BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - TRẦN HỒ QUỐC THIỆN TRẦN HỒ QUỐC THIỆN QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU NGUYÊN VẬT LIỆU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU, NGHIÊN CỨU TẠI TỈNH ĐỒNG NAI QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU NGUYÊN VẬT LIỆU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU, NGHIÊN CỨU TẠI TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Kinh tế tài - Ngân hàng Mã số : 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒ THỦY TIÊN TP.Hồ Chí Minh- Năm 2011 TP.Hồ Chí Minh - Năm 2011 LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC Trang Kính thưa Quý thầy cô, Quý bạn đọc! Tác giả luận văn: Tôi, Trần Hồ Quốc Thiện, học viên cao học khóa 16, Khoa Tài Doanh nghiệp, xin cam đoan: Đề tài tự nghiên Trang phụ bìa Lời cam đoan cứu, không chép Mọi số liệu, biểu trích dẫn luận văn, Mục lục tài liệu tham khảo để thực luận văn trích dẫn nguồn gốc rõ Danh mục ký hiệu chữ viết tắt ràng Mọi sai trái hoàn toàn chịu trách nhiệm Danh mục bảng số liệu MỞ ĐẦU Đồng Nai, ngày _ tháng 12 năm 2011 Tính cấp thiết đề tài Người cam đoan Mục tiêu nghiên cứu Luận văn Phạm vi, đối tượng nghiên cứu Luận văn Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn TRẦN HỒ QUỐC THIỆN CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU NGUYÊN VẬT LIỆU SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU 1.1 Cơ sở luận hoạt động nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân biệt nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất gia công XK 1.1.3 Phân biệt chế độ miễn nộp thuế chế độ miễn thuế 1.1.4 Vai trò hoạt động NSXXK phát triển kinh tế 12 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động NSXXK 14 1.2 Cơ sở luận quản lý hải quan hoạt động NSXXK 16 1.2.1 Tính tất yếu việc quản lý nhà nước hải quan hoạt động NSXXK 16 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước hải quan hoạt động NSXXK 18 1.2.2.1 Khái niệm 19 1.2.2.2 Khuôn khổ pháp lý điều chỉnh quản lý nhà nước hải quan hoạt động 2.4 Đánh giá hạn chế quản lý nhà nước hải quan hoạt động NSXXK 19 NSXXK 60 1.2.2.3 Nội dung quản lý hải quan nguyên vật liệu nhập để sản xuất 2.4.1 Đối với quản lý định mức, quy đinh sử dụng nguyên vật liệu nhập để hàng xuất 21 sản xuất hàng xuất 61 1.3 Kinh nghiệm nước quản lý hải quan hoạt động NSXXK 25 2.4.2 Đối với việc quản lý thuế 63 1.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 26 2.4.3 Đối với việc khoản thuế 66 1.3.2 Cộng đồng Châu Âu 28 2.4.4 Đối với việc giải không thu thuế, hoàn thuế 68 1.3.3 Hợp chủng quốc Hoa Kỳ 29 Kết luận chương 69 1.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 31 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI Kết luận chương 32 HOẠT ĐỘNG NHẬP SẢN XUẤT XUẤT KHẨU CHƯƠNG : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG 3.1 Dự báo hoạt động NSXXK địa bàn tỉnh Đồng Nai 71 NHẬP SẢN XUẤT XUẤT KHẨU TẠI TỈNH ĐỒNG NAI 3.1.1 Cơ hội 73 2.1 Thực trạng hoạt động NSXXK địa bàn tỉnh Đồng Nai 33 3.1.2 Thách thức 75 2.1.1 Đặc điểm lợi tỉnh Đồng Nai hoạt động NSXXK 33 3.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước hải quan hoạt động NSXXK 2.1.2 Kết hoạt động NSXXK địa bàn tỉnh Đồng Nai 34 73 2.2 Thực trạng quản lý Hải quan hoạt động NSXXK Cục Hải quan Đồng 3.3 Các giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước hải quan hoạt Nai 40 động NSXXK 74 2.2.1 Kết khảo sát doanh nghiệp hoạt động NSXXK địa bàn tỉnh Đồng 3.3.1 Kiến nghị sửa đổi văn pháp luật thuế có liên quan 74 Nai 41 3.3.2 Kiến nghị Tổng cục Hải quan hoàn thiện quy trình nghiệp vụ liên 2.2.1 Biện pháp quản lý nợ thuế nguyên vật liệu nhập 48 quan 79 2.3 Đánh giá tình hình gian lận thuế, gian lận thương mại lĩnh vực NSXXK 53 3.3.3 Kiến nghị Cục Hải quan Đồng Nai 81 2.3.1 Các hình thức gian lận 53 3.3.4 Kiến nghị khác nhằm phát huy tính tuân thủ pháp luật doanh nghiệp 84 2.3.1.1 Gian lận xuất khai báo 54 Kết luận chương 85 2.3.1.2 Gian lận kê khai cao định mức .55 KẾT LUẬN 87 2.3.1.3 Gian lận thông qua tự ý tiêu thụ nguyên vật liệu thị tường nội địa 56 PHỤ LỤC 2.3.2 Các hạn chế quản lý gian lận 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU ASEAN (Association of Southeast Asia Nations) Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á KTSTQ Kiểm tra sau thông quan NSXXK Nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất WCO (World Customs Organization) WTO (World Trade Organization) Bảng 2.1 Kim ngạch nhập từ năm 2006 - 2010 tỉnh Đồng Nai Bảng 2.2 Kim ngạch xuất từ năm 2006 - 2010 tỉnh Đồng Nai Bảng 2.3 doanh nghiệp chế xuất địa bàn tỉnh Đồng Nai Kim ngạch nhập loại hình NSXXK từ năm 2006 - 2010 Kim ngạch xuất loại hình SXXK từ năm 2006 - 2010 Tổ chức Hải quan Thế giới Tổ chức Thương mại Thế giới Bảng 2.4 doanh nghiệp chế xuất địa bàn tỉnh Đồng Nai Bảng 2.5 Tổng hợp kết điều tra Số thuế phải thu nguyên liệu NSXXK giai đoạn 2006 - 2010 Bảng 2.6 Cục Hải quan Đồng Nai Số thuế nhập khoản giai đoạn 2006 – 2010 Cục Bảng 2.7 Hải quan Đồng Nai Số thu thuế nộp Ngân sách nhà nước từ năm 2006 - 2010 Cục Bảng 2.8 Hải quan Đồng Nai MỞ ĐẦU 10 số giải pháp nâng cao hiệu quản lý tạo thuận lợi cho doanh nghiệp xuất nhập hoạt động Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Luận văn Để khuyến khích xuất nhằm mục tiêu phát triển kinh tế đồng thời tạo công Mục tiêu nghiên cứu luận văn tìm giải pháp hoàn thiện quản lý ăn việc làm cho người lao động, khai thác nguồn nguyên liệu sẵn có nước, Nhà nhà nước hoạt động nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất, giải nước có sách ưu đãi hoạt động xuất nhập khẩu, việc pháp đơn giản hóa thủ tục hành để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt cho hưởng thời gian ân hạn nộp thuế giải hoàn thuế nguyên vật động xuất nhập nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập khu vực giới lĩnh vực liệu nhập để sản xuất sản phẩm xuất sách khuyến kinh tế đối ngoại nói chung hoạt động hải quan nói riêng; khuyến khích tạo điều khích xuất Chính sách tạo động lực góp phần gia tăng hoạt động xuất kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư, hoạt động xuất nhập phát triển mạnh mẽ, nhập nói chung hoạt động nhập nguyên vật liệu để sản xuất sản phẩm hướng; đồng thời chống gian lận thuế, gian lận thương mại, tạo công bằng, xuất nói riêng bình đẳng cho chủ thể tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh xuất nhập Thực sách trên, hoạt động xuất nhập nước ta liên tục phát Để đạt mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu số vấn đề lý triển, kim ngạch xuất nhập liên tục tăng Tuy nhiên chế sách quản lý luận hoạt động nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu, nội dung Nhà nước hoạt động nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất quản lý nhà nước hải quan hoạt động này; phần luận văn tập chưa thống đồng gây nhiều cản trở cho phát triển phương thức trung vào nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý hoạt động nhập nguyên liệu để này, tạo sơ hở cho số doanh nghiệp lợi dụng trốn thuế làm phát sinh nhiều sản xuất hàng xuất giai đoạn nay, đặc biệt phân tích làm rõ hạn vướng mắc thực chế độ quản lý quan Hải quan Đồng thời, Nghị chế, tồn sở đề giải pháp phù hợp 25/NQ-CP Chính phủ việc đơn giản số thủ tục hành Bộ, ngành có ngành Hải quan đòi hỏi quan hải quan phải thay đổi cách quản lý theo hướng tạo thuận lợi cho doanh nghiệp không buông lỏng quản lý Phạm vi, đối tượng nghiên cứu Luận văn Phạm vi nghiên cứu : Luận văn nghiên cứu chủ yếu hoạt động nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất địa bàn tỉnh Đồng Nai Đối tượng nghiên cứu : phân tích vấn đề liên quan đến việc quản lý nhà Trước tình hình đó, việc nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động nhập nước hoạt động nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất địa bàn nguyên liệu để sản xuất hàng xuất đưa giải pháp nhằm hoàn thiện tỉnh Đồng Nai khoảng thời gian từ Luật Thương mại năm 2005, Luật Thuế chế độ quản lý Nhà nước hải quan lĩnh vực có ý nghĩa quan xuất khẩu, thuế nhập năm 2005, Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung năm 2005 có trọng đề tài “HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI hiệu lực từ ngày 01/01/2006 văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU NGUYÊN VẬT LIỆU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT Phương pháp nghiên cứu KHẨU, NGHIÊN CỨU TẠI TỈNH ĐỒNG NAI” nghiên cứu nhằm đưa Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp luận vật biện chứng, 11 vận dụng quan điểm khách quan, khảo sát thực tiễn hoạt động áp dụng quy 12 CHƯƠNG : định nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng hóa xuất để xác định thuận CƠ SỞ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NHẬP lợi, bất cập áp dụng quy định pháp luật; thống kê số liệu liên quan đến vụ việc vi KHẨU NGUYÊN LIỆU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU phạm kết hoạt động xuất nhập loại hình nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng hóa xuất để đánh giá thực tiễn thực Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 1.1 Cơ sở luận hoạt động nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất 1.1.1 Khái niệm Khi sản xuất ngày phát triển, nhu cầu tiêu dùng người ngày chương : tăng cao, đáp ứng nhu cầu nhằm phát huy tối đa lợi so sánh Chương : Cơ sở luận quản lý nhà nước hải quan hoạt động nhập quốc gia, vùng lãnh thổ khác với mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận mà nguyên liệu để sản xuất hàng xuất thương nhân tìm kiếm phương thức kinh doanh Chương : Thực trạng quản lý nhà nước hải quan hoạt động nhập Khởi đầu với hạn chế vốn, công nghệ, thị trường tiêu thụ thương nhân nguyên liệu để sản xuất hàng xuất tỉnh Đồng Nai dùng phương thức kinh doanh theo dạng gia công xuất khẩu, tức bên đặt gia Chương : Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hải quan hoạt động nhập công thương nhân nước so với thương nhân nhận gia công, theo thương nguyên liệu để sản xuất hàng xuất nhân nước cung cấp nguyên vật liệu, ý tưởng sản xuất (mẫu hàng), máy móc thiết bị, đưa yêu cầu sản xuất (đơn hàng), trực tiếp tổ chức quản lý sản xuất nhận sản phẩm hoàn chỉnh, bên nhận gia công sản xuất sản phẩm theo yêu cầu nhận tiền công gia công [4] Gia công xem hình thức ban đầu phương thức sản xuất hàng hóa mang tính quốc tế, nhiều nước phát triển nhờ vận dụng tốt phương thức gia công quốc tế mà có công nghiệp đại Hàn Quốc, Thái Lan, Xingapo [11] Một kinh tế quốc gia lớn mạnh, phân công lao động xã hội mang tính quốc tế ngày sâu rộng, với khoa học công nghệ phát triển, xu khách quan thương mại toàn cầu, thương nhân có điều kiện tích lũy vốn, làm chủ công nghệ bước thay đổi phương thức sản xuất, không dừng lại gia công nhận tiền công túy, thương nhân bắt đầu tự nhập nguyên vật liệu, tiến hành tổ chức sản xuất, tạo sản phẩm hàng hóa, trực 13 14 tiếp xuất thu lợi nhuận, khởi đầu phương thức kinh doanh nhập thực tế sản phẩm hoàn chỉnh xuất hội đủ điều kiện trình sản nguyên vật liệu để sản xuất hàng hóa xuất xuất Pháp luật hải quan Hợp chủng quốc Hoa Kỳ có giải thích rõ sản xuất: Từ phân tích tác giả đưa khái niệm nhập nguyên vật “Sản xuất tất yếu dẫn đến thay đổi, nhiên thay đổi liệu để sản xuất hàng hóa xuất sau: nhập nguyên vật liệu để sản xuất sản xuất, thay đổi sản phẩm hoàn chỉnh kết trình xử hàng hóa xuất phương thức kinh doanh thương mại, theo nguyên vật lý thao tác người lao động Điều quan trọng sản xuất phải dẫn đến liệu có nguồn gốc nhập sử dụng để sản xuất hàng hóa, hàng hóa biến đổi, sản phẩm phải tạo có định danh, có tính chất công dụng xuất nhằm mục đích thu lợi nhuận so với hàng hóa trước đưa vào sản xuất [9] Theo thông lệ quốc tế có đề cập đến vấn đề nhập nguyên vật liệu để sản Pháp luật hải quan Cộng đồng Châu âu có phần định nghĩa hoạt xuất, chế biến hàng hóa xuất Công ước quốc tế hài hoà hoá đơn giản động sản xuất sau: “Hoạt động sản xuất” có nghĩa công việc có liên quan hoá thủ tục hải quan năm 1999 (còn gọi Công ước Kyoto sửa đổi ) Phụ lục đến hàng hóa bao gồm lắp đặt, lắp ráp theo dây chuyền, lắp chúng vào chuyên đề F, chương 1, mục có nêu: “inward processing means the Customs hàng hóa khác; việc sản xuất hàng hoá, việc tiêu hủy hàng hoá, việc sửa chữa hàng hoá procedure under which certain goods can be brought into a Customs territory bao gồm việc khôi phục lại chúng sản xuất hàng hóa theo định nghĩa này, conditionally relieved from payment of import duties and taxes, on the basis that such xem hoạt động sản xuất/chế biến sử dụng hàng hóa, mà hàng goods are intended for manufacturing, processing or repair and subsequent không cấu thành sản phẩm hoàn chỉnh chúng cho phép hay tạo exportation” [17] tạm dịch “chế biến nước thủ tục hải quan theo hàng điều kiện thuận lợi cho việc sản xuất sản phẩm hoàn chỉnh (như phụ liệu sản hoá định đưa vào lãnh thổ hải quan miễn giảm có điều kiện đối xuất) [3] với thuế nhập loại thuế khác sở hàng hoá dự tính dùng để Việc xác định trình sản xuất tạo sản phẩm có ý nghĩa định trước sản xuất, chế biến sửa chữa sau xuất khẩu” tiến hành xem xét đến việc hoàn thuế nhập khẩu, sản phẩm hoàn chỉnh Như định nghĩa nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng hóa xuất trải qua trình sản xuất hiểu theo nghĩa “biến đổi” nguyên Công ước Kyoto sửa đổi trọng đến việc quản lý giám sát hải quan vật liệu đầu vào xem nguyên vật liệu nhập theo loại hình nhập sách thuế nguyên vật liệu, vật tư nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng hóa xuất Theo trường hợp nhập Có thể nói toàn chuẩn mực khuyến nghị Công ước Kyoto sửa đổi hàng hóa qua công đoạn đơn giản đóng gói, dán nhãn mác, làm sạch, chia chiết quy định Phụ lục chuyên đề F “chế biến, sản xuất” tiền đề quan trọng thành sản phẩm bán lẽ, … không xem sản xuất Trên thực tế pháp luật để từ quy định thủ tục hải quan liên quan đến nhập nguyên vật liệu để hành cho phép nhiều trường hợp sản phẩm hoàn chỉnh nhập để đóng chung sản xuất hàng hóa xuất nội luật hóa sở chuẩn mực này, góp với sản phẩm xuất thành sản phẩm đồng bộ, phụ tùng, linh kiện để bảo hành phần quan trọng để pháp luật nước ta phù hợp với luật lệ, chuẩn mực quốc tế cho sản phẩm xuất xem xét hưởng chỉnh sách ưu đãi loại hình này, 15 16 Trong điều kiện thực tế Việt Nam nói chung Đồng Nai nói riêng, Miễn nộp thuế (duty relief), theo tài liệu Sổ tay đại hoá hải quan miễn trình độ khoa học công nghệ hạn chế, có lực lượng lao động dồi giá nộp thuế (cũng có tài liệu gọi chế độ miễn nộp thuế tạm miễn thuế, hay loại hình nhân công rẻ phương thức kinh doanh ngày phát triển bảo thuế) chế độ dành cho hàng hoá bảo thuế (suspension of duty) 1.1.2 Phân biệt nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất (NSXXK) tái xuất Miễn nộp thuế việc miễn thuế hải quan thuế khác cho hàng hóa tạm gia công xuất nhập việc hoàn trả số thuế nhập thuế khác nộp nhập Giữa NSXXK gia công xuất giống trước hết chất quy trình hoạt động : nguyên vật liệu sản xuất, gia công với điều kiện phải tái xuất sản phẩm làm từ nguyên vật liệu nhập Các đối tượng hưởng chế độ bao gồm hàng - Về chất hai xuất lao động chỗ gia công xuất khẩu, hàng sản xuất xuất (manufacturing under bond), hàng thuộc - Về quy trình hoạt động trải qua công đoạn : nhập nguyên vật khu chế xuất, hàng tạm nhập tái xuất nguyên trạng, hàng kho ngoại quan hàng liệu - sản xuất chế biến sản phẩm - xuất Nhưng NSXXK gia công xuất khác điểm cảnh [16] Vì lại có chế độ miễn nộp thuế, sở kinh tế việc áp dụng miễn nộp thuế cho nhà sản xuất xuất nhập nguyên liệu dựa nguyên tắc sau: - Về tính độc lập tự chủ chủ thể kinh doanh: phương thức gia công đánh thuế điểm đến hàng hóa (destination principle of taxation), theo không xuất bên nhận gia công phụ thuộc vào bên đặt gia công Còn phương thức có loại thuế gián thu đánh vào hàng hóa không dùng cho tiêu dùng nội địa NSXXK người mua với người bán hoàn toàn độc lập, nhà nhập có quyền Việc đánh thuế hàng hóa nhập lúc phải thỏa hai điều kiện, thứ phải có nhập nguyên vật liệu doanh nghiệp nước khác xuất hành vi mang hàng hóa có nguồn gốc từ nước phép nhập vào lãnh thổ bán sản phẩm cho hay nhiều doanh nghiệp khác quốc gia, thứ hai hàng hoá phải tiêu thụ thị trường nước nước khác - Trên góc độ vĩ mô thể sách tài chính, sách thuế quan Việt Nam xác định gia công thương mại với nội dung giao nguyên liệu thu hồi thành Hàng tạm nhập tái xuất, hàng gia công xuất khẩu, hàng nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất hành vi tiêu thụ thị trường nước nhập khẩu, lẽ chúng phải hưởng sách miễn nộp thuế phẩm (không chuyển giao quyền sở hữu) cho phép miễn thuế nhập Công ước Kyoto sửa đổi đưa nguyên tắc pháp lý chung hàng nguyên liệu nhập để gia công hàng xuất Còn tất hình thức loạt chuẩn mực khuyến nghị thống nhằm đơn giản hài hòa mua bán nguyên vật liệu, sản phẩm hàng hóa có toán quốc tế (trong có nhập sách thủ tục hải quan hướng đến mục tiêu tạo thuận lợi thương mại, nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu) phải chịu thuế xuất nhập phần Phụ lục chuyên đề F chuyên đề riêng hướng dẫn chi tiết “sản xuất, gia 1.1.3 Phân biệt chế độ miễn nộp thuế (duty relief) chế độ miễn thuế công” nước kèm theo vấn đề miễn thuế, hoàn thuế cho loại hình (exemption) Cụ thể chuẩn mực 2-chương “hàng hóa phép gia công chế biến, sản xuất xuất miễn nộp thuế hoàn toàn”, định nghĩa E1-chương “hoàn thuế 17 18 hoàn trả số tiền thuế nhập theo thủ tục hoàn trả lại tiền thuế nộp”, định nghĩa thuế hải quan/thuế khác thời điểm nhập Sau số thuế nộp hoàn E2-chương “thủ tục hoàn trả hàng hóa xuất theo thủ tục hải quan quy định, trả tái xuất thành phẩm [10] việc hoàn trả lại áp dụng cho toàn hay phần thuế nhập Ở có hai thuật ngữ cần xem xét: “Hoàn trả lại thuế” (Refund) việc hoàn loại thuế khác nộp cho hàng hóa, cho nguyên vật liệu có hàng hóa trả khoản thuế nhập nộp hàng hóa nhập nói chung chi phí sản xuất” [17] không liên quan đến hoạt động gia công, sản xuất hàng hóa xuất khẩu, Như theo Công ước Kyoto có hai phương thức áp dụng chế độ miễn nộp “Hoàn thuế” (Drawback) việc hoàn trả thuế nhập nguyên vật liệu thuế Thứ miễn nộp thuế hình thức nộp thuế cho hàng hóa hoạt động sản xuất hàng hóa xuất [5] Tuy nhiên thực tế có số nước dùng thời điểm nhập với điều kiện chúng tái xuất sau sản xuất, gia công, thuật ngữ hoàn thuế (drawback) để việc hoàn trả khoản thuế hải quan nộp chế biến (hình thức thường gọi tạm nhập sản xuất) Thứ hai miễn nộp thuế cho tất hàng hóa nhập sau xuất không qua gia công, sản xuất, hình thức hoàn thuế, theo thuế hải quan nộp cho hàng hóa thời điểm thật thuật ngữ hải quan phù hợp trường hợp phải hoàn trả lại thuế nhập hoàn trả thời điểm tái xuất sản phẩm sản xuất, gia công, (refund) [16] chế biến có sử dụng nguyên liệu nhập Pháp luật Hợp chủng quốc Hoa Kỳ có định nghĩa riêng hoàn thuế Luật thuế xuất khẩu, nhập hành nước ta quy định tất trường hợp hoàn thuế chung điều luật, bao gồm hoàn trả lại thuế (hàng áp dụng cho loại hình nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng hóa xuất sau: tạm nhập tái xuất, nộp thuế thừa, ….) hoàn thuế (nguyên vật liệu sản xuất xuất khẩu) Hoàn thuế (drawback) có nghĩa việc trả lại tiền thuế nhờ vào việc xuất sản [7] phẩm sản xuất Hoa Kỳ có sử dụng hàng hóa có nguồn gốc nhập chịu Trong hai phương thức miễn nộp thuế (miễn nộp thuế trước hoàn thuế), thuế Sản phẩm hoàn chỉnh phải xuất thời gian 05 năm kể từ ngày có chung mục tiêu khác phương thức vận hành Mỗi phương thức phù hợp nhập hàng hóa chịu thuế Tổng số tiền hoàn thuế tương đương 99% nghĩa vụ cho đối tượng xuất định Nhìn chung, chế độ miễn nộp thuế trước thuế hàng hóa nhập để sản xuất sản phẩm xuất [9] nhà xuất ưa thích chế độ hoàn thuế Song miễn nộp thuế trước lại đem lại Theo Sổ tay đại hoá hải quan “hoàn thuế” (drawback) hoàn trả số rủi ro thu ngân sách lớn cho Chính phủ hàng nhập thành phẩm tiền thuế nhập thuế khác nộp cho nguyên liệu nhập sử dụng để sản xuất từ hàng nhập bị lọt thị trường nội địa mà không chịu thuế nhập sản xuất hàng xuất Hoàn thuế biện pháp trợ cấp xuất số hoàn thuế không vượt số thuế phải nộp điều hoàn toàn phù hợp với Trái lại, phương thức hoàn thuế mang lại rủi ro cho công tác thu ngân quy tắc Tổ chức thương mại giới WTO [16] (Tổ chức thương mại giới sách song lại có nhược điểm nhà sản xuất phải nộp thuế trước sau đợi WTO chấp nhận quốc gia quy định chế độ hoàn thuế nhập với điều kiện số khoảng thời gian đáng kể để hoàn thuế Điều làm giảm lượng vốn lưu thuế hoàn không lớn số thuế phải nộp) Chế độ hoàn thuế quy định phải nộp động nhà sản xuất Việc hoàn thuế chậm không chắn tác 19 20 nhân làm nản lòng nhà xuất khẩu, buộc họ phải quy yếu tố vào giá thành liệu nhập để gia công xuất thuộc đối tượng miễn thuế Trong nguyên sản phẩm làm giảm tính cạnh tranh sản phẩm thị trường nước vật liệu nhập để sản xuất xuất đối tượng phải chịu thuế, nhiên Miễn thuế (exemption) chế độ ưu đãi thuế nhập khẩu, hàng hóa trường hợp hàng thuộc đối tượng chịu thuế, thực tế nộp thuế đáp ứng miễn phần hay toàn thuế nhập hàng hóa nhập lý điều kiện quy định hoàn thuế, theo loại hình nhập nguyên vật không liên quan đế xuất hay tái xuất Các chế độ miễn thuế áp dụng để thực liệu để sản xuất xuất xem xét hoàn thuế có sản phẩm xuất từ nhiều mục đích sách khác phủ hay thực cam kết nguyên vật liệu nhập [7] khuôn khổ công ước hiệp định quốc tế Các đối tượng miễn thuế chủ yếu Xét góc độ tạo thuận lợi cho thương mại, phù hợp với nguyên tắc đánh bao gồm hàng đầu tư xây dựng nhà máy, xí nghiệp, mua sắm phủ, dự án đầu thuế điểm đến hàng hóa, quy tắc thừa nhận rộng rãi hoàn toàn có tư nước ngoài, quan đại diện ngoại giao, hàng cứu trợ hàng nhập thể áp dụng chế độ miễn nộp thuế trước nguyên vật nhập để gia công xuất mục đích từ thiện, mục đích văn hóa, giáo dục hay tôn giáo, hàng tài sản di chuyển nguyên vật liệu nhập để sản xuất xuất Tuy nhiên pháp luật nước ta người lao động nhập cư, người định cư hay công dân hồi hương, hành lý lựa chọn chế độ miễn nộp thuế thông qua hình thức hoàn thuế nguyên vật khách nhập cảnh giới hạn cho phép [16] liệu nhập để sản xuất xuất miễn thuế (miễn nộp thuế trước) Công ước Kyoto định nghĩa miễn thuế sau: “Miễn thuế từ bỏ, phần nguyên vật liệu nhập để gia công xuất toàn khoản thuế hải quan và/hoặc loại thuế khác thông thường phải trả Theo Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập hành Việt Nam cho hàng hoá nhập Các chương trình miễn thuế thường đưa nhằm hỗ trợ nguyên vật liệu nhập để sản xuất hàng hoá xuất đối tượng chịu thuế nhập quốc gia thường phải tuân theo điều kiện khắt khe Miễn thuế toàn hay phép ân hạn chưa nộp thuế vòng 275 ngày kể từ ngày nhập phần thuế xuất nhập loại thuế khác phải bao gồm trường hợp mà khẩu, có sản phẩm xuất thời hạn 275 ngày xem xét không hải quan miễn toàn loại thuế hải quan và/hoặc thu thuế, 275 ngày chưa xuất sản phẩm phải nộp thuế, thực xuất loại thuế khác hàng hóa phải áp dụng cho loại thuế” [17] sản phẩm xem xét hoàn thuế Thực chất miễn thuế nhập việc Nhà nước từ bỏ khoản tiền thuế Ở Việt Nam khái niệm nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất xuất nhập mà lẽ phải thu vào ngân sách nhà nước từ hàng hóa nhập Việc từ sau có chủ trương Đảng “mở cửa”, “đổi mới” kinh tế Phương thức miễn thuế pháp luật quy định nhằm hướng đến mục tiêu định, thu hút nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất thức ghi văn đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội, tạo công ăn việc làm thực cam kết Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập ban hành ngày 04/01/1992 Nghị định số quốc tế 110-HĐBT ngày 31/03/1992 Hội đồng Bộ trưởng Pháp luật nước ta không phân biệt chế độ miễn nộp thuế chế độ miễn thuế, 1.1.4 Vai trò hoạt động NSXXK phát triển kinh tế tìm thấy hình thức miễn nộp thuế miễn thuế quy định Hoạt động NSXXK Việt Nam phát triển mạnh mẽ quy mô đối tượng không chịu thuế, trường hợp miễn thuế Theo nguyên vật tốc độ đem lại lợi ích nhiều mặt kinh tế, xã hội Trong điều kiện 85 Hai là, bổ sung quy định pháp luật thời gian tối đa nguyên vật liệu phép lưu lại lãnh thổ hải quan thời hạn hoàn thuế 86 Vì đề nghị luật pháp nên quy định doanh nghiệp nộp hồ sơ khoản, hoàn thuế, doanh nghiệp nợ chứng từ toán qua Ngân hàng nên Theo quy định pháp luật thuế nguyên vật liệu lưu lại cho doanh nghiệp hoàn thuế để giảm chi phí tài cho doanh nghiệp, tăng tốc lãnh thổ hải quan với thời hạn không xác định, không quy định thời hạn độ quay vòng nguồn vốn cho kinh tế Doanh nghiệp phải bổ sung chứng từ phải nộp hồ sơ hoàn thuế, thời hạn số tiền thuế không hoàn toán sau phía nước toán Thời gian cho nguyên vật liệu lưu lại lãnh thổ hải quan thời hạn Để thực vấn đề trên, trách nhiệm công chức hải quan giải tối đa phải nộp hồ sơ hoàn thuế xác định sở chu kỳ sản xuất hàng hóa, hồ sơ hoàn thuế phải nâng lên, cán phải theo dõi việc nợ chứng từ toán lực quản lý quan hải quan Tại Việt Nam thời gian qua nhìn chung doanh nghiệp hồ sơ hoàn thuế Nếu doanh nghiệp không bổ sung chứng từ sản phẩm xuất thời hạn ân hạn thuế 275 ngày, nhiên có trình toán thời gian quy định quan hải quan kiểm tra chứng từ sổ sách trạng xuất thời hạn ân hạn thuế, nộp hồ sơ xuất hạn 45 ngày, kế toán doanh nghiệp để chứng minh việc doanh nghiệp có xuất sản phẩm nguyên nhân chu kỳ sản xuất có thay đổi, hàng hóa xuất nợ chứng từ hay không, phát doanh nghiệp xuất khống (không có toán) truy toán tiền hàng thu lại số tiền thuế hoàn bị phạt chiếm dụng vốn theo lãi suất phạt Từ thực tiễn quản lý phân tích tiểu mục 2.4.3, tác giả xin kiến nghị chậm nộp thuế quy định Luật Quản lý thuế, ngoại trừ trường hợp doanh nghiệp cho phép tối đa thời hạn 01 năm sau nhập nguyên vật liệu phải xuất giải trình hợp lý việc chứng từ toán xuất hàng bán sản phẩm (trừ trường hợp phép kéo dài thời hạn sản xuất) tối đa phía nước không chịu toán thời gian 01 năm kể từ ngày xuất phải có yêu cầu hoàn thuế, thời hạn c Hoàn thiện quy định sử dụng nguyên vật liệu nguyên vật liệu không phép sử dụng sản xuất hàng xuất khẩu, số tiền thuế Thương mại ngày phát triển với hình thức đa dạng đòi hỏi doanh không hoàn nghiệp phải linh hoạt sử dụng nguyên vật liệu để sản xuất, sử dụng Ba là, việc quy định doanh nghiệp phải có chứng từ toán hoàn nguyên vật liệu tương đương nước để sản xuất sản phẩm xuất trước, thuế (mặc dù sản phẩm xuất khẩu) làm cho doanh nghiệp chậm xoay vòng nguyên vật liệu nhập nhập sau; sử dụng nguyên vật liệu nhập đồng vốn để tiếp tục đưa vào sản xuất kinh doanh nêu tiểu mục 2.4.4 để sản xuất sản phẩm tiêu thụ thị trường nội địa, sau sử dụng nguyên vật liệu tương Và để cải tiến hồ sơ hoàn thuế, theo khuyến nghị Ban thương mại Ngân đương thay để sản xuất hàng xuất khẩu, có sử dụng nguyên vật liệu tương hàng giới cần coi tờ khai xuất chứng đủ để chứng minh cho đương thay nguyên vật liệu nhập nhà sản xuất đòi hỏi phải có hoạt động xuất mà không đòi hỏi thêm giấy tờ khác [16], khuyến chế hoàn thuế cho nguyên vật liệu nhập Đây yêu cầu đáng mà nghị cần xem xét trình cải tiến hoàn chỉnh hệ thống hoàn thuế pháp luật cần có thêm quy định để xử lý nước ta sửa đổi Luật Quản lý thuế thời gian tới Từ phân tích điểm 2.4.1, tác giả xin kiến nghị: Pháp luật cần có thêm quy định cho phép: Một là, xuất sản phẩm làm từ nguyên vật liệu tương 87 88 đương trước nhập nguyên vật liệu từ nước ngoài; Hai là, cho phép sử dụng sánh đối chiếu định mức sản phẩm loại doanh nghiệp khác nhau, để kịp nguyên vật liệu nhập sản xuất hàng hóa tiêu thụ nội địa, có nhu cầu sản xuất thời phát hiện, kiểm tra định mức xây dựng cao thực tế sản xuất bán nước phép sử dụng nguyên vật liệu tương đương để sản xuất Thứ ba, theo quan điểm Tổ chức Hải quan giới (World Customs hàng hóa xuất Trong hai trường hợp nêu xem xét hoàn thuế Organization) “Trong điều kiện việc trì phát triển hệ thống KTSTQ nhập nguyên vật liệu nhập ngành hải quan tuyệt đối cần thiết hệ thống KTSTQ đủ mạnh ngăn 3.3.2 Kiến nghị Tổng cục Hải quan hoàn thiện quy trình nghiệp vụ chặn phát hình thức gian lận thương mại” Do để nâng cao công tác liên quan KTSTQ hải quan địa phương, TCHQ cần phải: Thứ nhất, trình bày tiểu mục 2.4.1, cần đổi quan điểm, phương - Ban hành văn quy định chi tiết KTSTQ, hoàn chỉnh lại quy trình pháp cách đặt vấn đề quản lý để tổ chức quản lý hoạt động xuất nhập khoa KTSTQ cho phù hợp với quy định Luật Quản lý thuế Ngoài hệ thống văn quy học: phạm pháp luật hoàn chỉnh, cần phải xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ thuật (cẩm Trước hết cần xác định gian lận lĩnh vực NSXXK có chủ yếu gian lận thuế Do biện pháp nghiệp vụ cần thiết hải quan phải phân loại nang) kiểm tra hình thức gian lận có gian lận sách ưu đãi thuế, gian lận định mức, kiểm toán doanh nghiệp ; doanh nghiệp, phân loại nguyên vật liệu sản phẩm xuất để có biện pháp quản - Xây dựng hệ thống chuẩn mực KTSTQ làm sở để quan quản lý nhà lý thích hợp Rõ ràng đối tượng trọng điểm mà hải quan cần quản lý nước, quan bảo vệ pháp luật doanh nghiệp kiểm tra giám sát hoạt động tập đoàn lớn, với nhãn hiệu sản phẩm có uy tín thị trường giới, quan hải quan, công chức hải quan nhằm đảm bảo chất lượng độ tin cậy nguyên liệu có thuế suất thấp kết KTSTQ; hệ thống chuẩn mực KTSTQ sở pháp lý quan trọng hoạt Trên sở đặt niềm tin trách nhiệm doanh nghiệp, cho phép doanh động KTSTQ tạo thước đo chất lượng hoạt động KTSTQ nghiệp khai báo xin điều chỉnh định mức tiêu hao nguyên vật liệu sản xuất hàng xuất - Nâng cao lực đội ngũ KTSTQ hải quan địa phương, lực lượng với hải quan trước không sản xuất mã sản phẩm cụ thể có liên KTSTQ với chức thẩm định tính xác chứng từ hồ sơ hải quan với điều kiện doanh nghiệp lưu mẫu sản phẩm bảng thông số kỹ thuật, quan, đòi hỏi cán phải có trình độ vừa chuyên sâu, vừa tổng hợp phải có kinh sơ đồ thiết kế mẫu sản phẩm có nhầm lẫn tính toán định mức trước nghiệm thực tế Muốn phải tăng cường cán công chức có trình độ cao nộp hồ sơ khoản nghiệp vụ kế toán doanh nghiệp, nghiệp vụ kiểm toán, toán quốc tế cách Thứ hai, hỗ trợ hải quan địa phương quản lý hiệu định mức nguyên vật liệu, tuyển chọn, đưa đào tạo tuyển dụng Bên cạnh cần phải nâng cao biện pháp quan trọng nhằm quản lý hiệu hoạt động NSXXK, lực thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thông tin công chức KTSTQ, làm cho việc cần có trung tâm thực nghiệm chuyên kiểm tra tính xác, hợp lý thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thông tin trở thành hoạt động thường xuyên việc xây dựng định mức sản xuất hàng hóa doanh nghiệp toàn quốc, có so đơn vị, thói quen hàng ngày công chức; kỹ thu thập, tổng hợp, phân tích thông tin tích lũy công chức ngày tăng Đồng thời phải có chế độ 89 90 đãi ngộ thích đáng cho lực lượng làm công tác nhằm động viên, khuyến khích cán nghiệp hải quan với quan thuế nội địa nhằm theo dõi việc tiêu thụ nguyên vật chủ động công việc Ví dụ thực thí điểm việc trích thưởng theo vụ liệu, sản phẩm hàng hóa việc nhằm khuyến khích động viên cán công chức làm việc có hiệu ngăn Thứ hai, tiếp tục hoàn chỉnh việc ứng dụng CNTT công tác khoản, chặn hành vi tiêu cực Mức thưởng phải thật minh bạch, cụ thể thực có ý cụ thể Cục Hải quan Đồng Nai cần phối hợp Cục CNTT - TCHQ hoàn chỉnh số nghĩa việc làm cán công chức, không mang tính hình thức Mức thưởng hạn chế nghiệp vụ hệ thống quản lý loại hình nhằm nâng cao hiệu sử dụng tính theo tỷ lệ % trị giá chênh lệch tiền thuế thu hồi cho nhà nước chương trình - TCHQ cần đầu tư trang thiết bị, máy móc, đường truyền công cụ hỗ trợ Để làm công việc này, chương trình phải bổ sung chức cho phép khác (sao chụp, lưu trữ tài liệu; hệ thống quản lý doanh nghiệp; bảo quản hồ sơ, khai khai báo nguồn nguyên vật liệu khác nguyên vật liệu nhập theo loại hình thác thông tin v.v ) đồng bộ, đại, phục vụ cho công tác chuyên môn NSXXK doanh nghiệp đăng ký tờ khai Đồng thời đăng ký tờ khai xuất khẩu, quan hải quan chương trình phải cân đối mặt lượng để xác định thời điểm xuất 3.3.3 Kiến nghị Cục Hải quan Đồng Nai doanh nghiệp có đủ nguyên vật liệu để cấu thành nên sản phẩm xuất hay Thứ nhất, để quản lý hiệu định mức nguyên vật liệu Cục Hải quan Đồng Nai cần: không? Nếu không đủ nguyên vật liệu thông báo cụ thể thiếu nguyên vật liệu nào? Số lượng bao nhiêu? - Sử dụng phương pháp chuyên gia cộng tác với tổ chức chuyên môn (ví - Tổ chức tốt việc tiếp nhận thông tin khai báo trước từ phía doanh nghiệp dụ mặt hàng dệt may trưng cầu giám định Viện Kinh tế kỹ thuật dệt may) nhằm hỗ thông qua hệ thống tiếp nhận khai điện tử để giải vấn đề nhập liệu đầu vào trợ hải quan kiểm tra, xác định bất hợp lý định mức sản phẩm có quy trình cho hệ thống sản xuất cấu tạo phức tạp có nghi vấn - Xây dựng quy chế sử dụng hệ thống thông tin quản lý loại hình NSXXK, - Xây dựng sở liệu hình ảnh, mẫu nguyên vật liệu có thuế suất quy định rõ công việc trách nhiệm đến cán bộ, công chức hải thuế nhập cao, doanh nghiệp trọng điểm; tổ chức lưu giữ thông tin quan tham gia vận hành hệ thống CNTT nhằm tạo cho công chức thừa hành ý quy trình sản xuất, công thức cấu tạo, thành phần cấu tạo, định mức thức công việc mà giao vận hành hệ thống tránh dẫn đến lỗi, sản phẩm xuất sai sót… Bất kỳ hình thức nào, kể việc khai báo định mức cao thực tế nhằm gian Thứ ba, thành lập tổ thu hồi nợ đọng thuế: lận thuế phải đặt sở doanh nghiệp tiêu thụ nguyên vật liệu hàng hóa - Định kỳ 03 tháng kiểm tra doanh nghiệp không đăng ký tờ khai xuất đó, cần có phối hợp với quan thuế nội địa việc kiểm tra theo dõi Nếu phát doanh nghiệp không xuất đề nghị doanh nghiệp giải trình việc doanh nghiệp thực nghiêm túc chế độ hạch toán kế toán Nhà nước quy định, ngưng xuất thời gian dài, từ phát doanh nghiệp khó khăn tiến tới nối mạng quản lý vi tính chứng từ hóa đơn mua bán doanh việc tìm kiếm khách hàng có biện pháp theo dõi doanh nghiệp kiểm tra kho nguyên liệu 91 92 Nếu phát doanh nghiệp có dấu hiệu bỏ trốn có biện pháp thông báo quan Đồng Nai cần đề xuất với Tổng cục Hải quan, Bộ tài cố kiện toàn quan quản lý: Cục Thuế để đề nghị không hoàn (hoặc khấu trừ) thuế GTGT; Ngân Trường Hải quan Việt Nam, hoàn thiện chương trình đào tạo theo chuẩn mực quốc tế, đa hàng để đề nghị trích tiền gởi nộp thuế; quan Công an để xác minh nhân thân chủ dạng hóa phương thức đào tạo kiện toàn đội ngũ giáo viên Các môn học phải phù doanh nghiệp Ban Quản lý Khu công nghiệp (hoặc Sở Kế hoạch Đầu tư) biết để hợp với hoạt động Hải quan tiến trình hội nhập, phải có chương trình đào tạo tránh trường hợp doanh nghiệp tẩu tán tài sản, máy móc thiết bị khoa học ứng dụng, khoa học ứng xử, xử lý tình cụ thể công tác nghiệp Thứ tư, KTSTQ khâu nghiệp vụ quan trọng nhằm phòng ngừa, phát gian lận, nhằm thực tốt nhiệm vụ này, cán Chi cục KTSTQ trước tiên cần lựa chọn từ người có nghiệp vụ giỏi đào tạo nghiệp vụ kiểm toán sau đào tạo, tập huấn bổ sung kỹ nghiệp vụ liên quan vụ chuyên sâu Hải quan Cần trọng đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện phương pháp tư duy, phương pháp giải vấn đề, thích nghi với phát triển - Cần tận dụng đội ngũ cán giỏi nghiệp vụ, có trình độ, có kinh nhiệm để đưa đào tạo làm giáo viên kiêm chức Chuyên sâu cán lĩnh vực công tác tạo Bên cạnh Cục Hải quan Đồng Nai cần có kế hoạch KTSTQ cụ thể, móng vững cho lĩnh vực công tác công chức sở thông tin thu thập từ nguồn, kế hoạch lập theo tiêu chí kiểm tra truyền đạt kinh nghiệm cho cán khác có yêu cầu thông qua buổi họp định kỳ, kiểm tra đột xuất kiểm tra theo chuyên đề Kiểm tra định kỳ lập cho chuyên đề toàn Cục doanh nghiệp thuộc diện “không tin cậy”, kiểm tra đột xuất kiểm tra theo chuyên đề - Cần đào tạo cán theo hướng chuyên môn hoá sâu theo chức năng, nhiệm thực trường hợp có độ rủi ro cao cần kiểm tra (thuế suất vụ công việc phù hợp với chế quản lý cao, định mức cao …) 3.3.4 Kiến nghị khác nhằm phát huy tính tuân thủ pháp luật doanh nghiệp Thứ năm, đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực: Từ Luật Hải quan ban hành có hiệu lực, việc quản lý nhà nước hải - Tiến hành rà soát, phân loại cán công chức Hải quan Qua rà soát, phân loại, quan dựa tính tuân thủ pháp luật doanh nghiệp chính, quan hải quan tạo công chức có khả tuổi đời trẻ cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khuôn khổ lớp cán công chức chuyên môn, ngoại ngữ, tin học để làm tảng cho việc cải pháp luật cho phép Nếu số đông doanh nghiệp tìm cách trốn tránh nghĩa vụ thực cách đại hóa công tác Hải quan đơn vị Công tác phải làm thường thi pháp luật quan hải quan thiếu tin tưởng vào chấp hành doanh nghiệp xuyên Tùy theo lực yêu cầu công tác, tùy theo trình độ chuyên môn đào tạo, hai trường hợp ảnh hưởng xấu đến hiệu quản lý quan hải bố trí công chức làm lực chuyên môn mình, tránh tình trạng thay đổi công quan hoạt động kinh doanh doanh nghiệp việc nhanh chóng, tạo nên phận công chức việc biết không giỏi lĩnh vực Để giúp quan hải quan thực tốt nhiệm vụ đồng thời giúp doanh nghiệp kinh doanh môi trường cạnh tranh bình đẳng thân - Tăng cường đào tạo cán công chức để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bối doanh nghiệp phải hình thành nên ý thức chấp hành quy định pháp luật cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Hiện Cục Hải quan Đồng Nai chưa có trung tâm đào Mặc dù phần lớn doanh nghiệp tuân thủ pháp luật cần phải có tạo cán công chức việc không thật cần thiết nhiên Cục Hải tác động biện pháp chế tài hành nhằm động viên, điều chỉnh 93 94 phận thiểu số doanh nghiệp chưa thực tốt điều Do để phát huy tính Việt Nam gia nhập WTO, tác giả đưa kiến nghị thực giải pháp nhằm tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, ngành Hải quan cần thực số giải pháp quản lý hiệu định mức nguyên phụ liệu, giải tình trạng nợ đọng thuế, … tất sau: hướng đến mục tiêu quản lý hiệu hoạt động NSXXK nói riêng hoạt động - Cùng doanh nghiệp đàm phán, xây dựng, ký kết tiêu chí thỏa thuận hợp tác xuất nhập nói chung cho vừa đảm bảo tính bình đẳng, tạo thuận lợi cho Hệ thống tiêu chí chủ yếu bao gồm nguyên tắc hợp tác, cách thức hợp tác, yêu cầu doanh nghiệp vừa đảm bảo quy định pháp luật tuân thủ Những kiến nghị với doanh nghiệp (chủ yếu minh bạch hóa với quan hải quan hoạt động xuất Bộ Tài TCHQ giải pháp chung nhằm quản lý hiệu nhập khẩu, cung cấp định kỳ cho quan số liệu xuất nhập khẩu, thuế), hoạt động NSXXK toàn ngành Hải quan thuận lợi doanh nghiệp hưởng (thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan …) - Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng Bên cạnh đó, để góp phần hỗ trợ doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật, Cục Hải quan Đồng Nai cần phải : - Tiếp tục trì chuyên mục “Tư vấn thủ tục hải quan qua mạng” trang web đơn vị để kịp thời tháo gỡ vướng mắc doanh nghiệp - Quan tâm lắng nghe giải nhanh chóng, hợp lý thắc mắc, kiến nghị doanh nghiệp, tạo môi trường làm việc hợp tác doanh nghiệp quan hải quan; - Thường xuyên tổ chức chuyên đề (có thể kết hợp hội nghị khách hàng tổ chức định kỳ) nhằm giúp doanh nghiệp hiểu chấp hành tốt sách, pháp luật nhà nước hải quan, nội dung chuyên đề cần quan tâm nhiều đến vấn đề phát sinh sai sót vướng mắc thường gặp phải thực tiễn Kết luận chương Từ việc phân tích tình hình thực tế, hạn chế, tồn việc quản lý hoạt động NSXXK, quan điểm quán triệt tinh thần đạo chung Đảng Nhà nước đồng thời đảm bảo thực cam kết ngành Hải quan 95 KẾT LUẬN 96 việc tổ chức tốt công tác quản lý nợ thuế, quản lý không thu thuế, hoàn thuế, Cục Hải quan Đồng Nai có nỗ lực nhằm quản lý hiệu hoạt động NSXXK Tuy Nhờ vào sách mở cửa, hội nhập Đảng Nhà nước, hoạt động xuất nhập nói chung hoạt động NSXXK nói riêng địa bàn tỉnh Đồng Nai ngày phát triển nhanh chóng đa dạng, đem lại hiệu nhiều mặt cho Tỉnh nhà Chính lợi ích phương thức nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất với lợi sẵn có tỉnh Đồng Nai góp phần thúc đẩy ngày nhiên thực tế từ nhiều nguyên nhân khác nhau, công tác quản lý số tồn tại, hạn chế việc quản lý định mức nguyên vật liệu, kiểm soát tình hình gian lận thương mại,…Do cần có giải pháp cụ thể thiết thực nhằm bước nâng cao hiệu quản lý hoạt động NSXXK bối cảnh hội nhập nhiều nhà đầu tư nước tham gia trực tiếp vào lĩnh vực nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu, tạo nguồn hàng xuất có sức cạnh tranh thị Thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý nhà nước hải trường quốc tế, góp phần cải thiện cán cân ngoại thương toán quốc tế, tạo quan hoạt động nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất địa bàn việc làm, tăng thu nhập cho người lao động Tỉnh Luận văn nêu số tồn tại, vướng mắc đề số giải pháp chủ yếu nhằm phát huy nâng cao hiệu quản lý nhà nước hải quan Hoạt động NSXXK thực chất hoạt động xuất nhập khẩu, phải chịu kiểm tra, kiểm soát quan hải quan Tuy nhiên hoạt động lại có đặc điểm riêng chỗ nguyên vật liệu nhập để sản xuất hàng xuất nợ thuế nhập 275 ngày, thủ tục hải quan nội dung quản lý hải quan hoạt động NSXXK có điểm khác biệt: việc thực hoạt động hoạt động Nhưng giải pháp nâng cao hiệu quản quản lý nhà nước hải quan hoạt động NSXXK nói riêng hoạt động xuất nhập nói chung đạt hiệu thiết thực có tâm thực ngành Hải quan, Hải quan địa phương, quan quản lý liên quan cộng đồng doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập thông thường, quan hải quan phải tập trung chủ yếu vào quản lý định mức nguyên vật liệu, quản lý nợ thuế nguyên vật liệu nhập Do điều kiện nghiên cứu hạn chế nguồn tài liệu thời gian tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ khoản sản phẩm sản xuất từ nguyên vật liệu nhập nghiên cứu, phía tác giả khả năng, kinh nghiệm tư khoa học nhiều hạn thực xuất thông qua quy trình, thủ tục cụ thể chế, kết nghiên cứu tránh khỏi khiếm khuyết định cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Tác giả luận văn mong nhận quan tâm Do nguyên vật liệu nhập để sản xuất hàng xuất nợ thuế thời hạn 275 ngày, việc quản lý nhà nước hải quan hoạt động NSXXK khó khăn phức tạp quan hải quan phải theo dõi trình hoạt động sản xuất doanh nghiệp từ nhập nguyên vật liệu sản phẩm thực xuất Với đội ngũ cán đào tạo chuyên ngành, tích cực tâm đưa CNTT vào công tác theo dõi nợ thuế, khoản…, chủ động góp ý nhà khoa học bạn bè, đồng nghiệp để tác giả tiếp tục sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện luận văn mình./ 97 PHỤ LỤC 98 Thực nguyên tắc giúp quan hải quan kiểm soát số trường hợp gian lận qua cân đối khoản như: nguyên vật liệu xuất nhiều nhập Phụ lục 2.1: Quy trình nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu, định mức khai báo không hợp lý nguyên vật liệu mua nước không khai báo … Đăng ký danh mục nguyên vật liệu nhập Khi làm thủ tục nhập lô hàng doanh nghiệp phải đăng ký danh mục nguyên vật liệu nhập để trực tiếp sản xuất hàng xuất khẩu, danh mục nguyên vật liệu đăng ký phải có đầy đủ tiêu chí : tên gọi, mã số nguyên liệu, vật tư theo Biểu thuế nhập khẩu; mã nguyên vật liệu (do doanh nghiệp tự quy định theo hướng dẫn quan hải quan); đơn vị tính theo danh mục hàng hoá xuất khẩu, nhập Việt Nam; nguyên vật liệu (là nguyên liệu để sản xuất sản phẩm nguyên liệu để sản xuất phận, chi tiết sản phẩm); tiêu chí phải thống suốt trình từ nhập đến khoản - Tờ khai nhập nguyên vật liệu phải có trước tờ khai xuất sản phẩm Về nguyên tắc phải có nhập nguyên liệu đưa vào sản xuất được, qua cân đối khoản giúp phát trường hợp xuất âm chưa có nguyên liệu nhập định mức xây dựng cao - Một tờ khai nhập nguyên vật liệu khoản nhiều lần Nguyên tắc xuất phát từ việc tờ khai nhập gồm nhiều nguyên liệu khác nhau, cấu thành nhiều sản phẩm, xuất nhiều tờ khai khác Nếu chờ toàn nguyên liệu tờ khai nhập dùng để sản xuất xuất hết đưa vào khoản, phát sinh trường hợp 01 loại nguyên liệu dùng xuất lâu không khoản được, phải chờ Lấy mẫu nguyên vật liệu chính: trừ nguyên vật liệu vàng, đá quý hàng hóa bảo quản mẫu lâu dài được, quan hải quan phải lấy mẫu để làm sở đối chiếu với sản phẩm xuất sau Đăng ký danh mục sản phẩm xuất khẩu, đăng ký định mức Trước làm thủ tục xuất lô hàng mã sản phẩm, doanh nghiệp phải đăng ký định mức cho mã sản phẩm (định mức bao gồm định mức nguyên liệu tỷ lệ hao hụt) Thanh khoản nguyên vật liệu nhập Doanh nghiệp tiến hành khoản nguyên vật liệu nhập đơn vị hải quan nơi doanh nghiệp làm thủ tục nhập nguyên vật liệu a) Nguyên tắc khoản : - Tất tờ khai xuất sản phẩm, nhập nguyên vật liệu đưa vào khoản phải theo thứ tự thời gian, tờ khai xuất nhập trước khoản trước nguyên liệu khác xuất sau Ngoài ra, số thuế nguyên liệu xuất lại không khoản kịp thời, làm tăng số nợ khống doanh nghiệp Bên cạnh đó, phải theo dõi nguyên liệu chưa dùng sản phẩm xuất chưa đưa tờ khai nhập vào khoản phức tạp - Một tờ khai xuất sản phẩm sử dụng để khoản lần Theo nguyên tắc này, có sản phẩm xuất khẩu, nguyên liệu nhập cấu thành sản phẩm xuất có khoản giảm số thuế phải nộp; đồng thời không theo dõi tờ khai xuất nữa, phải theo dõi số lượng tồn tờ khai nhập Trường hợp tờ khai xuất sử dụng nguồn nguyên liệu nhập 02 đơn vị hải quan khác nhau, đưa tờ khai xuất vào khoản, doanh nghiệp phải đưa toàn tờ khai nhập vào khoản phải tách thành 02 hồ sơ khoản để giải trình với 02 quan hải quan tỉnh, thành phố khác 99 100 Trường hợp sản phẩm xuất sản xuất từ nguyên vật liệu nhập - Tờ khai hải quan nhập nguyên vật liệu; theo loại hình nhập kinh doanh NSXXK phần nguyên vật liệu nhập - Hợp đồng nhập khẩu; theo loại hình NSXXK khoản theo loại hình này, phần nguyên vật liệu nhập - Chứng từ nộp thuế (nếu có); theo loại hình nhập kinh doanh làm thủ tục hoàn thuế theo quy định - Tờ khai hải quan hàng hóa xuất có xác nhận thực xuất; nguyên vật liệu nhập để sản xuất hàng hóa tiêu thụ nước sau tìm - Hợp đồng xuất khẩu; thị trường xuất đưa nguyên vật liệu vào sản xuất hàng hoá xuất khẩu, thực - Chứng từ toán qua ngân hàng cho lô hàng xuất kèm bảng kê xuất sản phẩm nước chứng từ toán Sau tiếp nhận hồ sơ khoản doanh nghiệp nộp, quan hải quan b) Hồ sơ khoản Hồ sơ khoản gồm bảng, biểu loại chứng từ theo quy định kiểm tra : - Tính đầy đủ, đồng bộ, hợp lệ hồ sơ khoản; * Các bảng biểu khoản : - Bảng kê tờ khai nhập nguyên vật liệu đưa vào khoản; - Bảng kê tờ khai xuất sản phẩm đưa khoản; - Kiểm tra, đối chiếu số liệu tờ khai xuất khẩu, nhập khẩu, định mức với hồ sơ khoản doanh nghiệp; - Báo cáo nguyên vật liệu dùng để sản xuất hàng xuất khẩu; - Kiểm tra kết tính toán bảng khoản; - Báo cáo nhập - xuất - tồn nguyên vật liệu nhập khẩu; - Kiểm tra báo cáo tính thuế Sau kiểm tra hồ sơ khoản đầy đủ, hợp lệ … quan hải quan tiến - Báo cáo tính thuế nguyên vật liệu nhập khẩu; - Bảng đăng ký danh mục nguyên vật liệu nhập để trực tiếp sản xuất hàng hành bước tiếp theo: phân loại hồ sơ khoản xuất khẩu; c) Phân loại hồ sơ khoản - Bảng đăng ký danh mục sản phẩm xuất khẩu; Nhằm giải nhanh chóng việc hoàn thuế cho doanh nghiệp, đưa nhanh - Bảng kê định mức tiêu hao nguyên vật liệu nhập đơn vị sản đồng vốn vào sản xuất, tránh trường hợp tất hồ sơ giải theo trình phẩm; tự thủ tục nhau, khuyến khích doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải - Bảng tổng hợp chứng từ toán hàng sản xuất xuất khẩu; quan Cơ quan hải quan phân loại hồ sơ khoản, hoàn thuế thành hai loại : hồ sơ - Phiếu lấy mẫu nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất thuộc diện kiểm tra trước, hoàn thuế sau hồ sơ thuộc diện hoàn thuế trước, kiểm tra * Các chứng từ kèm theo : - Công văn yêu cầu hoàn lại thuế nhập nguyên vật liệu nhập để sản xuất hàng hóa xuất doanh nghiệp; - Bảng đăng ký định mức tiêu hao nguyên vật liệu nhập đơn vị sản phẩm; sau + Hồ sơ thuộc diện kiểm tra trước hoàn thuế sau hồ sơ người nộp thuế thuộc trường hợp sau: - Người nộp thuế đề nghị hoàn thuế lần đầu Chi cục Hải quan nơi đề nghị hoàn thuế; 101 - Người nộp thuế có hành vi trốn thuế, gian lận thuế thời hạn hai năm từ thời điểm đề nghị hoàn thuế trở trước; - Hồ sơ đề nghị hoàn thuế không thực giao dịch toán qua ngân hàng theo quy định; - Doanh nghiệp thời gian làm thủ tục sáp nhập, hợp nhất, chia tách, giải thể, phá sản, chuyển đổi hình thức sở hữu, chấm dứt hoạt động; giao, bán, khoán, cho thuê doanh nghiệp nhà nước; - Hết thời hạn theo thông báo quan hải quan người nộp thuế không giải trình thông tin, tài liệu không bổ sung hồ sơ hoàn thuế theo yêu cầu; + Hồ sơ thuộc diện hoàn thuế trước kiểm tra sau hồ sơ người nộp thuế không thuộc diện kiểm tra trước hoàn thuế sau nêu Sau phân loại hồ sơ khoản, quan hải quan tiến hành bước tiếp theo: kiểm tra hồ sơ khoản 102 - Trường hợp qua kiểm tra xác định thuộc đối tượng hoàn thuế kê khai người nộp thuế xác quan hải quan ban hành định hoàn thuế, không thu thuế theo kê khai người nộp thuế chậm thời hạn sáu mươi ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hoàn thuế + Đối với hồ sơ hoàn thuế trước; khoản, kiểm tra sau, quan hải quan kiểm tra sơ hồ sơ, đối chiếu tính thống nhất, hợp pháp hồ sơ xử lý sau: - Nếu thuộc đối tượng hoàn thuế kê khai người nộp thuế xác thực khoản ban hành định hoàn thuế theo kê khai người nộp thuế thời hạn mười lăm ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hoàn thuế; - Trường hợp xác định không thuộc đối tượng hoàn thuế, văn pháp luật quy định, quan hải quan thông báo cho người nộp thuế biết lý không hoàn thuế thời hạn mười lăm ngày kể từ ngày nhận hồ sơ hoàn thuế; - Trường hợp có sở xác định kê khai người nộp thuế chưa xác d) Kiểm tra hồ sơ khoản chưa đủ để hoàn thuế thông báo cho người nộp thuế biết việc + Đối với hồ sơ thuộc diện khoản, kiểm tra trước; hoàn thuế sau, quan chuyển hồ sơ sang kiểm tra trước; khoản, hoàn thuế sau thời hạn mười lăm hải quan thực công việc: - Kiểm tra sơ hồ sơ, đối chiếu tính thống nhất, hợp lệ hồ sơ; - Kiểm tra chứng từ, sổ sách kế toán, phiếu nhập xuất kho, chứng từ toán tiền hàng; việc hạch toán kế toán đơn vị; định mức tiêu hao nguyên liệu, vật tư; kiểm tra thực tế hoạt động sản xuất, kinh doanh đơn vị; ngày kể từ ngày nhận hồ sơ hoàn thuế; - Trường hợp phải nộp chứng từ toán qua ngân hàng, nộp hồ sơ khoản, hoàn thuế người nộp thuế chưa xuất trình chứng từ toán qua ngân hàng: Cơ quan hải quan có trách nhiệm phối hợp với quan thuế nơi quản lý người - Kiểm tra xác minh đối chiếu giao dịch kinh doanh với tổ chức, cá nộp thuế thực kiểm tra sổ sách, chứng từ kế toán, phiếu nhập/xuất kho, thẻ kho; nhân khác có liên quan trường hợp qua kiểm tra phát vụ việc có tính chất trường hợp cần thiết thực kiểm tra, xác minh, đối chiếu thêm giao dịch phức tạp, cần tiến hành kiểm tra thêm; kinh doanh người nộp thuế với tổ chức, cá nhân có liên quan - Trường hợp qua kiểm tra, xác định không thuộc đối tượng hoàn thuế, Việc kiểm tra phải thực xong thời hạn tối đa không mười lăm không thu thuế quan hải quan thông báo cho người nộp thuế biết lý không ngày kể từ ngày nhận hồ sơ Kết kiểm tra xác định hàng hoá thực tái xuất khẩu, khoản hoàn thuế; chứng từ liên quan phù hợp xử lý khoản, hoàn thuế cho doanh nghiệp 103 104 Phụ lục 2.2 : Sơ đồ quản lý nhà nước hải quan hoạt động nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất Sau kiểm tra hồ sơ khoản, quan hải quan định không DOANH NGHIỆP thu thuế hoàn thuế lượng nguyên vật liệu đưa vào sản xuất NHẬP KHẨU - Đăng ký danh mục NVL nhập - Đăng ký làm thủ tục nhập NVL SẢN XUẤT XUẤT KHẨU - Đăng ký - Tiến hành làm thủ tục sản xuất sản xuất phẩm sản phẩm - Đăng ký định mức tiêu hao NVL đơn vị sản phẩm HẢI QUAN - Điều chỉnh -định Tiếp nhận, - Kiểm tra mức theo dõi sản phẩm bảng đăng xuất khẩu, ký định mức đối chiếu với doanh mẫu nguyên nghiệp vật liệu - Tổ chức lưu nhập kiểm tra định mức NVL Thông quan lô hàng (nếu cần) xuất THANH KHOẢN - Lập hồ sơ khoản thuế NVL nhập gồm biểu mẫu chứng từ theo quy định - Gửi hồ sơ -thanh Tiếp khoản nhận hồ sơ khoản - Kiểm tra hồ sơ khoản - Ra định khoản thuế (hoàn thuế, không thu thuế) - Tiếp nhận, theo dõi danh mục NVL nhập - Lấy mẫu, niêm phong NPL, giao doanh nghiệp bảo quản - Kiểm tra việc tính thuế nhập Phụ lục 2.3: - Làm thủDanh tục sách doanh nghiệp có hoạt động NSXXK khảo sát thông quan lô STT Tên doanh nghiệp hàng nhập Công ty TNHH Unipax Công chức ty Chang Shin Việt Nam - Tổ Công ty Hưng nhiệp cổ phần Pou Chen VN Công ty TNHH Yupoong VN Công ty TNHH Asia Garment Manufacturer VN Công ty TNHH Vega Fashion Công ty TNHH Giày TaeKwang Vina Công ty TNHH Tomiya Summit Garment Export 105 10 11 12 Công ty TNHH Jiangsu Jing Meng VN Công ty TNHH Emerald Blue Việt Nam Công ty TNHH Watabe Wedding Việt Nam Công ty TNHH Shirai Việt Nam 13 14 15 16 Công ty TNHH Whittier Wood Products VN Công ty TNHH Kỷ thuật Muro VN 17 18 19 20 21 STT 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 Công ty TNHH KMV Công ty TNHH Sản phẩm Máy Tính Fujitsu VN Công ty TNHH Việt Nam MEIWA Công ty TNHH Nec Tokin Electronics VN Công ty TNHH Mabuchi Motor Việt Nam Công ty TNHH Artus VN Pacific Scientific Công ty TNHH Harada Industries Việt Nam Tên doanh nghiệp Công ty TNHH Tohoku Chemical Industries VN Công ty TNHH Ritek VN Công ty TNHH Kim cương sang Công ty TNHH Seorim Chi nhánh Công ty TNHH gỗ Poh Huat Việt Nam Công ty Splendour TNHH Công ty Cao su Kenda (Việt Nam) Công ty CP CN Chính xác Việt Nam Công ty CP JohnSon Wood Công ty CP Tuico Công ty Đúc Chính xác C.Q.S May's Công ty Hualon Corporation Vieät Nam Công ty LD Gỗ Vương Ngọc Công ty TNHH Arai Việt Nam Công ty TNHH Asia Reed Việt Nam Công ty TNHH Asy Việt Nam Công ty TNHH Cariyan Wooden (Việt Nam) Công ty TNHH Công nghiệp Diing Jyuo Việt Nam Công ty TNHH Designlive Contract Việt Nam 106 41 Công ty TNHH đồ gia dụng Ngọc Sinh (VN) 42 Công ty TNHH Dona Pacific Vieät Nam 43 Công ty TNHH Đông Phương Đồng Nai Việt Nam STT Tên doanh nghiệp 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 STT 66 67 68 69 70 Công ty TNHH Dynea Việt Nam Công ty TNHH Ecosoft (Việt Nam) Công ty TNHH giày Đồng Nai Việt Vinh Công ty TNHH gỗ Lee Fu (Việt Nam) Công ty TNHH Homer (Việt Nam) Công ty TNHH Homn Reen Việt Nam Công ty TNHH Huada Furniture Việt Nam Công ty TNHH Hwaseung Vina Công ty TNHH Kao Việt Nam Công ty TNHH Mộc Nghệ Thuật Công ty TNHH Moland Công ty TNHH Namyang International Việt Nam Công ty TNHH Pro-Concepts Việt Nam Công ty TNHH Quadrille (Việt Nam) Công ty TNHH Saitex International (Việt Nam) Công ty TNHH sản xuất đồ mộc Chien Việt Nam Công ty TNHH Sanyo Việt Nam Công ty TNHH Shen Bao Furniture Công ty TNHH Shinwa Việt Nam Công ty TNHH Tân Chi Mei Công ty TNHH Tân Dương Công ty TNHH Timber Industries Tên doanh nghiệp Công ty TNHH Việt Nam Takagi Công ty TNHH Việt Nam Wacoal Công ty TNHH Viko Glowin Công ty TNHH VN Plastic Industries Công ty TNHH YKK Việt Nam 71 Công ty TNHH Yuan Chang 107 72 73 74 75 Công ty TNHH Daewon Chemical Vina Công ty TNHH Global Dyeing Công ty TNHH ILSam Việt Nam Công ty TNHH Jungwoo Textile Vina 76 77 78 79 Công ty TNHH King May Craft (Việt Nam) Công ty TNHH New Force (Việt Nam) Công ty TNHH Quốc tế Kim Bảo Sơn (Việt Nam) Công ty TNHH Samil Vina 80 Xí nghiệp Fashion Garments LTD 108 Phụ lục 2.4 Bảng câu hỏi khảo sát BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT VỀ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU NGUYÊN LIỆU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU Đề tài nghiên cứu: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU NGUYÊN VẬT LIỆU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU TẠI TỈNH ĐỒNG NAI Học viên: Trần Hồ Quốc Thiện Lớp: Cao học khóa 16 trường ĐH Kinh tế TP.HCM Phiếu thăm dò ý kiến nhằm thu thập thông tin thực tế từ doanh nghiệp để phục vụ cho đề tài nghiên cứu tốt nghiệp cao học Tôi cam đoan bảo mật thông tin thu thập Rất mong hổ trợ Quý doanh nghiệp Thông tin người trả lời câu hỏi: Tên đơn vị công tác: Địa chỉ: Điện thoại: Tên người trả lời: Chức vụ công ty: I- THÔNG TIN VỀ DOANH NGHIỆP Câu : Đơn vị thuộc loại hình XNK loại nào? A Doanh nghiệp XNK nằm khu công nghiệp B Doanh nghiệp XNK nằm khu công nghiệp C Doanh nghiệp khu phi thuế quan (khu chế xuất) D Khác (cụ thể) 109 110 Câu : Xin cho biết ngành nghề (sản phẩm chính) xuất đơn vị ? Câu : Những khó khăn doanh nghiệp gặp phải thực việc hoàn thuế theo A Giày da, may mặc trường hợp (Câu 3), Doanh nghiệp bị quan hải quan từ chối yêu cầu chỉnh B Gỗ sửa hồ sơ nguyên nhân ? C Linh kiện kĩ thuật, khí xác D Khác (cụ thể) A Hồ sơ cung cấp không quy định B Nguyên vật liệu sử dụng vào mục đích khác không đưa vào sản xuất II- THÔNG TIN VỀ CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI THUẾ VỚI HOẠT ĐỘNG NSXXK C Chưa tìm thị trường xuất sản phẩm D Giá trị thuế hoàn trả nhỏ nên không lập hồ sơ khoản Câu : Theo sách ưu đãi thuế : Trường hợp : Nếu xuất vòng 275 ngày kể từ ngày nhập nguyên liệu III- KHAI BÁO HẢI QUAN VÀ ĐIỀU KIỆN ƯU TIÊN HỖ TRỢ NSXXK nộp thuế nhập (không thu thuế) Trường hợp 2: Nếu đến hạn 275 ngày mà chưa có sản phẩm xuất phải nộp thuế Câu : Quá thời hạn 275 ngày, doanh nghiệp nộp thuế tạm thu (thuế nhập nhập Sau có sản phẩm xuất hoàn thuế tương ứng với cho nguyên liệu nhập) Doanh nghiệp có hỗ trợ hải quan việc đôn lượng nguyên liệu sản xuất hàng xuất đốc khoản thuế hay không ? Đơn vị có miễn thuế nhập nguyên liệu từ sách theo trường hợp ? A Có B Không A Trường hợp B Trường hợp Câu : Nếu đơn vị miễn thuế nhập nguyên liệu từ sách theo C Doanh nghiệp chế xuất trường hợp thời gian doanh nghiệp từ lúc nộp khoản tạm thu nhận D Không miễn thuế số tiền hoàn thuế ? Câu : Doanh nghiệp có kê khai khoản định kỳ hàng quý báo cáo xuất A Dưới năm nhập tồn, kiểm kê cuối năm không ? B Trên năm A Có Câu : Doanh nghiệp có biết điều kiện để ưu tiên làm thủ tục hải quan B Không chủ hàng chấp hành tốt pháp luật hải quan không? ( hệ thống phân luồng kiểm tra hàng hóa chương trình quản lý rủi ro) 111 112 A Có biết B Không biết A Quản lý khoản số thuế B Quản lý khoản lượng Câu : Với công tác quản lý hải quan tại, thực loại hình nhập C Khác ( nêu cụ thể) nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu, doanh nghiệp gặp khó khăn gì? Câu 13: Theo bạn quan hải quan nên quản lý lượng loại hình A Khó khăn việc quản lý sở liệu này? B Khó khăn việc khai báo định mức A Thuận lợi cho doanh nghiệp việc khoản C Khác ( nêu cụ thể) B Cơ sở liệu lưu trữ giảm C Khả thất thu thuế thấp Câu 10 : Theo bạn để giải khó khăn việc khai báo định mức, quan hải quan cần có biện pháp để hỗ trợ doanh nghiệp? Câu 14: Theo bạn quan hải quan thí điểm quản lý lượng nguyên liệu, doanh nghiệp loại nên thực thí điểm? A Kiểm tra định mức trước sản phẩm xuất B Cho phép doanh nghiệp điều chỉnh định mức kê khai trước khoản A Doanh nghiệp thành lập C Khác ( nêu cụ thể) B Doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan C Tất doanh nghiệp Câu 11 : Khi có đơn đặt hàng từ khách hàng nước kho doanh nghiệp đủ số lượng nguyên vật liệu sản xuất để đáp ứng đơn đặt hàng, doanh nghiệp thường giải vấn đề nào? Xin chân thành cảm ơn Quý vị giành thời gian trả lời câu hỏi Kính chúc Quý vị thành công công việc! A Mua nước để sản xuất B Mượn nguyên vật liệu doanh nghiệp khác C Chờ nguyên vật liệu nhập sản xuất D Khác ( nêu cụ thể) Câu 12 : Theo bạn loại hình nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất quan hải quan có cần phải thay đổi để thuận tiện cho doanh nghiệp có khả quản lý nguyên liệu? 113 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 Nguyễn Thị Thương Huyền (2008), Kỹ thuật nghiệp vụ hải quan xuất nhập Ban biên soạn chuyên từ điển New ERA (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thông tin 12 Nhà xuất Chính trị quốc gia phối hợp Tổng cục Hải quan xuất (2003), Bộ Tài (02/2005), Báo cáo Luật Hải quan văn pháp lý liên quan thuộc Dự án Hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị Dự án đại hoá hải quan Việt Nam, mã số PHRD Grant No TF053144, chuẩn bị Mark Harrison, Giảng viên luật- Giám đốc trung tâm nghiên cứu thuế hải quan, Đại học Tổng hợp Canberra – Australia đồng Luật Hải quan số nước (sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia 13 Oxford University (2003), Oxford Advanced Learner’s Encyclopedic Dictionary, Oxford University Press 14 Oxford University (2005), Oxford Advanced Learner’s Dictionary, Oxford University Press Bộ Luật Hải quan đại hóa, số TAXUD/458/2004–REV ngày 11/11/2004 Cộng khẩu, lý thuyết tình ứng dụng, Nxb Tài Châu âu, tiếng Anh địa chỉ: 15 Thông tư 194/2010/TT-BTC ngày 6/12/2010 Bộ Tài http: ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/458rev_en.pdf 16 Tổng cục Hải quan (2007), Sổ tay đại hoá hải quan, Luc De Wulf José B.Sokol biên soạn, tài liệu lưu hành nội Đoàn Thị Hồng Vân, Kim Ngọc Đạt (2009), Quản trị ngoại thương, Nxb Lao động - xã hội 17 Tổng cục Hải quan, dịch Công ước quốc tế hài hoà hoá đơn giản hoá thủ tục hải quan năm 1999 (còn gọi Công ước Kyoto sửa đổi ), tài liệu lưu hành Henry Campbell Black, M.A (1990), Black’s Law Dictionaty, West Publishing Co., nội 6th Edition 18 Trần Văn Chánh (1997), Từ điển Kinh tế thương mại Anh Việt, Nxb Trẻ TP.HCM Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung năm 2005 19 Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn quốc gia - Viện Ngôn ngữ học (1995), Từ Luật Thuế xuất khẩu, nhập năm 2005 Manual on the Use of Customs Procedures to Facilitate Exportation, Customs CoOperation Council (nay Tổ chức hải quan giới WCO) phát hành năm 1996 Matthew Bender & Company Incorporated (1998), U.S Customs and International điển Anh – Việt, Nxb TP.HCM 20 Vũ Quốc Tuấn (2002), Từ điển pháp luật Việt - Anh, Nxb Đại học Quốc gia TP.HCM 21 http://www.dongnai.gov.vn/tin_noibat/tin_thuong_truc/20110401.850 Trade Guide 22.http://www.khucongnghiep.com.vn/news_detail.asp?ID=159&CID=10 Ngân hàng giới (2008), Cải cách thủ tục xuất nhập hướng dẫn cho đối tượng thực thi, chủ biên Ban doanh nghiệp vừa nhỏ, Nxb Văn hoá thông tin 1&IDN=2381&lang=vn