i LỜI CAM ĐOAN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đây công trình nghiên cứu độc lập; số liệu sử dụng kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực Tác giả sử dụng nhiều nguồn thông tin liên quan khác để phục NGUYỄN HOÀI SƠN vụ cho việc nghiên cứu, nguồn thông tin đƣợc xử lý trích dẫn rõ nguồn tài liệu tham khảo theo quy định Mọi giúp đỡ cho việc thực đề tài đƣợc cảm ơn./ Thái Nguyên, tháng 04 năm 2013 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƢ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ CỦA TỈNH QUẢNG NINH Tác giả luận văn Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Đức Lợi THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii iii LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC Trong trình thực Luận văn này, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ Quý thầy, cô, bạn bè Trƣớc tiên xin trân trọng cảm ơn TS Trần Đức Lợi, ngƣời Thầy định hƣớng cho chủ đề nghiên cứu; nghiêm túc mặt khoa học tận tình giúp đỡ mặt để hoàn thành luận văn LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu; Thầy giáo, Cô giáo Tính cấp thiết luận văn Khoa Quản Trị Kinh Doanh; cán chuyên viên Phòng QLĐT Sau Đại Mục tiêu nghiên cứu học - Trƣờng ĐH Kinh tế QTKD Thái Nguyên hƣớng dẫn giúp đỡ Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu điều kiện trình thực luận văn Ý nghĩa khoa học đề tài Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, lãnh đạo ban ngành tỉnh Bố cục luận văn Quảng Ninh cung cấp thông tin, tài liệu hợp tác giúp đỡ Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƢ CÔNG VÀ TÁC trình thực luận văn ĐỘNG CỦA ĐẦU TƢ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ Để có đƣợc kiến thức nhƣ ngày hôm nay, cho phép em gửi lời cảm ơn 1.1 Cơ sở lý luận sâu sắc đến Quý thầy, cô trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh 1.1.1 Một số khái niệm thuộc Đại học Thái Nguyên thời gian qua truyền đạt cho em 1.1.2 Vai trò đầu tƣ công phát triển kinh tế - xã hội kiến thức quý báu Trân trọng cảm ơn quan tâm bạn bè, đồng nghiệp 1.1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến đầu tƣ công 10 gia đình 1.1.4 Các nhân tố tác động tới tăng trƣởng kinh tế 11 1.1.5 Tác động đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tê thông qua Thái Nguyên, tháng 04 năm 2013 Tác giả luận văn số lý thuyết tăng trƣởng kinh tế 14 1.1.6 Mối tƣơng quan đầu tƣ tăng trƣởng kinh tế 18 1.1.7 Đo lƣờng mối quan hệ đầu tƣ công tăng trƣởng kinh tế 21 1.2 Cơ sở thực tiễn 22 1.2.1 Những nghiên cứu trƣớc 22 1.2.2 Kinh nghiệm phát huy vai trò đầu tƣ công tới tăng trƣởng kinh tế 24 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 30 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv v 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 30 4.1.1 Quan điểm phát triển 62 2.2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 30 4.1.2 Mục tiêu tăng trƣởng kinh tế tới năm 2020 63 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 30 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu tác động đầu tƣ công đến tăng 2.2.3 Phƣơng pháp tổng hợp, xử lý số liệu 31 trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh 67 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích thông tin 31 4.2.1 Nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 67 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 4.2.2 Giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tƣ từ khu vực nhà nƣớc để Chƣơng 3: THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ CÔNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU giảm áp lực tài cho khu vực công, tạo hội đầu tƣ hiệu TƢ CÔNG TỚI TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ CỦA TỈNH QUẢNG NINH 36 cho khu vực công 74 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 36 4.3 Kiến nghị với Trung ƣơng 76 3.1.1 Vị trí địa lý 36 KẾT LUẬN 77 3.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 39 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 3.1.3 Dân số, lao động mức sống dân cƣ 42 3.1.4 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 43 3.2 Thực trạng đầu tƣ công tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh 47 3.2.1 Tổng quan tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2012 47 3.2.2 Thực trạng đầu tƣ công tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2012 49 3.3 Tác động đầu tƣ công tới tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh 52 3.3.1 Đo lƣờng hiệu đầu tƣ công kinh tế tỉnh Quảng Ninh 52 3.4 Những thành tựu đạt đƣợc, số hạn chế học kinh nghiệm 58 3.4.1 Những thành tựu đạt đƣợc 58 3.4.2 Hạn chế 59 3.4.3 Nguyên nhân học kinh nghiệm 60 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƢ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ TỈNH QUẢNG NINH 62 4.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012-2020 62 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ NSNN : Ngân sách nhà nƣớc Bảng 1.1: Tỷ lệ GDP/ Đầu tƣ tỉnh Thái Nguyên so với nƣớc 28 DNNN : Doanh nghiệp nhà nƣớc Bảng 3.1: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế ngành giai đoạn 2008-2012 47 CNH-HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa Bảng 3.2: Tổng vốn đầu tƣ giai đoạn 2008 - 2012 49 GNP : Tổng sản phẩm quốc dân Bảng 3.3: Vốn đầu tƣ phân theo nguồn vốn giai đoạn 2008 - 2012 50 GDP : Tổng sản phẩm quốc nội Bảng 3.4: Vốn đầu tƣ phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2010-2012 51 WB : Ngân hàng giới Bảng 3.5: Hệ số ICOR tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2012 53 Bảng 3.6: So sánh hiệu kinh tế nguồn vốn đầu tƣ công cho ngành kinh tế tỉnh Quảng Ninh 55 Bảng 3.7: Bảng kết hồi quy đánh giá tác động đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh 57 Biểu đồ 3.1: Hệ số ICOR tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2012 54 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU tạo việc làm xã hội Thực tế cho thấy, nhà nƣớc nhà đầu tƣ áp đảo, dẫn dắt thị trƣờng, tác động mạnh tới diễn biến thị trƣờng… Tính cấp thiết luận văn Đầu tƣ nguồn vốn Nhà nƣớc (chỉ tính phần ngân sách Nhà nƣớc Trong thời gian qua, bên cạnh thành công đóng góp tích cực trái phiếu Chính phủ) vào dự án, chƣơng trình mục tiêu quốc gia thuộc vào trình phát triển đất nƣớc phủ nhận, đầu tƣ công Việt lĩnh vực phục vụ công ích, không nhằm mục đích kinh doanh (đầu tƣ công) Nam nhiều hạn chế, hiệu đầu tƣ Đầu tƣ công có vai trò quan trọng việc phát triển hệ thống kết cầu hạ tầng kỹ thuật, với lãng phí tốn Một ví dụ điển hình hiệu đầu tƣ công thấp kinh tế xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển đất nƣớc Phần vốn đƣợc Chƣơng trình xóa đói giảm nghèo cho vùng sâu, vùng kinh tế khó khăn Nhà nƣớc giao cho Bộ, ngành địa phƣơng, đơn vị thuộc lực (Chƣơng trình 135)… lƣợng vũ trang, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội quản lý sử dụng theo quy định pháp luật, giai đoạn 2001-2005 khoảng 286 nghìn tỷ đồng, chiếm 23% tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội; giai đoạn 2006-2010 ƣớc đạt 739 nghìn tỷ đồng, khoảng 24% tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội Giai đoạn sau năm 2010, dự kiến tỷ trọng phần vốn đầu tƣ tƣơng tự nhƣ giai đoạn trƣớc Nhƣ vậy, tỷ trọng vốn Nhà nƣớc cho đầu tƣ dự án công, Chƣơng trình mục tiêu lớn Việc quản lý sử dụng có hiệu phần vốn đầu tƣ quan trọng cần thiết Đầu tƣ công Việt Nam đƣợc hiểu đầu tƣ từ nguồn vốn nhà nƣớc, bao gồm đầu tƣ phát triển từ NSNN, trái phiếu phủ, tín dụng nhà nƣớc (thông qua ngân hàng phát triển Việt Nam), vốn ODA, đầu tƣ phát triển DNNN nguồn vốn khác nhà nƣớc Vai trò đầu tƣ công Việt Nam gắn liền với quan niệm vai trò chủ đạo kinh tế nhà nƣớc nói chung vai trò bà đỡ bàn tay nhà nƣớc nói Quảng Ninh trọng điểm kinh tế, đầu tàu vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc đồng thời bốn trung tâm du lịch lớn Việt Nam với di sản thiên nhiên giới vịnh Hạ Long hai lần đƣợc UNESCO công nhận giá trị thẩm mĩ địa chất, địa mạo Quảng Ninh có nhiều Khu kinh tế , Trung tâm thƣơng mại Móng Cái đầu mối giao thƣơng hai nƣớc Việt Nam - Trung Quốc nƣớc khu vực Năm 2010, Quảng Ninh tỉnh có số lực cạnh tranh cấp tỉnh đứng thứ Việt Nam Quảng Ninh không mạnh phát triển công nghiệp, khai thác khoáng sản, du lịch - dịch vụ, mà tỉnh nơi "địa linh nhân kiệt," cần phải phát huy tối đa tiềm lợi thế, sớm trở thành tỉnh trọng điểm vùng kinh tế động lực phía Bắc Trên sở đó, tác giả lựa chọn đề tài “Đánh giá tác động đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung riêng trình CNH-HĐH theo yêu cầu phát triển bền vững bảo đảm Phân tích tác động đầu tƣ công tới tăng trƣởng kinh tế Trên sở an sinh xã hội Trong nhiều thập kỷ qua, đầu tƣ công nƣớc ta đƣợc xem đề tài gợi ý số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ công động lực quan trọng cho phát triển kinh tế, thành phần tới tăng trƣởng kinh tế quan trọng tổng cầu xã hội, nhƣ góp phần gia tăng tổng cung 2.2 Mục tiêu cụ thể lực kinh tế, đặc biệt việc định hình phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội quốc gia; đầu tƣ mồi, tạo có huých trì động lực tăng trƣởng, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Hệ thống hóa sở lý luận đầu tƣ công, tăng trƣởng kinh tế mối quan hệ đầu tƣ công tăng trƣởng kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tƣ công, tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh - Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu tác động đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tế - Phân tích tác động đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2012 - Chƣơng 3: Thực trạng đầu tƣ công tác động đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu tƣ công tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2020 - Chƣơng 4: Giaỉ pháp nâng cao hiệu tác động đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Thực trạng đầu tƣ công, tăng trƣởng kinh tế tác động đầu tƣ công tới tăng trƣởng kinh tế 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu thực trạng đầu tƣ công tăng trƣởng kinh tế Tìm hiểu tác động đầu tƣ công tới tăng trƣởng kinh tế thời gian qua, từ đề giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ công tới tăng trƣởng kinh tế - Phạm vi không gian: Tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi thời gian: từ năm 2008-2012 Ý nghĩa khoa học đề tài - Từ số liệu thu thập đƣợc từ thực tế, đề tài đánh giá thực chất tác động đầu tƣ công tới tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất giải pháp góp phần đầu tƣ công có hiệu quả, tạo phát triển bền vững cho tỉnh Quảng Ninh Từ đó, ý kiến để nhà hoạch định sách nhà quản lý nghiên cứu nhằm đƣa sách tốt việc thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục, đề tài gồm chƣơng: - Chƣơng 1: Cơ sở lý luận đầu tƣ công tác động đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Nhƣ vậy, đầu tƣ hoạt động sử dụng nguồn lực thời gian Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƢ CÔNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƢ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ định để thu đƣợc lợi nhuận kinh tế lợi ích xã hội tƣơng lai 1.1.1.2 Khái niệm đầu tư công Việc gia tăng tƣ tƣ nhân đƣợc gọi đầu tƣ tƣ nhân, gia tăng tƣ 1.1 Cơ sở lý luận xã hội đƣợc gọi đầu tƣ công Việc làm gia tăng tƣ xã hội thuộc 1.1.1 Một số khái niệm chức Chính phủ, đầu tƣ công thƣờng đƣợc đồng với đầu 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư tƣ mà Chính phủ thực Ở Việt Nam, thuật ngữ “đầu tƣ công” đƣợc sử Theo ngân hàng giới: Đầu tƣ bỏ vốn thời gian dài dụng từ sau nhà nƣớc chuyển sang kinh tế thị trƣờng Theo thống kê vào lĩnh vực định (nhƣ thăm dò, khai thác, chế biến, sản xuất kinh nay, đầu tƣ công nƣớc ta bao gồm:- Đầu tƣ từ ngân sách (phân cho doanh, dịch vụ …) đƣa vốn vào hoạt động doanh nghiệp tƣơng lai Bộ ngành trung ƣơng địa phƣơng)- Đầu tƣ theo chƣơng trình hỗ trợ nhiều chu kỳ nhằm thu hồi vốn có lợi nhuận cho nhà đầu tƣ có mục tiêu (thƣờng chƣơng trình mục tiêu trung ngắn hạn) đƣợc lợi ích kinh tế xã hội cho đất nƣớc đƣợc đầu tƣ Theo luật đầu tư Việt Nam năm 2005: Đầu tƣ việc nhà đầu tƣ bỏ vốn loại tài sản hữu hình vô hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tƣ theo quy định luật pháp liên quan Trong kinh tế học vĩ mô, đầu tƣ việc gia tăng tƣ nhằm tăng cƣờng lực sản xuất tƣơng lai Do vậy, đầu tƣ đƣợc gọi hình thành tƣ tích lũy tƣ Tuy nhiên, có tăng tƣ làm tăng lực sản xuất vật chất đƣợc tính vào trình đầu tƣ Các hoạt động tăng tƣ khác bị loại trừ (ví dụ lĩnh vực tài tiền tệ kinh doanh bất động sản) Việc gia tăng tƣ tƣ nhân (tăng thiết bị sản xuất) đƣợc gọi đầu tƣ tƣ nhân Việc gia tăng tƣ xã hội đƣợc gọi đầu tƣ công cộng Các hoạt động sử dụng nguồn lực để xây dựng công trình sở hạ thông qua kế hoạch ngân sách năm- Tín dụng đầu tƣ (vốn cho vay) nhà nƣớc có mức độ ƣu đãi định- Đầu tƣ DNNN mà phần vốn quan trọng doanh nghiệp có nguồn gốc từ ngân sách nhà nƣớc Để có khái niệm thống đầu tƣ công, Dự thảo Luật đầu tƣ công Việt Nam đề nghị áp dụng khái niệm sau: Đầu tƣ công việc sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc để đầu tƣ vào chƣơng trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, không nhằm mục đích kinh doanh Theo cách hiểu lĩnh vực đầu tƣ công bao gồm:- Chƣơng trình mục tiêu, dự án phát triển kết cấu hạ tầng - kĩ thuật, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng; dự án đầu tƣ điều kiện xã hội hóa thuộc lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục, đào tạo lĩnh vực khác,- Chƣơng trình mục tiêu, dự án phục vụ hoạt động quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp, tổ chức trị - xã hội, kể việc mua sắm, sữa chữa tài sản cố định tổ chức này,- tầng cho kinh tế (nhƣ đƣờng giao thông, hệ thống cấp thoát nƣớc đô thị ) Các dự án đầu tƣ cộng đồng dân cƣ, tổ chức trị - xã hội đƣợc hỗ trợ đƣợc gọi đầu tƣ phát triển Theo nghĩa hẹp, nguồn lực sử dụng cho đầu tƣ tƣ vốn nhà nƣớc theo qui định pháp luật,- Chƣơng trình mục tiêu, dự án phát triển tiền vốn Theo nghĩa rộng, nguồn lực đầu tƣ bao gồm tiền vốn, đầu tƣ công khác theo định Chính phủ Tuy nhiên, theo quan niệm đất đai, lao động, máy móc thiết bị, tài nguyên, khoa học công nghệ đầu tƣ nhằm mục đích kinh doanh doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nƣớc không nằm đầu tƣ công, nhƣ không hoàn toàn xác Vì tăng trƣởng kinh tế bên cạnh gia tăng số lƣợng, cần DNNN có nguồn vốn chủ yếu quan trọng từ ngân sách nhà nƣớc, thiết phải quan tâm đến chất lƣợng tăng trƣởng coi đầu tƣ tƣ nhân đƣợc Hiện nay, khái niệm “đầu tƣ công” 1.1.1.4 Mối quan hệ tăng trưởng phát triển kinh tế trƣớc đƣợc luật hóa đƣợc quan niệm cách đơn giản nhƣ sau: Nhƣ đề cập, tăng trƣởng kinh tế gia tăng GDP Đầu tƣ công bao gồm khoản đầu tƣ Chính phủ doanh nghiệp GNP, thu nhập bình quân đầu ngƣời theo thời gian Tăng trƣởng kinh tế thuộc khu vực kinh tế nhà nƣớc thực Trong quan niệm này, đầu tƣ công thể thay đổi lƣợng kinh tế đƣợc xét từ góc độ sở hữu nguồn vốn dùng để đầu tƣ Nhƣ đầu tƣ Phát triển kinh tế yếu tố bản, quan trọng phát triển công đầu tƣ nguồn vốn nhà nƣớc theo qui định pháp luật nói chung Nhƣng phát triển kinh tế mục đích tự thân hành, bao gồm: - Vốn ngân sách nhà nƣớc- Vốn tín dụng nhà nƣớc bảo vô hạn Nó phải phục vụ, thúc đẩy để đạt đƣợc mục lãnh- Vốn tín dụng đầu tƣ phát triển nhà nƣớc- Vốn đầu tƣ sản xuất tiêu chung phát triển DNNN vốn khác nhà nƣớc quản lý Cách hiểu phổ biến, Để thực tái sản xuất mở rộng, kinh tế phải dể hiểu phản ánh đƣợc chất đầu tƣ công thể đƣợc đảm bảo tăng trƣởng phát triển Tuy nhiên, lý luận nhƣ đầu tƣ công đối tƣợng sách đầu tƣ nhà nƣớc thực tiễn kinh tế, có lầm lẫn tăng trƣởng kinh tế phát triển 1.1.1.3 Khái niệm tăng trưởng kinh tế kinh tế Tăng trƣởng kinh tế gia tăng tổng sản lƣợng quốc gia Phát triển kinh tế mang nội hàm rộng tăng trƣởng kinh tế Nó bao thời kỳ định (thƣờng tính cho năm) Sự tăng trƣởng đƣợc so sánh theo gồm tăng trƣởng kinh tế với thay đổi chất kinh tế (nhƣ thời điểm gốc phản ánh tốc độ tăng trƣởng kinh tế, gia tăng quy tuổi thọ, phúc lợi xã hội ) thay đổi cấu kinh tế (ví dụ giảm tỷ mô sản lƣợng kinh tế nhanh hay chậm so với thời điểm gốc Quy mô tốc độ trọng lĩnh vực kinh tế sử dụng nhiều nguyên liệu thô, tăng tỷ trọng lĩnh tăng truởng hai nội dung chủ yếu khái niệm tăng trƣởng kinh tế Hiện nay, giới ngƣời ta thƣờng tính mức gia tăng tổng giá trị cải xã hội đại lƣợng tổng sản phẩm quốc dân (GNP) hay tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Tăng trƣởng tiêu kinh tế tổng hợp quan trọng hàng đầu có liên quan mật thiết đến việc làm, lạm phát Tuy nhiên tăng trƣởng kinh tế vực kinh tế có hàm lƣợng công nghệ cao) Phát triển kinh tế trình hoàn thiện mặt kinh tế, bao gồm kinh tế, xã hội, môi trƣờng, thể chế thời gian định nhằm đảm bảo thu nhập đầu ngƣời cao đồng nghĩa với mức độ hạnh phúc Trong kinh tế, tăng trƣởng chung thể tốc độ tăng GNP tốc độ tăng GDP, mà lại phụ thuộc vào tốc độ tăng giá trị sản lƣợng, sản lƣợng túy ngành kinh tế Nhƣng tốc độ tăng ngành nhìn xem xét thu nhập tăng thêm chƣa đủ, mà tăng trƣởng phải bền lại khác theo quy luật định Vì thế, thời kỳ, vững, không nên khai thác triệt để nguồn lực để tăng trƣởng để lại hậu không bảo đảm đƣợc mối quan hệ có tính quy luật ngành, không tốt mà hệ tƣơng lai phải gánh chịu gây rối loạn kinh tế, hạn chế phát triển chung kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 10 Nhƣ vậy, ta thấy tăng trƣởng kinh tế chƣa phải phát triển kinh tế - Góp phần làm giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm bất bình đằng, bất Tăng trƣởng kinh tế, quan trọng, nhƣng điều kiện cần công xã hội chƣơng trình, dự án kinh tế hỗ trợ vùng khó phát triển kinh tế Điều kiện đủ phát triển kinh tế trình khăn, vùng sâu vùng xa, dân tộc thiểu số (chƣơng trình 134, 135 tăng trƣởng kinh tế phải đảm bảo đƣợc tính cân đối, tính hiệu quả, tính mục Chính phủ, chƣơng trình xóa đói giảm nghèo, ), nâng cao ổn định đời tiêu tăng trƣởng kinh tế trƣớc mắt phải đảm bảo tăng trƣởng kinh tế sống ngƣời dân.- Đảm bảo ổn định không ngừng tăng cƣờng quốc phòng, tƣơng lai an ninh Các công trình, dự án an ninh quốc phòng không mang lại 1.1.2 Vai trò đầu tư công phát triển kinh tế - xã hội Nhƣ nói trên, đầu tƣ công có nghĩa nhà nƣớc sử dụng nguồn vốn thuộc sở hữu để tiến hành đầu tƣ nhằm đạt đƣợc mục tiêu định Vậy câu hỏi đƣợc đặt nhà nƣớc lại phải dùng đến nguồn vốn mà không khu vực tƣ nhân thực chƣơng trình, dự án đó, có khả đạt hiệu cao đầu tƣ Bởi thực tiễn đời sống kinh tế xã hội, có nhiều lĩnh vực, nhiều dự án mà tƣ nhân không đủ khả đủ khả mà không muốn thực Ví dụ nhƣ dự án xây dựng công trình cầu, đƣờng, công trình công cộng; đầu tƣ phát triển cho vùng miền núi, dân tộc thiểu số, Bởi dự án phải bỏ nhiều vốn đầu tƣ ban đầu, thời gian thu hồi vốn lâu, khả thu hồi hiệu kinh tế trƣớc mắt nên khu vực tƣ nhân không muốn đầu tƣ vào lĩnh vực Nhƣng lại sở quan trọng đất nƣớc để bảo vệ Tổ quốc, giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia 1.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công Đầu tƣ công chịu tác động nhiều nhân tố, theo TS Lê Chi Mai có năm nhân tố ảnh hƣởng đến đầu tƣ công: Thứ lực quan Nhà nƣớc: Năng lực quản lý đƣợc xem yếu tố mang tính định đến kết đạt đƣợc dự án Để dự án đạt đƣợc kết mong muốn, quan thực đầu tƣ công quản lý đầu tƣ công cần phải bảo đảm nguồn nhân lực số lƣợng chất lƣợng (sự hiểu biết, trình độ, lực) Phải đảm bảo ngƣời phụ trách dự án có trình độ, lực quản lý đáp ứng yêu cầu dự án đƣợc vốn không cao Do đó, việc đầu tƣ nhà nƣớc để đảm bảo nhu Thứ hai kinh phí: nhân tố thiếu, muốn thực cầu tối thiểu cộng đồng đƣợc đáp ứng, giữ vững ổn định xã hội, tránh tình công việc nhìn chung cần phải lên kế hoạch chuẩn bị bảo đảm đáp ứng trạng bất công bằng, bất bình đẳng xã hội Vai trò đầu tƣ công đƣợc đầy đủ kinh phí cho hoạt động Đối với hoạt động đầu tƣ công, chủ thể ba khía cạnh quan trọng sau: yếu hoạt động đầu tƣ xây dựng quy mô lớn nên vấn đề kinh - Thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế dựa việc đầu tƣ cho công trình phí lại phải đƣợc quan tâm chặt chẽ Nguồn kinh phí đầu tƣ công chủ hạ tầng, sở vật chất - kĩ thuật tối thiểu chung cho xã hội Đây đồng yếu từ ngân sách nhà nƣớc Do nguồn ngân sách đồng thời thời tạo điều kiện thiết yếu cho thành phần kinh tế nhà nƣớc cho nhiều khoản chi khác nhau, nhiều dự án khác nên việc bảo đảm đủ đầu tƣ phát triển Ngoài ra, đầu tƣ công giúp cho có hội đƣợc tập trung kinh phí cho hoạt động đầu tƣ diễn tiến độ vô quan trọng nguồn lực cao, Trung ƣơng điều tiết đƣợc cách hợp lý nguồn đầu tƣ, tránh tình trạng cục bộ, địa phƣơng, nơi thừa nơi thiếu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Thứ ba thủ tục hành quy định pháp luật: việc thực đầu tƣ công liên quan đến loạt quy chế thủ tục hành Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 11 12 lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, quản lý ngân sách Về nguyên tắc, bao gồm: Máy móc, thiết bị, nhà xƣởng, phƣơng tiện vận tai, sở hạ thủ tục hành cần tạo trình tự ổn định rành mạnh cho hoạt tầng kỹ thuật động quản lý tối ƣu, tạo điều kiện cho việc thực dự án đƣợc thuận lợi + Lao động yếu tố đầu vào đặc biệt, lƣợng lao động không đơn Các quy định pháp luật cần rõ ràng, minh bạch, có cách hiểu thống nhất, số lƣợng (đầu ngƣời hay thời gian lao động) mà bao gồm chất bảo đảm định hƣớng hoạt động dự án công đáp ứng mục tiêu phát lƣợng lao động Đó ngƣời với trình độ tri thức kỹ năng, triển kinh tế - xã hội kinh nghiệm lao động sản xuất định Thứ tƣ bối cảnh thực tế: yếu tố kinh tế, xã hội , trị, tiến + Năng suất nhân tố tổng hợp nhân tố tạo tăng trƣởng khoa học công nghệ có ảnh hƣởng đến hoạt động, kết đạt đƣợc hai yếu tố vốn lao động, phản ánh gia tăng chất lƣợng lao dự án đầu tƣ Những biến động phải dẫn đến việc điều chỉnh dự động, chất lƣợng máy móc, vai trò quản lý tổ chức sản xuất Năng suất án, ngƣng không thực dự án không phù hợp nhân tố tổng hợp phản ánh tiến khoa học công nghệ hiệu Thứ năm công luận thái độ nhóm có liên quan: ủng hộ hay phản đối công luận có tác động không nhỏ đến việc thực dự án Các dự án công bị ngƣời dân phản đối, ngăn chặn từ khâu giải tỏa mặt gặp nhiều khó khăn sau Bên cạnh đó, dự án đƣợc thực mang lại lợi ích bất lợi cho nhóm đối tƣợng khác nhận đƣợc ủng hộ phản đối nhóm đối tƣợng tƣơng ứng 1.1.4 Các nhân tố tác động tới tăng trưởng kinh tế * Nhân tố kinh tế Có thể tiếp cận chất lƣợng tăng trƣởng kinh tế nhiều giác độ khác nhƣ: theo nhân tố đầu vào, theo kết đầu ra, theo cấu trúc ngành kinh tế, theo lực cạnh tranh, … Trên giác độ yếu tố đầu vào, kinh tế đạt đƣợc tăng trƣởng dựa chủ yếu vào ba nhân tố chính: Vốn, lao động suất nhân tố tổng hợp sử dụng vốn, lao động * Nhân tố phi kinh tế Bao gồm nhân tố: Cơ cấu dân tộc, cấu tôn giáo, đặc điểm văn hóa - xã hội, thể chế trị - kinh tế - xã hội Các nhân tố gián tiếp tác động tới chiến lƣợc tăng trƣởng kinh tế quốc gia Tuy chúng không trực tiếp tác động tới tăng trƣởng kinh tế, nhƣng không vai trò tác động chúng đến chiến lƣợc tăng trƣởng kinh tế bị hạn chế Khi nghiên cứu nguyên nhân tăng trƣởng vƣợt bậc kinh tế Đông Á năm qua, nhà kinh tế học phủ nhận, chí đề cao nhân tố văn hóa Á Đông (mà đúc kết tôn giáo, thể chế trị - xã hội…) nguyên nhân tạo tăng trƣởng vƣợt bậc kinh tế kinh tế + Cơ cấu dân tộc: Trong quốc gia có nhiều dân tộc, chủng tộc ngƣời chung sống, nhƣng điều kiện sống khác nên + Vốn hiểu theo nghĩa rộng toàn cải vật chất ngƣời tạo tạo khác trình độ phát triển văn hóa, mức sống, vị trí ra, tích lũy lại yếu tố tự nhiên… đƣợc sử dụng vào trình sản trị… Khi phát triển tổng thể kinh tế đem đến biến đổi xuất Nói cách khái quát, vốn toàn tài sản đƣợc sử dụng vào có lợi cho dân tộc nhƣng lại bất lợi cho tộc ngƣời Do vậy, phải trình sản xuất với yếu tố sản xuất khác để tạo đầu Nó lấy tiêu chuẩn bình đẳng, có lợi cho tất dân tộc, khắc phục đƣợc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 51 Vốn tự có doanh nghiệp NN Nguồn vốn khác Vốn Nhà nƣớc Vốn doanh nghiệp Vốn dân cƣ Vốn khu vực đầu tƣ trực tiếp NN 2.280,3 685,2 2.737,0 1.114,9 1.622,1 705,5 52 1.221,9 1.614 1.486,5 985,3 1.902 1.123,9 5.424,6 13.202 16.111,0 2.564,4 8.055 10.612,4 2.860,2 5.147 5.498,6 1.260,0 2.128 2.982 1.270,3 998,7 14.956,8 7.463,7 7.493,1 4.656,40 Cơ cấu TỔNG SỐ Vốn khu vực kinh tế Nhà nƣớc Vốn ngân sách Nhà nƣớc Vốn vay Vốn tự có doanh nghiệp NN Nguồn vốn khác Vốn Nhà nƣớc Vốn doanh nghiệp Vốn dân cƣ Vốn khu vực đầu tƣ trực tiếp NN 100 89,0 9,1 70,5 7,3 2,2 8,7 3,6 5,2 2,2 100 79,5 9,6 63,1 3,8 3,0 16,7 7,9 8,8 3,9 100 59,1 14,8 34,9 4,3 5,1 35,3 21,5 13,7 5,7 100 53,7 14,8 32,5 3,6 2,7 39,1 25,8 13,3 7,2 100 47,4 1,3 28,4 3,4 2,7 40,1 20,0 20,1 12,5 (Nguồn: Tổng hợp số liệu từ Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh) 3.2.2.3 Vốn đầu tư phân theo ngành kinh tế Bảng 3.4 cho ta thấy vốn đầu tƣ phân theo ngành kinh tế tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010-2012 Qua bảng ta thấy, nhìn tổng quan, tổng vốn đầu tƣ vào ngành tổng vốn đầu tƣ Quảng Ninh giảm năm 2012 Ngành xây dựng ngành có tổng số vốn đầu tƣ cao tổng số (Đơn vị tính: Tỷ đồng) 2010 TỔNG SỐ 2011 2012 37.450 41.197 37.282,60 A Nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản 529,5 155,2 168,2 B Khai khoáng 8.574,9 7.972,0 7.141,6 C Công nghiệp chế biến, chế tạo 3.590,1 6.962,5 6.304,2 9.134,2 7.524,4 7.123,0 D Sản xuất phân phối điện, khí đốt, nƣớc nóng, nƣớc điều hòa không khí E Cung cấp nƣớc, hoạt động quản lý xử lý rác thải, nƣớc thải 119,3 120,2 10.138,0 9.801,6 35,6 8.213,5 xe có động khác 1.305,0 3.163,4 2.993,3 H Vận tải kho bãi 1.004,8 2.249,7 2.114,7 F Xây dựng G Bán buôn, bán lẻ; Sửa chữa ô tô, mô tô, xe máy I Dịch vụ lƣu trú ăn uống 64,5 869,1 756,9 J Thông tin truyền thông 8,9 2,6 2,6 K Hoạt động tài chính, ngân hàng bảo hiểm 0,1 0,2 0,2 L Hoạt động kinh doanh bất động sản 10,7 329,2 249,4 M Hoạt động chuyên môn, khoa học công nghệ 48,1 154,7 157,5 N Hoạt động hành dịch vụ hỗ trợ 36,8 46,8 46,0 ngành kinh tế khác, đạt 10.138 tỷ đồng năm 2010, nhƣng lại giảm dần O Hoạt động Đảng cộng sản, tổ chức trị - năm 2011, 9.801,6 tỷ đồng, năm 2012 8.213,5 tỷ xã hội, quản lý nhà nƣớc, ANQP bảo đảm xã hội đồng Đứng thứ hai ngành nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản đạt 7.141,6 bắt buộc 793,6 tỷ đồng năm 2012 Đứng vị trí thứ ba ngành sản xuất phân phối điện, khí P Giáo dục Đào tạo 616,4 784,0 802,9 đốt, nƣớc nóng, nƣớc điều hòa không khí, đạt 7.123 tỷ đồng năm 2012 Q Y tế hoạt động cứu trợ xã hội 799,5 910,5 935,8 R Nghệ thuật, vui chơi giải trí 691,6 94,6 91,9 4,5 57,2 60,7 Tuy nhiên, nguồn vốn đầu tƣ cho ngành lại có xu hƣớng giảm dần qua năm Để nói đến tốc độ tăng nhanh vốn đầu tƣ phải kể đến ngành công nghiệp chế biến, chế tạo, với nguồn vốn đầu tƣ năm 2011 tăng gần 100% so với năm 2010 U Hoạt động tổ chức quan quốc tế 63,6 (Nguồn: Tổng hợp số liệu từ Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh) 3.3 Tác động đầu tƣ công tới tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh Bảng 3.4: Vốn đầu tƣ phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2010-2012 Số hóa Trung tâm Học liệu S Hoạt động dịch vụ khác http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.3.1 Đo lường hiệu đầu tư công kinh tế tỉnh Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 53 54 Ta có kết việc đo lƣờng hiệu đầu tƣ nói chung hiệu hiệu nhiều năm 2009 - 2011, đặc biệt năm 2011, chiều đầu tƣ công tỉnh so sánh với nƣớc vào số liệu Tổng cục hƣớng giảm hệ số ICOR đƣợc thể cách nhanh rõ nét, hiệu thống kê Cục thống kê Quảng Ninh nhƣ sau: sử dụng vốn đầu tƣ cao Nhƣng đến năm 2012 lại quay trở lại Bảng 3.5: Hệ số ICOR tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2012 2008 2009 Vốn đầu tƣ (tỷ đ) 31.378,2 Vốn từ Ngân sách (tỷ đ) GDP (Tỷ đ) Tốc độ tăng trƣởng (%) ICOR (lần) (Tổng vốn đầu tƣ) ICOR (lần) (Vốn từ ngân sách) mức ban đầu năm 2008 2010 2011 2012 32.545,4 37.450 41.197 37.282,6 Với nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nƣớc, năm 2008, để tạo 30.672,7 31.285,4 35.322 38.215 32.626,2 đồng GDP cần 5,3 đồng vốn đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc, năm 2010 cần 26.116 32.810 41.841 58.761 65.616 3,9; năm 2011 cần 2,3 đồng, năm 2012 cần 4,8 đồng vốn đầu tƣ từ ngân 13,0 10,6 12,3 11,7 7,4 5,4 4,9 4,1 2,4 5,4 5,3 4,7 3,9 2,3 4,8 (Nguồn: Tính toán từ số liệu tổng hợp từ Niên giám thống kê) Hiệu sử dụng vốn đƣợc biểu nhiều tiêu Chỉ tiêu sách nhà nƣớc Hiệu sử dụng vốn đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc tăng dần qua năm 2008 - 2011, nhƣng năm 2012 lại tăng trở lại Hệ số ICOR Quảng Ninh qua năm 2008 - 2012 thƣờng đƣợc dùng hệ số ICOR ICOR đƣợc tính toán sở so sánh đầu tƣ với mức tăng trƣởng kinh tế hàng năm Về phƣơng diện lý thuyết, hệ số ICOR thấp, chứng tỏ vốn đầu tƣ bỏ nhƣng tăng trƣởng kinh tế đạt đƣợc mức cao theo mong muốn Tuy nhiên, thực tế, ICOR Quảng Ninh phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhƣ kinh tế giai đoạn phát triển nào, chế sách tỉnh sao… Kết tính toán bảng cho ta thấy, năm 2008, cần 5,4 đồng vốn 2008 đầu tƣ để tạo đồng GDP, năm 2009 cần 4,9 đồng vốn đầu tƣ, giảm so với năm 2008, năm 2010 năm 2011 tiếp tục giảm dần, cụ thể năm 2009 2010 2011 2012 Biểu đồ 3.1: Hệ số ICOR tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2012 2010 cần 4,1 đồng vốn đầu tƣ, năm 2011 cần 2,4 đồng, năm 2012 tăng Với cố gắng nỗ lực nhận thức đắn tất cấp lãnh lên với năm 2008, để tạo đồng GDP cần 5,4 đồng vốn đầu tƣ đạo nhƣ ngành tỉnh Quảng Ninh tăng cƣờng thu hút đầu tƣ Nhƣ vậy, để tạo thêm đồng GDP việc sử dụng vốn đầu tƣ có nên hiệu sử dụng vốn đầu tƣ đạt đƣợc thành tựu kể Lãnh đạo Tỉnh có tập trung đạo tổ chức thực liệt Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 55 56 chủ trƣơng, sách lớn để tạo bƣớc đột phá mạnh mẽ Để Quảng Ninh tỉnh có lợi tiềm du lịch với địa danh tiếng, có bƣớc tiến lớn thời gian tới, đòi hỏi Tỉnh cần có hàng năm thu hút lƣợng lớn du khách nƣớc quốc tê Số lƣợng du sách thực tế việc cấp giấy phép đầu tƣ, ý đến tính hiệu khách năm ngày tăng cao, đầu tƣ cho ngành du lịch nói riêng mức độ sử dụng công nghệ dự án, quản lý sử dụng hợp lý ngành Thƣơng mại - dịch vụ nói chung hoàn toàn phù hợp vơi tiềm vốn đầu tƣ để tránh tình trạng đầu tƣ dàn trải dự án treo gây thất thoát Tỉnh Đầu tƣ cho ngành xây dựng đứng thứ hai hiệu kinh tế đầu lãng phí tƣ công Kéo theo phát triển ngành du lịch, ngành công nghiệp xây Vốn đầu tƣ phát triển địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm gần phát triển nhanh góp phần lớn vào việc thúc đẩy tốc độ tăng trƣởng tỉnh Trên thực tế, tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội, đầu tƣ từ khu vực kinh tế nhà nƣớc (bao gồm đầu tƣ từ khu vực kinh tế đầu tƣ nƣớc ngoài) lớn Khu vực kinh tế nhà nƣớc khu vực có tốc độ tăng trƣởng cao đóng góp lớn vào tăng trƣởng kinh tế Do vậy, dựng cần phát triển hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu nhứng đòi hỏi đặt cho phát triển kinh tế Tỉnh Hiệu kinh tế nguồn đầu tƣ công cho ngành công nghiệp nông nghiệp không tăng đáng kể nhƣng giữ mức ổn định Vì vậy, định hƣớng đầu tƣ tỉnh nên ƣu tiên đầu tƣ cho ngành thƣơng mại - du lịch ngành xây dựng nhƣng đồng thời phân tích dựa vào số liệu ICOR (vốn ngân sách) tỷ lệ GDP/đầu tƣ từ vốn phải có sách quản lý thiết thực phù hợp để giúp cho ngành mũi ngân sách chƣa đầy đủ nhọn phát triển tốt tƣơng lai Khi đánh giá hiệu đầu tƣ công cho ngành kinh tế tỉnh, ta cần xem xét chúng mối tƣơng quan song song tồn tác động lẫn 3.3.2 Phân tích hồi quy tác động đầu tư công tới tăng trưởng kinh tế Để xem xét rõ mối quan hệ đầu tƣ công tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh, đề tài thực ứng dụng mô hình thực nghiệm để Bảng 3.6: So sánh hiệu kinh tế nguồn vốn đầu tƣ công cho ngành kinh tế tỉnh Quảng Ninh Chỉ tiêu phân tích Dựa số liệu thu thập tốc độ tăng trƣởng GDP, tốc độ tăng vốn Năm đầu tƣ khu vực công khu vực tƣ, tốc độ tăng trƣởng lao động, Luận 2010 2011 2012 Hlv (GO) nông nghiệp 0,2239 0,2354 0,2403 Hlv (GO) công nghiệp 0,2505 0,2679 0,3220 g = α0 + α1gKdi + α2gKfi + α3gL + εi Hlv (GO) xây dựng 0,4582 0,5487 0,7531 Hàm sản xuất đƣợc vận dụng để đánh giá tác động đầu tƣ công Hlv (GO) TM-DV 0,6206 0,6305 0,8253 Qua bảng 3.6 ta thấy, đầu tƣ cho ngành Thƣơng mại - Dịch vụ có xu văn sử dụng phần mềm Eviews thực chạy mô hình hồi quy tuyến tính đa biến với hàm sản xuất có dạng: đến tăng trƣởng kinh tế Quảng Ninh Kết thu đƣợc thông qua bảng sau: hƣớng khả quan nhất, mang lại hiệu kinh tế cao mức tăng ổn định Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 57 58 Bảng 3.7: Bảng kết hồi quy đánh giá tác động đầu tƣ công đến hợp mặt lý thuyết nhƣng hệ số biến lại ý nghĩa mặt tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh Biến giải thích Kiểm định t Hệ số biến “Lao động” mang giá trị âm Đây kết chƣa phù Giá trị P thống kê Điều đƣợc giải thích số quan sát chƣa đủ lớn Hệ số Sai số chuẩn Hệ số gốc 0.148* 0.034 4.402 0.022 Đầu tƣ công 0.357* 0.063 5.696 0.011 Đầu tƣ nƣớc 0.249* 0.077 3.243 0.048 Kết hồi quy phần đƣa đến kết luận vốn đầu tƣ từ khu vực Lao động -7.184 2.271 -3.164 0.051 công, vốn đầu tƣ từ khu vực tƣ nhân nhân tố tác động đến tăng trƣởng Adj R2=0.847 Kết luận: Đầu tư từ vốn ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ninh có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế tỉnh kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Ninh Kiểm định F: 12.091 Hệ số hồi quy biến đầu tƣ khu vực tƣ nhân có giá trị tăng trƣởng Significance F: 0.035 thấp khu vực công điều phần phù hợp với phân tích tăng Nguồn: Kết mô hình hồi quy Ghi chú: *: Mức ý nghĩa 0.05 trƣởng kinh tế phân theo thành phần kinh tế Hệ số hồi quy biến đầu tƣ công có giá trị dƣơng phù hợp với kỳ Nhìn vào bảng ta thấy giá trị kiểm định F 12,091 với giá trị vọng ban đầu xây dựng mô hình Kết hỗ trợ kết luận đƣa significant F 0,035 Nhƣ vậy, xét mặt tổng thể mô hình có ý nghĩa phần phân tích trên, khẳng định hiệu tích cực đầu tƣ công đối mặt thống kê với tăng trƣởng kinh tế địa bàn tỉnh Hệ số biến “Đầu tƣ công” mang giá trị dƣơng với giá trị p 0,022 Nhƣ giá trị p lớn 0,01 nhƣng lại nhỏ 0,05 Điều có nghĩa hệ 3.4 Những thành tựu đạt đƣợc, số hạn chế học kinh nghiệm 3.4.1 Những thành tựu đạt số biến “Đầu tƣ công” có ý nghĩa mặt thống kê mức 0,02 Nhƣ Đầu tƣ từ khu vực nhà nƣớc trở thành động lực quan trọng đầu tƣ công có tác động tỷ lệ thuận với tăng trƣởng kinh tế Theo ƣớc tính việc thúc đẩy tăng trƣởng trình chuyển đổi cấu kinh tế thời gian mô hình hồi quy đầu tƣ công tăng 1% tăng trƣởng kinh tế dự kiến qua, tạo tác động lan tỏa lớn, dự án phát triển kết cấu hạ tăng 0,357% tầng giao thông Đầu tƣ Nhà nƣớc phát huy vai trò đặc biệt quan trọng Hệ số biến “Đầu tƣ nƣớc ngoài” mang giá trị dƣơng Nhìn vào giá giai đoạn kinh tế khó khăn, đầu tƣ từ khu vực khác suy giảm trị p hệ số biến có ý nghĩa mặt thống kê mức 0,05 Hệ số Cơ cấu đầu tƣ công có số chuyển biến theo chiều hƣớng tích mang giá trị dƣơng cho thấy đầu tƣ nƣớc có tác động đến tăng trƣởng cực Đã tăng cƣờng đầu tƣ cho sở hạ tầng, góp phần tích cực cải thiện kinh tế tỉnh Quảng Ninh Cụ thể, đầu tƣ nƣớc tăng 1% tăng môi trƣờng đầu tƣ, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, xử lý bất hợp lý vùng miền; trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh tăng 0,249% trọng đầu tƣ cho ngành nghề có lợi cạnh tranh kinh tế Ngân sách nhà nƣớc tập trung nhiều cho đầu tƣ phát triển Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 59 60 ngƣời, nâng cao trình độ lực lƣợng lao động Cụ thể, tổng mức đầu kém, đánh giá hiệu kinh tế xã hội không đầy đủ; chất lƣợng thẩm định tƣ phát triển từ NSNN, đầu tƣ cho phát triển sở hạ tầng chiếm tỷ kém; trách nhiệm chủ đầu tƣ Ban quản lý dự án không rõ, trình độ trọng lớn Nguồn lực NSNN đƣợc tập trung cho việc phát triển lực cán yếu dự án hạ tầng thiết yếu kinh tế, dự án khả hoàn Thứ năm, trình thực dự án, đầu tƣ dàn trải bối vốn trực tiếp cảnh nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách không đáp ứng đầy đủ; không đảm bảo 3.4.2 Hạn chế điều kiện giải phóng mặt làm số dự án đầu tƣ bị chậm tiến độ, Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, đầu tƣ công tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh hạn chế định gây ảnh hƣởng trực tiếp đến sản xuất đời sống nhân dân vùng có dự án Chất lƣợng thiết kế, dự toán, thẩm định chƣa cao trình độ lực cán Thứ nhất, hạn chế bật quản lý đầu tƣ công tỉnh Quảng Ninh công ty tƣ vấn, thẩm định Chất lƣợng công trình nhiều vi lực quan quản lý chƣa cao, máy hành nặng nề, chậm phạm gây lãng phí thất thoát thuộc trách nhiệm chủ yếu nhà thầu đơn vị chạp, chƣa có động lực khuyến khích cán bỗ nỗ lực làm việc tƣ vấn giám sát Thứ hai, việc bố trí đầu tƣ dàn trải, chƣa tập trung cao theo cấu, Thứ sáu, giai đoạn vận hành khai thác, ngƣời quản lý khai thác sử chƣa gắn công tác quy hoạch với kế hoạch đầu tƣ phát triển Trong phân bổ dụng chủ đầu tƣ (không đƣợc tham gia vào giai đoạn lập đầu tƣ dàn tất lĩnh vực xuất phát điểm kết cấu hạ tầng thực dự án) nên không đƣợc trực tiếp giám sát chất lƣợng dự án Việc kinh tế - xã hội Tỉnh thấp nên nhu cầu đầu tƣ ngành thiết nhƣ tu, bảo dƣỡng, bảo trì dự án không thƣờng xuyên Trong lựa chọn đầu tƣ, chƣa có phƣơng pháp luận đắn để đánh giá Thứ bảy, chƣa huy động đƣợc tối đa nguồn lực xã hội tham gia đầu cụ thể khách quan hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án kết cấu hạ tƣ, sách xã hội hoá đầu tƣ chƣa phát huy, tổng nguồn vốn chi đầu tƣ tầng để từ có sở xác định thứ tự ƣu tiên dự án cách thuyết phục công phần lớn nhà nƣớc đảm nhận Đây nguyên nhân Hiện dự án đầu tƣ Tỉnh sơ sài, nhiều nhƣợc điểm, làm chậm tiến trình công nghiệp hoá đại hoá Tỉnh Ngân sách chƣa có dự án đầu tƣ công phân tích hiệu kinh tế - xã hội nhà nƣớc không cân đối đƣợc cung cầu đầu tƣ Thứ ba, quy định quản lý đầu tƣ đấu thầu, đặc biệt quy Thứ tám, công tác cải cách hành chậm chƣa đồng Kết định đầu tƣ công chƣa rõ ràng, có nhiều cách hiểu thực chƣa cải cách hành chƣa có chuyển biến rõ nét, số lĩnh vực thủ tục hành thống nhất, chế tài chƣa đủ mạnh Cách thức thẩm định dự án đầu tƣ công theo quy định hành Chính phủ đơn giản, chƣa xác định đƣợc lợi ích kinh tế - xã hội dự án công Chính vậy, việc xác định mức độ ƣu tiên dự án để thực đầu tƣ chƣa thực hợp lý Thứ tư, trình lập dự án, việc điều tra khảo sát không đầy đủ, lập dự án theo phong trào, cục địa phƣơng; chất lƣợng lập dự án Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ phiền hà, môi trƣờng đầu tƣ chƣa có chuyển biến mang tính đột phá 3.4.3 Nguyên nhân học kinh nghiệm Nhìn nhận cách khách quan, có nhiều nguyên nhân tác động khiến cho đầu tƣ công Quảng Ninh có số vốn lớn, đầu tƣ nhiều ngành, nhiều lĩnh vực nhƣng chƣa mang lại hiệu nhƣ mong muốn Nguyên nhân lớn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 61 62 phải kể đến công tác quản lý nhà nƣớc nhiều bất cập, thể nghiêm trọng Thất thoát, lãng phí chủ yếu buông lỏng từ khâu thiết thiếu yếu đồng vốn bỏ đầu tƣ công: kế, giải phóng mặt bằng, thi công giám sát, làm cho công trình không - Môi trƣờng kinh tế giới biến động bất lợi đến trình thu hút đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật, không bảo đảm chất lƣợng xuống cấp đầu tƣ, tổ chức sản xuất kinh doanh hoạt động xuất nhập địa nhanh chóng Công tác tổ chức đạo điều hành thực kế hoạch có bàn tỉnh Nƣớc ta hội nhập ngày sâu vào kinh tế giới nên mặt yếu Năng lực quản lý nhà nƣớc bất cập, trình độ cán khủng hoảng tài suy thoái toàn cầu tác động mạnh đến chƣa theo kịp xu phát triển Việc triển khai thực chƣơng trình đời sống kinh tế xã hội Những biến động lớn thị trƣờng nƣớc nhƣ trọng điểm có nơi có lúc chƣa đồng bộ, thiếu chặt chẽ, chƣa tạo chuyển thị trƣờng bất động sản, giá tăng cao ảnh hƣởng tới đời sống ngƣời dân biến tích cực Công tác kiểm tra, đôn đốc không thƣờng xuyên thiếu giải pháp khả thi tình hình sản xuất kinh doanh - Đầu tƣ quy hoạch, kế hoạch cụ thể: hay nói cách khác, nhà nƣớc chƣa thực đề mục tiêu cụ thể, thiết thực, phù hợp với thực tiễn Các mục tiêu dàn trải, không thống khiến việc phân bổ vốn đầu tƣ không theo thứ tự ƣu tiên, không tập trung nguồn lực vào lĩnh vực, dự án then chốt có tác động thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển - Đầu tƣ chƣa có đầy đủ pháp lý cần thiết: Nhiều dự án không Trên nguyên nhân bản, cụ thể khiến cho việc đầu tƣ công nhà nƣớc chƣa đạt chất lƣợng, hiệu quả, gây lãng phí, tổn thất cho đất nƣớc toàn thể xã hội Nhận diện đƣợc nguyên nhân gây tình trạng sở quan trọng cho việc đề xuất khuyến nghị công tác quản lý nhà nƣớc cho đồng vốn bỏ mang lại giá trị tƣơng xứng quy hoạch, không đủ thủ tục nhƣng đƣợc duyệt, dự án chƣa giải phóng mặt bố trí vốn Khi xây dựng dự án đầu tƣ, nhiều địa phƣơng chƣa trọng khâu khảo sát, đánh giá chi phí - lợi ích, dẫn đến định đầu tƣ sai lầm hiệu Hậu hàng trăm công trình lớn nƣớc đƣợc đầu tƣ hàng trăm nghìn tỷ đồng, Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TỈNH QUẢNG NINH nhƣng làm xong không đƣợc sử dụng, sử dụng không hết công suất, chi phí vận hành cao - Đầu tƣ phân tán thiếu đồng xảy phổ biến Với nguồn lực có hạn, việc phân bổ vốn cho nhiều dự án dẫn đến chỗ dự án thƣờng bị thiếu vốn, kéo dài tiến độ, làm tăng chi phí đầu tƣ Đầu tƣ thiếu đồng khiến cho công trình hoàn thành mà đƣa vào sử dụng công trình đầu tƣ có liên quan bị dở dang, gây lãng phí to lớn cho xã hội - Tình trạng tham nhũng, thất thoát, lãng phí đầu tƣ công mức Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012-2020 4.1.1 Quan điểm phát triển Các quan điểm phát triển Quảng Ninh dựa chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng mong muốn đạt đƣợc mục tiêu kép: tăng trƣởng kinh tế nhanh bền vững lãnh đạo tỉnh nhƣ đông Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 63 64 đảo công chúng Đồng thời, tỉnh cam kết tăng mức sống, đảm bảo công Ba định hƣớng phát triển tiềm cho Quảng Ninh: xã hội phát triển vùng biên giới hòa bình hiệu với Cộng hòa - Định hƣớng 1: Phát triển nhanh thúc đẩy tăng trƣởng GDP Nhân dân Trung Hoa Các quan điểm phát triển cụ thể tỉnh bao gồm: - Phát triển kinh tế - xã hội Quảng Ninh phải phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng (đặc biệt vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ) Quảng Ninh cần phải hoàn thành sứ mạng đầu tầu kinh tê để thúc đẩy phát triển tỉnh phía Bắc, đảm bảo cung cấp đủ than lƣợng cho phát triển quốc gia - Phát triển kinh tế phải bền vững theo chiến lƣợc tăng trƣởng xanh Việt Nam Cơ cấu kinh tế phải dịch chuyển từ hoạt động “nâu” sang “xanh/sạch” Do đó, ƣu tiên đặt tăng tỉ trọng ngành dịch vụ cách phát triển ngành thu lợi cao nhƣ phát triển khai khoáng sở sản xuất điện - Định hƣớng 2: Phát triển bền vững, cân đối tăng trƣởng GDP với mục tiêu xã hội môi trƣờng Các ngành chủ đạo tiếp tục đóng góp vào tăng trƣởng kinh tế kết hợp với đa dạng hóa ngành khác nhƣ dịch vụ, kiểm soát tác động môi trƣờng xã hội phát triển Do đó, tăng trƣởng GDP không đƣợc cao nhƣ Định hƣớng 1, nhƣng đủ để giúp kinh tế tỉnh phát triển phù hợp với mục tiêu tăng trƣởng dài hạn - Định hƣớng 3: Tập trung vào phát triển xã hội phát triển bền ngành công nghiệp phi khai thác, đồng thời đảm bảo hoạt động khai thác than vững, đẩy mạnh tăng trƣởng GDP đến mức đáp ứng đƣợc nhu cầu đƣợc bền vững ngƣời xã hội tỉnh mà không làm ảnh hƣởng tới ƣu tiên môi - Phát triển kinh tế cần tận dụng đƣợc tài nguyên lợi so sánh trƣờng Tăng trƣởng GDP trở thành ƣu tiên thấp hơn, trọng Quảng Ninh, gồm có tài sản du lịch thiên nhiên độc đáo, trữ lƣợng lớn mạnh vào trì môi trƣờng nguyên sơ cung cấp dịch vụ xã hội nhƣ than nhƣ khoáng sản khác vị trí địa lý y tế, giáo dục - Phát triển kinh tế phải trọng nâng cao mức sống ngƣời dân, Định hƣớng đƣợc xác định phù hợp với ƣu tiên đảm bảo phát triển công xã hội tầng lớp nhân dân, khu tỉnh - tiếp tục tăng trƣởng kinh tế nhanh chóng, nhƣng theo vực nông thôn với thành thị, vùng lãnh thổ khác cách bền vững nhằm đảm bảo tính khả thi lâu dài vị kinh tế xã - Phát triển kinh tế - xã hội phải phù hợp với bảo vệ môi trƣờng để đảm hội tổng thể tỉnh Tăng trƣởng đƣợc cân nghiên cứu môi trƣờng bảo bền vững lâu dài - Phát triển kinh tế - xã hội cần tận dụng đóng góp vào xu hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt đảm bảo đƣờng biên giới an ninh, thân thiện, hiệu với Trung Quốc, nâng cao vị Việt Nam 4.1.2.2 Mục tiêu cụ thể a) Các kịch phát triển kinh tế Ba kịch phát triển kinh tế đƣợc tính toán: “tăng trƣởng bình trƣờng quốc tế thƣờng”, “tăng trƣởng nhanh thông qua giải pháp ƣu tiên”, “phát triển 4.1.2 Mục tiêu tăng trưởng kinh tế tới năm 2020 bối cảnh kinh tế xuống” Những kịch đƣợc lựa chọn 4.1.2.1 Định hướng chung nhằm đảm bảo mục tiêu Quảng Ninh kết Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 65 66 trƣớc tỉnh mà hội tăng trƣởng tính đến thực trạng không hóa - kinh tế tỉnh tăng trƣởng mức 8,1%/năm chắn kinh tế giới Kịch 2, “tăng trƣởng nhanh thông qua năm 2012, GDP đầu ngƣời năm 2020 đạt 5.600 USD giải pháp bắt buộc” đƣợc kỳ vọng kịch tiềm nhất, đƣợc b) Luận chứng cho mốc phát triển cấu kinh tế áp dụng để phát triển mục tiêu định hƣớng tƣơng lai cho tỉnh phần lại Quy hoạch tổng thể Giả sử kịch có triển vọng cho Quảng Ninh kịch 2, tỉnh có nhiệm vụ quan trọng trƣớc mắt Quảng Ninh đặt mục Kịch 1: “phát triển bình thường” tiêu phát triển kinh tế tham vọng Cơ cấu kinh tế tổng thể đƣợc kỳ vọng Theo kịch này, kinh tế Quảng Ninh đƣợc kỳ vọng tăng trƣởng hữu cơ, phát huy đà tăng trƣởng phát triển đƣợc từ trƣớc đến Các thành phần kinh tế phát triển phù hợp với quy hoạch tổng thể xây dựng với tiến ngành dịch vụ (ví dụ nhƣ dịch vụ tài chính) song hành với tăng trƣởng kinh tế Quảng Ninh tăng trƣởng với tốc độ 7,9%/năm giai đoạn 2012-2020 để đạt mức GDP khoảng 4,23 tỷ USD GDP đầu ngƣời đạt 5.400 USD năm 2020 thay đổi, ngành dịch vụ tăng tỷ trọng từ 42,3% năm 2011 lên thành 51,4% năm 2020, tiếp sau ngành công nghiệp - khai khoáng, chiếm ỷ trọng 33,2%, khai khoáng chiếm tỷ trọng 11,4%, cuối nông nghiệp 4,0% Việc trở thành kinh tế với dịch vụ làm trọng tâm, mức GDP đầu ngƣời 8.100 USD năm 2020 tƣơng ứng với việc Quảng Ninh đạt Kịch 2: “Tăng trưởng nhanh thông qua giải pháp ưu tiên” đƣợc mức phát triển kinh tế Thái Lan vào năm 2015, Kịch giả định “phát triển bình thƣờng”, Quảng Ninh Malaysia năm Từ mức xuất phát điểm nhƣ có khả triển khai số giải pháp “bắt buộc” định để thúc đẩy Quảng Ninh, Thái Lan cần 17 năm để đạt đƣợc mức GDP đầu ngƣời 4.500 tăng trƣởng GDP Những giải pháp có liên quan đến nhiều lĩnh vực khác USD Malaysia cần 25 năm để đạt đƣợc mức 8.400 USD Do đó, Quảng kinh tế, với trọng tâm du lịch sản xuất, trụ cột Ninh cần trì khả thực thi có trọng tâm cao, đặc biệt để giải tăng trƣởng Do đó, tỉnh tăng trƣởng với tốc đọ 12,7%/năm giai doạn thách thức lớn sở hạ tầng nguồn nhân lực nhằm đảm bảo đạt 2012-2020, GDP đạt khoảng 6,3 tỷ USD GDP đầu ngƣời đạt 8.100 USD đƣợc mục tiêu đầy tham vọng năm 2020 c) Mục tiêu mặt xã hội Kịch 3: phát triển bối cảnh kinh tế vĩ mô xuống Theo kịch tăng trƣởng bình thƣờng, dân số Quảng Ninh đƣợc kỳ Kịch ƣớc tính tác động cảu kinh tế Quảng Ninh vọng tăng mức 1,01%/năm giai đoạn 2011-2020, đạt 1,285 triệu trƣờng hợp bối cảnh kinh tế chuyển theo hƣớng xấu, ví dụ nhƣ kinh tế ngƣời năm 2020 Nếu thực giải pháp kinh tế, Quảng Ninh phải Hoa Kỳ hay khu vực đồng tiền chung Châu Âu phục hồi chậm, hay kinh tế Trung Quốc trở nên đình trệ Do đó, mục tiêu tăng trƣởng Quảng Ninh, dù triển khai giải phá “bắt buộc”, nhƣng có khả bị vô hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ thu hút lao động ngoại tỉnh gia đình em họ, nâng dân số tỉnh lên 1,686 triệu ngƣời năm 2020 Theo kịch tăng trƣởng bình thƣờng, lực lƣợng lao động đƣợc kỳ vọng tăng đến 657.500 ngƣời năm 2020 Nếu thực giải pháp phát Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 67 68 triển kinh tế ƣu tiên, Quảng Ninh phải thu hút thêm 267.800 lao động ngoại đất, quy hoạch xây dựng đô thị Chuyển mạnh từ lối quy hoạch hành chính, áp tỉnh, nâng lực lƣợng lao động lên 925.200 ngƣời Phân bố lao động theo đặt thiếu khả thi, không tính đến nhu cầu thị trƣờng sang quy hoạch ngành tiếp tục chuyển dịch theo hƣớng tăng tỷ trọng lao động vào xuất phát từ yêu cầu thị trƣờng, từ có bƣớc lộ trình đầu tƣ có hiệu ngành dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp Lao động lĩnh vực dịch Quy hoạch đầu tƣ công đƣợc xây dựng phải bảo đảm chất lƣợng cao vụ đƣợc kỳ vọng tăng lên 42% năm 2020, lao động lĩnh vực công ổn định Một mặt, cần coi trọng nâng cao chất lƣợng giữ ổn định nghiệp tăng lên mức 31% lao động lĩnh vực nông nghiệp giảm quy hoạch đầu tƣ phát triển loại đƣợc lập cấp quốc gia, ngành, mạnh xuống 27% Tỷ lệ lao động qua đào tạo lực lƣợng lao nhƣ địa phƣơng, coi nhƣ chủ yếu định hƣớng đầu tƣ công, hạn động đƣợc kỳ vọng tăng lên 70% năm 2020, với hợp tác ngày chế tiến tới không đầu tƣ công quy hoạch, phá vỡ quy hoạch hay bất tăng từ phía thành phần tƣ nhân để phát triển lực lƣợng lao động sẵn có Tỉ lệ chấp quy hoạch Mặt khác, điều chỉnh hoàn thiện quy hoạch đầu tƣ thất nghiệp khu vực đô thị đƣợc trì mức dƣới 4,3% lập cần thiết, cần đƣợc tiến hành nghiêm túc, có xác đáng, Triển khai có trọng tâm “Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới” tính có quy trình thời gian nhằm hạn chế thấp thiệt hại cho bên đến thời điểm cho thấy Quảng Ninh tiến độ trở thành liên quan quy hoạch sai, lộ trình đầu tƣ không hợp lý không đƣợc “tỉnh nông thôn mới” đến năm 2015 Đến năm 2020, 80% tất xã thẩm tra đầy đủ trình đầu tƣ có hiệu dài hạn đạt đƣợc tất tiêu chuẩn nông thôn Các ngành, cấp cần nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công Tuổi thọ trung bình toàn tỉnh đƣợc kỳ vòng tăng đến 75 tuổi năm 2020, theo kịp với kinh tế phát triển vùng Đến năm 2020, tỷ lệ trẻ em 2-5 tuổi đƣợc đến mẫu giáo tăng lên tác quy hoạch, coi trọng đạo xây dựng tổ chức thực quy hoạch, phải coi quy hoạch sở xuất phát để xây dựng kế hoạch đầu tƣ phát triển ngành, địa phƣơng Sau có quy hoạch, cần chủ động xây 95%, 90% học sinh tiểu học học buổi ngày dựng công bố danh mục dự án, công trình đầu tƣ cụ thể để huy động 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu tác động đầu tƣ công đến tăng nguồn lực xã hội phục vụ mục tiêu đầu tƣ phát triển theo hình thức trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh BOT (xây dựng - khai thác - chuyển giao), BT (xây dựng - chuyển giao), PPP 4.2.1 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư công (hợp tác nhà nƣớc - tƣ nhân); tạo chế để huy động tối đa, hiệu 4.2.1.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch nguồn vốn xã hội, giảm dần phụ thuộc, trông chờ vào ngân sách nhà Công tác quy hoạch tổng thể nhƣ quy hoạch chi tiết phải trƣớc nƣớc; khuyến khích doanh nghiệp tƣ nhân tham gia đấu thầu thực bƣớc Để đảm bảo tính thống quy hoạch từ tỉnh đến huyện, quy dự án có vốn ngân sách nhà nƣớc kể vốn ODA Các dự án đầu tƣ hoạch phải Tỉnh quản lý, điều phối chung, không đƣợc mạnh làm phải tuân thủ theo quy hoạch bao gồm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế Quy hoạch phải đƣợc hiệu chỉnh kịp thời, đáp ứng thay đổi nhu cầu thị xã hội, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng Phải có chế tài đủ mạnh đối trƣờng Phải gắn quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch sử dụng với dự án đầu tƣ không tuân thủ quy hoạch làm sai quy hoạch Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 69 70 4.2.1.2 Phân công, phân cấp rõ ràng, xây dựng chế độ trách nhiệm chủ lợi ) mô hình tổ chức quản lý cần linh hoạt, tránh rập khuôn thể tham gia giai đoạn dự án cứng nhắc, áp dụng mô hình tổ chức dự án cho dự án khác không + Giai đoạn lập dự án: tƣơng thích Mọi dự án phải theo quy hoạch, kế hoạch Chỉ triển khai dự án 4.2.1.4 Quản lý tốt việc cấp phát vốn toán vốn đầu tư có quy hoạch, kế hoạch Nâng cao quyền hạn, trách nhiệm Hội đồng nhân dân cấp phê duyệt kế hoạch, dự án đầu tƣ Quy định bắt buộc chủ đầu tƣ phải đơn vị sử dụng, khai thác, vận hành dự án + Giai đoạn thực dự án: Kiên không đƣa vào kế hoạch dự án thiếu thủ tục Chỉ khởi công dự án đảm bảo vốn Chỉ khởi công công trình giải phóng mặt theo tiến độ Việc cấp phát vốn đầu tƣ phải gắn với nhu cầu thực tế công trình, phù hợp với tiến độ thi công hạng mục công trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng vốn không cao Mặt khác cần nâng cao chuyên môn cán quản lý đầu tƣ xây dựng bản, đảm bảo công tác nghiệm thu công trình thiết kế, đảm bảo chất lƣợng công trình đƣa vào sử dụng, qua nâng cao chất lƣợng toán vốn đầu tƣ xây dựng + Giai đoạn vận hành, khai thác dự án: Quy định chủ đầu tƣ ngƣời chịu trách nhiệm toàn vòng đời dự Khi cấp phát vốn cho dự án đầu tƣ để toán cho giá trị khối án Bổ sung quy định bảo trì, bảo dƣỡng, tu với dự án, lƣợng thực hiện, quan cấp phát vốn phải kiểm tra chặt chẽ tính pháp lý đƣa quy định nhằm đảm bảo thực theo thời gian quy định hồ sơ xin cấp phát Đồng thời quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp, Đảm bảo cấp đủ vốn theo tiến độ tu, bảo dƣỡng nhằm đảm bảo tuổi thọ đơn vị có liên quan cách cụ thể, có chế độ thƣởng phạt rõ ràng Cần có phối hợp chặt chẽ linh hoạt Kho bạc nhà nƣớc tỉnh, Sở công trình 4.2.1.3 Nâng cao hiệu hoạt động Ban quản lý dự án Ban quản lý đơn vị đƣợc đại diện cho chủ đầu tƣ để thực quản Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, chủ đầu tƣ để tổ chức tập huấn công tác giải ngân vốn cho chủ đầu tƣ, thực toán vốn theo chế độ cửa, lý dự án chủ đầu tƣ đủ lực chuyên môn để trực tiếp quản quy trình, thông thoáng, nhanh chóng chặt chẽ lý Do chủ đầu tƣ đích thực nên Ban quản lý dự án thiếu 4.2.1.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán quan ràng buộc trách nhiệm quản lý tài sản, bảo toàn vốn dự án vào nhà nước thường xuyên hơn, liên tục để chống thất thoát lãng phí hoạt động, từ dẫn đến việc buông lỏng quản lý nguyên đầu tư công nhân gây thất thoát, lãng phí đầu tƣ Do cần kiện toàn việc tổ chức Kiểm toán nhà nƣớc quan tra, kiểm tra tài cần Ban quản lý dự án gắn với việc nâng cao trình độ quản lý cho thành viên tăng cƣờng công tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, ban quản lý phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật; ngăn ngừa, Đối với dự án, công trình có đặc thù khác (giao thông, thủy phát sai sót lập kế hoạch dự án đầu tƣ, bảo đảm chất lƣợng đầu tƣ, chống tham nhũng Kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 71 72 không khối lƣợng, đơn giá, không tiêu chuẩn định mức, vƣợt dự ƣu tiên sách Chính phủ Qua đó, đảm bảo việc phân bổ nguồn lực toán lớn Cần thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm hàng năm định hƣớng vào mục tiêu kinh tế - xã hội trung dài hạn, nhà thầu, tƣ vấn giám sát việc xác nhận toán khối lƣợng thiếu tăng cƣờng tính tiên đoán, chủ động, tính hệ thống phân bổ nguồn lực trung thực, không quy định Việc toán vốn đầu tƣ phải đƣợc tiến hành theo quy trình phƣơng thức toán theo tiến độ thực Xử lý kịp thời, nghiêm minh việc sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ công Làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực Thực giám sát từ khâu bố trí vốn cho dự án để đảm bảo tuân chế độ trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc thủ quy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt Giám sát khâu chuẩn bị đầu tƣ, quản lý điều hành ngân sách để xảy thất thoát, lãng phí chi tiêu thực đầu tƣ không mục đích Phải kiên đình hoãn dự án không hiệu Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tƣ dự án quả, không bố trí vốn dự án không đủ thủ tục đầu tƣ, không phê duyệt nhằm ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất thoát vốn nhà nƣớc Thực dự án không xác định đƣợc nguồn vốn thực cho việc đầu tƣ chặt chẽ khâu lập, thẩm định trƣớc trình phê duyệt dự án đầu tƣ Sử 4.2.1.7 Có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định dụng chế thuê tƣ vấn có đủ điều kiện lực kiểm tra thẩm tra chất đầu tư lƣợng sản phẩm tất trình đầu tƣ dự án Ngƣời định đầu tƣ sai, gây lãng phí, thất thoát phải bị xử phạt 4.2.1.6 Sử dụng nguồn vốn Ngân sách tập trung, chống dàn trải, chống thất hành chính, cắt chức truy cứu trách nhiệm Chủ đầu tƣ phải chịu trách thoát, thực tiết kiệm, chống tiêu cực lãng phí nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lƣợng dự án, chấm dứt tình trạng giao Nghiên cứu sửa đổi Luật ngân sách nhà nƣớc cho phù hợp với yêu cầu cho ngƣời không đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực cải cách quản lý; xây dựng nguyên tắc, lập dự toán chi đầu tƣ phát quản lý dự án Sắp xếp Ban quản lý dự án theo tiêu chí tiêu triển, bố trí vốn, toán toán vốn nhằm đảm bảo tập trung vốn chuẩn phù hợp Chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thƣờng đầu tƣ hoàn thành công trình theo kế hoạch tài trung hạn tiến độ xuyên Ban quản lý dự án, phát kịp thời vấn đề phát sinh đề công trình, giảm dần tiến tới xóa bỏ tình trạng phân chia bình quân dàn xuất biện pháp xử lý kịp thời mỏng nguồn lực, qua nâng cao hiệu sử dụng Nghiên cứu xây dựng hệ 4.2.1.8 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định hiệu dự án thống tiêu chí xác định ƣu tiên ngân sách nhƣ xây dựng hệ thống Hiện tại, dự án đầu tƣ Tỉnh sơ sài, nhiều nhƣợc tiêu chí đánh giá hiệu chi ngân sách Trên sở thực phân loại điểm, chƣa có dự án đầu tƣ công phân tích hiệu kinh tế - xã hội nhiệm vụ chi theo thứ tự ƣu tiên để bảo đảm kinh phí thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề Hoàn thiện khung pháp lý để xây dựng kế hoạch tài trung hạn kế hoạch chi tiêu trung hạn, xem kế hoạch chi đầu tƣ cấu phần kế hoạch tài - ngân sách trung hạn, đảm bảo chi đầu tƣ công đƣợc giới hạn khả nguồn lực thống với Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Phƣơng pháp phân tích chi phí vòng đời chƣa đƣợc áp dụng so sánh chọn lựa phƣơng án Đánh giá tác động môi trƣờng có hình thức Việc thẩm định, phân tích lợi ích kinh tế xã hội mà dự án mang lại đảm bảo cho trình sử dụng vốn mục đích đem lại hiệu cao Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 73 74 Bởi thế, nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định vấn đề cần thiết để đƣợc Đặc biệt, dự án đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng cần phải nâng cao hiệu quản lý đầu tƣ có tiêu chí thƣ tự ƣu tiên dự án phân loại dự án để sử dụng Việc thẩm định chủ yếu dựa vào đánh giá cán bộ, chuyên gia nguồn vốn khác nhƣ NSNN, BOT, BT, PPP… Phát huy vai trò định trực tiếp thực công tác chất lƣợng công tác thẩm định phụ hƣớng đầu tƣ nhà nƣớc để thu hút nguồn vốn đầu tƣ xã hội Coi thuộc phần lớn lực, trình độ chuyên môn ngƣời làm công tác thẩm nguồn đầu tƣ nhà nƣớc “vốn mồi” đề thu hút nguồn lực xã hội, đầu tƣ định Cần thƣờng xuyên cập nhật thông tin văn quy phạm pháp khu vực tƣ nhân đầu tƣ vào nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế, đặc biệt luật mới, đƣa cán học tập, bồi dƣỡng Từ tham mƣu đề xuất đƣợc dự án đảm bảo hiệu đồng vốn bỏ Xây dựng hệ thống quy trình thẩm định rõ ràng, chặt chẽ đảm bảo tính khách quan sở bám sát tiêu chuẩn, quy định nhà nƣớc 4.2.1.9 Tăng cường công khai minh bạch hoạt động đầu tư công Nâng cao hiệu công tác công khai ngân sách nói chung nhƣ chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ công nói riêng Tăng cƣờng quản lý, giám sát, nâng cao hiệu đầu tƣ nguồn vốn NSNN Đảm bảo hiệu đầu tƣ nhà nƣớc từ xác định chủ trƣơng, lập duyệt dự án đến thực dự án hệ thống giao thông Tạo điều kiện bình đẳng đấu thầu xây dựng thực công trình, dự án đầu tƣ vốn ngân sách sở hiệu cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Đổi phƣơng thức phát triển tín dụng nhà nƣớc theo nguyên tắc thƣơng mại nhằm đảm bảo tính bền vững thể chế tín dụng nhà nƣớc; đầu tƣ tín dụng nhà nƣớc phải gắn liền với nâng cao hiệu sử dụng đảm bảo khả trả nợ 4.2.1.11 Phối hợp hài hòa mục tiêu, lợi ích tính đến tác động hai mặt dự án đầu tư công Cần xây dựng tiêu thức phù hợp chuẩn hóa để tạo lựa chọn thông qua dự án đầu tƣ công theo lĩnh vực yêu cầu đầu tƣ, Đề cao trách nhiệm giám sát Quốc hội công trình trọng điểm mục tiêu kinh tế - xã hội, môi trƣờng, nhƣ lợi ích quốc gia quốc gia, Hội đồng nhân dân dự án đầu tƣ địa bàn; tăng địa phƣơng, ngành, ngắn hạn dài hạn; có phân biệt hai loại mục tiêu cƣờng giám sát cộng đồng, hoàn thiện chế để ngƣời dân kiểm tra công việc hai loại tiêu chí đánh giá hiệu đầu tƣ công - đầu tƣ lợi nhuận đầu có liên quan đến ngân sách, đất đai, tài sản nhà nƣớc tƣ phi lợi nhuận 4.2.1.10 Nâng cao vai trò định hướng nguồn lực tài nhà nước 4.2.2 Giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tư từ khu vực nhà nước để đầu tư phát triển kinh tế - xã hội giảm áp lực tài cho khu vực công, tạo hội đầu tư hiệu cho Từng bƣớc điều chỉnh cấu đầu tƣ theo hƣớng giảm dần tỷ trọng đầu khu vực công tƣ nhà nƣớc, tập trung vốn đầu tƣ nhà nƣớc phát triển sở hạ tầng kinh Đẩy mạnh việc thực chế hợp tác Nhà nƣớc tƣ nhân đầu tƣ xây tế thiết yếu, khả thu hồi vốn mức độ thu hồi vốn thấp, rủi dựng sở hạ tầng, tập trung vào việc quy định phƣơng thức Nhà ro cao, dịch vụ công quan trọng, số ngành sản xuất then chốt, đóng vai nƣớc tham gia vào dự án đầu tƣ kết hợp công tƣ (PPP) chiếm 30% tổng trò chủ đạo lĩnh vực mà tƣ nhân chƣa thể thực mức đầu tƣ Dự án Tạo hành lang pháp lý đẩy mạnh mô hình quỹ đầu tƣ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 75 76 phát triển địa phƣơng để góp phần huy động đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ 4.2.2.3 Nguồn vốn đầu tư nước (FDI) vốn từ địa phương khác tầng kinh tế - xã hội địa phƣơng Đẩy mạnh việc thực sách “xã hội Nguồn vốn quan trọng, việc thu hút đầu tƣ từ bên không hóa” đầu tƣ số lĩnh vực nhƣ y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao để tạo vốn mà hội để đổi công nghệ, đào tạo cán kỹ thuật mặt tăng thêm nguồn vốn đầu tƣ, mặt khác tăng tính cạnh tranh mở rộng thị trƣờng Để huy động tốt nguồn vốn cần: cung cấp sản phẩm dịch vụ, xóa bỏ dần độc quyền qua ngƣời dân có Tạo điều kiện thuận lợi (giá thuê đất sách sử dụng đất, hội đƣợc tiếp cận với chất lƣợng dịch vụ ngày cao giải phóng mặt bằng, cung cấp dịch vụ hạ tầng, cải cách thủ tục hành 4.2.2.1 Nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp ) cho nhà đầu tƣ nƣớc đến đầu tƣ vào Thái Nguyên Để tăng nguồn vốn tỉnh cần: Tăng cƣờng công tác quảng cáo, giới thiệu nƣớc địa Thực cải cách hành chính, tạo thông thoáng lĩnh vực đầu tƣ có biện pháp khuyến khích nhân dân doanh nghiệp bỏ vốn vào xây dựng, mở rộng sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh Tiến hành cổ phần hóa, tham gia thị trƣờng chứng khoán doanh nghiệp tỉnh có điều kiện để huy động thêm vốn Thực nghiêm túc luật doanh nghiệp, khuyến khích tƣ nhân thành lập doanh nghiệp quy mô vừa nhỏ phƣơng khác tiềm mạnh tỉnh Kết hợp nhiều hình thức liên doanh kể 100% vốn bên Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu đầu mối tiếp xúc, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút dự án đầu tƣ trực tiếp nƣớc từ tỉnh ngoài, khuyến khích dự án hoạt động đầu tƣ mở rộng sản xuất Tỉnh cần chuẩn bị lực nội để đón nhận, lựa chọn tham gia bình đẳng quan hệ hợp tác, đầu tƣ với bên Tạo điều kiện để nhà đầu tƣ kinh doanh có lãi, nâng cao hiệu sử dụng vốn 4.2.2.4 Nguồn vốn vay tín dụng Sau huy động hết nguồn vốn trên, phần vốn thiếu đƣợc cân 4.2.2.2 Nguồn vốn huy động dân đối vốn vay tín dụng từ trung ƣơng Nguồn vốn đáp ứng đƣợc khoảng 24% nhu cầu vốn đầu tƣ 4.3 Kiến nghị với Trung ƣng giai đoạn 2013 - 2020 Để huy động có hiệu nguồn vốn cần đẩy - Hoàn thiện, đồng hệ thống sách, pháp luật đầu tƣ từ nhanh tốc độ cổ phần hóa; khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa vốn ngân sách nhà nƣớc Cụ thể, cần sớm ban hành Luật Đầu tƣ công để điều nhỏ; tạo môi trƣờng tài tin cậy; củng cố, mở rộng hệ thống quỹ tín chỉnh hoạt động Việc ban hành Luật Đầu tƣ công cần tập trung vào dụng nhân dân nhằm với hệ thống ngân hàng huy động tốt vốn nhàn việc cải cách thủ tục đầu tƣ theo hƣớng gọn giấy tờ rút ngắn mặt thời rỗi dân; đa dạng hóa hình thức huy động vốn, hình thức tạo gian; phƣơng pháp thẩm định dự án cần hoàn thiện theo hƣớng coi trọng vốn, huy động tiền vay, mở rộng nguồn thu; thực xã hội hóa vấn đề phân tích định lƣợng hiệu kinh tế - xã hội tất số lĩnh vực, khuyến khích nhân dân tham gia hoạt động phát triển hạ bên liên quan dự án đƣợc đƣa vào thực tầng (điện, đƣờng, trƣờng, trạm, trại ) theo phƣơng thức nhà nƣớc nhân quản lý Nhà nƣớc, đảm bảo cán công chức sống lƣơng; đồng dân làm Số hóa Trung tâm Học liệu - Tiếp tục hoàn thiện sách tiền lƣơng cán công chức http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 78 thời có đãi ngộ kèm để khuyến khích cán thực tốt nhiệm vụ phân tích thận trọng sở thực trạng đầu tƣ công thay đổi mình; bên cạnh thực nghiêm chế tài để hạn chế trƣờng hợp vi cấu kinh tế nhƣ mục tiêu cần đạt đƣợc quan phạm, gây thất thoát vốn đầu tƣ, làm giảm hiệu đầu tƣ công trọng phải đảm bảo đƣợc điều kiện cần thiết cho việc sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tƣ Trong thực tiễn có nhiều cách làm, nhiều phƣơng án, việc lựa chọn cách làm phù hợp mà tính khả thi cao điều mà nhà quản lý cần cân nhắc Đầu tƣ công đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh Đầu tƣ công công cụ khắc phục hạn chế kinh tế thị trƣờng, đòn bẩy kinh tế, tạo điều kiện cho đầu tƣ từ khu vực lại phát huy hiệu cao thông qua việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, đồng thời giúp phát triển mặt xã hội mà thành phần kinh tế tƣ nhân thƣờng tham gia vào Qua tìm hiểu sở lý luận đầu tƣ công nghiên cứu thực trạng đầu tƣ công tỉnh Quảng Ninh, đề tài góp phần khẳng định rõ vai trò đầu tƣ công tăng trƣởng phát triển kinh tế Tuy nhiên, thực trạng quản lý đầu tƣ công cho thấy nhiều bất cập hạn chế Do thời gian tới cần khắc phục tồn tại, tiếp tục tăng cƣờng thực triệt để giải pháp mang tính đồng Tuy nhiên, tin tƣởng rằng, với tâm nỗ lực Chính phủ ủng hộ mạnh mẽ từ phía cấp quyền ngƣời dân tỉnh, hiệu đầu tƣ công mang lại tín hiệu tích cực thời gian tới KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Việc nâng cao hiệu đầu tƣ công đƣợc coi yêu cầu nhiệm vụ cấp bách quản lý nhà nƣớc kinh tế Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng Nó đóng vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc kinh tế, nâng cao lực cạnh Cục Thống kê Quảng Ninh, Niên giám thống kê Quảng Ninh năm 2005 -2012 Ngô Lý Hoá (2007) Tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Long An tranh khu vực công so với khu vực tƣ, khẳng định vị trí vai trò kinh tế nhà nƣớc Vì đòi hỏi phải có trình nghiên cứu, xem xét, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 Sach-Larrain (1993), lý thuyết vốn đầu tƣ Hoàng Thị Chinh Thon, Phạm Thị Hƣơng, Phạm Thị Thủy (2010), Tác động chi tiêu công tới tăng trưởng kinh tế địa phương Việt Nam, nghiên cứu NC-19/2010, nghiên cứu CEPR Hoàng Thị Thu (2011) “Hiệu quản lý đầu tư công tỉnh Thái Nguyên” Robert Solow (1956), lý thuyết đầu tƣ công Sở Kế hoạch Đầu tƣ Quảng Ninh, “Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh năm 2011” UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), “Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế năm 2012” 10 www.gso.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/