba Bể Từ đạt 19.210 triệu đồng, vƣợt 5.210 triệu đồng so với tiêu Nghị năm 2011 đến lập hồ sơ xử lý theo quy định 63 vụ vi phạm lĩnh vực - Chi ngân sách: Tổng chi ngân sách địa bàn năm 2011 đạt 222.869 bảo vệ rừng, 01 vụ khởi tố; vi phạm hành 62 vụ, thu nộp ngân triệu đồng, đến năm 2015 tổng chi dự kiến đạt 390.192 triệu đồng, tăng 175% sách Nhà nƣớc 476.704.000 đồng so với năm 2011 Thuỷ sản: Diện tích mặt nƣớc ao nuôi cá đƣợc trì phát triển thêm - Hoạt động ngân hàng tổ chức tín dụng địa bàn không ngừng diện tích nuôi cá ruộng, sản lƣợng thủy sản trung bình đạt 156 -160 tấn/năm, tăng trƣởng nguồn vốn, đƣa dịch vụ tiện ích ngân hàng vào hoạt động đến năm 2015 dự kiến sản lƣợng thủy sản trung bình đạt 200 tấn/120 tấn, đạt nhƣ: toán chuyển tiền nhanh, dịch vụ ATM…và tạo điều kiện cho 166% so với tiêu Đại hội doanh nghiệp, hộ dân hoạt động sản xuất, kinh doanh nâng cao hiệu Kết thực chương trình mục tiêu Quốc gia kinh tế - Chƣơng trình 30a: Tập trung đạo triển khai thực Nghị Ngân hàng Nông nghiệp & PTNT: Hàng năm đáp ứng kịp thời vốn 30a, nhiều tiêu nhiệm vụ đạt so với yêu cầu đề nhƣ: Chuyển đổi cấu vay cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu vay vốn Vốn huy động qua năm trồng, công tác đào tạo tập huấn cho lao động nông thôn, đầu tƣ hệ thống tăng, từ 122.882 triệu đồng năm 2011, ƣớc thực năm 2015 Y tế, Giáo dục, kênh mƣơng thủy lợi phục vụ sản xuất, đặc biệt tỷ lệ hộ nghèo 190.000 triệu đồng; dƣ nợ cho vay từ 73.318 triệu đồng năm 2011, ƣớc thực giảm mạnh sau năm thực Nghị 30a năm 2015 132.000 triệu đồng (tốc độ tăng trƣởng hàng năm 15%) - Kết thực nguồn vốn đầu tƣ từ năm 2011 đến năm 2015 Ngân hàng sách xã hội: Trong năm qua có nhiều cố gắng, 592.729 triệu đồng Thực xây dựng công trình điện, giao thông, thủy phối hợp với tổ chức, hội đoàn thể giải ngân nguồn vốn vay ƣu lợi, trƣờng học, trạm y tế, đến nhiều công trình, hạng mục đƣợc bàn đãi đạt hiệu quả, góp phần tích cực vào mục tiêu giảm nghèo huyện Đã giao đƣa vào sử dụng, góp phần quan trọng vào công tác xóa đói giảm nghèo bền vững địa phƣơng lao động; làm chuyển biến nhận thức cách thức làm ăn cho 2.000 hộ; - Công tác dạy nghề: Theo Quyết định 1956/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ; theo Nghị 30a/NQ-CP; theo Quyết định 295/QĐ-TTg Thủ tƣớng ChÝnh phñ phª duyÖt §Ò ¸n “Hỗ trợ phụ nữ học nghề, tạo việc Số hóa Trung tâm Học liệu giải cho 9.000 lƣợt hộ đƣợc vay vốn, tạo việc làm cho 10.000 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ giải nhu cầu cho 800 học sinh, sinh viên; 400 lao động xuất nƣớc ngoài, c Thương mại - Dịch vụ - Du lịch Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 68 69 Tổng số lƣợt khách du lịch đến năm 2015 đạt 166.469 lƣợt ngƣời, g Lĩnh vực văn hóa - xã hội 475 % so với tiêu Đại hội (trong khách quốc tế 31.863 lƣợt ngƣời, Văn hóa, thông tin, thể thao chiếm 19 % tổng lƣợt khách) - Tỷ lệ hộ dân đƣợc phủ sóng Phát - Truyền hình đến năm 2015 ƣớc đạt 100%, đạt 105% tiêu Đại hội d Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Hoạt động khai thác đá, cát, sỏi đƣợc cấp phép vào khai thác ổn định, phục vụ cho công trình XDCB xây dựng dân dụng địa bàn huyện tỉnh, đồng thời tạo thêm việc làm cho lao động địa phƣơng Mỗi năm sản xuất đƣợc 40.000m3 đá, cát, sỏi đạt 22,2% tiêu Đại hội - Thực tốt công tác quản lý văn hoá địa bàn, quản lý lễ hội, quản lý văn hoá thông tin, thể dục thể thao Đến 2015 có 80% gia đình đạt danh hiệu gia đình văn hoá 133% tiêu Đại hội; 35% làng, thôn, đạt danh hiệu văn hóa 70% tiêu Đại hội; 85% đơn vị đạt danh hiệu đơn vị văn hoá 105% tiêu Đại hội - Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn đƣợc tích cực triển khai e Đầu tư kết cấu hạ tầng - Xây dựng xong công trình Trụ sở hợp khối huyện đƣa vào sử dụng tháng 11 năm 2012, hoàn thành mục tiêu Đại hội đề - Từ nguồn vốn đầu tƣ xây dựng đƣợc: 8/5 cầu loại, đạt 160% tiêu Đại hội; nâng cấp, mở đƣợc 83/29 tuyến đƣờng giao thông nông thôn đƣờng sản xuất đạt 286% tiêu; cải tạo, sửa chữa xây dựng đƣợc 97/38 công trình thủy lợi, đạt 255% tiêu Đại hội; 12/16 trụ sở UBND xã đƣợc xây đạt 150% tiêu Đại hội; 15/16 xã, thị trấn có trạm y tế đạt chuẩn sở vật chất đạt 93,75% tiêu Đại hội; đầu tƣ mở rộng khu dân cƣ đƣợc 01/02 khu, đạt 50% tiêu Đại hội; Tỷ lệ giải ngân XDCB thực hiện, nhiên có 01 xã (Hà Hiệu) đạt chuẩn đƣợc 7/19 tiêu chí, xã lại đạt dƣới tiêu chí Dự kiến đến năm 2015 chƣa xã đạt Giáo dục - Đào tạo - Toàn huyện có 50 trƣờng 01 Trung tâm Giáo dục thƣờng xuyên; chất lƣợng giáo dục ngày đƣợc nâng cao, tỷ lệ tốt nghiệp THPT năm đạt 90%, tốt nghiệp THCS 98%, hoàn thành chƣơng trình Tiểu học đạt 100%; số trẻ tuổi huy động vào lớp đạt 100% - Trong năm học vừa qua giữ vững chất lƣợng phổ cập giáo dục tiểu học, phổ cập giáo dục THCS, phấn đấu đến hết năm 2015 hoàn thành hàng năm đạt 90% - Tỷ lệ hộ dân đƣợc sử dụng điện lƣới quốc gia đến năm 2015 đạt 96%, mục tiêu phổ cập giáo dục mần non cho trẻ tuổi đạt 15/16 xã; Dự kiến đến năm 2015 có 11 trƣờng đạt chuẩn Quốc gia, đạt 110% so với tiêu Đại hội 101% so với tiêu Nghị f Công tác Tài nguyên - Môi trường Y tế, dân số, kế hoach hóa gia đình Hoàn thành quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2011- - Chủ động công tác phòng chống dịch bệnh, theo dõi, giám sát nguy 2020 kế hoạch sử dụng đất 2011-2015; xây dựng đồ địa để phục gây dịch địa bàn Trong năm qua địa bàn huyện vụ cho công tác quản lý cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, năm dịch bệnh xảy 2011 cấp đƣợc 1.408 giấy, ƣớc thực đến năm 2015 đƣợc 47.000 giấy Thu gom chất thải rắn ƣớc đến năm 2015 đƣợc 40% Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 70 71 - Công tác khám chữa bệnh đƣợc trì tốt; nâng cao tỷ lệ giƣờng bệnh số bác sỹ vạn dân; Dự kiến đến năm 2015 có 15 xã đạt Bộ tiêu chí thời gian đƣợc phê duyệt; tổ chức diễn tập chiến đấu trị an cho 16/16 xã, thị trấn đạt 100% KH; tổ chức tuyển quân hàng năm đạt 100% tiêu giao Quốc gia y tế xã đạt 93,75% tiêu Đại hội, có 7/16 xã, thị trấn có bác sĩ, i An ninh trị trật tự an toàn xã hội đạt 43,75% tiêu Đại hội Tình hình an ninh trị, trật tự ATXH địa bàn năm - Tỷ lệ trẻ em đƣợc tiêm chủng đầy đủ loại vác xin hàng năm đạt 90% Tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng dƣới tuổi ước thực đến năm 2015 dƣới 15%, bình quân năm tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng giảm 1,8%, 90% tiêu Đại hội qua đƣợc giữ vững ổn định Triển khai có hiệu chƣơng trình Quốc gia phòng chống tội phạm, phòng chống ma túy phòng trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc Công tác điều tra, khám phá, truy tố cac vụ án đảm bảo ngƣời, tội, pháp luật Tỷ lệ điều tra khám phá án chung hàng năm đạt 90%, án nghiêm trọng đặc biệt nghiêm - Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2015 ƣớc thực mức