mục lục phần mở đầu Tính cấp thiết đề tài .4 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tợng khách thể nghiên cứu .7 Phạm vi nghiên cứu .8 Phơng pháp nghiên cứu .8 Giả thuyết nghiên cứu Phần sở lý luận I.Hệ khái niệm Khái niệm cán bộ, công chức 10 Khái niệm quản lý quản lý nhà nớc 11 Khái niệm phờng quyền cấp phờng 14 II Các hớng tiếp cận lý thuyết Lý thuyết hệ thống 17 Lý thuyết tơng tác xã hội 19 Kết nghiên cứu I Tổng quan địa bàn nghiên cứu 21 II Thực trạng chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp phờng 24 1.Độ tuổi 25 Trình độ học vấn 28 Trình độ quản lý nhà nớc lý luận trị 32 III Đánh giá quần chúng nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức phờng 38 IV.So sánh chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức phờng hai quận Ba Đình Cầu Giấy 47 Kết luận khuyến nghị Kết luận 62 Khuyến nghị 64 Tài liệu tham khảo 66 phần mở đầu Tính cấp thiết đề tài Với đờng lối đổi đắn sáng tạo Đảng cộng sản Việt Nam, đất nớc ta chuyển từ kinh tế kế hoách hoá tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trờng, theo định hớng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nớc Bằng cải cách mạnh mẽ kinh tế, vợt qua khủng hoảng, ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội, đa đất nớc vững bớc lên chủ nghĩa xã hội, hội nhập vào phát triển khu vực giới Cùng với công cải cách kinh tế, công đổi tổ chức phơng thức hoạt động hệ thống trị bớc đợc triển khai Hệ thống pháp luật ngày phát triển bớc đợc hoàn chỉnh để điều chỉnh ngày có hiệu quan hệ kinh tế - xã hội Bộ máy nhà nớc đợc chấn chỉnh nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành quản lý xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đó, trình phát triển, hành nhà nớc bộc lộ nhiều khuyết tật, bất cập trớc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, công tác quản lý hành nhà nớc cấp quyền nớc bị buông lỏng nhiều khâu, hiệu quả, hiệu lực quản lý quyền cha cao, tập trung chủ yếu cấp quyền sở, quyền phờng cấp có nhiều khó khăn phức tạp thực nhiệm vụ đợc giao Đứng trớc tình hình đó, Đảng cộng sản Việt Nam đề chủ trơng cải cách hành nhà nớc coi trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện nhà nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một nội dung quan trọng công cải cách hành xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành vừa có phẩm chất đạo dức tốt, vừa có lực, trình độ chuyên môn cao, có kĩ quản lý, vận hành máy hành để thực có hiệu chủ trơng , đờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nớc Đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò vô quan trọng, định chất lợng, hiệu hoạt động quyền cấp nói chung quyền cấp sở nói riêng Hiệu lực quản lý nhà nớc đợc thực số lợng chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức, nh Chủ tịch Hồ Chí Minh dẫn " Cán phong trào " Do vậy, nhận biết đợc thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức phờng yếu tố có tính định góp phần đa giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đạt đợc hiệu cao công tác quản lý nhà nớc quyền cấp phờng Quận Ba Đình trung tâm hành chính, trị quốc gia, nơi đặt trụ sở nhiều quan trung ơng Đảng Nhà nớc, có nhiều đại sứ quán nớc đóng địa bàn nơi diễn nhiều kiện trọng đại đất nớc.Cùng với nghiệp phát triển đất nớc sau 15 năm đổi mới, quận Ba Đình phát huy đợc vai trò tiên phong hạt nhân thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội thủ đô, có tốc độ tăng trởng kinh tế tốc độ đô thị hoá diễn nhanh chóng, mặt đô thị ngày thay đổi, đời sống nhân dân ngày đợc cải thiện Tuy nhiên, trình phát triển, quyền sở quận Ba Đình tồn nhiều thiếu sót, hạn chế, mà chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề tạo mặt yếu tổ chức hoạt động quyền cấp phờng, gây ảnh hởng không nhỏ đến phát triển kinh tế xã hội quận nói riêng thành phố nói chung Cầu Giấy quận thủ đô Hà Nội, đợc thành lập năm 1997 sở sát nhập thị trấn xã huyện Từ Liêm Do đặc điểm thành lập mình, quận Cầu Giấy có đặc trng riêng, khác với quận khác thủ đô Quận có tỷ lệ dân sống sản xuất nông nghiệp cao Mặc dù tốc độ đô thị hoá nhà phát triển mạnh nhng hệ thống hạ tầng kĩ thuật thấp, quan hệ cộng đồng theo nếp làng xóm, trình độ dân trí không đồng Trong suốt thời gian dài kể từ có khái niệm " quận " ( với ý nghĩa tơng đơng khái niệm quận ) công tác phân chia địa giới hành quản lý nhà nớc nớc ta ( 1981 ), thành phố Hà Nội bao gồm quận Hoàn Kiếm, Ba Đình, Đống Đa Hai Bà Trng Xuất phát từ tình hình phát triển mới, năm 1995, 1996, 1997 thành phố lần lợt mở thêm quận Tây Hồ, Thanh Xuân Cầu Giấy Những thay đổi đơn vị hành thành phố Hà Nội đem lại thay đổi nhiều lĩnh vực Giữa quận cũ tồn khác biệt nhiều lĩnh vực, số lĩnh vực công tác quản lý nhà nớc quyền cấp phờng mà chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức khía cạnh Trên sở nhận định trên, lựa chọn đề tài " Bớc đầu tìm hiểu chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp phờng giai đoạn " để nghiên cứu tiến hành địa bàn hai quận Ba Đình Cầu Giấy nhằm tìm hiểu thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quyền phờng thuộc hai quận nh phát điểm tơng đồng khác biệt đội ngũ cán bộ, công chức hai quận, góp phần đa giải pháp hữu hiệu để nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền phờng mục tiêu tăng cờng hiệu lực hiệu quản lý nhà nớc quyền cấp mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Vận dụng số kiến thức xã hội học để tìm hiểu thực trạng chất lợng đội ngũ cán , công chức quyền cấp phờng giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm hớng đến làm sáng tỏ vấn đề sau : Tìm hiểu thực trạng chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp phờng phờng thuộc quận Ba Đình, Cầu Giấy Xem xét chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức phờng thông qua đánh giá quần chúng nhân dân So sánh thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hai quận Ba Đình Cầu Giấy nhằm rút kết luận khác biệt tơng đồng tổ chức hoạt động quyền cấp sở hai quận Đa khuyến nghị giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp phờng giai đoạn Đối tợng khách thể nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu : chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp phờng Khách thể nghiên cứu : Cán bộ, công chức nhà nớc làm việc quyền cấp phờng Phạm vi nghiên cứu Phạm vi khảo sát : Địa bàn quận Ba Đình quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Giới hạn lĩnh vực nghiên cứu : Mô tả so sánh thực trạng chất lợng đội ngũ cán công chức quyền cấp phờng hai quận qua phân tích tiêu chí độ tuổi, trình độ học vấn, trình độ quản lý nhà nớc trình độ lý luận trị nh qua đánh giá quần chúng nhân dân Phơng pháp nghiên cứu * Đề tài sử dụng phơng pháp chủ yếu phân tích tài liệu sở nghiên cứu báo cáo, bảng số liệu thống kê chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức tình hình tổ chức hoạt động quyền phờng thuộc quận Ba Đình Cầu Giấy nh báo cáo tình hình kinh tế xã hội phờng địa bàn hai quận * Bên cạnh đó, đề tài sử dụng phơng pháp điều tra bảng hỏi quần chúng nhân dân địa bàn hai quận Ba Đình Cầu Giấy nhằm tìm hiểu nhận thức quần chúng nhân dân công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phờng nh đánh giá họ hiệu hoạt động đội ngũ Bảng hỏi đợc xây dựng gồm câu hỏi nhằm làm rõ thông tin sau : - Đặc điểm cá nhân - Đánh giá hạn chế nguyên nhân chúng hoạt động quyền phờng địa phơng - Nhận thức yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức phờng - Đánh giá hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức phờng - Đề xuất biện pháp để nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức phờng Mẫu đợc chọn bao gồm 300 đơn vị mẫu ngời dân sống địa bàn hai quận Ba Đình Cầu Giấy Mẫu đợc chọn theo nguyên tắc hoàn toàn ngẫu nhiên, chia cho địa bàn 12 phờng quận Ba Đình phờng quận Cầu Giấy Số liệu thu đợc đợc xử lý theo chơng trình Acessory for Windows, sau đợc phân tích dựa tần suất phơng án trả lời câu hỏi * Ngoài ra, đề tài sử dụng phơng pháp vấn sâu số đồng chí cán lãnh đạo nhân viên thuộc UBND số phờng địa bàn quận Ba Đình nh Cầu Giấy, phòng Tổ chức quyền quận văn phòng Thành Uỷ Hà Nội nhằm thu thập thêm thông tin chi tiết, sâu sắc vấn đề nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp phờng cha thực cao, cụ thể : - Cơ cấu độ tuổi mức trung bình, thiếu đội ngũ cán bộ, công chức trẻ - Mặt chung trình độ học vấn, trình độ quản lý nhà nớc trình độ lý luận trị thấp Tồn khác biệt chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền phờng quận cũ quận thành lập Đội ngũ cán bộ, công chức phờng thuộc quận đợc trẻ hoá có mặt chung trình độ cao phần sở lý luận I hệ khái niệm Khái niệm cán bộ, công chức Điều 1, chơng Pháp lệnh cán bộ, công chức Uỷ ban thờng vụ Quốc Hội nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 26 / / 1998 quy định : Cán , công chức công dân Việt Nam, làm việc biên chế hởng lơng từ ngân sách nhà nớc, bao gồm : - Những ngời bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kì quan nhà nớc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội - Những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm đợc giao nhiệm vụ thờng xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội - Những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công vụ thờng xuyên, đợc phân loại theo trình độ đào tạo ngành, chuyên môn, đợc xếp vào ngạch hành nghiệp quan nhà nớc, ngạch thể chức cấp chuyên môn nghiệp vụ, có chức danh tiêu chuẩn riêng - Thẩm phán Toà án nhân dân, kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân - Những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm đợc giao nhiệm vụ thờng xuyên làm việc quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công dân quốc phòng; làm việc quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp Nh vậy, cán bộ, công chức quyền phờng cán bộ, công chức nhà nớc làm việc cấu tổ chức quyền cấp phờng, ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm giữ vị trí định máy quyền phờng Khái niệm quản lý quản lý nhà nớc 2.1 Khái niệm quản lý Xã hội loài ngời xuất hiện, nhu cầu tổ chức , điều hành xã hội hình thành nh tất yếu lịch sử Trong lịch sử, trình độ, tính chất quản lý xã hội phát triển từ thấp đến cao theo phát triển xã hội Xã hội đợc quản lý tốt chế, biện pháp tiến ổn định, không ngừng phát triển ngợc lại Hiện có nhiều cách giải thích khác thuật ngữ quản lý Có quan niệm cho quản lý hành chính, cai trị Có quan niệm khác lại cho quản lý điều hành, điều khiển , huy Các cách nói nhìn chung khác nội dung mà khác cách dùng thuật ngữ, khác cách diễn giải Quản lý đợc hiểu theo hai góc độ : góc độ tổng hợp mang tính trị xã hội ; góc độ khác mang tính hành động thiết thực Hai quan niệm có sở khoa học thực tế Nhìn chung, quản lý thể việc tổ chức, điều hành tập hợp ngời, công cụ, phơng tiện, tài chính.v.v để kết hợp yếu tố với nhằm đạt đợc mục tiêu định trứơc Dới góc độ xã hội học, quản lý khái niệm chức hệ thống có tính tổ chức, chức có giới sinh học, đời sống xã hội quản lý kĩ thuật Quản lý nói chung chức nhằm bảo vệ trì cấu xác định tổ chức, đồng thời trì chế độ hoạt động thực chơng trình mục đích hoạt động đợc ý thức hoá tập đoàn ngời, tổ chức xã hội cá nhân với t cách chủ thể hoạt động quản lý Tóm lại, khái niệm quản lý đợc hiểu : Sự tác động liên tục, có tổ chức, có ý thức hớng mục đích chủ thể vào đối tợng nhằm đạt đợc hiệu quản tối u so với yêu cầu đặt Mô hình hoạt động quản lý Liên hệ trực tiếp Lệnh từ cấp Chủ thể Đối tợng Liên hệ ngợc ( thông tin phản hồi ) Trong khuôn khổ đề tài, khái niệm quản lý đợc cụ thể hoá với chủ thể đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp phờng, đối tợng quản lý quần chúng nhân dân địa bàn phờng 2.2 Khái niệm quản lý nhà nớc Quản lý nhà nớc dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nớc, sử dụng quyền lực nhà nớc để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động ngời Quản lý nhà nớc khác với dạng quản lý chủ thể khác chỗ chủ thể không dùng quyền lực pháp luật nhà nớc để điều chỉnh quan hệ quản lý mà dùng phơng thức giáo dục, vận động quần chúng Quản lý nhà nớc có nội dung nh quản lý hành nhà nớc hành nhà nớc dạng hoạt động tổ chức điều hành để thực quyền lực nhà nớc Quản lý hành nhà nớc hoạt động hành quan thực thi quyền lực nhà nớc ( quyền hành pháp ) để quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội theo pháp luật Đó Chính phủ quan quyền địa phơng cấp, không kể tổ chức thuộc nhà nớc nhng không nằm cấu quyền lực nh doanh nghiệp đơn vị nghiệp Quyền hành pháp có hai nội dung : lập quy, đợc thực việc văn pháp quy, quy phạm pháp luật để chấp hành luật, hai quản lý hành tức tổ chức, điều hành , phối hợp hoạt động kinh tế xã hội để đa luật pháp vào đời sống Hoạt động quản lý nhà nớc điều chỉnh trình xã hội hành vi hoạt động ngời quyền lực nhà nớc Hoạt động đợc thể định quan nhà nớc dới hình thức văn pháp lí Trong đó, nguyên tắc, quy tắc,tiêu chuẩn, biện pháp đợc quy đinh chặt chẽ để không ngừng đáp ứng phù hợp chủ thể khách thể quản lý, bảo đảm cân đối hài hoà phát triển trìnhh xã hội Tóm lại, định nghĩa quản lý hành nhà nớc nh sau : Quản lý hành nhà nớc hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nớc, tác động có tổ chức điều chỉnh pháp luật nhà nớc trình xã hội hành vi hoạt động ngời để 10 phờng quận Ba Đình tốt đội ngũ cán bộ, công chức quyền phờng quận Cầu Giấy Để đến khẳng định phủ nhận giả thuyết nghiên cứu cách khoa học, xem xét thêm chất lợng đội ngũ cán tổ dân phố hai quận để tin tởng vào kết luận đề tài Trong thực tế, đội ngũ cán bộ, công chức mà đề cập đề tài từ đầu tới cán công nhân viên làm việc máy Uỷ ban nhân dân phờng Tổ dân phố quan giúp việc cho UBND phờng đợc coi phận quyền phờng Chính thế, đội ngũ cán tổ dân phố không nằm biên chế nhà nớc nhng khía cạnh đợc coi cán phờng Xem xét thêm chất lợng đội ngũ góp phần làm kết luận đề tài trở nên thực xác, tránh đợc vội vàng phiến diện Tơng quan hai quận Ba Đình Cầu Giấy chất lợng đội ngũ cán tổ dân phố đợc thể qua biểu đồ sau : Biểu đồ so sánh độ tuổi cán tổ dân phố hai quận Ba Đình Cầu Giấy 70 60 50 40 Phần trăm 30 20 10 Quận Ba Đình Quận Cầu Giấy Quận 42 D ới 30 tuổi 30 -40 tuổi 40 -50 tuổi Trên 50 tuổi Biểu đồ cho ta nhìn trực quan tơng quan độ tuổi đội ngũ cán tổ dân phố hai quận Cũng nh biểu đồ so sánh độ tuổi đội ngũ cán công chức, biểu đồ chênh lệch đáng kể, cán tổ dân phố hai quận tập trung vào độ tuổi 50, độ tuổi từ 40 -50 chiếm khoảng phần ba, độ tuổi từ 30 - 40 chiếm tỷ lệ độ tuổi dới 30 hầu nh không đáng kể Về ta kết luận độ tuổi trung bình đội ngũ cán tổ dân phố hai quận tơng đơng Biểu đồ so sánh trình độ học vấn cán tổ dân phố quận Ba Đình Cầu Giấy 50 45 40 35 30 Phần trăm 25 20 15 10 Ch a hết cấp II Ch a hết cấp III Hết cấp III Đại học đại học Quận Ba Đình Quận Cầu Giấy Quận Lại lần thấy chênh lệch không đáng kể số hai quận Lần này, khác với biểu đồ so sánh đội ngũ cán bộ, công chức, trình độ học vấn đội ngũ cán tổ dân phố hai quận tỏ không chênh lệch lớn , số có khác biệt nhng khác biệt nhỏ Tỷ lệ cao cán tổ dân phố có trình độ trung học phổ thông, số cán tổ dân phố tốt nghiệp phổ thông sở đại học, đại học chiếm tỷ lệ trung bình số cha tốt nghiệp phổ thông sở chiếm tỷ lệ nhỏ Tóm lại, mặt chung trình độ học vấn cán tổ dân phố hai quận Ba Đình Cầu Giấy tơng đối đồng 43 Biểu đồ so sánh trình độ quản lý nhà n ớc cán tổ dân phố quận Ba Đình Cầu Giấy 80 70 60 50 Ch a qua đào tạo Sơ cấp Trung cấp Cử nhân Phần trăm 40 30 20 10 Quận Ba Đình Quận Cầu Giấy Quận Biểu đồ lại cho ta thấy chênh lệch đáng kể hai quận theo xu hớng diễn biểu đồ so sánh trình độ đào tạo quản lý nhà nớc đội ngũ cán công chức phờng, quận Ba Đình lại tiếp tục có lợi quận Cầu Giấy có số ngời cha qua đào tạo số ngời đợc đào tạo trình độ cao Cụ thể quận Cầu Giấy có số lợng cán tổ dân phố cha qua đào tạo quản lý nhà nớc cao hai lần so với quận Ba Đình Trong đó, mức độ đào tạo lại từ sơ cấp, trung cấp đến cử nhân quận Ba Đình có tỷ lệ cao khoảng hai lần so với quận Cầu Giấy Do đó, ta kết luận mặt chung trình độ quản lý nhà nớc đội ngũ cán tổ dân phố quận Ba Đình cao tơng đối so với quận Cầu Giấy 44 Biểu đồ so sánh trình độ lý luận trị cán tổ dân phố quận Ba Đình Cầu Giấy 60 50 40 Ch a qua đào tạo Sơ cấp Trung cấp Cử nhân Phần trăm 30 20 10 Quận Ba Đình Quận Cầu Giấy Quận Một lần tình hình lặp lại biểu đồ so sánh trình độ lý luận trị, chênh lệch giảm so với biểu đồ so sánh trình độ quản lý nhà nớc nhng tồn khác biệt đáng kể theo hớng chất lợng cao thuộc đội ngũ cán tổ dân phố quận Ba Đình, quận Cầu Giấy lại có tỷ lệ cao hẳn tiêu chí cha qua đào tạo thấp tiêu chí lại so với quận Ba Đình Điều có nghĩa mặt chung trình độ lý luận trị đội ngũ cán tổ dân phố quận Ba Đình cao quận Cầu Giấy Nh vậy, với biểu đồ nêu ta thấy có cân tơng đối độ tuổi trình độ học vấn nhng đội ngũ cán tổ dân phố quận Cầu Giấy thua quận Ba Đình mặt chung trình độ quản lý nhà nớc lý luận trị Do đó, ta kết luận chất lợng đội ngũ cán tổ dân phố quận Ba Đình cao quận Cầu Giấy Nói tóm lại, thông qua tất số liệu phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quyền phờng đội ngũ cán tổ dân 45 phố hai quận Ba Đình Cầu Giấy, đề tài đến kết luận chất lợng đội ngũ cán công chức quyền cấp phờng quận Ba Đình cao so với quận Cầu Giấy Điều có nghĩa nhận định chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp phờng quận cũ tốt so với quận thành lập Đây kết luận coi bất ngờ hoàn toàn ng ợc với giả thuyết Trong trình nghiên cứu, đề tài có tiến hành vấn sâu số cán bộ, công chức làm việc Phòng Tổ chức quyền quận Ba Đình Văn phòng Thành Uỷ Hà Nội vấn đề nghiên cứu Khi đợc yêu cầu dự đoán tơng quan chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền phờng quận cũ, câu trả lời cho quận có nhiều lợi cấu tổ chức " hình thành sau nên có nhiều rút kinh nghiệm " ( Nam, 46 tuổi, chuyên viên Phòng Tổ chức quyền ) " quận có nhiều mới, đặc biệt đội ngũ nhân sự, tuyển đợc trẻ hoá, đợc đào tạo nhiều " ( Nữ, 47 tuổi, cán Văn phòng Thành uỷ ) Tuy nhiên, câu trả lời, nh thấy, lại hoàn toàn ngợc với giả thuyết Tuy có kết luận tơng đối bất ngờ nhng đề tài không bế tắc việc tìm hiểu nguyên nhân kết luận Việc chuyển đổi huyện thành quận, xã thành phờng không đơn giản thay đổi tên gọi chúng mà vấn đề quan trọng mặt tổ chức, phát triển quản lý đô thị Qua tìm hiểu cấu nhân quyền phờng quận Cầu Giấy vấn sâu cán bộ, công chức phòng tổ chức quyền uỷ ban nhân dân quận, đề tài đợc biết quận Cầu Giấy đợc thành lập từ xã thị trấn Huyện Từ Liêm đội ngũ cán bộ, công chức phờng hầu hết cán cũ xã thị trấn Đây nguyên nhân khiến cho chất lợng đội ngũ cán công chức quận Cầu Giấy thấp so với quận cũ Ba Đình Vấn đề quan trọng việc quy hoạch, tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức đội ngũ lãnh đạo chủ chốt Xã địa bàn nông thôn, có nghĩa xã hội nông nghiệp, cộng đồng làng xã với lối sống nông thôn theo lệ làng, mang tính làng xã , gia trởng có phần bảo thủ, trì trệ Do đó, việc đổi lối sống, lối sinh hoạt hay đổi cấu nhân không dễ dàng Chính thế, công tác quy hoạch, tuyển dụng cán cho đơn vị hành mới, việc sử dụng lại " ngời cũ ", ngời địa phơng 46 phổ biến Lấy ví dụ vị trí công an quyền địa phơng xã có ngời công an xã chăm lo vấn đề chung an ninh, hộ tịch, hộ khẩu, trật tự trị an kể công tác bảo vệ nội nhân dân Khi thành phờng có đồn công an với lực lợng công an chuyên trách, đợc đào tạo quy Đó thay đổi lớn Nếu tâm lý khó chấp nhận ngời nơi khác đến làm việc địa bàn nh tâm lý vốn có ngời dân làng xã mà chuẩn bị kĩ lực lợng nhân tham gia quản lý địa bàn đô thị gây nên khó khăn lớn cho công tác quản lý Xã, thị trấn phờng cấp quyền sở cấu quyền cấp nớc ta Nhng địa bàn quản lý khác nên tổ chức hoạt động cấp quyền không giống Nếu xã đơn vị hành - lãnh thổ, có tính độc lập tơng đối phát triển kinh tế - xã hội phờng, với t cách phận đô thị, tính độc lập rạch ròi lãnh thổ hoạt động kinh tế - xã hội Theo quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền phờng, xã , thị trấn nh nhng thực tế có đôi chút khác biệt, quyền xã, thị trấn dờng nh có nhiều thẩm quyền, chức so với quyền phờng " địa bàn phờng địa bàn quận nên chồng chéo phạm vi quản lý phờng bị thu hẹp, xã đợc nhiều quyền quản lý cách thực " ( nam, 46 tuổi, chuyên viên phòng Tổ chức quyền ), phân cấp nhiệm vụ , quyền hạn quyền quận phờng đô thị cha rạch ròi, hợp lý, cấp có chức quản lý lĩnh vực nh ng cấp quản lý , mức độ thẩm quyền đến đâu lại cha đợc phân định cụ thể Chính mà vai trò quyền cấp phờng hạn chế sợ vợt cấp, " lấn sân " Tuy nhiên, địa bàn quản lý phờng lại có nhiều vấn đề đa dạng phức tạp , trình độ dân trí chung lại cao đòi hỏi ngời cán bộ, công chức phờng phải có lực, trình độ định để thích nghi đợc với địa bàn hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý Đội ngũ cán bộ, công chức phờng thờng đợc đào tạo chuyên môn từ trờng đại học, cao đẳng, đợc bồi dỡng nghiệp vụ quản lý, kĩ hành chính, lại có nhiều lợi cán xã động, tiếp cận nhanh với sách, pháp luật, thông tin nớc, giúp cho việc xử lý tình huống, vụ việc có hiệu Do đó, mặt chung trình độ cán bộ, công chức phờng cao cán bộ, công chức xã ( dù xã ven đô, chí xã 47 thủ đô ) điều tất yếu Đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp phờng thuộc quận Cầu Giấy trởng thành từ quyền cấp xã, thị trấn chắn có hạn chế định trình độ, lực, thói quen ( đặc trng vấn đề địa bàn quản lý ) tiến hành quản lý địa phơng theo chế hành Nh vậy, tình trạng " bình rợu cũ " máy nhân quyền cấp phờng thuộc quận Cầu Giấy nguyên nhân dẫn đến thực trạng yếu chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức phờng quận Việc sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn tiếp tục làm công tác quản lý quyền cấp phờng có thay đổi chế hành quận Cầu Giấy điều tránh khỏi dễ dàng hiểu đợc chốc lát tuyển dụng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức mới, đội ngũ nhân cũ bị loại bỏ, thay Tuy nhiên, vấn đề đặt phải làm để đội ngũ cán bộ, công chức thích nghi đợc với công việc mới, nhiệm vụ Đây không vấn đề riêng quận Cầu Giấy mà vấn đề quận khác thành phố Hà Nội Bên cạnh nguyên nhân nguyên nhân chủ quan nói trên, thực trạng yếu đọi ngũ cán bộ, công chức quyền cấp phờng quận Cầu Giấy đợc quy định số nguyên nhân khác mang tính khách quan Thứ nhất, đô thị địa bàn tập trung đông dân c, đặc biệt nhóm dân c có trình độ học vấn cao, đợc đào tạo quy chuyên sâu nhiều ngành nghề Do đó, việc lựa chọn số đông ngời thích hợp với vị trí công tác quyền cấp phờng không khó khăn, khả lựa chọn đợc ngời có trình độ lực tơng đối lớn Trong đó, xã lại địa bàn nông thôn, có mặt chung trình độ học vấn nh đòi hỏi khác chuyên môn nghiệp vụ điều kiện đào tạo không cao, số lợng ngời có lực trình độ cao không nhiều, xác suất lựa chọn thấp Ngay trở thành phờng, trải qua trình đô thị hoá mạnh, nhiều c dân đô thị nơi tới c trú biểu trình dãn dân , c dân đến c trú địa bàn cha thể quen tham gia vào đời sống chung hoạt động quản lý địa phơng 48 Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức quyền sở đô thị có đặc trng riêng mang tính tích cực Một số nguồn gốc hình thành đội ngũ Nh trình bày, đội ngũ cán bộ, công chức phờng hầu hết cán địa phơng, trởng thành từ phong trào địa phơng, từ đội xuất ngũ, cán hu trí Họ hoàn thành song nghĩa vụ lĩnh vực công tác định sau tiếp tục đợc công tác quyền phờng Do đó, họ ngời đợc đào tạo quy, chuyên sâu ngành nghề chuyên môn đó, họ có kinh nghiệm quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, kiến thức kinh nghiệm nh trình độ đào tạo mà họ trải qua yếu tố quan trọng giúp họ hoàn thành tốt công tác quản lý Trên nguyên nhân chủ yếu dẫn đến thực tế chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền phờng thuộc quận Cầu Giấy cha thực cao, thua quận cũ Ba Đình tiêu chí so sánh chung trình độ đào tạo Những minh chứng nêu cho thấy định mô hình tổ chức đơn vị hành chính, áp dụng mô hình hành cụ thể địa bàn dân c, có chuyển đổi mô hình hành việc dựa sở lý luận thực tiễn việc phân loại địa bàn, không tính đến tiêu chuẩn để chuyển đổi từ cấp nông thôn ( huyện - xã ) thành cấp thành thị ( quận - phờng ), bỏ qua yêu cầu, điều kiện nhiều mặt kinh tế - xã hội, dân c kể đặc điểm địa lý đất đai, lối sống xu hớng nghề nghiệp cộng đồng dân c kết luận khuyến nghị kết luận Bất nhà nớc cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành Đội ngũ phải bao gồm ngời có lực quản lý, có trình độ học vấn chuyên môn cao, sạch, nghiêm túc, hết lòng bổn phận Thiếu đội ngũ nh vậy, kỉ cơng nhà nớc bị buông lỏng, xã hội lộn xộn nhà nớc khó lòng thực đợc chức quản lý kinh tế, quản lý xã hội 49 Chính quyền cấp phờng cấp gần dân, tiếp xúc trực tiếp hàng ngày với dân, cấp tổ chức đa đờng lối, sách, pháp luật vào sống, đồng thời thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhiều lĩnh vực Vì vậy, phần lớn hoạt động quản lý, điều hành, thực thi nhiệm vụ quyền cấp có ảnh hởng lớn đến đời sống nhiều mặt ngời dân đô thị Trên thực tế, nhiều năm nay, năm đổi kinh tế từ tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trờng xã hội chủ nghĩa, quyền cấp phờng tỏ rõ yếu kém, đuối sức hoạt động quản lý, điều hành, hiệu lực, hiệu quản lý hành giảm sút Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng chất lợng yếu đội ngũ cán công chức quyền phờng Phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quyền phờng nay, rút số kết luận sau : - Nhìn chung, phờng trọng công tác đào tạo đào tạo lại cán bộ, kinh phí cho hoạt động đào tạo đợc đầu t thờng xuyên Đa số cán bộ, công chức trởng thành từ hoạt động phong trào địa phơng, nhiệt tình với công việc, có kinh nghiệm sống, biết vận dụng kinh nghiệm để giải quyết, xử lý công việc Một số cán bộ, công chức có ý thức học tập nâng cao trình độ học vấn , chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nớc lý luận trị Bên cạnh mặt mạnh, đội ngũ cán bộ, công chức phờng bộc lộ nhiều điểm hạn chế: - Đa số cán bộ, công chức lớn tuổi nên việc nỗ lực học tập nâng cao trình độ học vấn chuyên môn nghiệp vụ có phần hạn chế; điều kiện bám sát thực tiễn để hiểu sâu diễn biến phức tạp địa bàn; thi hành công vụ lạm dụng kiến thức kinh nghiệm nên trở nên bảo thủ, chủ quan, áp đặt Mặt khác, tuổi cao nên sức khoẻ hạn chế, đợc tính nhanh nhậy công tác - Đội ngũ cán bộ, công chức trẻ nên gây khó khăn cho việc tạo nguồn cán kế cận dẫn đến tình trạng lúng túng, chắp vá 50 quy hoạch cán - Năng lực xử lý công việc đội ngũ cán bộ, công chức không đồng đều, trình độ chuyên môn nghiệp vụ thấp, đặc biệt thiếu hiểu biết định quản lý hành nhà nớc lý luận trị số đông cha đợc đào tạo - Trình độ, lực, độ tuổi cán bộ, công chức phờng cha đồng nên làm giảm hiệu đạo, điều hành cấp Số lợng cán bộ, công chức có trình độ đại học ít, cha đáp ứng đợc yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nớc thời kì công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền phờng có ảnh hởng lớn mang tính định công tác quản lý nhà nớc quyền Do vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ cao , có phẩm chất tốt có lực nhiệm vụ cấp bách hệ thống quyền nớc ta nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quyền cấp, đáp ứng đòi hỏi ngày cao nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn giai đoạn khuyến nghị Trên sở nhận định chất lợng đội ngũ cán bộ,công chức phờng tác động tới hiệu hoạt động quyền cấp này, đề tài đa số giải pháp công tác đào tạo đào tạo lại cán bộ, công chức nhằm góp phần nâng cao chất lợng đội ngũ nhân nh cấu tổ chức hoạt động quyền cấp phờng quận thành phố Hà Nội nói riêng nớc nói chung - Đội ngũ cán bộ, công chức phờng đợc hình thành từ nhiều nguồn song nhìn chung đợc đào tạo từ hệ thống trờng hành trờng luật, thực thi công vụ có nhiều sai sót, không bảo đảm đợc yêu cầu hành chính quy Để khắc phục tình trạng đó, năm trớc mắt, cần coi trọng công tác bồi dỡng ngắn hạn kiến thức pháp luật, quản lý nhà nớc lý luận trị cho đội ngũ đơng chức 51 - Song song với cải cách hành chính, xây dựng hành chính quy cần đào tạo đội ngũ công chức hành nhà nứoc quy Nếu xem công chức nghề nghiệp chuyên môn tất yếu phải đào tạo cách quy Đội ngũ cán bộ, công chức phờng Việc đào tạo công chức hành có đặc thù khác với việc đào tạo trờng đại học Nó đòi hỏi phải xem trọng thực hành Phải lựa chọn từ trờng đại học sinh viên giỏi, công chức trẻ có khiếu quản lý nhà nớc để đào tạo - Cải tiến chế độ sách đãi ngộ cán bộ, công chức phờng, tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ - Cần có quy định, tiêu chuẩn cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức độ tuổi, trình độ học vấn nh trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đặc biệt vị trí lãnh đạo chủ chốt chức danh chuyên môn quyền phờng - Đối với quận thành lập, cần có biện pháp hữu hiệu để giúp đội ngũ cán bộ, công chức sớm thích nghi với nhiệm vụ công tác nh tổ chức kế hoạch đào tạo đào tạo lại cán bộ, công chức, phổ biến kiến thức tình hình địa bàn bồi dỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ công tác cần cho nhiệm vụ tài liệu tham khảo Bộ máy nhà nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 52 PGS, PTS Trần Ngọc Đờng ( chủ biên ) - NXB Chính trị quốc gia, 2000 Một số vấn đề quản lý nhà nớc Trờng cán tra nhà nớc - NXB Chính trị quốc gia, 1997 Nhập môn lịch sử xã hội học Hermann Korte - NXB Thế giới, 1997 Những vấn đề quản lý hành nhà nớc Học viện hành quốc gia - NXB Giáo dục, 1997 Pháp lệnh cán bộ, công chức NXB Chính trị quốc gia - 1998 6.Tạp chí quản lý nhà nớc Số năm 1997 Tập đề cơng giảng khoa học quản lý Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - 1999 Tiềm giá trị lịch sử Thăng Long - Hà Nội ngàn năm TS Lu Minh Trị - NXB Hà Nội, 2001 Xã hội học Phạm Tất Dong - Lê Ngọc Hùng ( đồng chủ biên ) - NXB ĐHQG HN, 1997 10 Xã hội học quản lý TS Vũ Hào Quang - NXB ĐHQG HN, 2001 53 Phiếu thăm dò ý kiến Rất mong nhận đợc đóng góp ông / bà cho đề tài " Bớc đầu tìm hiểu chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp phờng giai đoạn " nhằm tìm biện pháp nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức phờng nh hiệu hoạt động quyền cấp Ông / bà đánh dấu ( + ) vào phơng án mà ông / bà thấy trí, phù hợp với ý kiến Câu : Theo ông / bà, hoạt động quyền địa phơng ông / bà có vớng mắc sau ? 1.1 Trình độ, lực cán phờng hạn chế 1.2 Điều kiện làm việc quyền phờng thiếu thốn 1.3 Cách thức tổ chức điều hành quyền phờng thiếu thống nhất, cha hợp lý 1.4 Một số cán hoạt động cha tích cực, cha sâu sát quần chúng 1.5 Có nhiều vụ việc cha đợc xử lý 1.6 Có số vụ việc xử lý sai cha thoả đáng 1.7 ý kiến khác Câu : Theo ông / bà, có vớng mắc nói ? 2.1 Nhiều quy định, điều lệ cha rõ ràng, nhiều điểm thiếu khó thực 2.2 Quan hệ phối hợp quyền đoàn thể cha chặt chẽ 2.3 Đội ngũ cán phờng cha đợc đào tạo phù hợp với yêu cầu 2.4 Thiếu thông tin, phơng tiện điều kiện làm việc 2.5 Thiếu quan tâm hỗ trợ cấp 2.6 Thiếu đồng tình ủng hộ nhân dân 2.7 ý kiến khác Câu : Theo ông / bà , nhiệm vụ sau quan trọng quyền cấp phờng ( đánh thứ tự u tiên 1, 2, theo tầm quan trọng ) ? 3.1 Tiếp xúc, lắng nghe ý kiến quần chúng 3.3 Thuyết phục nhân dân chấp hành sách, pháp luật 54 3.4 Giải thích, hớng dẫn chủ trơng, sách, pháp luật cho nhân dân 3.5 Quản lý đời sống kinh tế - xã hội địa bàn 3.6 Giải vớng mắc, tranh chấp phạm vi thẩm quyền 3.7 Động viên, khuyến khích việc làm tích cực 3.8 Xử lý vi phạm pháp luật phạm vi thẩm quyền Câu : Theo ông / bà , nhiệm vụ nhiệm vụ khó thực nhất, ? Câu : Theo ông / bà, để thực tốt nhiệm vụ mình, ngời cán phờng cần có điều kiện sau ? 5.1 Có trình độ học vấn cao 5.2 Có kiến thức quản lý 5.3 Đợc học cách tiến hành xử lý công việc ứng xử với dân 5.4 Có hiểu biết luật pháp lĩnh vực công tác 5.5 Thờng xuyên đợc phổ biến thị, nghị Đảng quyền cấp 5.6 ý kiến khác Câu : Ông / bà đánh giá tình hình hoạt động cán phờng địa phơng ông / bà nh ? ( chọn phơng án ) 6.1 Nói chung tốt 6.2 Có số hạn chế nhng khắc phục đợc 6.3 Có số mặt hoạt động tốt nhng nhiều biểu lệch lạc cần chấn chỉnh 6.4 Cha tốt lắm, nhiều hạn chế khó khắc phục 6.5 Hoạt động hiệu quả, cần có thay đổi Câu : Theo ông / bà, cần làm để nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức phờng ? 7.1 Nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho cán 7.2 Nâng cao lực quản lý cho cán 7.3 Tạo điều kiện cho cán học để có cấp cao 7.4 Cần bổ sung đội ngũ cán trẻ 7.5 Cần bổ sung số cán có trình độ học vấn hiểu biết cao 55 7.6 Cần bổ sung số cán có kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý 7.7 Cần bổ sung số cán có phẩm chất đạo đức tốt 7.8 ý kiến khác Câu : Xin ông / bà vui lòng cho biết đôi nét thân 8.1 Tuổi : 8.2 Giới tính : 8.3 Trình độ học vấn : 8.4 Nghề nghiệp : Xin chân thành cảm ơn quan tâm đóng góp ý kiến ông / bà 56