ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN TRUNG LÂM TRẦN TRUNG LÂM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI THỊ XÃ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI THỊ XÃ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan luận văn "Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư Trong trình thực đề tài: "Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên" nguồn vốn ngân sách địa phương thị xã Sông Công, tỉnh Thái công trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu Nguyên", nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin tr TÁC GIẢ LUẬN VĂN iện giúp đỡ mặt trình học tập hoàn thành luận văn Trần Trung Lâm Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, đƣợc giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để hoàn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Trung Lâm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii iv MỤC LỤC 1.3.2 Nguồn kinh phí 28 LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết cấu đề tài Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ 1.1.1 Vốn đầu tƣ, đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng 1.1.2 Ý nghĩa quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng 12 1.1.3 Nguyên tắc quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng 13 1.1.4 Đặc điểm quản lý đầu tƣ vốn ngân sách địa phƣơng 18 1.2 Nội dung quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng 18 1.2.1 Xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ vốn ngân sách địa phƣơng 18 1.2.2 Lập kế hoạch đầu tƣ 20 1.2.3 Thẩm định nhà nƣớc dự án 23 1.2.4 Công tác giải phóng mặt thực đầu tƣ 24 1.2.5 Thực quản lý, tổ chức xây dựng công trình 25 1.2.6 Kiểm tra việc thực dự án đầu tƣ vốn ngân sách địa phƣơng 26 1.3 Nhân tố ảnh hƣởng đến việc quản lý đầu tƣ vốn ngân sách địa phƣơng 27 1.3.3 Thủ tục hành quy định pháp luật 29 1.3.4 Bối cảnh kinh tế - xã hội, trị yếu tố môi trƣờng tự nhiên 30 1.3.5 Công luận thái độ nhóm có liên quan 31 1.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng học cho thị xã sông công việc quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng 31 nguồn vốn ngân sách địa phƣơng 31 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho thị xã Sông Công công tác quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng 34 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu định tính 35 2.2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu định lƣợng 36 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu 38 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng thị xã Sông Công 39 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh kết công tác quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên 39 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SÔNG CÔNG GIAI ĐOẠN 2010-2013 40 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 3.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng thị xã Sông Công giai đoạn 2010-2013 47 1.3.1 Năng lực quản lý quan Nhà nƣớc 27 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v vi 3.2.1 Thực trạng công tác hoạch định dự án đầu tƣ vốn ngân sách 4.2.4 Đổi hoàn thiện công tác giải phóng mặt 81 địa phƣơng 47 4.2.5 Hoàn thiện công tác quản lý thực đầu tƣ 82 3.2.2 Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ thị xã Sông Công 48 4.2.6 Hoàn thiện công tác kiểm tra thực dự án đầu tƣ 84 3.2.3 Thực trạng công tác lập thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ 55 4.3 Kiến nghị 87 3.2.4 Thực trạng công tác giải phóng mặt thực đầu tƣ 57 4.3.1 Kiến nghị Chính phủ 87 3.2.5 Thực trạng công tác quản lý thực dự án đầu tƣ 58 4.3.2 Kiến nghị quan quản lý Nhà nƣớc cấp trung ƣơng 87 3.2.6 Thực trạng công tác kiểm tra giám sát trình thực đầu tƣ 60 4.3.3 Kiến nghị tỉnh Thái Nguyên 88 3.3 Đánh giá kết công tác quản lý đầu tƣ vốn ngân sách địa 4.3.4 Kiến nghị thị xã Sông Công 88 phƣơng thị xã Sông Công giai đoạn 2010-2013 61 KẾT LUẬN 90 3.3.1 Kết đạt đƣợc 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 3.3.2 Những tồn 64 PHỤ LỤC 93 3.2.3 Nguyên nhân tồn 68 Chƣơng 4: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI THỊ XÃ SÔNG CÔNG ĐẾN NĂM 2020 70 4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội định hƣớng đầu tƣ từ ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2012-2020 70 4.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Sông Công đến năm 2020 70 4.1.2 Định hƣớng đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng đến năm 2020 71 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên 77 4.2.1 Hoàn thiện việc hoạch định đầu tƣ vốn ngân sách địa phƣơng thị xã Sông Công 77 4.2.2 Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ 78 4.2.3 Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ 80 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG NSNN: Ngân sách Nhà nƣớc Bảng 2.1 Khảo sát nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý Nhà nƣớc XDCB Xây dựng Bảng 2.2 Khảo sát quy trình quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân UBND Ủy ban nhân dân GDP Tổng sản phẩm quốc nội NQ Nghị HĐND Hội đồng nhân dân GPMB Giải phóng mặt đầu tƣ XDCB 36 sách địa phƣơng thị xã Sông Công 37 Bảng 2.3 So sánh tình hình thực chi NSNN đầu tƣ XDCB so với kế hoạch 38 Bảng 3.1 Hiện trạng dân số thị xã Sông Công 2010-2013 42 Bảng 3.2 Hiện trạng cấu kinh tế thị xã Sông Công 45 Bảng 3.3 Vốn đầu tƣ toàn thị xã 2010-2013 46 Bảng 3.4 Thu, chi ngân sách thị xã Sông Công giai đoạn 2010-2013 47 Bảng 3.5 Dự báo nhu cầu vốn đầu tƣ phát triển thị xã Sông Công giai đoạn 2011-2020 49 Bảng 3.6 Kết thực dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng thị xã Sông Công giai đoạn 2010-2013 51 Bảng 3.7 Kế hoạch phân bổ vốn số dự án địa bàn thị xã Sông Công năm 2012, 2013 52 Bảng 3.8 Kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng thị xã Sông Công giai đoạn 2010-2013 54 Bảng 3.9 Tổng hợp tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ nguồn ngân sách thị xã Sông Công giai đoạn 2010-2013 59 Bảng 4.1 Yêu cầu thẩm định dự án đầu tƣ cấp độ quản lý 80 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Sơ đồ 1.1 Quan hệ nguồn vốn đầu tƣ đối tƣợng đầu tƣ kinh tế -xã hội 12 Sơ đồ 1.2 Các yếu tố hình thành chiến lƣợc đầu tƣ sách địa phƣơng thị xã Sông Công giai đoạn 2010-2013 51 Sơ đồ 2.1 Lƣu đồ quy trình thẩm định báo cáo kinh tế - kỹ thuật 56 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 đƣợc Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng xác định: "Phấn đấu đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại"; quan điểm phát triển, đặc biệt quan điểm: "Phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững", Nghị Trung ƣơng (khóa XI) nêu mục tiêu tổng quát: "Tập trung huy động nguồn lực để đầu tƣ giải tắc nghẽn, tải, xúc bƣớc hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội tƣơng đối đồng với số công trình đại, đảm bảo cho phát triển nhanh bền vững, tăng cƣờng hội nhập quốc tế, bảo vệ môi trƣờng, ứng phó với biến đổi khí hậu, xây dựng nông thôn mới, thu hẹp khoảng cách vùng miền nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh giữ vững độc lập chủ quyền quốc gia, đáp ứng yêu cầu nƣớc ta đƣợc quy mô trình độ nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại vào năm 2020" Thị xã Sông Công đô thị phía Nam tỉnh Thái Nguyên, có diện tích tự nhiên 82,76 km2 (chiếm 2,34% diện tích tự nhiên toàn tỉnh) Với vị trí chuyển tiếp đồng trung du, Sông Công có vị trí thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội, làm cầu nối trung tâm kinh tế đồng Bắc Bộ với khu vực phát triển thuộc vùng Đông Bắc Bắc Bộ Năm 2010, thị xã Sông Công đƣợc công nhận đô thị loại III, địa bàn phát triển quan trọng tỉnh Thái Nguyên vùng Trung du miền núi Bắc Bộ, khu công nghiệp thị xã đƣợc điều chỉnh quy hoạch, tiếp tục đầu tƣ có hiệu quả, tạo việc làm cho hàng nghìn lao động địa bàn Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi bản, thị xã Sông Công phải đối mặt với nhiều khó khăn liên quan đến diễn biến phức tạp tình hình kinh tế, trị giới nƣớc, đặc biệt nguy Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ khủng hoảng kinh tế chƣa hoàn toàn bị đẩy lùi, tỷ lệ lạm phát cao nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn tác động lên mặt đời sống kinh tế nƣớc NSNN địa bàn Thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên Mặt khác, kinh tế có xuất phát điểm thấp, thị xã trình xây dựng phát triển, sở vật chất kỹ thuật hạ tầng kinh tế - xã hội thiếu, vốn đầu tƣ hạn hẹp so với nhu cầu, yêu cầu nâng cao hiệu quản lý đầu tƣ xây dựng cần thiết Đặc biệt dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc thị xã Sông Công chƣa 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đầu tƣ nguồn ngân sách địa phƣơng - Đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tƣ từ nguồn ngân sách địa phƣơng thị xã Sông Công giai đoạn 2010-2014 mang lại lợi nhuận mục đích phục vụ cộng đồng, tiền đóng - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý góp nhân dân, tài sản tích lũy xã hội, phải đƣợc quay trở lại phục đầu tƣ nguồn ngân sách địa phƣơng thị xã Sông Công đến năm 2020 vụ lợi ích cho xã hội mà Nhà nƣớc ngƣời đại diện nhân dân đứng Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu quản lý 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đội ngũ cán quản lý chất lƣợng đầu tƣ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc thị xã Sông Công mỏng, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu Còn có chồng chéo thiếu phối hợp thực quản lý chất lƣợng đầu tƣ tổ chức tra quan quản lý nhà nƣớc Quy định chủ đầu tƣ nhiều bất cập, lực chủ đầu tƣ hạn chế, dẫn đến công tác quản lý dự án, quản lý chất lƣợng không đảm bảo Bên cạnh đó, chế tài chƣa đủ mạnh, chƣa mang tính răn đe, phòng ngừa cao chƣa xử lý nghiêm hành vi vi phạm chất lƣợng công trình xây dựng nên chƣa đảm bảo tính khả thi việc tuân thủ thực quy định quản lý chất lƣợng công trình xây dựng… Trong bối cảnh đó, việc lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên” làm luận văn tốt nghiệp cao học cần thiết Mục đích nghiên cứu Công tác quản lý đầu tƣ nguồn ngân sách địa phƣơng thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 3.2 Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: quản lý hoạt động đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách địa phƣơng thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên + Về thời gian: giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2020 Ý nghĩa khoa học thực tiễn Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc Đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2010 - 2013 thị xã Sông Công, mặt đƣợc, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 2.1 Mục tiêu tổng quát quản lý hoạt động đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2010 – 2013, đề xuất giải pháp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn chia làm chƣơng: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng địa bàn thị xã Sông Công giai đoạn 2010 - 2013 Chƣơng 4: Hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng địa bàn thị xã Sông Công đến năm 2020 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý đầu tư vốn ngân sách địa phương 1.1.1 Vốn đầu tư, đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương 1.1.1.1 Khái niệm + Vốn đầu tƣ: Vốn đầu tƣ tiền đề tích lũy xã hội, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, tiền tiết kiệm dân cƣ vốn huy động từ nguồn khác đƣa vào sử dụng trình sản xuất xã hội nhằm trì tạo lực sản xuất cho kinh tế Nếu dừng lại phạm vi vốn tích lũy theo khái niệm thông thƣờng quốc gia giới có khả đầu tƣ lớn Do vậy, vốn đầu tƣ cần đƣợc đƣợc hiểu rộng vốn tích lũy tự có vốn vay (trong nƣớc nƣớc) Khi nghiên cứu quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng, ta cần tìm hiểu vốn ngân sách Nhà nƣớc Ở Việt Nam, cách phân loại vốn đầu tƣ phổ biến theo chủ thể sở hữu vốn, vốn ngân sách Nhà nƣớc thành phần vốn nhà nƣớc, bao gồm: - Vốn ngân sách Trung ƣơng dùng để đầu tƣ xây dựng dự án, công trình chủ yếu kinh tế quốc dân - Vốn ngân sách Nhà nƣớc hỗ trợ cho địa phƣơng đầu tƣ vào vấn đề quan trọng địa phƣơng + Đầu tƣ: - Khái niệm: đầu tƣ đƣợc hiểu theo nghĩa rộng việc sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, lao động trí tuệ để tiến hành hoạt động nhằm đạt đƣợc kết tƣơng lai lớn nguồn lực bỏ ban đầu Có nhiều hình thái biểu cụ thể đầu tƣ, tùy góc độ tiếp cận với tiêu thức khác ngƣời ta có cách phân chia hoạt động Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ đầu tƣ khác Một tiêu thức đƣợc sử dụng tiêu thức quan việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia hệ quản lý chủ đầu tƣ Theo tiêu thức này, đầu tƣ đƣợc chia thành đầu tƣ khoản thu cấp ngân sách tỉnh Thái Nguyên nguồn thu gián tiếp đầu tƣ trực tiếp: nhiệm vụ chi ngân sách thị xã Sông Công nhƣ sau: Đầu tƣ gián tiếp hình thức đầu tƣ ngƣời bỏ vốn không trực tiếp tham gia quản lý, điều hành trình thực vận hành kết đầu tƣ Ví dụ nhƣ nhà đầu tƣ mua cổ phiếu trái phiếu thị trƣờng chứng khoán thứ cấp, trƣờng hợp nhà đầu tƣ đƣợc hƣởng lợi ích vật chất (nhƣ cổ tức, tiền lãi trái phiếu), lợi ích phi vật chất (nhƣ quyền biểu quyết) nhƣng không đƣợc tham gia quản lý trực tiếp tài sản mà bỏ vốn đầu tƣ - Các nguồn thu ngân sách cấp huyện hƣởng 100% + Thu tiền cho thuê đất; + Tiền cho thuê bán nhà thuộc sở hữu nhà nƣớc; + Các khoản phí, lệ phí nộp ngân sách cấp huyện theo quy định pháp luật; + Thu tiền từ hoạt động nghiệp ngân sách cấp huyện theo quy định pháp luật; Đầu tƣ trực tiếp hình thức đầu tƣ ngƣời bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý, điều hành trình thực vận hành kết đầu tƣ Đầu tƣ trực tiếp bao gồm: đầu tƣ dịch chuyển đầu tƣ phát triển Trong đó, đầu tƣ dịch chuyển tức nhà đầu tƣ bỏ vốn nhằm dịch chuyển quyền sở hữu giá trị tài sản, thực chất đầu tƣ dịch chuyển gia tăng giá trị tài sản, điển hình đầu tƣ dịch chuyển việc thôn tính, sáp nhập doanh + Viện trợ không hoàn lại tổ chức, cá nhân nƣớc trực tiếp cho cấp huyện theo quy định pháp luật; + Đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tƣ xây dựng công trình kết cấu hạ tầng cho ngân sách huyện theo quy định pháp luật; + Đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân nƣớc cho ngân sách cấp huyện theo quy định pháp luật; + Thu kết dƣ ngân sách huyện; nghiệp chế thị trƣờng Đầu tƣ phát triển phƣơng thức đầu tƣ trực tiếp Hoạt động đầu tƣ nhằm trì tạo lực sản xuất, kinh doanh dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội Đây hình thức đầu tƣ trực tiếp tạo tài sản cho kinh tế, đơn vị sản xuất cung ứng dịch vụ Trong hình thức đầu tƣ đầu tƣ phát triển tiền đề, sở cho hoạt động đầu tƣ khác, đóng vai trò quan trọng tăng trƣờng phát triển kinh tế Vì vậy, khái niệm đầu tƣ nghiên cứu luận văn đƣợc tiếp cận dƣới góc độ đầu tƣ phát triển + Thu bổ sung từ ngân sách tỉnh; + Các khoản thu khác theo quy định pháp luật - Các khoản thu đƣợc phân chia tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách cấp huyện ngân sách cấp tỉnh: + Thu tiền cấp quyền sử dụng đất - Các khoản thu đƣợc phân chia tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phƣờng, thị trấn: + Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt, thu khác từ khu vực dịch vụ quốc doanh; + Vốn ngân sách địa phƣơng: + Thuế môn (trừ thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh xã, Ở cấp địa phƣơng, thực quy định Nghị số 13/2010/NQHĐND ngày 20/7/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên (khóa XI) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên *) Nguồn thu ngân sách cấp huyện: http://www.lrc-tnu.edu.vn/ thị trấn); + Thu lệ phí trƣớc bạ; Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ + Thuế nhà đất; + Hoạt động quan nhà nƣớc, quan Đảng Cộng sản Việt + Thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhƣợng bất động sản *) Nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện: Nam cấp huyện; + Hoạt động tổ chức trị - xã hội thuộc tỉnh: Ủy ban Mặt - Chi đầu tƣ phát triển: trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân, + Đầu tƣ xây dựng công trình hạ tầng kinh tế - xã hội khả Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; thu hồi vốn theo phân cấp tỉnh cho cấp huyện; + Phần chi đầu tƣ phát triển cho chƣơng trình mục tiêu quốc gia thực theo phân cấp tỉnh; + Các khoản chi đầu tƣ phát triển khác theo quy định pháp luật; - Chi thƣờng xuyên: + Các hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công + Hỗ trợ cho tổ chức trị xã - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp huyện (nếu có); + Thực sách xã hội đối tƣợng huyện quản lý; + Phần chi thƣờng xuyên chƣơng trình mục tiêu quốc gia tỉnh phân cấp cho quan cấp huyện thực hiện; + Chi nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng theo quy định Nghị số 03/2010/NQ-HĐND ngày 28/4/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh việc phân nghệ, môi trƣờng, nghiệp khác; cấp nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng địa bàn tỉnh Thái Nguyên; + Các hoạt động nghiệp kinh tế: Sự nghiệp giao thông: tu bảo dƣỡng, sửa chữa cầu đƣờng + Các khoản chi thƣờng xuyên khác theo quy định pháp luật; công trình giao thông khác; lập biển báo biện pháp đảm bảo an toàn - Chi bổ sung cho ngân sách cấp dƣới; giao thông tuyến đƣờng; - Chi hoàn trả ngân sách tỉnh khoản phải trả theo quy định; Sự nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản: tu công trình thủy lợi, trạm trại nông nghiệp, lâm nghiệp, công tác khuyến nông, khuyến lâm; chi khoanh nuôi, bảo vệ, phòng chống cháy rừng, bảo vệ nguồn lợi thủy sản; Sự nghiệp thị chính: tu, bảo dƣỡng hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè, hệ thống cấp thoát nƣớc, giao thông nội thị, công viên nghiệp thị khác; Đo đạc, lập đồ, lƣu trữ hồ sơ địa hoạt động nghiệp địa khác theo phân cấp tỉnh; - Chi chuyển nguồn từ ngân sách cấp huyện năm trƣớc sang ngân sách cấp huyện năm sau *) Vốn ngân sách địa phƣơng nhánh vốn ngân sách Nhà nƣớc, đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng phận đầu tƣ công Hiện nay, xung quanh việc xây dựng Dự thảo Luật Đầu tƣ nhiều quan điểm khác khái niệm đầu tƣ công Việc xây dựng khái niệm đầu tƣ công cách xác đầy đủ có ý nghĩa quan trọng thiết lập sách quản lý đầu tƣ công sau Bởi, đầu Điều tra bản; tƣ thành tố quan trọng, có tính thúc đẩy kinh tế chuyển bƣớc, đặc Các nghiệp kinh tế khác; biệt đầu tƣ công đƣợc coi công cụ điều tiết kinh tế Nhà nƣớc + Các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, trật tự xã hội ngân sách huyện + Tham khảo Nghị số 13/2010/NQ-HĐND ngày 20/7/2010 đảm bảo theo quy định Chính phủ văn hƣớng dẫn thực hiện; Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên (khóa XI)] Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 68 69 công tác quản lý, điều hành đầu tƣ nói chung đầu tƣ nguồn vốn 3.2.3 Nguyên nhân tồn Thứ nhất, chất lƣợng công tác hoạch định chiến lƣợc quy hoạch phát ngân sách địa phƣơng nói riêng nhiều lúng túng chế Sự thay đổi triển KT - XH thị xã Sông Công hạn chế Mối quan hệ quy nhiều, thƣờng xuyên chế, sách nguyên nhân khiến hoạch đầu tƣ bộc lộ nhiều khiếm khuyết Chiến lƣợc quy hoạch định cho việc quản lý đầu tƣ gặp nhiều khó khăn hƣớng phát triển KT - XH thị xã chƣa đƣợc thực có hiệu quả, nhiều dự án không đƣợc thực theo quy hoạch chung thị xã Mặt khác, trình thực đầu tƣ chịu chi phối nhiều luật liên quan nhƣ: Luật Đất đai, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Pháp lệnh Thứ hai, xuất phát điểm kinh tế thấp, nguồn thu địa bàn ít, Bảo vệ đê điều, Bảo vệ hành lang đƣờng, Luật Đầu thầu, Luật Tố tụng dân sự, chi ngân sách địa bàn chƣa tự cân đối đƣợc, phần dựa vào trợ Luật thuế, Luật Ngân sách, tính liên kết chặt chẽ, thống nội cấp ngân sách tỉnh, nên tích luỹ cho đầu tƣ mức hạn chế, không đủ dung, rõ ràng đối tƣợng, phạm vi điều chỉnh Luật nhân sức tập trung vốn với khối lƣợng lớn để đầu tƣ cho dự án trọng điểm tố quan trọng giúp cho việc quản lý đầu tƣ đƣợc hiệu Tuy nhiên, Nguồn vốn đầu tƣ huy động đƣợc hạn chế không đáp ứng đƣợc nhu cầu đầu tƣ Hiệu sản xuất kinh doanh sức cạnh tranh thấp Đầu tƣ cho phát triển tình trạng dàn trải, chƣa hợp lý Chƣa xác định điều mà nhà làm luật hƣớng tới, để giải đƣợc chồng chéo, mâu thuẫn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực đòi hỏi bộ, ngành, quan liên quan cần có quan điểm thống cao xử lý tình thực tiễn đặt trình quản lý, thực xác tập trung đầu tƣ cho ngành mũi nhọn Thu hút đầu tƣ nƣớc - Thứ năm, công tác công khai, tuyên truyền sách Nhà giảm, dịch vụ chất lƣợng cao phát triển chậm, hiệu hạn chế, lĩnh vực tài nƣớc đến với ngƣời dân bị thu hồi đất phục vụ dự án nhƣ ngƣời dân ngân hàng nhiều mặt chậm đổi mới, sản xuất chƣa kịp gắn kết với nhu đƣợc thụ hƣởng từ dự án chƣa đƣợc thực tốt Theo quy định kế hoạch, cầu thị trƣờng, xếp đổi doanh nghiệp nhà nƣớc chậm quy hoạch sử dụng đất, định thu hồi đất, phƣơng án bồi thƣờng giải - Thứ ba, việc lựa chọn dự án chƣa xuất phát từ việc phân tích tiêu đánh giá hiệu dự án quan chuyên môn, dựa nhiều vào ý chí chủ quan ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ phóng mặt phải đƣợc công khai với nhân dân; trƣớc thực dự án, đơn vị thực giải phóng mặt phải tổ chức họp dân vùng dự án để tuyên truyền, phổ biến nội dung dự án, sách liên quan giải quyền lợi ngƣời dân bị ảnh hƣởng, lắng nghe phản hồi nhân dân, từ Chất lƣợng tổ chức tƣ vấn thấp, chƣa đáp ứng nhu cầu thực tế có vận dụng phù hợp, kịp thời nhằm có đƣợc trí cao Hầu hết dự án trình thẩm định, phê duyệt vòng không đủ điều ngƣời dân Có thể thấy đồng tình, ủng hộ ngƣời dân thực kiện, phê duyệt phải chỉnh sửa, bổ sung, nhiều dự án trình tổ chức đầu tƣ công có tác dụng hỗ trợ lớn toàn dự án từ bắt đầu đến thực hiện, chí có dự án chƣa khởi công phải phê duyệt điều chỉnh dẫn kết thúc đến kéo dài thời gian thủ tục chuẩn bị đầu tƣ, chuẩn bị xây dựng dự án - Thứ tư, hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đầu tƣ chƣa đƣợc hoàn thiện chƣa có văn hƣớng dẫn thi hành thực nên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Thứ sáu, đa phần cán công chức, viên chức thị xã Sông Công có quan hệ công việc tác động lẫn nhau, việc kiểm tra giám sát lại mang hình thức kiêm nhiệm nên trình đánh giá kết mang tính nể nang chƣa phản ánh thực trạng, thiếu khách quan Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 70 71 - Tập trung nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, trọng phát triển Chƣơng HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ BẰNG VỐN NGÂN giáo dục - đào tạo; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI THỊ XÃ SÔNG CÔNG ĐẾN NĂM 2020 quyền cấp; phát huy truyền thống yêu nƣớc, khuyến khích tinh thần cống hiến, sáng tạo trách nhiệm kết hợp với phát triển khoa học công nghệ 4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội định hƣớng đầu tƣ từ ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2012-2020 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Sông Công đến năm 2020 Đối với thị xã Sông Công, định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 xác định: đô thị trẻ, trung tâm kinh tế vùng phía Nam tỉnh với ngành sản xuất công nghiệp chủ chốt khí chế tạo, sản xuất động cơ, dụng cụ y tế Năm 2010, thị xã Sông Công đƣợc công nhận đô thị yếu tố định cho phát triển địa phƣơng - Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với phát triển văn hóa đảm bảo an sinh xã hội; xây dựng đô thị, nông thôn văn minh, đại; đảm bảo tiến công xã hội; phát triển tƣơng đối hài hòa với địa bàn tỉnh; nâng cao mức sống vật chất tinh thần nhân dân Xây dựng Sông Công trở thành đô thị văn minh, giàu đẹp - Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế giữ vững ổn đinh trị, loại III phấn đấu đến năm 2015 trở thành thành phố công nghiệp Các đảm bảo quốc phòng - an ninh, trật tự an toàn xã hội; phát triển kinh tế - xã quan điểm, mục tiêu chiến lƣợc phát triển nƣớc, vùng Trung hội đôi với bảo vệ tài nguyên môi trƣờng sinh thái, đảm bảo phát du miền núi Bắc Bộ tỉnh Thái Nguyên phải đƣợc thể quy hoạch triển bền vững tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Sông Công, cụ thể nhƣ sau: 4.1.2 Định hướng đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương đến - Phát huy lợi so sánh thị xã, đẩy mạnh phát triển công năm 2020 nghiệp, dịch vụ, chuyển đổi cấu kinh tế theo hƣớng đại có sức cạnh Đƣợc coi sách hữu hiệu phát triển kinh tế - xã hội, tranh, cung cấp hàng hóa cho thủ đô Hà Nội, đô thị liền kề đẩy mạnh định hƣớng đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng không nằm xuất sở huy động, sử dụng hiệu nguồn lực xã hội; tập mục đích phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã mà trung đầu tƣ xây dựng, tạo bƣớc đột phá kết cấu hạ tầng, đảm bảo tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao, xây dựng thị xã trở thành thành phố trực thuộc tỉnh, địa bàn trọng điểm kinh tế tỉnh Thái Nguyên - Đẩy nhanh trình công nghiệp hóa, đại hóa đô thị hóa; lựa chọn, thu hút ƣu tiên phát triển ngành công nghệ cao, tiên tiến, công nghệ sạch, chiếm diện tích đất; chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp phù hợp với trình đô thị hóa, sản xuất hàng hóa có giá trị cao, đảm bảo môi trƣờng trọng tâm tiếp tục hoàn thiện tiêu chí đô thị loại III đƣa thị xã trở thành thành phố công nghiệp vào năm 2015 Với hƣớng đó, UBND thị xã chủ trƣơng tập trung nguồn lực phát triển mạnh mẽ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đặc biệt công trình hạ tầng có quy mô lớn, đại Trong Chƣơng trình phát triển thị xã Sông Công giai đoạn 2012-2015 nêu rõ nhiệm vụ tập trung đầu tƣ cho hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị, hạ tầng công nghiệp cụm công nghiệp hạ tầng thƣơng mại dịch vụ Về cấu huy sinh thái động vốn, chƣơng trình xác định nhƣ sau: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 72 73 - Ngân sách Trung ƣơng mại thị xã Sông Công với thành phố Thái Nguyên, huyện tỉnh - Ngân sách tỉnh hỗ trợ: 1.346 tỷ, đó: quy hoạch, mở rộng địa giới địa phƣơng lân cận phát triển dân số 250 tỷ; xây dựng hạ tầng giai đoạn 1.096 tỷ Mặt khác theo Đề án phát triển thƣơng mại tỉnh Thái Nguyên, - Ngân sách thị xã (nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất): 140 tỷ giai đoạn 2013-2015 dự án Trung tâm thƣơng mại, thị xã tiếp tục xây - Vốn huy động khác (BT, BOT, đầu tƣ xây dựng khu đô thị): 5.077,5 dựng 02 siêu thị (hiện 01 siêu thị triển khai xây dựng, 01 siêu thị xây tỷ, giai đoạn 2012-2015 4.488,5 tỷ, giai đoạn 2015-2020 520 tỷ dựng mới) cải tạo nâng cấp chợ Phố Cò, chợ Mỏ Chè số chợ xã để - Nhân dân đóng góp là: 30 tỷ đảm bảo phục vụ tốt nhu cầu sản xuất đời sống nhân dân thị xã Nội dung thực định hướng đầu tư: + Đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp: Để đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp, doanh nghiệp, bên cạnh Dự kiến vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng thƣơng mại giai đoạn 2014-2020 khái toán khoảng 70.000 triệu đồng + Phát triển mạng lưới giao thông: việc đẩy mạnh thu hút đầu tƣ, thị xã tăng cƣờng phối hợp với Sở ban Xác định phát triển giao thông yêu cầu tất yếu đô thị, khâu ngành tỉnh quan có liên quan tiếp tục triển khai đầu tƣ xây dựng đột phá phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Do giai đoạn hạ tầng kỹ thuật hàng rào khu công nghiệp, cụm công nghiệp nhƣ: 2014 – 2020, thị xã tập trung đẩy nhanh tiến độ công trình giao thông đƣờng giao thông, đƣờng phân khu, nhà công nhân, khu dân cƣ, khu tái thực nhƣ: Đƣờng CMT8 nối ĐT 262, Cầu Thống Nhất ; đồng thời định cƣ Dự kiến tổng vốn đầu tƣ giai đoạn 2014 - 2020 ƣớc tính: 410.000 phối hợp với Sở chuyên ngành tỉnh, nhà đầu tƣ tích cực làm công triệu đồng tác chuẩn bị đầu tƣ để khởi công số dự án giao thông mới: đƣờng 30/4 + Công tác quy hoạch: (đoạn từ đƣờng Thống Nhất đến đƣờng Thắng Lợi); đƣờng từ Trung đoàn 209 Tập trung hoàn thiện công bố quy hoạch chung đến năm 2020; đồng đƣờng CMT10; đƣờng liên xã đến Trung tâm hành Tân thời tiếp tục đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã Quang, đƣờng vào khu Văn hoá thể thao, đƣờng giao thông từ đƣờng 3/2 đến hội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, quy hoạch sử dụng đất đến năm Đắc Sơn (Phổ Yên), đƣờng Thắng Lợi kéo dài, đƣờng UBND thị xã kéo dài nối 2020; quy hoạch chi tiết phƣờng nội thị; quy hoạch khu dân cƣ, công Quốc lộ 3, Dự kiến tổng số vốn đầu tƣ cho công trình giao thông giai trình hạ tầng kỹ thuật, quy hoạch nông thôn Dự kiến vốn đầu tƣ cho đoạn 2014 - 2020 khoảng: 435.688 triệu đồng công tác quy hoạch giai đoạn 2014 - 2020: 13.779 triệu đồng + Hạ tầng thương mại dịch vụ: + Xây dựng hệ thống cấp, thoát nước: Để giải vấn đề cấp thoát nƣớc đô thị, thị xã tiếp tục đầu tƣ Triển khai thực đầu tƣ xây dựng Trung tâm thƣơng mại thị xã (chợ hoàn thiện hạng mục vỉa hè, rãnh thoát nƣớc tuyến đƣờng: đƣờng Mỏ Chè theo hình thức hợp đồng BOT với nhà đầu tƣ HTX Công nghiệp Thống Nhất, đƣờng CMT10, đƣờng Thắng Lợi; Mặt khác tăng cƣờng phối vận tải Chiến Công để kết hợp với Siêu thị Hƣơng Giang tạo thành Trung hợp với Sở Kế hoạch đầu tƣ Thái Nguyên để huy động vốn tài trợ Quỹ Cô tâm thƣơng mại đại, đa chức đầu mối giao dịch xúc tiến thƣơng oét triển khai thực dự án thoát nƣớc đô thị (dự án đƣợc tỉnh đồng ý Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74 75 cho đầu tƣ tạo điều kiện vận động vốn) Dự kiến vốn đầu tƣ khoảng tƣ xây dựng khu đô thị phƣờng Thắng Lợi giao cho nhà đầu tƣ 126.324 triệu đồng Công ty TNHH KOSY đầu tƣ theo hình thức hợp đồng BT, Khu đô thị + Công trình điện: phƣờng Bách Quang (khu cầu Trúc), Khu đô thị trục đƣờng Thắng Lợi Để đáp ứng nhu cầu sử dụng điện ngày lớn hoat động sản kéo dài, Khu đô thị Hồng Vũ phía đông nam thị xã Trong giai đoạn 2014 - xuất kinh doanh điện sinh hoạt hộ gia đình địa bàn, giai 2020 thị xã tập trung phối hợp chặt chẽ với nhà đầu tƣ làm tốt công tác quy đoạn 2014- 2020 ngành Điện lực Thái Nguyên dự kiến tiếp tục đầu tƣ cải tạo hoạch, công tác bồi thƣờng GPMB để triển khai xây dựng hạ tầng khu đô thị đƣờng dây điện địa bàn thị xã, nâng công suất Trạm biến áp để Dự kiến vốn đầu tƣ cho khu đô thị địa bàn thị xã giai đoạn 2014 - chống tải trình sử dụng tiêu thụ điện Mặt khác thị xã đầu 2020 là: 1.400.000 triệu đồng tƣ xây dựng cụm đèn tín hiệu giao thông ngã ba Bãi Đỗ; tiếp tục lắp đặt + Đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn: hệ thống chiếu sáng đô thị tuyến đƣờng CMT10 (đoạn từ Cầu Kênh - đến Tiếp tục thực sách đối ứng triển khai chƣơng trình đƣờng 3/2); Cải tạo, nâng cấp hệ thống đèn chiếu sáng đƣờng CMT8 lắp đặt cứng hoá kênh mƣơng bê tông hóa đƣờng giao thông nông thôn với số tuyến Tổng giá trị đầu tƣ cho công trình điện đầu tƣ giai đoạn phƣơng châm “Nhà nƣớc nhân dân làm”, nhằm huy động tối đa 2014 - 2020 dự kiến 43.700 triệu đồng nguồn lực dân nguồn vốn đóng góp tổ chức, cá nhân Dự + Công trình thuỷ lợi: kiến nguồn vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng nông thôn giai đoạn 2014 - 2020 lên Song song với việc thực chƣơng trình cứng hoá kênh mƣơng, tới: 34.497 triệu đồng giai đoạn 2014-2020 thị xã phối với Chi cục thuỷ lợi Thái Nguyên tiếp tục đầu tƣ số công trình thuỷ lợi để phục vụ sản xuất nông nghiệp nhƣ: Cải tạo hồ Núc Nác, Trạm bơm Na Vùng, La Giang, Bá Vân với tổng giá trị Nhằm đáp ứng tốt cho công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân địa bàn, giai đoạn 2014-2020 Bênh viện C Thái Nguyên tiếp tục đầu tƣ nâng cấp số giƣờng bệnh từ 450 lên 600 giƣờng, Trung tâm y tế thị xã đẩy đầu tƣ dự kiến khoảng 16.500 triệu đồng nhanh tiến độ hoàn thành dự án 50 giƣờng bệnh, đồng thời đề nghị tỉnh đầu tƣ + Kiến thiết thị chính: Trong giai đoạn 2014 - 2020, thị xã triển khai xây dựng cải tạo nâng cấp số Trụ sở làm việc xã, phƣờng: đầu tƣ xây dựng Trụ sở làm việc UBND phƣờng Cải Đan, UBND phƣờng Mỏ Chè; cải tạo nâng cấp Trụ sở UBND phƣờng Phố Cò, Vinh Sơn Dự kiến đầu tƣ cho kiến thiết thị giai đoạn 2014 - 2020 khoảng 25.330 triệu đồng + Xây dựng khu đô thị mới: Để đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, phấn đấu giai đoạn 2015 - 2020 thị xã đƣợc nâng cấp lên thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã đƣợc tỉnh cho đầu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên + Sự nghiệp y tế: http://www.lrc-tnu.edu.vn/ xây dựng Trạm y tế phƣờng Thắng Lợi, Trạm y tế xã Tân Quang phấn đấu đến năm 2015: 100% xã, phƣờng đạt chuẩn y tế Dự kiến vốn đầu tƣ cho hạ tầng nghiệp y tế khoảng: 18.500 triệu đồng + Sự nghiệp giáo dục: - Đối với ngành giáo dục đào tạo thị xã: Triển khai xây dựng thực đề án Kiên cố hóa trƣờng lớp học giai đoạn 2014 - 2020, đầu tƣ xây dựng 199 phòng học, 40 gian nhà công vụ giáo viên, phấn đấu đến năm 2015: 100% trƣờng đạt chuẩn Quốc 40% trƣờng mầm non, tiểu học đạt chuẩn Quốc gia mức độ II Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 77 - Đối với trƣờng chuyên nghiệp địa bàn: Tiếp tục đẩy nhanh tiến độ đầu tƣ xây dựng sở vật chất để đáp ứng tốt nhu cầu giảng dạy, học tập sinh hoạt giáo viên, sinh viên trƣờng + Công trình quốc phòng, an ninh: Từng bƣớc đầu tƣ công trình quân phục vụ cho hoạt động quốc phòng an ninh khu vực phòng thủ thị xã Dự kiến đầu tƣ cho công Tổng vốn đầu tƣ cho nghiệp giáo dục dự kiến: 232.500 triệu đồng trình quốc phòng an ninh giai đoạn 2014 - 2020 khoảng 4.600 triệu đồng Trong đó: 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ nguồn vốn - Kiên cố trƣờng lớp học giai đoạn 2014 - 2020: 38.750 triệu đồng; ngân sách địa phƣơng thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên - Hỗ trợ xây dựng sở vật chất trƣờng chuẩn mua sắm trang thiết 4.2.1 Hoàn thiện việc hoạch định đầu tư vốn ngân sách địa phương bị dạy học cho trƣờng: 34.250 triệu đồng; thị xã Sông Công - Xây dựng sở vật chất Trƣờng THPT Sông Công: 13.054 triệu đồng; Trong năm qua, UBND thị xã Sông Công thực tƣơng đối - Trƣờng Cao đẳng Xây lắp điện: 64.050 triệu đồng; tốt việc lập quy hoạch Quá trình ấn định mục tiêu công tác quản - Trƣờng Cao đẳng Việt Đức: 82.396 triệu đồng lý đầu tƣ, tác động có tổ chức điều hành quyền lực Nhà nƣớc đối + Sự nghiệp văn hóa thể thao: với trình xã hội hành vi hoạt động ngƣời, quan Thị xã tiếp tục quan tâm đầu tƣ sở vật chất cho nghiệp văn hóa thể hành pháp hành địa phƣơng thực hỗ trợ chủ đầu tƣ thực thao: xây dựng nhà thi đấu đa trung tâm thị xã, hỗ trợ xây dựng nhà vai trò, chức năng, nhiệm vụ ngƣời đại diện sở hữu Nhà nƣớc văn hóa xóm, tổ dân phố, để tạo động lực huy động đóng góp dự án Tuy nhiên, công tác hoạch định quản lý đầu tƣ công thị tầng lớp dân cƣ, doanh nghiệp địa bàn Thị xã tiếp tục đề nghị Sở xã cần đạt đƣợc mục tiêu sau: Ngoại vụ, Sở Văn hóa Thông tin tạo điều kiện giúp thị xã huy động vốn đầu tƣ xây dựng Trung tâm văn hóa xã Bình Sơn tôn tạo điểm di tích lịch sử là: - Xác định rõ biện pháp cụ thể để đạt đƣợc mục tiêu lập quy hoạch đầu tƣ Căng Bá Vân xã Bình Sơn nhằm tôn vinh giá trị văn hóa truyền thống - Trong công tác hoạch định, thị xã cần tuân thủ nguyên tắc bố trí vốn Dự kiến tổng giá trị đầu tƣ cho nghiệp văn hóa thể thao giai đoạn 2014 – tập trung, đảm bảo hiệu đầu tƣ, ƣu tiên bố trí cho chƣơng trình, dự án 2020 khoảng 60.040 triệu đồng quan trọng, công trình dự án có khả hoàn thành kỳ kế hoạch + Vệ sinh môi trường: Cần chủ động nguồn thu từ quỹ đất, không để ảnh hƣởng đến tiến độ giải Để đảm bảo công tác vệ sinh môi trƣờng, thị xã đề nghị tỉnh cho thị ngân cho công trình theo kế hoạch xã mua sắm trang thiết vị phục vụ công tác vệ sinh môi trƣờng tiếp tục - Đổi nội dung phƣơng pháp lập quy hoạch, tạo khuôn khổ pháp đầu tƣ xây dựng, cải tạo Nghĩa trang Cải Đan, nghĩa trang liệt sỹ thị xã Sông lý cho công tác quy hoạch quản lý quy hoạch phù hợp với điều kiện kinh tế Công, đầu tƣ xây dựng Nhà tang lễ Trung tâm y tế Sông Công để đáp ứng thị xã Đối với quy hoạch phát triển sở hạ tầng, quy hoạch đô phục vụ cho nhân dân địa bàn Dự kiến vốn đầu tƣ cho công tác vệ sinh thị gắn với quy hoạch vùng, kế hoạch sử dụng đất có tầm nhìn dài hạn cần cụ môi trƣờng là: 11.855 triệu đồng thể, rõ ràng, xác, tránh phá vỡ quy hoạch, gây lãng phí vốn Nhà nƣớc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 79 Muốn công tác thông tin dự báo phải đƣợc thực tốt, dự báo cho ngành, lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, kết cấu hạ tầng giao thông, không dừng việc định hƣớng mà đề xuất giải pháp, chế, đô thị, hạ tầng xã hội, phù hợp với khả cân đối vốn năm kế hoạch sách cụ thể năm tiếp theo; quản lý vốn theo phân cấp Luật Ngân sách Nhà Trong quy hoạch định hƣớng tăng trƣởng chuyển dịch cấu kinh tế phải hình thành chƣơng trình, dự án đầu tƣ trọng điểm nƣớc văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tƣ; chấm dứt tình trạng đầu tƣ không đồng bộ, không hiệu rõ phần trách nhiệm Nhà nƣớc, trách nhiệm cộng đồng quy hoạch - Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn đủ điều kiện thực thi Ngoài cần tranh thủ tham gia, đóng góp ý vốn mục đích, có hiệu quả, không để thất thoát, lãng phí Chỉ phân bổ kiến chuyên gia lĩnh vực hoạch định đầu tƣ ý kiến ngƣời vốn dự án có đủ nguồn vốn đảm bảo, quy định, trình dân chịu tác động quy hoạch nhằm nâng cao chất lƣợng công tác tự, thủ tục xây dựng hành - Thực rà soát, bổ sung, cập nhật hiệu chỉnh kịp thời quy hoạch đƣợc phê duyệt cho phù hợp với tình hình phát triển Kết hợp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch xây dựng sử dụng đất, đất ven đô thị, đất dành cho công trình giao thông, đất khu công nghiệp - Chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch thị xã Để làm tốt công tác này, cần tăng cƣờng số lƣợng chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác quy hoạch địa phƣơng để đáp ứng yêu cầu nâng - Tăng cƣờng nguồn vốn đầu tƣ cho ngành, vùng hƣớng vào mục tiêu thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển đổi cấu sản xuất, cấu sản phẩm ngành kinh tế Trƣớc hết nông nghiệp kinh tế nông thôn Các công trình đầu tƣ phát triển xây dựng hạ tầng thƣờng có thời gian đầu tƣ dài, nhiều công trình có vốn nằm khê đọng trình thực đầu tƣ, cần tiến hành phân kỳ đầu tƣ, bố trí vốn nguồn lực tập trung hoàn thành dứt điểm hạng mục công trình, khắc phục tình trạng cao chất lƣợng lập, thẩm định quản lý quy hoạch Tổ chức tốt việc thẩm thiếu vốn, nợ đọng vốn Và quan trọng chuẩn bị tốt kế hoạch vốn đầu tƣ, định dự án quy hoạch, nâng cao tính liên kết quy hoạch phải quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch đầu tƣ nhƣ: vùng quy hoạch ngành Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng - Công trình xây dựng trƣớc triển khai phải đƣợc lập tiến độ thi công tác quy hoạch, việc công khai quy hoạch công xây dựng Tiến độ thi công xây dựng công trình phải phù hợp với tổng 4.2.2 Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư tiến độ dự án đƣợc phê duyệt tiến độ cung ứng vốn - Đối với dự án khởi công kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô - Đối với công trình xây dựng có quy mô lớn thời gian thi công kéo dự án đầu tƣ theo mục tiêu, lĩnh vực, chƣơng trình đƣợc phê dài tiến độ xây dựng công trình phải đƣợc lập cho giai đoạn, tháng, duyệt; đƣợc phê duyệt định đầu tƣ xác định rõ nguồn vốn quý, năm khả cân đối ngân sách thị xã - Nhà thầu thi công xây dựng công trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi - Bảo đảm bố trí vốn xây dựng theo hƣớng tập trung vào lĩnh vực có trọng tâm, trọng điểm thị xã nhƣ: bố trí vốn đầu tƣ phù hợp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ công xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp công việc cần thực nhƣng phải bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ dự án Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 81 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án Để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ công phải tiến hành đồng ba mặt: đầu tư Theo mục đích quản lý, thẩm định dự án đầu tƣ đƣợc hiểu việc xem xét, phân tích, đánh giá dự án đầu tƣ nội dung nhằm giúp cho việc định đầu tƣ Thẩm định dự án đầu tƣ đƣợc xem nhƣ công cụ quản lý để góp phần nâng cao hiệu đầu tƣ Thẩm định dự án đầu tƣ giúp Thứ nhất, thƣờng xuyên rà soát việc thực dự án đầu tƣ đƣợc cấp vốn Thứ hai, siết chặt công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ Thứ ba, cần hình thành quan độc lập để đánh giá tính hiệu tham mƣu cho cấp có thẩm quyền định đầu tƣ Nếu xem xét dự dự án đầu tƣ án đầu tƣ theo trình từ chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ, vận hành khai 4.2.4 Đổi hoàn thiện công tác giải phóng mặt thác dự án công tác thẩm định dự án đầu tƣ đƣợc tiến hành với nhiều Thứ nhất, cần thật bảo đảm tính dân chủ, công khai công tác công việc từ thẩm định dự án đầu tƣ để định đầu tƣ, thẩm định thiết đền bù giải phóng mặt bằng, từ việc phổ biến chủ trƣơng, quy hoạch, họp lấy kế kỹ thuật, thẩm định tổng dự toán, thẩm định kế hoạch đấu thầu, thẩm định ý kiến nhân dân đến việc lập phƣơng án đền bù, hỗ trợ, đầu tƣ xây dựng kết đấu thầu thẩm định toán vốn đầu tƣ sở hạ tầng khu tái định cƣ Trong công tác thẩm định dự án đầu tƣ, có yêu cầu khác Thứ hai, tăng cƣờng lãnh đạo, đạo phối hợp chặt chẽ thực cấp độ quản lý Các yêu cầu đƣợc thể cụ thể bảng sau: bồi thƣờng giải phóng mặt cấp ủy đảng, quyền, mặt trận Bảng 4.1 Yêu cầu thẩm định dự án đầu tƣ cấp độ quản lý đoàn thể cấp Chú trọng công tác tuyên truyền, giải thích để ngƣời dân Cấp độ quản lý Yêu cầu thẩm định dự án đầu tƣ - Về tổ chức thực hiện: quan QLNN tham gia thẩm định dự án định đầu tƣ thẩm định theo chức (có tham gia tƣ vấn có) - Về nội dung: yếu tố đảm bảo tính hiệu khả thi Nhà nƣớc dự án (đối với dự án thuộc thẩm quyền định đầu tƣ), tuân thủ pháp luật dự án quy hoạch xây dựng, bảo vệ môi trƣờng (thuộc thẩm quyền thẩm định theo chức năng) - Về phƣơng pháp: quan điểm quản lý Nhà nƣớc, trọng đến phân tích kinh tế - xã hội, sử dụng phƣơng pháp thẩm định - Về tổ chức thực hiên: phòng ban doanh nghiệp (có tham gia góp ý kiến quan QLNN tƣ vấn) Doanh - Về nội dung: yếu tố đảm bảo tính hiệu khả thi nghiệp dự án - Về phƣơng pháp: quan điểm chủ đầu tƣ, trọng đến phân tích tài chính, sử dụng phƣơng pháp thẩm định Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ hiểu chấp hành tốt sách pháp luật Nhà nƣớc bồi thƣờng giải phóng mặt Quan tâm nắm vững tâm tƣ, nguyện vọng đáng ngƣời dân để có biện pháp, sách giải kịp thời, phù hợp với quy định chung Nhà nƣớc tình hình thực tế địa phƣơng, tạo kết hợp lợi ích hợp pháp, đáng ngƣời dân với lợi ích Nhà nƣớc toàn xã hội Thứ ba, phải thực đồng quy hoạch, giải phóng mặt với việc bố trí tái định cƣ bố trí đất sản xuất cho hộ dân có đủ điều kiện Bên cạnh việc tính toán bồi thƣờng, hỗ trợ thiệt hại đúng, đủ theo quy định, cần quan tâm đến đời sống kinh tế trƣớc sau hộ dân bị thu hồi đất Khi phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt đƣợc ban hành, quan, đơn vị thực việc bồi thƣờng, hỗ trợ cho dân phải kết hợp chặt chẽ với quyền địa phƣơng nơi có dự án, công khai đầy đủ thông tin Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 83 liên quan đến việc tính toán bồi thƣờng, hỗ trợ đối tƣợng bị ảnh hƣởng công cán thể qua quy chế tiền lƣơng, tiền thƣởng theo cấp bậc dự án công bố địa điểm nhƣ phƣơng án bố trí tái định cƣ chức vụ cho cán quản lý 4.2.5 Hoàn thiện công tác quản lý thực đầu tư Cần có sách cụ thể chăm lo đời sống tinh thần, vật chất + Nâng cao lực quản lý dự án cho cán quản lý dự án quan tâm đến em cán công nhân viên cách hợp lý để động viên Trong điều kiện hệ thống pháp luật có nhiều biến động, nhiều lý thuyết tinh thần làm việc cho đội ngũ cán nhƣ tìm kiếm, đào tạo kinh tế, kỹ thuật, quản lý đƣợc đƣa vào áp dụng Cán quản lý dự án giữ vai trò quan trọng cấu tổ chức dự án Quy trình quản lý dự nguồn nhân lực tƣơng lai cho thị xã + Phân cấp quản lý đầu tư án có đƣợc áp dụng thành công vào dự án hay không phần lớn dựa vào kỹ Phân cấp quản lý đầu tƣ việc phân chia quyền hạn trách nhiệm tố chất cán quản lý Nhà quản lý dự án lý tƣởng ngƣời phải cho cấp, quan đại diện cho Nhà nƣớc Phân cấp quản lý đầu tƣ có đủ tố chất cần thiết liên quan đến kỹ quản trị, trình độ chuyên môn kỹ cần thiết yêu cầu khách quan nhằm đảm bảo hiệu cao thuật tính cách cá nhân Những yêu cầu đặt cho cán quản lý dự án quản lý hoạt động đầu tƣ phải có kiến thức tổng hợp, hiểu biết nhiều lĩnh vực chuyên môn, có kinh Phân cấp quản lý đầu tƣ nhằm tránh tập trung quyền hạn vào tay nghiệm phong phú, có kỹ tổng hợp tốt, nhà tổ chức phối hợp cá nhân hay tổ chức nào, giảm bớt gánh nặng cho cấp trên, tạo quyền ngƣời phận thực dự án chịu trách nhiệm tổ chức, chủ động cho cấp dƣới việc định đầu tƣ Với thẩm quyền đƣợc tuyển dụng, lập kế hoạch, hƣớng dẫn quản lý dự án phân cấp, cấp địa phƣơng đƣợc chủ động việc cân đối nguồn lực, Phát huy tối đa nguồn nhân lực thị xã lĩnh vực quản lý dự án việc huy động sử dụng có hiệu dự án đầu tƣ, đảm bảo dự án thúc đẩy công tác quản lý đầu tƣ đƣợc triển khai tiến độ hiệu đầu tƣ xuất phát từ nhu cầu thị trƣờng, từ thực tế khách quan Phân cấp quản Để có đƣợc kết nhƣ vậy, thị xã Sông Công cần có định lý đầu tƣ tạo điều kiện phát huy tính sáng tạo, tự chủ sở, huy động hƣớng chiến lƣợc nhƣ giải pháp cụ thể cho việc đào tạo bồi dƣỡng, khai thác tối đa nguồn lực, phát huy trí tuệ tập thể việc quản lý sách khuyến khích để cán quản lý nâng cao trình độ chuyên môn nhằm đem lại hiệu cao công việc Thông qua phân cấp quản lý đầu nghề nghiệp nhận thức nhằm thống cao nhận thức hành động tƣ giúp tăng cƣờng tính hiệu lực hiệu quản lý hoạt động đầu tƣ, Thị xã cần cử cán bộ, đặc biệt lực lƣợng đại diện Nhà nƣớc quản lý việc định đầu tƣ vốn đầu tƣ cấp xã bồi dƣỡng thêm kiến thức xây dựng quản lý dự Phân cấp quản lý đầu tƣ mạnh tạo cho địa phƣơng đơn vị án để đảm đƣơng đƣợc công việc nhƣ: lập dự án, tổ chức đấu thầu, có liên quan quyền tự chủ nhiều hay nói cách khác đƣợc tăng thẩm chấm thầu, giám sát thi công quyền nhiều kèm với chế trách nhiệm Chính điều + Chính sách đãi ngộ, khuyến khích cán quản lỷ giúp cho đơn vị đƣợc ủy quyền hƣớng đến việc thực dự Xây dựng sách đãi ngộ, khen thƣởng phù hợp với lực án đầu tƣ thiết thực, có hiệu quả, đóng góp vào phát triển địa trình độ, hiệu công việc đóng góp cho công tác quản lý đầu tƣ phƣơng kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 85 Phân cấp quản lý đầu tƣ đòi hỏi cần minh bạch, công khai đảm bảo tính thống kinh tế phải đƣợc kiểm tra, giám sát với chế thích + Ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ định việc tổ chức giám sát, đánh giá đầu tƣ dự án đầu tƣ công định đầu tƣ hợp Phân cấp quản lý đầu tƣ gắn liền với chế giám sát, kiểm tra chặt chẽ + Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã, tổ chức, cá nhân liên giúp tăng cƣờng trách nhiệm sở, đảm bảo sử dụng có hiệu quan có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu theo yêu cầu quan nguồn lực kinh tế Phân cấp quản lý đầu tƣ kèm với chế giám sát, đánh giá đầu tƣ trách nhiệm cấp, sở giúp cho việc đảm bảo hoạt động đầu tƣ theo hƣớng, thiết thực có hiệu + Tổ chức, cá nhân thực giám sát đầu tƣ công theo định quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm nội dung báo cáo giám sát 4.2.6 Hoàn thiện công tác kiểm tra thực dự án đầu tư + Giám sát chất lượng dự án đầu tư - Thực tốt chế giám sát cộng đồng thị xã Sông Công nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động đầu tƣ: Qua giám sát, cộng đồng phát Quản lý chất lƣợng vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên xuyên suốt trình thực công đầu tƣ Công tác quản lý chất lƣợng đòi hỏi đƣợc thực cách thƣờng xuyên theo dõi sát công cụ quản lý hiệu nhằm phục vụ cho việc quản lý tiến độ thời gian theo yêu cầu kế hoạch, giữ cho chi phí phạm vi ngân sách đƣợc duyệt phát kịp thời tình bất thƣờng xảy đề xuất biện pháp giải báo cho quan có thẩm quyền việc làm xâm hại đến lợi ích mình, cộng đồng, tác động tiêu cực dự án đến môi trƣờng sinh sống cộng đồng trình thực đầu tƣ, vận hành dự án, từ góp phần làm giảm thiểu hành vi gian lận, sai trái quan, đơn vị thực chƣơng trình, dự án đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng dự án + Tăng cường quản lý tiến độ thực dự án Tiến độ thực dự án có ý nghĩa vô quan trọng Bởi - Thanh tra, kiểm tra tiến độ thực dự án: + Thanh tra thị xã cần tăng cƣờng tra, kiểm tra theo kế hoạch đột xuất có tình phát sinh quan chịu trách nhiệm thực giai đoạn đầu tƣ nguồn ngân sách địa phƣơng + Cần có giám sát chặt chẽ việc thực kết luận tra, đăm bảo tính hiệu quả, hiệu lực công tác thanh, kiểm tra đầu tƣ hoạt động đầu tƣ có đặc trƣng vốn kê đọng suốt thời gian thực đầu tƣ, thời gian kéo dài chủ đầu tƣ chịu nhiều rủ ro chi phí phát sinh Quản lý tiến độ dự án có tầm quan trọng đặc biệt quản lý dự án, phải quản lý để dự án hoàn thành thời hạn phạm vi ngân công Mặt khác cần xây dựng chế tài xử lý đủ mạnh, có sức răn đe đối sách nguồn lực cho phép đáp ứng yêu cầu chất lƣợng Do việc quản sai phạm có tính chất tái phạm nghiêm trọng lý chặt chẽ tiến độ dự án đƣợc thực không giai đoạn thi công - Giám sát, đánh giá hiệu đầu tƣ: mà phải tất khâu dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ đến giai + Hội đồng nhân dân thị xã, quan quản lý Nhà nƣớc cấp thực đoạn nghiệm thu đƣa công trình vào sử dụng Để đảm bảo tiến độ thời gian nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tƣ theo quy định pháp luật + Ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ, chủ đầu tƣ phải tổ chức việc có số giải pháp sau: + Về mục tiêu: Ban quản lý dự án đơn vị đƣợc giao làm chủ đầu giám sát, đánh giá đầu tƣ thuộc phạm vi quản lý tƣ dự án sử dụng vốn ngân sách địa phƣơng phải nắm đƣợc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 87 mục tiêu dự án, gắn mục tiêu dự án toàn công việc 4.3 Kiến nghị dự án từ lập kế hoạch dự án chi tiết phù hợp với mục tiêu 4.3.1 Kiến nghị Chính phủ + Lập kế hoạch thực dự án: Chủ đầu tƣ phải phối hợp với đơn vị - Rà soát lại luật quản lý đầu tƣ xây dựng bản, chỉnh sửa tƣ vấn lựa chọn kế hoạch dự án có thời gian phù hợp với tiến độ đặt nhƣng điều luật nhiều cách hiểu áp dụng khác, điều luật chƣa phù phải đảm bảo chất lƣợng phạm vi chi phí đƣợc duyệt Sử dụng phƣơng hợp Ngoài ra, Chính phủ cần sớm hoàn chỉnh trình Quốc hội thông qua pháp phân tách ƣớc lƣợng thời gian cho công việc cách hợp lý Hiện phƣơng pháp sơ đồ GANTT bảng tiến độ dự án giải pháp tối ƣu cho tiến độ dự án Qua sơ đồ GANTT xác định đƣợc thời gian hoàn thành công việc đời dự án, công việc cần làm trƣớc công việc làm sau công việc làm đồng thời Các mốc thời gian phải đƣợc lập cách chi tiết có hệ thống cán quản lý dự án dựa vào mà thực công việc đƣợc giao nhiệm vụ, quyền hạn Luật đầu tƣ công văn hƣớng dẫn cần thiết để đƣa vào áp dụng - Mở rộng ràng buộc ngân sách chi cho đầu tƣ: Cần đƣa nội dung phân tích nhu cầu chi thƣờng xuyên phát sinh từ đầu tƣ vào lựa chọn đầu tƣ, để chi thƣờng xuyên trở thành nhân tố chủ đạo xây dựng chƣơng trình đầu tƣ, không hệ sau nên sử dụng phƣơng pháp nhƣ Khuôn khổ chi tiêu trung hạn để đảm bảo quán chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ Đánh giá việc phân cấp nhiệm vụ đầu tƣ công cấp quyền cấp quản lý + Thực công tác thẩm định phê duyệt theo thời gian cho Tất quan có thẩm quyền đầu tƣ cần phải trì đăng ký dự phép tránh tình trạng ứ đọng kéo dài giảm bớt khâu trung gian, tiết kiệm án chuẩn, khoản chi tiêu thực tế, chi tiêu đƣợc phép chi tiêu thời gian đảm bảo tiến độ công trình đƣa vào sử dụng + Trong giai đoạn thực dự án thƣờng xuyên tổ chức giao ban tiến độ, báo cáo tiến độ theo tuần, tháng, quý tăng cƣờng quản lý để giảm bớt áp lực thiếu cán quản lý tham gia vào trình quản lý đầu tƣ, thực nghiêm túc chặt chẽ công việc xây dựng nhật ký thi công, theo kế hoạch đƣợc cập nhật dựa vào liệu hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc thời gian sớm 4.3.2 Kiến nghị quan quản lý Nhà nước cấp trung ương - Đề nghị điều chỉnh lại tỉ lệ điều tiết ngân sách đƣợc giữ lại cho địa phƣơng theo hƣớng khuyến khích, khen thƣởng Những địa phƣơng thực tốt việc tăng nguồn thu, cần đƣợc giữ nguyên tỉ lệ đƣợc giữ lại để tiếp tục tái tài liệu quan trọng, có vai trò công tác quản lý trình thi công đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng thay cho việc làm tốt công tác dự án thu - chi ngân sách có xu hƣớng bị giảm tỉ lệ đƣợc giữ lại Bên cạnh + Đối với giai đoạn nghiệm thu bàn giao công trình chủ đầu tƣ phải đó, Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tƣ cần phối hợp để xây dựng khuôn lên kế hoạch nghiệm thu hạng mục công trình cách chi tiết chặt chẽ khổ tài trung hạn nhằm gắn kết mục tiêu phát triển quốc gia với đồng thời toán cung ứng vốn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho trình lập kế hoạch ngân sách Từ đó, Chính phủ có mức phân bổ ngân sách cho địa phƣơng cách phù hợp thời kỳ việc thực công việc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 89 - Bộ Kế hoạch Đầu tƣ với Bộ Tài chính, quản lý ngành - Mọi công trình phải đƣợc nghiệm thu giai đoạn nghiệm tỉnh việc chuẩn bị khuôn khổ chi tiêu trung hạn Bộ Kế hoạch thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử Đầu tƣ tiếp tục tăng cƣờng hƣớng dẫn, đào tạo, hỗ trợ giám sát phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật quan đƣợc phân cấp lập kế hoạch triển khai đầu tƣ - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn ngân sách cho - Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc cần đƣợc sớm triển XDCB phát triển có chất lƣợng bền vững; sử dụng vốn trọng khai để đảm bảo Bộ Kế hoạch Đầu tƣ quan lập kế hoạch đƣợc tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ƣu tiên Cần quy định tiếp cận trực tiếp với liệu kho bạc thực dự án đầu tƣ công việc đánh giá hiệu dự án đầu tƣ XDCB khâu cuối quyền cấp việc thực dự án Ngoài cần biết huy động nguồn vốn khác, 4.3.3 Kiến nghị tỉnh Thái Nguyên VĐT trực tiếp nƣớc (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế Xây dựng định mức thƣởng cho cá nhân có biện pháp giảm chi phí cho dự án công, mức thƣởng quy định dựa tỉ lệ khác vào công trình kết cấu hạ tầng thích hợp sách hình thức thích hợp định với khoản tiền tiết kiệm đƣợc cho ngân sách thực dự án công - Làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công Tƣơng ứng với việc thƣởng việc cho phép trích quỹ tiền phạt vi phạm tác quy hoạch, thẩm định toán phê duyệt dự án công trình Phân cấp xây dựng để làm tiền thƣởng nâng mức phạt lên tỉ lệ với mức nhiều cho cấp, ngành độ thiệt hại, lãng phí, thất thoát ngân sách Nhà nƣớc thay mức phạt cố định nhƣ 4.3.4 Kiến nghị thị xã Sông Công - Đổi mô hình khuyến khích, khen thƣởng cán công chức làm việc lĩnh vực quản lý đầu tƣ - Có chiến lƣợc đào tạo cụ thể đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc lĩnh vực phù hợp với yêu cầu thực tiễn nên có lớp đào tạo bồi dƣỡng cán tra chuyên ngành bảo đảm cho công tác tra xây dựng có hiệu quả, hiệu lực với chức nhiệm vụ Nhà nƣớc quy định - Kiên không bố trí chủ đầu tƣ dự án cho đơn vị vi phạm quản lý kéo dài thời gian toán công trình không theo quy định pháp luật - Chỉ đạo phòng ban phải kiện toàn máy, trang thiết bị, biên chế cán cho ngành xây dựng địa bàn thị xã Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 91 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO Trên sở hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đầu tƣ công nguồn vốn ngân sách địa phƣơng, phƣơng thức nội dung, Nguyễn Hoàng Anh (2008), Hiệu quản lý đầu tư công thành phố Hồ Chí Minh: vấn đề giải pháp, Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh kinh nghiệm số địa phƣơng Việt Nam Từ giới thiệu khái quát Ban soạn thảo Luật (2010), Dự thảo Luật Đầu tư công thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên, luận văn tập trung đánh giá, phân tích PGS.TS Nguyễn Cúc (2006), Tập giảng quản lý Nhà nước kinh tế, thực trạng tình hình đầu tƣ công từ nguồn ngân sách địa phƣơng địa bàn thị xã Sông Công, thành tựu, hạn chế nguyên nhân, nhấn mạnh đến vấn đề quản lý đầu tƣ công địa bàn nghiên cứu là: lực máy quan Nhà nƣớc sở yếu động lực thúc đẩy chế giám sát chƣa đủ mạnh, quy định cách thức thẩm định, lựa chọn dự án công đơn giản chƣa định lƣợng đƣợc lợi ích kinh tế - xã hội, chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh, chế quản lý kinh phí cho đầu tƣ chƣa phù hợp Nói ccha khác nguyên nhân gây hạn chế quản lý đầu tƣ thị xã Sông Công giai đoạn vừa qua Căn vào lý luận thực trạng công tác quản lý đầu tƣ công nguồn vốn ngân sách địa phƣơng thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên, luận văn đề xuất số giải pháp để áp dụng vào công tác địa phƣơng là: hoàn thiện công tác hoạch định đầu tƣ, hoàn thiện công tác xây Nhà xuất Lao Động - Xã Hội Chi cục Thống kê thị xã Sông Công (2012), Niên giám thống kê thị xã Sông Công năm 2011, thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2010), Nghị kỳ họp thứ 14, tỉnh Thái Nguyên Học viện hành quốc gia (2007), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia Huỳnh Hùng Lực (2011), Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công thành phố Kon Tum, Đại học Đà Nẵng PGS.TS Lê Chi Mai (2007), “Để nhân dân tham gia sâu vào quản lý NSNN”, Tạp chí Tài chính, (số 509), tr 15-18 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phƣơng (2004), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Thống Kê dựng kế hoạch vốn đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định phê 10 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, Nhà xuất Chính trị quốc gia duyệt dự án đầu tƣ, đổi hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng, hoàn 11 PGS.TS Nguyễn Đình Tài (2010), “Nâng cao hiệu đầu tƣ công Việt thiện công tác quản lý thực đầu tƣ, hoàn thiện công tác kiểm tra thực dự án đầu tƣ Ngoài đề xuất số kiến nghị với Chính phủ, quan quản lý Nhà nƣớc cấp trung ƣơng, tỉnh Thái Nguyên, thị xã Sông Công nhằm đáp ứng yêu cầu đặt cho tiến trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Nam”, Tạp chí Tài chính, số 546, tr 21-24 12 TS Nguyễn Quang Thu (2006), Thiết lập thẩm định dự án đầu tư, Nhà xuất Thống Kê 13 PGS Trần Đình Ty (2005), Đổi chế quản lý đầu từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Lao Động Tuy nhiên, đề tài cần đƣợc nghiên cứu cách khoa học toàn 14 UBND thị xã Sông Công (2009), Đề án thành lập Ban quản lý dự án diện để nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tƣ xây đầu tư thực xây dựng trực thuộc UBND thị xã Sông Công, dựng ngân sách địa phƣơng thời gian tới thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 15 UBND thị xã Sông Công (2010), Kế hoạch phát triển KT-XH thị xã Sông Công năm 2011, thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 16 UBND thị xã Sông Công (2011), Tài liệu áp dụng hệ thông quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 phòng quản lý Nhà nước thuộc UBND thị xã Sông Công, thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 17 UBND thị xã Sông Công (2011), Kế hoạch phát triển KT-XH thị xã Sông Công năm 2012, thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 93 18 UBND thị xã Sông Công (2012), Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Sông Công giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn đến năm 2030, thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên PHỤ LỤC 01 KẾT QUẢ ĐIỀU TRA KHẢO SÁT THỰC TẾ TẠI THỊ XÃ SÔNG CÔNG I Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Tại thị xã Sông Công Các trang web hỗ trợ tìm kiếm thông tin Kết qủa Tổng số www.google.com.vn STT Nội dung vấn ý kiến (Phiếu) www.viraseek.com.vn www.gso.gov.vn www.moi.gov.vn http://vneconomy.vn www.saga.com Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế Điều kiện xã hội Thủ tục hành quy định pháp luật Công luận thái độ nhóm có liên quan Nguồn kinh phí Năng lực quản lý quan Nhà nƣớc Các nhân tố khác (nếu có)… http://www.lrc-tnu.edu.vn/ (Phiếu) Không trả lời Không Tỷ lệ/ Tổng Số lƣợng số ý kiến (Phiếu) Tỷ lệ/ Tổng Số lƣợng Tỷ lệ/ Tổng (Phiếu) số ý kiến 32 32 32 27 3% 84 % 6% 31 30 97 % 16 % 94 % 0 0 0 32 15 47 % 17 53 % 0 số ý kiến 32 6% 30 94% 0 32 32 100% 0% 0 32 29 91% 9% 0 0 0 0 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Số lƣợng http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 Có 95 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN Xin kính chào đồng chí Tôi tiến hành nghiên cứu “Hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên”, kính mong đồng chí dành thời gian trả lời cho số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến đồng chí 94 đóng góp vô quý giá đề tài nghiên cứu Rất mong quan tâm đồng chí II Về quy trình quản lý đầu tƣ nguồn vốn Ngân sách địa phƣơng Thị xã Sông Công STT Tổng số ý Nội dung vấn kiến (Phiếu) Đấp ứng tốt A NỘI DUNG KHẢO SÁT Đáp ứng Không đáp ứng Số lƣợng Tỷ lệ/ Tổng Số lƣợng Tỷ lệ/ Tổng Số lƣợng Xin anh (chị) vui lòng cho biết mức độ đồng ý Tỷ lệ/ Tổng số ý (Phiếu) số ý kiến (Phiếu) số ý kiến (Phiếu) kiến 32 32 29 06 91% 19% 03 26 9% 81% 0 0 32 01 3% 29 91% 02 6% 32 0 22 69% 10 31% 32 02 6% 28 88% 02 6% 32 05 16% 26 81% 01 3% 0 0 0 cách đánh dấu (x) vào ô mà lựa chọn I Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây 94 Công tác Quy hoạch Công tác lập kế hoạch Công tác lập, thẩm định dự án đầu tƣ Công tác giải phóng mặt thực đầu tƣ Công tác quản lý thực đầu tƣ Thanh tra, kiểm tra lĩnh vực đầu tƣ XDCB Công tác khác (nếu có)… Kết qủa dựng Câu 1: Điều kiện tự nhiên có ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bản?  Có  Không Câu 2: Điều kiện xã hội có ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bản?  Có  Không Câu 3: Điều kiện kinh tế có ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ tƣ xây dựng bản?  Có  Không Câu 4: Thủ tục hành quy định pháp luật có ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bản?  Có  Không Câu 5: Công luận thái độ nhóm có liên quan có ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bản?  Có  Không Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 Câu 6: Nguồn kinh phí có ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bản?  Có  Không Câu 7: Năng lực quản lý quan Nhà nƣớc có ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bản?  Có  Không II Về quy trình quản lý đầu tƣ nguồn vốn Ngân sách địa phƣơng Thị xã Sông Công Câu 5: C ô n g t c l ậ p q u y h o c h thị xã Sông Công thực đảm bảo theo yêu cầu không?  Đáp ứng tốt  Đáp ứng  Chƣa đáp ứng Câu 6: C ô n g t c l ậ p k ế h o c h v ố n thị xã Sông Công thực đảm bảo theo yêu cầu không?  Đáp ứng tốt  Đáp ứng  Chƣa đáp ứng Câu 7: T r o n g c ô n g t c l ậ p , t h ẩ m đ ị n h d ự n đ ầ u t ƣ thị xã Sông Công thực đáp ứng đƣợc theo yêu cầu thực tế không?  Đáp ứng tốt  Đáp ứng  Chƣa đáp ứng Câu 8: Qu t r ì n h t h ực h i ệ n g i ả i p h ó n g mặ t b ằ n g t h ực h i ệ n đ ầ u t ƣ đ ã đáp ứng đƣợc theo yêu cầu đồng thuận nhân dân không?  Đáp ứng tốt  Đáp ứng  Chƣa đáp ứng Câu 9: C ô n g t c q u ả n l ý t h ực h i ệ n đ ầ u t ƣ đ ã đ p ứn g k ị p thời có hiệu không ?  Đáp ứng tốt  Đáp ứng  Chƣa đáp ứng Câu 10: Qu t r ì n h t h a n h t r a , k i ể m t r a đ n h g i h i ệ u q u ả đ ầ u t ƣ đ ã đ p ứn g k ị p t h i v c ó h i ệ u q u ả k h ô n g ?  Đáp ứng tốt  Đáp ứng  Chƣa đáp ứng Xin cảm ơn giúp đỡ đồng chí)! Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/