Đang tải... (xem toàn văn)
Tiểu luận môn quản lý tài chính công. Trường học viện hành chính miền trung. Dù là công khai hay ngấm ngầm thì cũng đã có không ít những vụ phá sản tầm cỡ quốc gia diễn ra trong suốt thời kỳ thế giới lâm vào khủng hoảng kinh tế. Có rất nhiều lý do dẫn tới cuộc khủng hoảng toàn cầu này nhưng trong đó phải kể đến tình trạng nợ công tràn lan ở nhiều nước. Nợ công khó kiểm soát ở nhiều quốc gia chính là nguyên nhân khiến nền kinh tế phục hồi rất chậm chạp, mong manh và đứng trước nguy cơ tiếp tục khủng hoảng. Bất kể từ nước giàu có nhất thế giới như Mỹ, hay Nhật Bản cho tới những quốc gia phát triển ở châu Âu như Đức, Pháp, Hy Lạp, Tây Ban Nha,… hay Trung Quốc “chủ nợ lớn nhất của Mỹ và các quốc gia”, tất cả các “đại gia” này đều đang mắc một khoản nợ công không hề nhỏ. Việt Nam trong nền kinh tế thị trường và hội nhập cũng không tránh khỏi tình trạng trên. Trong khi tích lũy từ nội bộ nền kinh tế thông qua chi tiêu để dành của quốc gia liên tục giảm thì nợ công liên tục tăng, nguồn để đầu tư tăng và ngân sách lại ngày càng trở nên thâm hụt. Và đáng lo ngại hơn cả là vay nợ nhưng làm ăn kém hiệu quả và khả năng trả nợ ngày càng khó khăn hơn. Điều đó càng khiến nợ công ở Việt Nam tăng cao và tiến tới mức nguy hiểm. Nợ công đang làm nóng nghị trường Quốc hội, mà trong đó gây tranh cãi nhiều nhất là quy mô, tính an toàn và tài trợ nợ công. Vì vậy em quyết định chọn đề tài “Nợ công Việt Nam hiện nay, thực trạng và giải pháp” để chúng ta phần nào hiểu rõ hơn thực trạng nợ Chính phủ Việt Nam những năm qua. Bên cạnh đó là một số đề xuất giúp chúng ta thoát khỏi tình trạng này.
Môn: Quản lý tài công TS Đặng Thị Hà LỜI MỞ ĐẦU Dù công khai hay ngấm ngầm có vụ phá sản tầm cỡ quốc gia diễn suốt thời kỳ giới lâm vào khủng hoảng kinh tế Có nhiều lý dẫn tới khủng hoảng toàn cầu phải kể đến tình trạng nợ công tràn lan nhiều nước Nợ công khó kiểm soát nhiều quốc gia nguyên nhân khiến kinh tế phục hồi chậm chạp, mong manh đứng trước nguy tiếp tục khủng hoảng Bất kể từ nước giàu có giới Mỹ, hay Nhật Bản quốc gia phát triển châu Âu Đức, Pháp, Hy Lạp, Tây Ban Nha,… hay Trung Quốc “chủ nợ lớn Mỹ quốc gia”, tất “đại gia” mắc khoản nợ công không nhỏ Việt Nam kinh tế thị trường hội nhập không tránh khỏi tình trạng Trong tích lũy từ nội kinh tế thông qua chi tiêu để dành quốc gia liên tục giảm nợ công liên tục tăng, nguồn để đầu tư tăng ngân sách lại ngày trở nên thâm hụt Và đáng lo ngại vay nợ làm ăn hiệu khả trả nợ ngày khó khăn Điều khiến nợ công Việt Nam tăng cao tiến tới mức nguy hiểm Nợ công làm nóng nghị trường Quốc hội, mà gây tranh cãi nhiều quy mô, tính an toàn tài trợ nợ công Vì em định chọn đề tài “Nợ công Việt Nam nay, thực trạng giải pháp” để phần hiểu rõ thực trạng nợ Chính phủ Việt Nam năm qua Bên cạnh số đề xuất giúp thoát khỏi tình trạng Môn: Quản lý tài công TS Đặng Thị Hà PHẦN 1: TỔNG QUAN VỀ NỢ CÔNG 1.1 Khái niệm Nợ Chính phủ (hay gọi nợ công hay nợ quốc gia) tổng giá trị khoản tiền mà phủ thuộc cấp từ trung ương tới địa phương vay.Việc vay nhằm tài trợ cho khoản thâm hụt ngân sách Nhà nước thường đo lường phần trăm so với tổng sản phẩm quốc nội GDP 1.2.Phân loại - Theo nguồn gốc: + Nợ nước: Là khoản vay từ người cho vay nước + Nợ nước ngoài: Là khoản vay từ người cho vay nước - Theo thời hạn khoản nợ: + Nợ ngắn hạn: Là khoản nợ có kì hạn năm + Nợ trung hạn: Là khoản nợ có kì hạn từ năm đến 10 năm + Nợ dài hạn: Là khoản nợ có kì hạn 10 năm 1.3.Các hình thức vay nợ Chính phủ - Phát hành trái phiếu Chính phủ: Trái phiếu phát hành nội tệ coi rủi ro tíndụng Chính phủ tăng thuế chí in thêm tiền để toán gốclẫn lãi đáo hạn Trái phiếu phát hành ngoại tệ có rủi ro tín dụng cao hơnvì Chính phủ không đủ ngoại tệ để toán có rủi ro vềtỷ giá hối đoái đến thời hạn toán - Vay trực tiếp: Vay tiền trực tiếp từ ngân hàng thương mại hay thể chếsiêu quốc gia Quỹ tiền tệ quốc tế IMF, … Hình thức có độ tin cậy tín dụng thấp khả vaynợ hình thức phát hành trái phiếu không cao 1.4.Tính nợ Chính phủ Môn: Quản lý tài công TS Đặng Thị Hà Nợ Chính phủ thường tính toán đo lường phần trăm so với GDP Nợ thường tính thời kỳ, giai đoạn Khi tính toán nợ Chính phủ ta thường hay vấp phải số vấn đề sau: - Lạm phát: Thâm hụt ngân sách thường không điều chỉnh ảnh hưởng lạm phát tính toán, chi tiêu Chính phủ khoản trả lãi vay theo lãi suất danh nghĩa nên tính theo lãi suất thực tế ( Lãi suất danh nghĩa lãi suất thực tế cộng tỷ lệ lạm phát) Trong thời kỳ lạm phát cao vànợ Chính phủ lớn ảnh hưởng lạm phát lớn tới nợ công - Tài sản đầu tư: Các nhà kinh tế cho nên trừ tổng tài sản tài sản Chính phủ tính toán nợ Chính phủ Tuy nhiên, tính toán theo cách gặp phải vấn đề nên coi tài sản Chính phủ tính toán giá trị chúng thếnào - Các khoản nợ tiềm tàng (Nợ ngầm) Các khoản chi trả trợ cấp cho hưu trí, bảo hiểm xã hội, … hay khoản Chính phủ đứng bảo đảm cho khoản vay mà tương lai khả toán cần tính vào nợ Chính phủ, lẽ rốt tiền Chính phủ 1.5.Tác động nợ Chính phủ - Tính trung lập nợ Chính phủ: Quan điểm truyền thống cho cắt giảm thuế bù đắp nợ Chính phủ kích thích tiêu dùng làm giảm tiết kiệm quốc dân Sự gia tăng tiêu dùng làm tăng giảm) thu nhập quốc dân thấp dài hạn Quan điểm Barro-Ricardo lại cho biện pháp cắt giảm thuế bù đắp nợ Chính phủ không kích thích chi tiêu ngắn hạn cá nhân dự tính rằng, phủ giảm thuế phát hành trái phiếu bù đắp thâm hụt, đến thời điểm tương lai phủ lại tăng thuế để có tiền trả nợ in tiền để trả nợ (mà hậu lạm phát tăng tốc) Do đó, người Môn: Quản lý tài công TS Đặng Thị Hà ta tiết kiệm để có tiền đóng thuế tương lai mua hàng hóa dịch vụ lên giá Hai quan điểm nói khác xuất phát từ hành vi người tiêu dùng áp dụng cần nghiên cứu hành vi người tiêu dùng - Về hiệu suất tác động nợ Chính phủ tới tăng trưởng kinh tế: Trong năm gần đây, hầu hết nhà kinh tế cho dài hạn khoản nợ Chính phủ lớn làm cho tăng trưởng sản lượng tiềm chậm lại Môn: Quản lý tài công TS Đặng Thị Hà PHẦN 2: THỰC TRẠNG NỢ CÔNG TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng nợ công Việt Nam 2.1.1 Tình hình nợ công Việt Nam giai đoạn 2008-2010: Tại Việt Nam, tình trạng nợ công liên tục tăng làm cho yêu cầu nâng cao chất lượng quản lý nợ công Việt Nam trở nên cấp thiết TheoWorld Factbook nợ công Việt Nam năm 2008 khoảng 38% GDP, đến năm 2009 tăng nhanh lên mức 52,3% GDP Còn theo Bộ Tài nợ công Việt Nam năm 2009 mức 39% GDP Và năm 2010 nợ công lên tới 56,7% GDP Ủy ban Pháp luật Quốc hội công bố khoản nợ công Việt Nam vào khoảng 42% GDP Trong đó, Ủy ban Thường vụ Quốc hội lại đưa kết luận nợ Chính phủ tăng cao: từ 33,8% GDP năm 2007 lên 36,2% GDP năm 2008, 41,9% năm 2009 lên 44,6% năm 2010, kèm theo lời cảnh báo nợ Chính phủ tăng sát mức trần cho phép.Với cách tính nợ công Tổ chức Thương mại Phát triển Liên hợp quốc (UNCTAD) nhiều nước giới sử dụng nợ công bao gồm nợ doanh nghiệp nhà nước theo chế tự vay tự trả, nợ công ty cổ phần tương ứng với tỷ lệ phần vốn góp Nhà nước, quỹ bảo hiểm xã hội mà Nhà nước sử dụng để mua trái phiếu hay đầu tư vào công trình kinh tế trọng điểm quốc gia Mà theo nợ công Việt Nam phải lên tới 72% GDP, đến hết năm 2008, tổng dư nợ tập đoàn, tổng công ty nhà nước 20% GDP, chưa kể số thống kê chưa đầy đủ, rõ ràng Minh chứng điển hình trường hợp Vinashin có tổng số dư nợ thực tế lên tới 120.000 tỷ đồng 86.000 tỷ báo cáo Theo số liệu Tạp chí kinh tế The Economist tổng nợ công Việt Nam lúc 50,935 tỷUSD, tương đương 51,6% GDP Như riêng việc tính toán nợ công gây bất cập Điều cho thấy thiếu thống đánh giá, thống kê thiếu chặt chẽ, liên kết quan quản lý vấn đề Tuy số phản ánh Môn: Quản lý tài công TS Đặng Thị Hà nhìn khác vấn đề xem “sức khỏe kinh tế” cho thấy quy mô nợ công Việt Nam ngày lớn Theo The Economist Intelligence Unit, nợ công Việt Nam năm 2001 11,5 tỷ USD, tương đương 36% GDP, bình quân người gánh số * Đại học Ngoại thương nợ công xấp xỉ 144 USD Nhưng tính đến hết năm 2010, nợ công tăng lên 55,2 tỷ USD, tương đương 54,3% GDP Như vậy, vòng 10 năm từ 2001 đến nay, quy mô nợ công tăng gấp gần lần với tốc độ tăng trưởng nợ 15% năm (Biểu đồ 1) Biểu đồ 1: Tình hình nợ công nợ nước Việt Nam năm 2001-2010 Nguồn: The Economist Intelligence Uni 2.1.2 Tình hình nợ công Việt Nam giai đoạn 2010 đến nay: Môn: Quản lý tài công TS Đặng Thị Hà Số liệu cho thấy nợ công Việt Nam gia tăng nhanh Sau năm số nợ công Việt Nam tăng 16,1 tỉ USD Nếu tính mốc từ năm 2010, sau năm, số nợ công Việt Nam tăng thêm 49,4 tỉ USD từ 45,39 tỉ USD (năm 2010) Theo đồng hồ nợ công giới, tốc độ gia tăng nợ công thời điểm 18.3.2016 đạt 9,3%, thấp tốc độ gia tăng năm 2015 năm trước Trước đó, Báo cáo đánh giá bổ sung tình hình thực Ngân sách Nhà nước năm 2015 phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Bộ Tài cho biết, tính đến ngày 31.12.2015, số nợ công Việt Nam mức 62,2% Trong đó, nợ Chính phủ mức 50,3% (vượt giới hạn cho phép 0,3% GDP), nợ nước quốc gia mức 43,1% GDP, nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ mức 16,0% tổng thu ngân sách nhà nước Vào tháng năm ngoái, Ngân hàng Thế giới (WB) lại đưa số nợ công Việt Nam năm 2014 110 tỉ USD (tương đương khoảng 2,35 triệu tỉ đồng) Tức người dân Việt Nam gánh khoảng 1.200 USD/người Trong đó, nợ Chính phủ dành cho mục đích đầu tư từ tổ chức quốc tế, phủ 79,6%; nợ doanh nghiệp, tập đoàn Nhà nước (do Chính phủ bảo lãnh) khoảng 19% nợ quyền địa phương 1,4% 2.2 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng nợ công Việt Nam Nợ công Việt Nam xuất phát từ số nguyên nhân chủ yếu sau đây: - Nguồn thu giảm sút nguyên nhân dẫn tới tình trạng thâm hụt ngân sách gia tăng nợ công Trốn thuế hoạt động kinh tế ngầm Việt Nam nhân tố làm giảm nguồn thu ngân sách Theo đánh giá Ngân hàng Thế giới (WB), kinh tế không thức Việt Nam mức 15,6% GDP so với 13,1% GDP Trung Quốc Singapore; 11,3% GDP Nhật Bản Hệ thống thuế với nhiều mức thuế cao luật phức tạp với điều tiết dư thừa thiếu hiệu quan quản lý nguyên nhân dẫn đến tình trạng trốn thuế Môn: Quản lý tài công TS Đặng Thị Hà kinh tế ngầm phát triển Việt Nam Việt Nam nước có tỷlệ tham nhũng cao Không có công nhân viên chức không chịu nộp thuế, mà việc nhận tiền hối lộ phổ biến từ Trung ương đến địa phương - Do tiếp cận dễ dãi với nguồn vốn đầu tư nước việc sử dụng nguồn vốn không hiệu quả: Chính phủ gia tăng huy động vốn từ bên vay nước ngoài, phát hành trái phiếu phủ… Việc phủ chi tiêu tay (phần lớn cho sở hạ tầng) mà không quan tâm đến kế hoạch trả nợ dẫn đến mức nợ ngày tăng - Khi nhắc đến nợ công, người ta phải tính đến khoản quyền địa phương doanh nghiệp vay bảo lãnh Chính phủ Theo ước tính, khoản vay doanh nghiệp chiếm khoảng 10% tổng dư nợ công khoản đáng lo ngại phần lớn vay với kỳ hạn ngắn Trong trường hợp doanh nghiệp khả trả nợ, Chính phủ đương nhiên phải gánh trách nhiệm với tư cách người bảo lãnh Như nợ công tăng lên - Mức lãi suất cao khiến việc vay tài trợ nợ công trở nên đắt đỏ hơn, ảnh hưởng tới tính bền vững nợ công Một chứng cụ thể sớm thoát khỏi suy giảm kinh tế số CPI lãi suất Việt Nam tăng nhanh trở lại, cao nhiều so với hầu hết kinh tế khu vực Hệ Chính phủ vay cách phát hành trái phiếutrong nước, lợi suất phải trả lên tới 11-12% Tương tự vậy, Chính phủ phát hành trái phiếu quốc tế, phải trả cao so với đối thủ cạnh tranh (như Indonesia Philippines) mức độ rủi ro cao - Một nguyên nhân sâu xa không phần quan trọng hiệu đầu tư doanh nghiệp nhà nước Việt Nam hiệu quả, nạn tham nhũng, quan liêu tràn lan…Về nguyên tắc, nợ công Việt Nam bao gồm nợ Chính phủ, quyền địa phương phần vay doanh nghiệp Chính phủ bảo lãnh Tuy nhiên, nhiều chuyên gia khuyến cáo cần tính tới phần doanh nghiệp Nhà nước tự vay, suy cho Môn: Quản lý tài công TS Đặng Thị Hà doanh nghiệp có vấn đề gì, Nhà nước với tư cách chủ sở hữu phải đứng xử lý thay, đơn cử trường hợp tập đoàn kinh tế quy mô lớn Vinashin chẳng hạn - Việc tiếp tục áp dụng biện pháp kích cầu, tăng trưởng chủ yếu dựa vào đầu tư, nhiều dự án đầu tư không hiệu quả, chậm tiến độ Điều dẫn đến tỷ lệ bội chi ngân sách cao Chính phủ phải vay nợ để bù đắp - Tính bền vững nợ công không phụ thuộc vào cán cân ngân sách mà phụ thuộc vào số nhân tố khác Đầu tiên tốc độ tăngtrưởng GDP Tốc độ tăng GDP cao điều kiện cần để tăng nguồn thu đạt thặng dư ngân sách Tuy nhiên, tăng trưởng GDP tăng yếu tố đầu vào vật chất (vốn lao động) mà không tăng suất chắn đến lúc đó, tốc độ tăng trưởng giảm Có vẻ điều xảy choViệt Nam khoảng 7-10 năm tới, theo Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, năm gần tốc độ tăng suất Việt Nam thấp, tăng trưởng GDP chủ yếu nhờ vào việc gia tăng lao động vốn Theo dự báo EIU, tốc độ tăng GDP trung bình năm Việt Nam giảm khoảng 5% sau năm 2020 3-4% sau năm 2030 - Khủng hoảng nợ công đến việc phủ không minh bạch số liệu, phủ cố gắng vẽ nên tranh sáng, màu hồng tình trạng ngân sách sách ban hành để khắc phục khó khăn ngân sách hay vấn đề kinh tế vĩ mô hiệu lực sách bị hạn chế nhiều - Do tiết kiệm nước thấp dẫn đến việc vay nợ cho chi tiêu công cao dẫn đến nợ công ngày tăng cao Ngoài ra, hệ thống lương hưu tạo nên gánh nặng không nhỏ cho chi tiêu công Nếu so sánh mức gia tăng nợ công thời gian qua với tốc độ tăng trưởng GDP việc Việt Nam mang nợ không đáng Không thể lấy số nước có tỷ lệ nợ so với Môn: Quản lý tài công TS Đặng Thị Hà GDP tới 200% để biện minh họ kinh tế phát triển, việc vay nợ quản lý chặt đầu tư hiệu Việt Nam chưa làm điều PHẦN 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP Như phân tích lý luận thực tiễn số kinh tế lớn giới, xem xét, đánh giá nợ công không ý vào tỷ lệ nợ/GDP cao hay thấp mà quan trọng hiệu sử dụng vốn vay nào, tức quản lý nợ công có hiệu quả, phát huy tác động tích cực nợ côngvà giảm bớt tác động tiêu cực Hiệu sử dụng khoản vay nợ phụ thuộc nhiều vào sách quản lý khoản vay ngân sách nhà nước Do tính chất khác biệt nguồn vay nguồn từ thuế phí, việc quản lý cách chặt chẽ đòi hỏi phải có chế quản lý riêng biệt khoản chi từ nguồn vay nợ khoản chi thông thường (từ nguồn thu thuế phí) Theo đó, khoản chi từ nguồn vay nợ đòi hỏi phải có quy định quản lý chặt chẽ theo hiệu đầu ra, đảm bảo tiêu chí hoàn trả nợ (gốc lãi), tiêu chí tiến độ giải ngân hiệu sử dụng vốn, tiêu chí giảm thiểu rủi ro tiêu chí khác Những quy định thường áp dụng với mức độ đòi hỏi thấp hơn, không áp dụng khoản chi tiêu ngân sách thông thường (được chi từ nguồn thu thuế phí) Việc có quy định quản lý ngân sách riêng biệt khoản chi từ nguồn vay nợ coi tiêu chí quan trọng việc đánh giá tính bền vững nợ công nói riêng ngân sách nhà nước nói chung Để nợ công quản lý chặt chẽ từ khâu vay nợ, sử dụng toán nợ đến hạn, nâng cao hiệu sử dụng, giữ vững uy tín quốc gia toán nợ, đảm bảo an ninh tài khoản nợ công, hạn chế rủi ro,cần thực tốt số nội dung sau: Một là, Chính phủ cần xây dựng kế hoạch chiến lược vay nợ công sở phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch thu, chi ngân sách nhà nước giai đoạn, thời kỳ Kế hoạch chiến lược vay nợ công xác định rõ mục đích vay (vay nợ để tài trợ thâm hụt ngân sách,tái cấu nợ cho vay lại vay để tài trợ cho chương trình, dự án đầu tư quan Môn: Quản lý tài công TS Đặng Thị Hà trọng, hiệu quả, vay nhằm đảm bảo an ninh tài quốc gia), mức huy động vốn ngắn hạn, trung hạn dài hạn theo đối tượng vay nước nước, với hình thức huy động vốn lãi suất thích hợp Kế hoạch chiến lược vay nợ công cần rõ đối tượng sử dụng khoản vay, hiệu dự kiến; xác định xác thời điểm vay, số vốn vay giai đoạn, tránh tình trạng tiền vay không sử dụng thời gian dài chưa thực có nhu cầu sử dụng Hai là, đảm bảo tính bền vững quy mô tốc độ tăng trưởng nợ công, có khả toán nhiều tình khác hạn chế rủi ro, chi phí Muốn vậy, cần thiết lập ngưỡng an toàn nợ công; đồng thời thường xuyên đánh giá rủi ro phát sinh từ khoản vay nợ Chính phủ mối liên hệ với GDP, thu ngân sách nhà nước, tổng kim ngạch xuất khẩu, cán cân thương mại, dự trữ ngoại hối, dự trữ tài chính, quỹ tích lũy để trả nợ… Ba là, kiểm soát chặt chẽ khoản vay cho vay lại khoản vay Chính phủ bảo lãnh Chính phủ vay cho vay lại bảo lãnh vay hoạt động thường phát sinh doanh nghiệp cần huy động lượng vốn lớn thị trường vốn quốc tế, không đủ uy tín để tự đứng vay nợ Khi đó, Chính phủ giúp doanh nghiệp tiếp cận với nguồn vốn quốc tế với quy mô lớn, lãi suất thấp Các khoản vay bảo lãnh thực chất nghĩa vụ ngân sách dự phòng, làm nảy sinh nguy ngân sách nhà nước phải trang trải khoản nợ khu vực doanh nghiệp tương lai, doanh nghiệp gặp khó khăn khả toán Nguy cao Chính phủ vay phát hành bảo lãnh không dựa phân tích thận trọng mức độ rủi ro lực trả nợ doanh nghiệp Do đó, việc vay cho vay lại bảo lãnh vay cần thận trọng, nên ưu tiên cho chương trình, dự án trọng điểm Nhà nước thuộc lĩnh vực ưu tiên cao quốc gia Kiểm soát chặt chẽ khoản vay nợ nước Chính phủ bảo lãnh việc cấp bảo lãnh cho doanh nghiệp vay nợ nước; khuyến khích phát triển mô hình hợp tác công - tư Môn: Quản lý tài công TS Đặng Thị Hà Bốn là, nâng cao hiệu tăng cường kiểm soát vào việc sử dụng vốn vay, vốn Chính phủ bảo lãnh Chúng ta cần nhìn nhận đánh giá lại hiệu đầu tư dự án để tăng cường hiệu sử dụng đồng vốn, tăng cường hiệu đầu tư Chúng ta phải theo đuổi mục tiêu phát triển kinh tế đôi với kiểm soát tiền vay vạch kế hoạch trả nợ Đây vấn đề cốt yếu đảm bảo cho khả trả nợ tính bền vững nợ công Chính phủ người đứng vay nợ, người sử dụng cuối khoản vốn vay, mà chủ dự án, đơn vị thụ hưởng ngân sách, doanh nghiệp; trường hợp, ngân sách nhà nước phải gánh chịu hậu quả, rủi ro toàn trình vay nợ Để bảo đảm hiệu việc vay vốn sử dụng vốn vay cần phải tuân thủ hai nguyên tắc là: không vay ngắn hạn để đầu tư dài hạn,vay thương mại nước sử dụng cho chương trình, dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp bảo đảm khả trả nợ; đồng thời kiểm tra, giám sát chặt chẽ, thường xuyên trình sử dụng khoản vay nợ, khoản vay Chính phủ bảo lãnh, đơn vị sử dụng trực tiếp vốn vay như: tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, ngân hàng thương mại, dự án đầu tư sở hạ tầng Năm là, công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý nợ công Việc công khai, minh bạch nhằm tăng cường trách nhiệm quản lý, sử dụng khoản nợ công trách nhiệm giải trình quan quản lý nợ công Để thực tốt nguyên tắc quan trọng đó, nợ công cần phải tính toán, xác định đầy đủ toán ngân sách nhà nước phải quan chuyên môn độc lập kiểm tra, xác nhận Sáu là, điều cần thiết Nhà nước ta phải thay đổi mô hình tăng trưởng dựa vào vốn, cải thiện lại suất tăng mức độ hiệu doanh nghiệp nhà nước tăng cường chi tiêu đầu tư, sử dụng sách tài khóa cách hiệu Do đó, việc nên làm phải ổn định lại yếu tố vĩ mô khác để đảm bảo tăng trưởng bền vững dài hạn, tuyệt đối không chạy theo tiêu tăng trưởng cao Môn: Quản lý tài công TS Đặng Thị Hà Bảy là, phát hành trái phiếu in tiền hai phương pháp giải toán thâm hụt ngân sách tăng vốn đầu tư, lại gây lạm phát Hơn mức độ hiệu sử dụng vốn từ Chính phủ nên khối nợ công ngày lớn mà lại có tác động thấp tới kích thích tăng trưởng kinh tế Sử dụng hai kênh phải thời điểm có đánh giá tác động đánh đổi qua lại tiêu vĩ mô có, cách hợp lý Tám là, cần giảm thiểu thâm hụt ngân sách quốc gia Do thâm hụt ngân sách cần khoản bù đắp, hệ khả trả nợ lại Hãy học tập từ học châu Âu đối phó với khủng hoảng hồi đầu năm 2010 Họ tăng cường tiết kiệm, giảm trợ cấp, tăng thuế người thu nhập cao,thoái vốn doanh nghiệp làm ăn không hiệu Kết quý II năm 2010, thay tăng trưởng âm, kinh tế châu Âu phát triển 1% Chín là, Nhà nước ta nên đẩy mạnh hợp tác quốc tế để tìm cứu cánh lúc cần thiết Cũng phải nói tới bất lợi Việt Nam hệ số rủi ro ta mức cao, 6,75%, lại thêm khoản thấp, tần suất vay ta nên vay ta phải vay với lãi suất cao Trong đó, Indonesia Phillippines có hệ số rủi ro tương đương Việt Nam họ ưu đãi vay nhờ tính khoản cao tích cực hợp tác quốc tế Mười là, không nên đầu tư vào siêu dự án vay vốn dễ dàng mà không tính tới hiệu đầu tư khả trả nợ Nợ quốc gia cao với cấu trả nợ vay nợ hợp lý tăng khả kích thích tăng trưởng kinh tế Việt Nam cần công khai tính toán đầy đủ khoản vay, thu chi ngân sách, khoản bảo lãnh Chính phủ với tổ chức, khoản nợ doanh nghiệp nhà nước Từ đưa kế hoạch vay mượn, trả nợ sử dụng vốn cho phù hợp Môn: Quản lý tài công TS Đặng Thị Hà KẾT LUẬN Như vậy, qua phân tích phần hiểu tình kinh tế Việt Nam nói chung nợ Chính phủ nói riêng Có thể nói Việt Nam đứng ranh giới bờ vực thẳm Nợ công Việt Nam tăng nhanh thâm hụt ngân sách kéo dài suốt bao năm qua Mở rộng đầu tư công với quy mô lớn hiệu đầu tư lại vô thấp kèm theo lạm phát tăng, lãi suất tăng khiến tài trợ nợ công đắt đỏ mức độ nợ công ngày lớn Trong Bộ Tài chưa đưa chiến lược cụ thể để quản lý nợ công Tất câu hỏi, thắc mắc nợ công, toán lớn cần giải bị bỏ ngỏ Tính an toàn nợ công giai đoạn tới mức độ nào? Nợ công tài trợ sao? Đây câu hỏi chờ đợi câu trả lời từ Chính phủ