Báo cáo kết nghiên cứu Quan hệ hợp tác Việt Nam tổ chức phi phủ quốc tế năm năm qua định hướng tương lai Viện nghiên cứu Xã hội, Kinh tế Môi trường Mục Lục Danh mục biểu Giới thiệu a Phương pháp nghiên cứu INGOs Việt Nam a Các lĩnh vực hoạt động INGOs b Nhân INGOs c Ngân sách hoạt động d Phương pháp tiếp cận 10 e Địa bàn hoạt động đối tượng hưởng lợi 12 f Vai trò tổ chức INGOs 13 Đối tác quan hệ đối tác 14 a Đối tác INGOs 14 b Quan hệ đối tác 15 c Các thách thức quan hệ đối tác 17 Kết hoạt động 18 a Phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo 19 b Xây dựng lực, trao quyền tăng cường tham gia người dân 20 c Cải thiện khả tiếp cận chất lượng giáo dục 21 d Cải thiện khả tiếp cận chất lượng dịch vụ y tế, nước phòng chống HIV 22 e Bình đẳng giới quyền phụ nữ trẻ em 23 f Quản lý tài nguyên thiên tai 24 g Phát triển xã hội dân địa phương 25 h Xây dựng lực đối tác quản trị nhà nước 26 Mơi trường sách thách thức gặp phải hoạt động INGOs 27 a Mơi trường sách 27 b Thủ tục hành việc cấp gia hạn giấy phép hoạt động 28 c Thẩm định phê duyệt dự án 28 d Nghi ngại hoạt động INGOs 29 e Minh bạch chi phí quản lý INGOs 29 f Hài hòa thủ tục 29 g Kinh phí quản lý dự án 30 h Nguồn tài trợ 30 Kết luận kiến nghị 30 Danh mục biểu Biểu 1: Năm bắt đầu làm việc Việt Nam (% tổ chức) Biểu 2: Lĩnh vực hoạt động INGOs Biểu 3: Số lĩnh vực làm việc trung bình tổ chức phân loại theo ngân sách hoạt động trung bình hàng năm (USD) Biểu 5: Trình độ học vấn nhân viên Biểu 4: cấu tổ chức theo số lượng nhân viên Biểu 6: Ngân sách hoạt động INGOs từ 2006 - 2010 (USD) Biểu 7: tỷ lệ chuyển ngân sách cho đối tác tổ chức INGOs (%) Biểu 8: Ngân sách dự kiến giai đoạn 2011-2013 INGOs (USD) 10 Biểu 9: Đánh giá ingos thái độ đối tác với đối tượng hưởng lợi (%) 11 Biểu 10: Các tổ chức INGOs hoạt động vận động sách (%) 13 Biểu 11: Ảnh hưởng INGOs tới sách 14 Biểu 12: Số đối tác tổ chức INGOs 15 Biểu 13: Sự tham gia đối tác địa phương 16 Biểu 14: đánh giác INGOs lực đối tác Việt Nam 17 Biểu 15: Quan hệ đối tác INGOs 18 Biểu 16: Mức độ hài lòng INGOs với đối tác 26 Biểu 17: Mục đích hoạt động INGOs Việt Nam 27 Biểu 18: đánh giá INGOs mơi trường sách Việt Nam 28 Biểu 19: Đánh giá INGOs thủ tục hành (%) 28 Giới thiệu Các tổ chức phi phủ quốc tế (INGOs) hoạt động Việt Nam hai mươi năm qua đóng góp lớn cho việc phát triển kinh tế xã hội xóa đói giảm nghèo Thành tựu giảm nghèo ngoạn mục Việt Nam từ 58% năm 1997 xuống cịn khoảng 12% năm 2010 chắn có phần đóng góp đáng kể khoảng 900 tổ chức INGOs Văn phòng dự án hoạt động Việt Nam Cùng với phát triển kinh tế xã hội hội nhập quốc tế, Việt Nam thay đổi nhiều so với hai mươi năm trước Những hội thách thức Việt Nam khác nhiều so với hai thập kỷ trước Nhiều tổ chức INGOs điều chỉnh chiến lược hoạt động cho phù hợp với tình hình Để hỗ trợ tốt cho tổ chức INGOs hoạt động tốt nữa, PACCOM muốn tìm hiểu khó khăn thách thức, quan hệ đối tác tổ chức INGOs quyền việc triển khai dự án phát triển để từ đưa giải pháp tháo gỡ từ phía quyền trung ương đối tác địa phương Để giúp cho việc định hướng khách quan, PACCOM hợp tác với Viện nghiên cứu xã hội kinh tế môi trường (iSEE) tiến hành nghiên cứu a Phương pháp nghiên cứu Nhóm nghiên cứu lựa chọn phương pháp thu thập thơng tin định lượng định tính Về định lượng, nhóm nghiên cứu lựa chọn phương pháp thu thập thông tin bảng câu hỏi tự điền internet (xem phụ lục 1) Nhóm nghiên cứu thiết kế hai bảng hỏi với nội dung tương tự cho INGOs đối tác họ Việc nhằm thu thập thơng tin từ hai chiều nhằm nhìn nhận kết cách khách quan Tuy nhiên, số lượng bảng hỏi trả lời đối tác hạn chế nên không đủ độ tin cậy để phân tích Chính nhóm nghiên cứu có thơng tin đánh giá từ phía INGOs Thơng tin thu thập được mã hóa để phân tích thống kê (Sử dụng phần mềm SPSS 19) nhằm tìm khác biệt cấu trúc, hoạt động, mục tiêu đánh giá đối tác, môi trường hoạt động Việt Nam INGOs Trong trình thực nghiên cứu, điều kiện khách quan chủ quan khác nên nghiên cứu có số hạn chế sau: (i) Việc thực thu thập thông tin bảng hỏi tự điền internet nên chưa tiếp cận với tất INGOs hoạt động Việt Nam Việc xác định cỡ mẫu tính đại diện mẫu điều tra có hạn chế; (ii) Do bảng hỏi tự điền nên câu hỏi đưa đơn nghĩa rõ ràng mặt ngơn ngữ cịn hạn chế tính xác câu trả lời người hỏi; (iii) Thực câu hỏi lớn, với nhiều chủ đề khác công cụ bảng hỏi tự điền trở ngại cho người trả lời, dẫn đến bị thiếu hụt thông tin; (iv) Trả lời câu hỏi thang đo cấp độ hình thức tương đối lý làm cho người trả lời gặp khó khăn phải phân biệt lựa chọn cấp độ trả lời; (v) Các thống kê, phân tích phương pháp định lượng cho thấy số phát nhận định chung xu hướng, việc tìm hiểu sâu để nguyên nhân cần kết hợp với nghiên cứu phương pháp định tính Phương pháp thu thập thơng tin định tính thực hiên chủ yếu thơng qua vấn bán cấu trúc chia làm hai đợt Đợt nhóm nghiên cứu gặp đại diện số tổ chức INGOs hoạt động số lĩnh vực khác OHK, AAV, WWF, WPF, Child Fund MCNV để tìm hiểu thơng tin sơ hoạt động họ Thông tin sử dụng để thiết kế bảng hỏi thu thập thông tin định lượng định hướng nghiên cứu thực địa Nghiên cứu thực địa thực hai tỉnh Thanh Hóa (CRS, CARE) Yên Bái (World Vision) Đây hai tỉnh có nhiều INGOs hoạt động Tại tỉnh, nhóm kiên cứu làm việc với đại diện UBND tỉnh, huyện, xã Ban quản lý dự án Nhóm gặp hộ gia đình vấn sâu thăm hoạt động dự án thơn Vì điều kiện kinh phí có hạn, nên nhóm nghiên cứu khơng thể thực địa nhiều hơn, thăm nhiều dự án INGOs gặp nhiều đối tác địa phương người hưởng lợi Chính vậy, thơng tin định tính mang tính minh họa phần khơng có tính đại diện cho hoạt động tất INGOs Việt Nam Trong phần phân tích, nhóm nghiên cứu sử dụng thơng tin từ tổ chức gặp số báo cáo thứ cấp thu thập INGOs Việt Nam Nhiều INGOs hoạt động Việt Nam từ thời chiến tranh theo Nguyễn Kim Hà trích nguồn từ báo cáo MCNV , Secours Populaire Francais có Biểu 1: Năm bắt đầu làm việc Việt thể tổ chức INGOs hoạt động Việt Nam vào Nam (% tổ chức) năm 1948 Khi chiến tranh kết thúc cấm vận Hoa Kỳ vào năm 1979 khơng cịn INGOs hoạt động Việt Nam Nhờ sách đổi năm 1986, 15.4 Việt Nam thu hút nhiều tổ chức INGOs đến hoạt động 35.2 Với đời Ủy ban điều phối viện trợ nhân dân (PACCOM) vào năm 1989, số lượng INGOs hoạt động 49.5 Việt Nam tăng mạnh Theo kết điều tra trình bày biểu đồ 1, phần lớn tổ chức phi phủ hoạt động đến Việt Nam giai đoạn từ năm 1990 đến năm 2000 (chiếm 49,5%) Điều chứng tỏ thành công < 1990 1990 - 2000 > 2000 sách đối ngoại cởi mở Việt Nam hoạt động PACCOM việc kêu gọi viện trợ để phát triển kinh tế xã hội xóa đói giảm nghèo Cho đến nay, theo báo cáo PACCOM có khoảng 900 tổ chức INGOs Văn phòng đại diện dự án hoạt động nhiều lĩnh vực khác hầu hết tỉnh Thành phố Việt Nam Dưới đây, báo cáo giới thiệu chi tiết tổ chức hoạt động họ a Các lĩnh vực hoạt động INGOs Lĩnh vực hoạt động INGOs thường xác Biểu 2: Lĩnh vực hoạt động INGOs định dựa tơn mục đích tổ chức (số tổ chức) Oxfam xóa đói giảm nghèo, giải bất bình đẳng xã hội, tham gia người dân trách nhiệm nhà nước; World Population Foundation xác định lĩnh vực hoạt động quyền sức khỏe tình dục (SRH); WWF bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên, Quỹ cứu trợ nhi đồng quyền trẻ em FHI sức khỏe chất lượng sống Dựa vào điều kiện kinh tế xã hội địa phương nhu cầu người dân, INGOs cụ thể hóa dự án can thiệp 60 50 40 30 20 10 53 53 57 27 25 Phát Giáo Y tế triển dục sức kinh tế khỏe xã hội giảm nghèo 14 15 Văn Nhân Bình Quản Phát hóa quyền đẳng trị nhà triển giới nước xã hội dân Nhìn chung lĩnh vực hoạt động INGOs phong phú nhu cầu viện trợ nước địa phương cịn lớn đa dạng Ví dụ Yên Bái nhu cầu có dự án sở hạ tầng, nước sạch, thủy lợi nhỏ, văn hóa xã hội, vệ sinh mơi trường, biến đối khí hậu hỗ trợ sản xuất cho xã khó khăn tỉnh trọng ưu tiên Ở Thanh Hóa, vấn đề nước sạch, trồng rừng ngập mặn, phòng chống thiên tai quan tâm đặc biệt Bên cạnh đó, phịng chống HIV, dịch bệnh biến đối khí hậu vấn đề chung nước, không kể thành thị nông thôn Đáp ứng nhu cầu đa dạng Việt Nam, tổ chức INGOs hoạt động nhiều lĩnh vực khác Khoảng nửa tổ chức hoạt động đến lĩnh vực phần tư tập trung vào lĩnh vực chun mơn Theo biểu đồ bên, đa số INGOs hoạt lĩnh vực phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo cung cấp dịch vụ xã hội y tế giáo dục Đây lĩnh vực INGOs có kinh nghiệm thực từ ngày đầu đến Việt Nam Về tương đồng ngân sách số lĩnh vực hoạt động, theo biểu đồ tổ chức có mức ngân sách thấp (nhỏ $500.000) có số lĩnh vực hoạt động trung bình ba Những tổ chức Biểu 3: Số lĩnh vực làm việc trung bình tổ có ngân sách từ $500.000 trở lên có số lĩnh chức phân loại theo ngân sách hoạt động trung vực hoạt động trung bình từ 3,8 Nhìn bình hàng năm (USD) chung tổ chức INGOs thường có sứ mệnh rõ ràng, hoạt động tập trung số lĩnh 5.0 vực mạnh Ví dụ 4.0 4.0 3.8 ADI/VOCA có ngân sách hàng năm lớn 3.0 3.0 hoạt động việc thúc 2.0 đẩy phát triển cacao bền vững Việt Nam 1.0 >1.000.000 500.0001.000.000 100 100 nhân có 3,5% Biểu 5: Trình độ học vấn nhân viên Nam Nữ 249 206 101 94 56 28 26 26 Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học Cao đẳng Trung học trở xuống Nhân viên Việt Nam 10 Tiến sĩ 42 46 31 28 Thạc sĩ Đại học Cao đẳng Trung học trở xuống Nhân viên nước ngồi Tính trung bình tổ chức có 12,23 nhân viên Việt Nam, có 6,07 nữ 6,16 nam Số nhân viên nước ngồi trung bình 4,26 nhân viên, 1,72 nữ 2,54 nam2 Đa phần nhân Việt Nam quốc tế làm việc tổ chức INGOs có đại học đại học trình bày biểu đồ Rõ ràng lực lượng lao động đơng đảo có trình độ cao Việt Nam c Ngân sách hoạt động Có sáu tổ chức có nhân LIBRARY OF VIETNAM PROJECT, Courage, METHODIST MISSION SOCIETY (MMS), The Alliance for Children, Inc, Vets With A Mission, War Legacies Project Nếu lấy tỉ lệ trung bình nhân cho số lượng 900 tổ chức đăng ký hoạt động Việt Nam theo PACCOM, tạm tính có 11.007 nhân viên Việt Nam 3.834 nhân viên nước làm cho tổ chức INGOs Việt Nam Ngân sách hoạt động tổ chức INGOs đa dạng chia thành ba nhóm dựa ngân sách hoạt động năm 2010 Nhóm thứ tổ chức có ngân sách hàng năm 500.000 USD, nhóm thứ nhóm tổ chức có ngân sách nhiều 500.000 1.000.000 USD nhóm thứ nhóm tổ chức có ngân sách 1.000.000 USD Tính trung bình tổ chức thuộc nhóm có ngân sách khoảng $187.000 /năm, tổ chức thuộc nhóm có ngân sách khoảng $655.000/năm tổ chức nhóm ba có ngân sách khoảng $5.600.000/năm Đa số tổ chức INGOs văn phòng dự án có mức ngân sách nhỏ $500,000/năm (70%), nhóm cịn lại chiếm 15% Số liệu thu thập cho thấy tổ chức thuộc nhóm khơng có nhiều biến động ngân sách giai đoạn từ 2006 – 2010, nhóm có biến thiên lớn trình bày biểu đồ Các tổ chức thuộc nhóm tính trung bình năm 2007 có ngân sách thâp năm qua sau tăng liên tiếp năm 2008 2009, đến năm 2010 lại có xu hướng giảm xuống Tuy nhiên, số liệu thu thập vào Biểu 6: Ngân sách hoạt động INGOs từ thời điểm chưa kết thúc năm 2010 2006 - 2010 (USD) nên xu hướng giảm thay đổi có báo cáo tổng kết 8000000 thức tồn năm 2010 tổ chức 6000000 4000000 2000000 2006 2007 1000000 Biểu 7: tỷ lệ chuyển ngân sách cho đối tác tổ chức INGOs (%) 100 80 60 40 20 2006 1000000 Ngân sách từ INGOs chuyển cho đối tác nhóm có xu hướng biến thiên giống năm vừa qua khơng có nhiều biến đổi Tuy nhiên, phát thú vị tổ chức có ngân sách thấp lại có tỉ lệ ngân sách chuyển cho đối tác cao biểu đồ Tỉ lệ chuyển tiền cho đối tác trung bình năm gần nhóm có ngân sách 500.000 USD/năm 74,4%, nhóm 500.000-1.000.000USD/năm 59,35% nhóm 1.000.000USD/năm 39,68%) Theo kết nghiên cứu đa số (77,6%) tổ chức INGOs dùng hình thức chuyển khoản 12.2% trả tiền mặt séc Tuy nhiên, có đến 26,5% tổ chức dùng cách toán trực tiếp hoạt động triển khai đối tác Ngân sách dự kiến năm tới từ 2011- 2013 trình bày biểu đồ Nhìn chung tổ chức dự kiến tăng ngân sách hoạt động, nhiên nhóm nhóm xu hướng tăng kéo dài đến năm 2012 có dự báo giảm ngân sách vào năm 2013 Có thể tổ chức có nguồn ngân sách dựa vào nhà tài trợ lớn nhiều nhà tài trợ có ý định rút khỏi Việt Nam vào năm 2013-2015 Biểu 8: Ngân sách dự kiến giai đoạn 2011-2013 INGOs (USD) Các nguồn tài trợ INGOs không hoàn lại Để tăng hiệu hoạt động Thousands tính sở hữu trách nhiệm địa phương, 30,6% tổ chức 3,958 3,795 INGOs có sách yêu cầu địa 3,596 phương đóng góp vào dự án Trong số tỷ lệ đóng góp đối tác địa phương chiếm từ 5% đến 40%, trung bình 27,14%, cịn tỷ lệ đóng 722 724 699 góp người dân từ 4% đến 70%, 404 361 304 trung bình 30,8% Hình thức đóng 2011 2012 2013 góp người dân đa dạng 1.000.000 tiền mặt, công lao động vật liệu sẵn có địa phương Nhiều tổ chức INGOs cho việc đóng góp khơng tăng quy mơ đầu tư mà cịn tăng tham gia tính sở hữu người dân địa phương từ nâng cao hiệu dự án Ví dụ tổ chức CARE dự án nhỏ hỗ trợ cộng đồng Thanh Hóa có tổng kinh phí 256 triệu VND CARE cung cấp trang thiết bị với giá trị 178 triệu VND cịn người dân đóng góp mức 80.000 VND/khẩu khơng tính người già trẻ em Tương tự vậy, hoạt động xây dựng sở hạ tầng World Vision Yên Bái có u cầu người dân đóng góp cơng lao động vật liệu sẵn có địa phương (cát, sỏi) tổng giá trị lên đến 10% ngân sách dự án 4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 - d Phương pháp tiếp cận Phương pháp hoạt động phổ biến áp dụng phương pháp có tham gia người dân với 70.5% tổ chức trả lời có sử dụng phương pháp Bên cạnh đó, có 24.6% tổ chức có áp dụng phương pháp tiếp cận theo quyền tỉ lệ tương tự có tính đến nhạy cảm văn hóa Phương pháp triển khai dự án có tham gia người dân nhìn nhận tích cực quyền địa phương người dân Một đối tác tổ chức Tầm nhìn giới huyện Văn Yên tỉnh Yên Bái có nói “mọi thứ điều tra từ người dân lên, có khơng phù hợp gặp gỡ trao đổi lại để tìm đồng thuận Điều quan trọng tiêu chí lựa chọn phải người dân đưa định.” Ý kiến đồng tình Thanh Hóa lãnh đạo tỉnh thể tâm đắc ủng hộ INGOs INGOs trực tiếp làm việc với người dân, lắng nghe quan tâm tới an sinh xã hội đời sống người dân, nhằm giúp đối tượng nghèo thoát nghèo Sự tham gia người dân tổ chức INGOs nhấn mạnh toàn chu trình dự án Sự tham gia thường khâu khảo sát nhu cầu lập kế hoạch dự án Có lẽ, khác biệt quan trọng mà quyền địa phương người dân thừa nhận tạo khác biệt INGOs Nó đảm bảo can thiệp với nhu cầu người dân, từ lơi kéo tham gia đóng góp tăng chất lượng dự án Nhiều tổ chức thể chế tham gia người dân sách u cầu đối tác nhân viên thực Hơn nữa, tham gia mục đích mà tổ chức INGOs vận động đối tác địa phương áp dụng Trong chừng mực đó, nói thành cơng nhiều chương trình quốc gia hoạt động địa phương bắt đầu áp dụng phương pháp 10 BOX 2: Childfund khơng nghiệm thu cơng trình chất lượng không trả tiền cho nhà thầu xây dựng Na Rì nhà thầu sử dụng xi măng mác 100 thay mác 130 thiết kế Cho dù biết có cán địa phương “đi đêm” với nhà thầu Childfund đấu tranh hợp tác với quyền họp bàn phương án giải Childfund sử dụng sách pháp luật Việt Nam dựa vào chứng để thuyết phục Khi bên nhà thầu dọa khơng trả tiền đến phá bỏ cơng trình Childfund họp với cộng đồng quyền để đến thống nhất: họ đến phá mà khơng có ý kiến đồng ý quyền giữ họ Nếu nhà thấu phá họ phải: 1) Trả lại tịan dân đóng góp; 2) Hồn trả lại mặt cũ Chính nguyên tắc rõ ràng tâm thực nguyên tắc làm cho cơng việc INGOs thường có chất lượng cao tin tưởng người dân tôn trọng quyền địa phương Bên cạnh đó, có đối tác địa phương phàn nàn công khai minh bạch ngân sách dự án INGOs tài trợ Nhiều quyền địa phương nắm phần ngân sách dự án chuyển cho địa tiết khoản mục khác dự án Chính vậy, có nhiều câu hỏi mà quyền địa phương đặt tổng ngân sách mà tổ chức INGOs mang vào Việt Nam tỉ lệ ngân sách thực dành cho người dân đối tượng đích Điều thường đề cập nhiều cho dự án nâng cao lực, hỗ trợ kỹ thuật thúc đẩy tiếng nói người dân Đối với quyền, nhiều người quan tâm đến sở hạ tầng hỗ trợ vật chất kinh tế trực tiếp Tuy có số thách thức nhìn chung quan hệ đối tác tổ chức phi phủ quốc tế đối tác Việt Nam tốt Kết đánh giá trình bày biều đồ 15 Biểu 15: Quan hệ đối tác INGOs Đối tác nhà nước VNGOs 54.3 41.3 35.9 27.2 12.012.0 6.5 9.8 1.1 Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Khơng trả lời Kết hoạt động Chính quyền địa phương đánh giá cao vai trị đóng góp INGOs việc phát triển kinh tế địa phương, đặc biệt tổ chức có cam kết lâu dài Ví dụ, Yên Bái đánh giá cao vào việc tổ chức Bánh Mỳ Thế Giới, Tầm Nhìn góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương (10% ngân sách) Các hỗ trợ trực tiếp cho người dân tạo hiệu trực tiếp có ủng hộ đồng tình người dân Bên cạnh sở vật chất mà INGOs để lại cho địa phương, kiến thức kỹ thuật kỹ thuật canh tác, phương pháp quản lý triển khai dự án cho cộng đồng đối tác địa phương 18 a Phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo Trong tất vấn với quyền người dân địa phương, có đồng thuận hoạt động INGOs Việt Nam tạo thay đổi sống người dân, đặc biệt đối tượng thiệt thòi Chính quyền địa phương người dân ghi nhận đánh giá cao hiệu dự án INGOs tạo Các dự án INGOs tạo thu nhập góp phần vào việc xóa đói giảm nghèo nhiều cộng đồng địa phương Các hoạt động thực qua nhiều hình thức tín dụng, kỹ thuật sản xuất, sở hạ tầng, quản lý tài nguyên, xây dựng lực tiếp cận thị trường Các hỗ trợ thường cụ thể, thiết thực xuất phát từ nhu cầu người dân Chính dựa vào người dân mà “80% số người dân tham gia lớp tập huấn đào tạo áp dụng vào sản xuất được” ý kiến ông Cường chủ tịch UBND xã Xuân Ái Vị chủ tịch đánh giá cao đóng góp World Vision việc hỗ trợ phát triển mặt nông thôn địa phương Riêng xã Xuân Ái có 19 ngầm xây với cấp thơn chủ đầu tư Bên cạnh đó, dự án huy động tham gia đóng góp người dân Ví dụ việc làm ngầm, người dân đóng 10% cơng lao động cát sỏi khai thác địa phương Việc góp phần cho việc giao thơng thuận tiện cho người dân, học sinh giao lưu hàng hóa dễ dàng Lãnh đạo người dân xã Ngư Lộc tỉnh Thanh Hóa đánh giá cao vai trị CARE việc hỗ trợ địa phương Dự án triển khai góp phần giúp giảm tỉ lệ hộ nghèo giảm từ 61% xuống 24% So với năm 2006, đời sống nhân dân xã cải thiện nhiều, em gia đình khó khăn đào tạo nghề, khai thác cá biển dự án hỗ trợ mặt kỹ thuật phương tiện nên kéo dài thời gian đánh bắt hơn, giúp tăng sản lượng thu nhập BOX 3: Ở xã Hải Lộc CARE hỗ trợ mơ hình sản xuất thí điểm lúa cho 20 hộ gia đình việc cung cấp quy trình kỹ thuật, giống, thuốc trừ sâu, phân bón Với tổng diện tích sản xuất 42 điều kiện thời tiết, hết lụt úng lại khơ hạn nên khó khăn trồng trọt Cán dự án khảo sát đưa mơ hình thí điểm N49, có hợp tác kĩ sư Phịng nơng nghiệp Người dân hướng dẫn cụ thể cách cấy, bón, tưới phải tuân thủ chặt chẽ Kết trước sản lượng 1,7 đến 1,8 tạ sào đạt tạ/sào Trong thời gian thí điểm, bên cạnh hộ chọn, hộ lân cận bắt chước làm theo đạt sản lượng tương tự Lãnh đạo tỉnh Thanh Hóa đánh giá hiệu hoạt động INGOs cao đặc biệt dự án triển khai nhanh, thủ tục đơn giản gọn nhẹ so với chương trình Nhà nước INGOs cung cấp chương trình hỗ trợ lực tốt hơn, trực tiếp vào đời sống người dân mang lại hiệu cao Ví dụ chương trình ADB sau năm triển khai xây dựng tuyến đường (thường vận động dự án phải hết nhiệm kì) dự án nước INGOs hoàn thành sau năm INGOs tính tốn cụ thể q trình triển khai thực kịp thời, thời điểm miền Trung gặp thiên tai, vài ngày sau nhận trợ cấp từ phía INGOs cứu trợ tỉnh đến chậm Bên cạnh đó, lãnh đạo Yên Bái Thanh Hóa ghi nhận hoạt động INGOs có tác động lớn đến việc thay đổi nhận thức người dân, không hỗ trợ sở vật chất Thơng qua chương trình INGOs, người dân tiếp cận với phương thức sản xuất tiến hơn, cán ban ngành học tập cách thức quản lý, triển khai dự án kinh nghiệm làm việc Chính hoạt động cụ thể, có kế hoạch xây dựng từ thôn lên, triển khai giám sát đánh giá 19 thường xuyên nên mang lại hiệu cao Các dự án INGOs địa phương có tài công khai, minh bạch niêm yết ngân sách cho bà nhân dân biết nên tạo niềm tin Như vậy, dự án phát triển kinh tế xã hội tổ chức INGOs thực nhiều nơi Việt Nam, từ thành thị đến nông thôn, từ đồng đến miền núi cho đối tượng khác Các dự án thường mai lại hiệu tốt phù hợp với nhu cầu người dân, áp dụng phương thức Theo kết điều tra có 70,8% INGOs hỏi hài lịng hài lòng với kết tăng thu nhập giảm nghèo hỗ trợ b Xây dựng lực, trao quyền tăng cường tham gia người dân Một điều mà INGOs ln tự hào cách làm khơng tạo thu nhập mà bền vững cách xây dựng lực nội tại, tự tin tham gia người dân vào dự án công việc cộng đồng Theo kết điều tra, có đến 86,7% tổ chức hài lịng với việc tăng cường tự tin độc lập cộng đồng 66,7% hài lòng với việc thúc đẩy người dân tham gia góp ý kiến Để đạt điều này, tổ chức INGOs áp dụng nhiều phương thức khác từ việc xây dựng tổ nhóm nơng dân, tạo mạng lưới, trao quyền để thúc đẩy tham gia người dân Các tổ chức INGOs hoạt động cộng đồng quan tâm đến mơ hình tổ chức cộng đồng tổ nhóm nơng dân sở thích, ban quản lý thơn bản, tổ hợp tác nhóm tự quản Bản chất hình thức nhằm huy động sức mạnh tập thể, chia sẻ kinh nghiệm nguồn lực phát huy tham gia tự người dân Rất nhiều tổ chức áp dụng hình thức nhý OHK tập trung vào tổ nhóm chãn ni bị; CARE vào câu lạc pháp lý Oxfam Anh vào nhóm sở thích Cũng giống nhiều tổ chức, Tầm nhìn giới thể chế hóa quyền định người dân Từ đó, người dân có sở để thực thi quyền hạn mình, phục vụ cho lợi ích Ví dụ xã n Hưng tỉnh Yên Bái để định hoạt động triển khai người dân có quyền đưa tiêu chí để lựa chọn (i) cần thiết hoạt động; (ii) khả kinh phí đóng góp người dân; (iii) khu vực đồng bào dân tộc thiểu số; (iv) lại nhiều cho học sinh; (v) người nghèo hộ cận nghèo Khi tiêu chí đưa ra, người dân cán ưu tiên hoạt động để thực “Khi thứ minh bạch rõ ràng người dân tham gia định tạo niềm tin động lực tham gia người dân Chính nhờ có phương pháp tiếp cận mà chọn nội dung đầu tư phù hợp để thực hiện,” cán Yên Bái chia sẻ Nhiều tổ chức hoạt động lĩnh vực phòng chống HIV FHI thành lập câu lạc người có HIV câu lạc nam quan hệ tình dục đồng giới (MSM) Các tổ chức tạo chế để người dân tham gia trực tiếp vào việc soạn thảo luật sách liên quan đến họ Ví dụ người có HIV tham gia tích cực vào việc góp ý cho luật phòng chống HIV/AIDS phụ nữ bị bạo hành tham gia góp ý cho luật phịng chống bạo lực gia đình Trên thực tế, hai luật tổ chức quốc tế đánh giá cao tiến phản ánh nhu cầu xã hội người Bên cạnh đó, nhiều INGOs hỗ trợ quyền địa phương nâng cao lực việc huy động tham gia người dân OHK AAV nâng cao lực cho cán việc phân cấp quản lý xây dưng chiến lược phát triển kinh tế địa phương có tham gia người dân WWF, thực dự án bảo tồn trú trọng đến tham gia người dân Với họ, việc bảo vệ tài nguyên công việc nhà nước, kiểm lâm hay Ban quản lý mà người dân Như vậy, việc nâng cao lực cho người dân, tổ chức trú trọng đến việc nâng cao lực cán nhà nước nhằm đảm bảo người dân cán hiểu tạo chế tham gia nhịp nhàng hiệu 20 c Cải thiện khả tiếp cận chất lượng giáo dục Các dự án hỗ trợ INGOs lĩnh vực giáo dục đa dạng, từ việc xây dựng sở vật chất, trang bị dụng cụ học tập đến việc nâng cao lực cho giáo viên, đổi phương pháp dậy học huy động tham gia cha mẹ, xã hội vào việc nâng cao chất lượng tỉ lệ học sinh đến trường Bên cạnh đó, nhiều tổ chức cịn có hoạt động sinh kế nhằm xóa bỏ rào cản kinh tế hạn chế trẻ em nghèo, đặc biệt trẻ em gái đến trường Các hoạt động hỗ trợ INGOs Việt Nam phù hợp với ưu tiên địa phương việc nâng cao chất lượng giáo dục tăng tỉ lệ trẻ em đến trường cấp mẫu giáo, tiểu học trung học sở Các hỗ trợ Tầm nhìn Yên Bái quyền địa phương, người dân giáo viên ghi nhận đánh giá làm thay đổi mặt trường lớp, giúp cho học sinh có mơi trường học tập tốt Cụ thể nhờ Tầm nhìn giới mà xã huyện Văn Yên tỉnh Yên Bái có sở vật chất học bán trú trường cho trẻ em Theo cô Bùi Thị Kim Loan hiệu trưởng trường mầm non xã Xuân Ái, nhờ tài trợ World Vision mà từ việc xã có phịng học 15 bàn ghế vào năm 2003, đến xã có lớp học với 100% học sinh độ tuổi mẫu giáo đến lớp Còn xã Ngư Lộc huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa CRS hỗ trợ thơn Thắng Lộc xây dựng tồ nhà tầng phòng thay cho trường học nhà kho cũ Các trường mua trang thiết bị cần thiết cho cơng việc máy tính, phương tiện lại sở vật chất phục vụ chuyên môn Điều đặc biệt nhiều trường học xây nhấn mạnh đến cơng trình phụ trợ bể nước sạch, nhà vệ sinh, sân chơi, vườn thực nghiệm để đảm bảo môi trường học tập tốt cho học sinh Bên cạnh đó, kiến thức chun mơn kỹ thuật chuyển giao cho đối tác địa phương phương pháp giáo dục tích cực, cách làm đồ dùng thiết kế nội dung khóa học cho mầm non mẫu giáo, hoạt động ngoại khóa phương pháp chăm sóc dinh dưỡng cho trẻ em Nhờ hỗ trợ mà giảm tỉ lệ học sinh suy dinh dưỡng, nâng cao chất lượng dậy học bố mẹ học sinh làm ngày trông lãnh đạo phịng giáo dục có ghi nhận “sự hỗ trợ World Vision làm thay đổi toàn bộ mặt chất lượng đào tạo chăm sóc trẻ huyện nhà.” Một số tổ chức INGOs Quỹ cứu trợ nhi đồng, E&D, Plan Oxfam quan tâm đến tăng tỉ lệ đến trường học sinh, đặc biệt học sinh dân tộc thiểu số Các hoạt động sinh kế phụ trợ nhằm đảm bảo tỉ lệ học sinh đến trường lồng ghép vào chương trình can thiệp Ví dụ CEPHAT bắt đầu hoạt động từ 2006 Thanh Hóa cách giúp 300 trẻ em lang thang, điều kiện kinh tế khó khăn, khơng học mà phải bỏ làm xa Dự án hỗ trợ gia đình từ đến triệu/hộ làm kinh tế, tạo hội cho đối tượng trẻ em lang thang học nghề Cán đến tận nhà vận động trực tiếp để gia đình đưa em tới trường, cung cấp cho cha mẹ kiến thức nuôi bảo vệ con, giảm tỉ lệ lang thang, đồng thời tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ tình nguyện viên để hỗ trợ thường xuyên 21 Bên cạnh hỗ trợ kinh tế, nhiều tổ chức E&D cịn xây dựng mơi trường học tập thân thiện, Quỹ cứu trợ nhi đồng thử nghiệm việc dậy học song ngữ nhằm giúp cho học sinh dân tộc thiểu số giảm bỡ ngỡ đến trường Điều quan trọng giúp cho học sinh người dân tộc thiểu số không xa lạ với mơi trường học tập Nhiều tổ chức tập trung nâng cao tham gia bậc cha mẹ vào công việc giáo dục cách thành lập Hội phụ huynh học sinh Các công việc xây dựng trường, vận động trẻ em đến trường kết hợp chặt chẽ với Hội phụ huynh học sinh nhằm đảm bảo phối kết hợp nhà trường, gia đình xã hội công tác giáo dục BOX 4: Từ năm 2003-2011, tổ chức E&D triển khai dự án tổng hợp phát triển trẻ em dân tộc thiểu số hai huyện Bắc Hà huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai Mục đích dự án cải thiện môi trường sống trẻ em, thông qua xây dựng mơ hình phát triển thân thiện với trẻ em nhà trường cộng đồng góp phần đáp ứng Quyền trẻ em vùng dân tộc thiểu số Nhiều lĩnh vực can thiệp lồng ghép triển khai nhà trường cộng đồng để cải thiện môi trường thể chất, môi trường tâm lý xã hội, môi trường giáo dục xây dựng lực trẻ em Mơ hình xây dựng trường học thân thiện đánh giá cao tính phù hợp, hiệu bền vững 29 trường mầm non, tiểu học THCS xã thị trấn Tổ chức E&D triển khai hoạt động nhằm cải thiện môi trường thể chất (tổ chức, quản lý nội trú thân thiện, công tác y tế học đường, giáo dục truyền thông, nâng cấp sở vật chất trang thiết bị…) nâng cao môi trường tâm lý xã hội (tăng cường tham gia trẻ, chương trình ngoại khóa, thư viện thân thiện….), nâng cao chất lượng giảng dạy quản lý (mơ hình lớp mẫu, thiết lập đào tạo mạng lưới giảng viên nguồn địa phương, phương pháp dạy hoc tích cực…), nâng cao nhận thức tham gia cộng đồng công tác giáo dục (truyền thông, tham gia lập kế hoạch đánh giá trường học, tập huấn cho giáo viên học sinh kiến thức văn hóa truyền thống, đóng góp cơng sức nguồn lực nâng cấp sở vật chất, …) Tổng số 7.137 học sinh cấp mầm non, tiểu học THCS hưởng lợi từ mơ hình này, 52% trẻ em gái Phòng GD-ĐT hai huyện Bắc Hà Simacai đánh giá cao thành cơng mơ hình Trường học Thân thiện Sở GD-ĐT tỉnh Lào Cai định nhân rộng mơ hình Nhìn chung hoạt động INGOs góp phần cải thiện chất lượng giáo dục nhiều địa phương nước Các mô hình kinh nghiệm địa phương ghi nhận áp dụng góp phần vào cơng cải cách giáo dục Việt Nam Theo kết điều tra có đến 71.1% INGOs hoạt động lĩnh vực giáo dục hài lòng với tác động dự án giáo dục hỗ trợ d Cải thiện khả tiếp cận chất lượng dịch vụ y tế, nước phịng chống HIV Có lẽ, dịch vụ y tế, nước sạch, vệ sinh mơi trường phịng chống HIV vấn đề nóng bỏng mà Việt Nam dang gặp phải Trong mục tiêu thiên niên kỷ, nước vệ sinh môi trường tiêu mà Việt Nam khó hồn thành Việc phòng chống HIV đạt nhiều tiến tỉ lệ lây nhiễm cao số nhóm nguy mại dâm, sử dụng ma túy nam quan hệ tình dục đồng giới Các hỗ trợ INGOs thường tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng trạm xá, mua trang thiết bị, nước vệ sinh mơi trường, chăm sóc điều trị tuyên truyền phòng chống lây nhiễm HIV Các tổ chức INGOs hoạt động nhiều cấp độ khac Ví dụ tổ chức Tây Ban Nha (kiểm tra với chị Tâm tên tổ chức???) hoạt động Thanh Hoá tham gia hỗ trợ hệ thống máy móc cho bệnh viện, đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán cung cấp chương trình truyền thơng 22 dinh dưỡng, chăm sóc trẻ Dự án cấp nước sinh hoạt Tổ chức Trăng lưỡi liềm đỏ triển khai xã Ngư Lộc với kinh phí tỉ VND, địa phương đóng góp gần tỉ VNĐ với lượng nước cung cấp 1000m3 /ngày cho 3000 hộ Bên cạnh đó, có nhiều tổ chức hoạt động cộng đồng tập trung vào nước vệ sinh mơi trường Ví dụ tổ chức CARE xây dựng hệ thống 200 lu chứa nước 2m3 dành cho đối tượng nghèo xã Hải Lộc triển khai với kinh phí 800.000 VND/lu bao gồm tiền công vật tư Các tổ chức hoạt động miền núi Oxfam thường tập trung vào việc xây dựng hệ thống nước tự chảy đảm bảo phù hợp với điều kiện địa phương Atlantic Philanthropy hỗ trợ cơng trình xây dựng bệnh viện trang thiết bị quy mô lớn với ngân sách hàng triệu đô la Mỹ tỉnh bệnh viện trung ương Huế, bệnh viện nhi Trung Ương, xây dựng trường đại học y tế cộng đồng, v.v Bên cạnh đó, chương trình hỗ trợ y tế cơng cộng Atlantic Philanthropy góp phần cải thiện hệ thống y tế Việt Nam y tế phủ đánh giá cao Các hoạt động phòng chống HIV sức khỏe tình dục tổ chức INGOs ghi nhận cao phủ Việt Nam người dân Một loạt tổ chức đầu FHI, Clinton Foundation, PACT, etc tham gia vào cơng việc chăm sóc điều trị, nghiên cứu, truyền thơng nâng cao nhận thức, chống kỳ thị phân biệt đối xử với người có HIV Các tổ chức làm việc HIV phối kết hợp chặt chẽ với quan nhà nước, đặc biệt Cục phòng chống AIDS y tế, quan liên hiệp quốc UNAIDS tổ chức phi phủ Việt Nam việc triển khai hoạt động Có thể nói rằng, hoạt động tổ chức INGOs mảng phịng chống HIV đóng vai trị vơ to lớn phương diện tài chính, kỹ thuật phương pháp tiếp cận vấn đề Một đóng góp quan trọng INGOs hoạt động lĩnh vực đưa phương pháp tiếp cận theo quyền, quyền chăm sóc sức khỏe, quyền tình dục vào văn pháp luật phương thức triển khai dự án nhà nước Việc hình thành mạng lưới người có HIV ví dụ điển hình việc xóa bỏ kỳ thị phân biệt đối xử với người có HIV, đưa họ từ việc phải lo sợ, che dấu tình trạng đến việc tham gia tích cực vào việc tự chăm sóc, tun truyền phịng chống HIV đóng góp cho luật chương trình nhà nước Mối quan hệ đối tác với ngành Y tế đặc biệt quan phòng chống HIV phủ chặt chẽ hiệu Có 83,7% tổ chức INGOs hoạt động lĩnh vực y tế hài lịng với kết cơng việc e Bình đẳng giới quyền phụ nữ trẻ em Bình đẳng giới ưu tiên hàng đầu tổ chức hoạt động quyền phụ nữ bình đẳng giới mà nhiều tổ chức hoạt động lĩnh vực sinh kế, y tế, giáo dục HIV Có nhiều đóng góp tổ chức INGO tất cấp từ việc góp ý cho soạn thảo luật đến phương pháp tiếp cận cộng đồng nhằm đảm bảo công giới giảm bạo lực gia đình Tuy nhiên, cịn nhiều INGOs chưa cảm thấy hài lòng với tiến đạt có 56,4% INGOs hoạt động lĩnh vực bình đẳng giới quyền phụ nữ hài lịng với kết công việc Điều chứng tỏ thay đổi xã hội niềm tin, văn hóa khó nhiều so với thay đổi kinh tế dịch vụ công Hiểu điều này, nên tổ chức INGO bền bỉ hoạt động nhiều lĩnh vực khác Sau làm việc Hội phụ nữ Bộ lao động thương binh xã hội hai luật tiến bình đẳng giới phịng chống bạo lực gia đình, tổ chức INGO tập trung vào việc triển khai đưa luật vào sống Ví dụ Oxfam Anh với CSAGA tập trung vào truyền thông 23 nhằm đảm bảo thông điệp truyền thông không khơng cịn định kiến giới, góp phần thay đổi xã hội Nhiều tổ chức Pyd, CARE Oxfam tập trung vào việc hỗ trợ cho Hội phụ nữ xây dựng lực công cụ cho việc thúc bình đẳng giới chương trình nhà nước, đặc biệt chương trình liên quan đến an sinh xã hội nghị 30a Một hoạt động nhiều tổ chức INGOs thực nâng cao lực cho đối tác bình đẳng giới lồng ghép giới vào chương trình phát triển cụ thể Bên cạnh quy định rõ ràng tỉ lệ người hưởng lợi phải phụ nữ tổ chức INGOs tập trung vào việc thay đổi cán cân quyền lực giải nguyên nhân gốc rễ bất bình đằng giới bạo lực gia đình Chính vậy, ngồi việc nâng cao vị người phụ nữ, tổ chức INGOs bắt đầu trọng đến vai trị nam giới lơi kéo nam giới vào việc thúc đẩy bình đẳng giới phịng chống bạo lực gia đình Những nguyên nhân sâu xa giáo dục, quan điểm nho giáo, ý thức hệ môi trường sống ngày quan tâm Có lẽ, INGOs tổ chức tiên phong thử nghiệm đưa ý tưởng vào Việt Nam f Quản lý tài nguyên thiên tai Các hoạt động INGOs lĩnh vực đa dạng, từ việc quản lý vườn quốc gia đến việc trồng rừng ngập mặn quản lý rừng dựa vào cộng đồng Các hoạt động xây dựng lực thôn việc phịng chống thiên tai thích nghi với biến đổi khí hậu tổ chức INGOs đầu tư nhiều Có lẽ, hình ảnh WWF, CARE Oxfam quen thuộc với quyền người dân Việt Nam thông qua dự án cộng đồng, truyền thơng, sách cứu trợ nhân đạo Có lẽ WWF tổ chức INGOs hỗ trợ Việt Nam nhiều việc xây dựng quản lý vườn quốc gia Việt Nam WWF hỗ trợ tài chính, kỹ thuật, lực quản lý cho quyền địa phương đặc biệt ban quản lý rừng vườn quốc gia Việt Nam WWF tổ chức INGOs giới thiệu phương pháp quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng nhằm giải mâu thuẫn việc quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường với nhu cầu phát triển sinh kế bền vững người dân Các tổ chức CARE, quỹ cứu trợ nhi đồng, Oxfam thực nhiều dự án quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng đánh giá cao quyền địa phương Các dự án việc quản lý tài nguyên bền vững nhắm tới việc hưởng lợi cộng đồng từ phí quản lý sản phẩm phi gỗ sản phẩm phụ kèm Tương tự vậy, dự án quản lý tài nguyên ven biển rừng ngập mặn nhiều INGOs hỗ trợ Theo ơng Lê Đình Thọ, phó chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa dự án “ngăn mặn” nhằm thúc đẩy việc đánh cá, nuôi trồng thuỷ hải sản trồng lúa nông nghiệp, INGO tham gia hỗ trợ kĩ thuật tư vấn triển khai thí điểm huyện, sau mơ hình nhân rộng huyện ven biển khác Đây cách mà INGOs muốn thực hiện, xây dựng mơ hình sau địa phương để địa phương tự nhân rộng Là nước chịu nhiều thiên tai lũ, lụt hạn hán nên tổ chức INGOs quan tâm đến việc hỗ trợ cộng đồng dễ bị tổn thương ứng phó giảm nhẹ thiệt hại thiên tai gây Điều quan trọng trận thiên tai xóa bỏ tồn nỗ lực phát triển xóa đói giảm nghèo cộng đồng Đây phần khơng thể thiếu phát triển bền vững Tại cộng đồng, tổ chức CARE tập trung tài trợ vào truyền thơng kiến thức phịng chống thiên tai (thơng qua hình thức sân khấu hố, hái hoa dân chủ, thi cụm, xã) xây dựng nhà tránh bão để dân sơ tán, cung cấp phao cứu sinh, đèn pin, đài radio cho phương tiện khai thác biển, hệ thống cảnh báo sớm, đài truyền thanh, thành lập Ban huy phịng chống lụt bão thơn nhắm nâng cao nhận thức người 24 dân Hơn cả, CARE giúp cộng đồng xây dựng chiến lược phòng chống giảm thiểu thiệt hại phần phát triển cộng đồng bền vững Chính từ kinh nghiệm dự án có học quốc tế tổ chức INGOs góp phần to lớn vào việc xây dựng chiến lược quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai Các tổ chức INGOs nhóm làm việc biến đổi khí hậu CARE, Oxfam, WWF SNV luôn mời tham gia góp ý cho Chương trình mục tiêu quốc gia biến đổi khí hậu Bộ tài ngun mơi trường (MONRE) lồng ghép biến đổi khí hậu vào chương trình phát triển kinh tế xã hội Việt Nam (SEDP) Bộ kế hoạch đầu tư chủ trì Các đóng góp INGOs phủ đánh giá cao INGOs có kinh nghiệm thực tế thí điểm lồng ghép địa phương Bên cạnh đó, đóng góp khơng thể thiếu tổ chức INGOs cứu trợ khẩn cấp cho nạn nhân lũ lụt thiên tai Các trận lụt Tây Nguyên năm 2009 Miền Trung năm 2010 phần khắc phục nhờ khoản cứu trợ khẩn cấp Oxfam, AAV, Plan, etc theo lời kêu gọi PACCOM Có lẽ, cứu trợ kịp thời, nhanh chóng có điều phối với quyền ghi lại dấu ấn tốt đẹp lịng người dân Bên cạnh đó, INGOs khơng dừng lại khoản cứu trợ mà c ̣ n tập trung vào thời gian khắc phục sau thảm họa nhằm khơi phục sản xuất vượt qua khó khăn Các tổ chức INGOs đưa tiêu chuẩn cứu trợ quốc tế SPHERE nhằm nâng cao chất lượng cứu trợ quyền đảm bảo an toàn người dân g Phát triển xã hội dân địa phương Khá tổ chức INGOs có dự án nhằm mục đích phát triển xã hội dân sự, cụ thể VNGOs Việt Nam Tuy nhiên, chủ đề thường mối quan tâm hầu hết tổ chức hỏi Ngay khái niệm xã hội dân có nhiều cách hiểu khác Nhìn chung, đa số tổ chức cho họ quan tâm đến việc phát triển tổ nhóm mạng lưới người hưởng lợi (nơng dân, ngư dân, người dân tộc thiểu số, phụ nữ, người có HIV, nam quan hệ đồng giới, etc.), tổ chức phi phủ Việt Nam đồn thể Hội phụ nữ, Đồn niên Hội nơng dân Nhìn chung, tổ chức INGOs coi xã hội dân kênh để đưa tiếng nói người dân đến cấp quyền xã hội nhằm đảm bảo người bị thiệt thòi lắng nghe Nhiều tổ chức tập trung vào hỗ trợ tạo tổ chức cộng đồng Oxfam, CARE, AAV, FHI, ADI/VOCA, Helvetas, v.v làm tỉnh vùng dự án Việc tổ chức tổ nhóm nơng dân người hưởng lợi chiến lược nhắm đến nhiều mục đích khác Thứ chế nhằm thực hoạt động dự án tốt hơn, hiệu Ví dụ thay hỗ trợ nơng dân riêng lẻ kỹ thuật trơng cacao, ADI/VOCA xây dựng nhóm nơng dân có 30-40 thành viên để làm tập huấn, chia sẻ kinh nghiệm giúp trồng cacao Thứ hai, việc tham gia nhóm giúp cho nơng dân đáp ứng tốt nhu cầu chung đầu vào sản xuất, đầu thị trường chứng nhận chất lượng Ngồi mục đích trên, nhiều INGOs có tham vọng với việc hình thành tổ nhóm, nơng dân đưa tiếng nói tập thể tốt đến quyền địa phương nhằm giải nhu cầu sống họ Tuy khơng có nhiều dự án trực tiếp xây dựng tổ chức phi phủ Việt Nam nhiều tổ chức INGOs có đối tác tổ chức VNGOs Vai trò tổ chức VNGOs người đồng triển khai dự án, nhà thầu phụ quan nhận viện trợ cho INGOs Có quan niệm phổ biến tổ chức INGOs nhà tài trợ VNGOs yếu tầm nhìn, chiến lược, nhân lực khả quản lý Chính vậy, việc tài trợ hoạt động dự án qua VNGOs kèm theo hỗ trợ lực tổ chức cách gián tiếp để phát triển tổ chức 25 Bên cạnh có số tổ chức INGOs có dự án thiết kế nhằm nâng cao lực vai trị tổ chức VNGOs Ví dụ Oxfam, Asia Foundation CARE tập trung vào việc nâng cao lực mạng lưới VNGOs khả nghiên cứu vận động sách họ Một số tổ chức WPF có dự án nâng cao lực chuyên môn cho tổ chức phi phủ Việt Nam hoạt động lĩnh vực (ví dụ sức khỏe tính dục) nhằm giúp họ hoạt động tốt hơn, hiệu đối tác mạnh với WPF AAV lại tập trung vào việc phát triển tổ chức phi phủ tỉnh họ tin tổ chức VNGOs địa phương gần dân phục vụ cộng đồng tốt Có nhiều đánh giá khác dự án nhiên kết luận sơ rút nhu cầu hỗ trợ nâng cao lực tổ chức VNGOs lớn nhu cầu mạng lưới liên kết lớn Tuy nhiên, để làm hiệu việc hỗ trợ phải dựa vào sứ mệnh vai trò nhu cầu thật, tự thân tổ chức VNGOs mong muốn áp đặt từ bên ngồi Có lẽ việc phát triển xã hội dân Việt Nam trở thành chiến lược số tổ chức INGOs nhà tài trợ thời gian gần Chính vậy, mảng hoạt động cịn mẻ giai đoạn vừa làm vừa rút kinh nghiệm Chính mức độ hài lịng thành công việc xây dựng VNGOs tương đối thấp có 40,9% tỉ lệ có cao chút nói việc xây dựng tổ chức cộng đồng với tỉ lệ 56,5% Điều thú vị mức độ hài lòng tổ chức INGOs phát triển sách cho tổ chức xã hội dân lại cao với tỉ lệ 90,9% tổ chức hỏi hài lòng hài lòng Như vậy, cho dù luật hội chưa thơng qua gần có số thay đổi sách nghị định 93 định 97 nhìn chung INGOs hài lịng với khung sách Việt Nam dành cho xã hội dân h Xây dựng lực đối tác quản trị nhà nước Các INGOs thường tập trung xây dựng lực cho đối tác quyền địa phương hai nội dung chính: quản lý phương pháp tiếp cận nhằm tăng cường tính trách nhiệm giải trình tiếng nói người dân Ví dụ đối tác World Vision, CARE, Oxfam, AAV, v.v tập huấn phương pháp PRA, lập kế hoạch dự án, TOT, marketing, quản lý tài chính, v.v Các phương pháp tiếp cận bình đẳng giới, uquyền người, dân chủ sở, v.v giới thiệu khuyến khích đối tác địa phương áp dụng Nhìn chung, INGOs chưa thật hài lịng với thay đổi lực kỹ thuật khả áp dụng kỹ thuật đối tác quyền địa phương Theo kết điều tra biểu đồ 16, hài lòng INGOs với Biểu 16: Mức độ hài lòng INGOs với đối tác thay đổi lực quản lý khả tài 35 đối tác thấp Trong 32.6 30 INGOs tham gia nghiên 30.4 28.3 cứu, có 24 INGOs gặp khó 25 27.2 25 25 25 23.9 khăn quản lý tài 20 chính, chiếm khoảng 15 26,1% Các khó khăn 15.2 15.2 thường gặp giải 10 ngân chậm (58,3%), chi ngân sách (25%), chi sai so với dự toán (20,8%) Năng lực quản Năng lực kỹ Phương pháp Kết nối mạng Năng lực tài khơng giải trình lý thuật tiếp cận lưới khoản tiêu (12,5%) Điều Đối tác phủ VNGOs khơng có nhiều 26 Comment [H1]: Em kiểm tra lại, số xác Các tổ chức cịn lại họ ko chọn khó khăn số khó khăn đưa nên coi họ khơng có khó khăn tài khác biệt so với đối tác tổ chức phi phủ Việt Nam (kiểm tra số liệu) Tuy tổ chức phi phủ quốc tế khơng có sứ mệnh đại diện cho người dân địa phương điều kiện trị xã hội cịn nhậy cảm với quyền người INGOs quan tâm đến việc bảo vệ (promote) quyền người, đặc biệt phụ nữ đối tượng thiệt thòi khác người dân tộc thiểu số, người có HIV, người khuyết tật trẻ em đường phố Cách làm INGOs thường lồng ghép nội dung dự án (tập huấn, nâng cao nhận thức người dân quyền địa phương) thơng qua cách triển khai dự án (có tham gia người dân.) Nhìn chung, cách làm INGOs thường dựa văn pháp luật Việt Nam đồng thuận đối tác Việt Nam Chính vậy, INGOs góp phần phổ biến nội dung nguyên tắc dân chủ sở, quyền người, tiếng nói người dân trách nhiệm giải trình nhà nước Có lẽ, việc xây dựng lực cho đối tác địa phương trở thành mục đích quan trọng tổ chức INGOs kết trình bày biểu đồ 17 Đây thành tựu mà INGOs muốn để lại sau kết thúc sứ mệnh Việt Nam Biểu 17: Mục đích hoạt động INGOs Việt Nam Khác 16.7% Hình ảnh tích cực tổ chức 59.3% Năng lực quản lý tốt đối tác 66.7% Mơ hình kiến thức kỹ thuật tổ chức muốn áp dụng 66.7% Phương pháp tiếp cận tổ chức áp dụng Một xã hội dân mạnh 57.4% 38.9% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% Mơi trường sách thách thức gặp phải hoạt động INGOs Hoạt động tổ chức INGOs đóng góp to lớn vào phát triển kinh tế xã hội Việt Nam nói chung, cụ thể đối tượng thiệt thịi yếu xã hội Bên cạnh tác động kinh tế xã hội trực tiếp cho cộng đồng hưởng lợi, hoạt động tổ chức INGOs góp phần xây dựng khung sách phù hợp đóng góp vào cởi mở, hội nhập Việt Nam với cộng đồng quốc tế Tuy nhiên, hoạt động tổ chức INGOs Việt Nam khơng phải khơng có khó khăn trắc trở ảnh hưởng đến hoạt động dự án quan hệ đối tác họ quyền Việt Nam a Mơi trường sách 27 Về mơi trường sách cho hoạt động INGOs Việt Nam nhìn chung đánh giá tích cực Đại đa số tổ chức cho môi trường sách thay đổi từ tích cực đến tích cực thời gian qua trình bày biểu đồ 18 Chỉ có số tổ chức (3.5%) cho môi trường sách cho hoạt động họ ngày khó khăn Biểu 18: đánh giá INGOs mơi trường mang chiều hướng tiêu cực sách Việt Nam 36.8 24.6 17.5 12.3 5.3 3.5 Thay đổi Thay đổi Khơng thay tích cực tích cực đổi nhiều chưa nhiều Thay đổi tiêu cực Khơng có ý Khác (xin kiến ghi cụ thể) Nhìn chung mơi trường hoạt động INGOs địa phương Yên Bái Thanh Hóa thuận lợi chào đón Tuy nhiên, tranh tích cực chung, có số khó khăn thách thức tổ chức INGOs đối tác họ nêu b Thủ tục hành việc cấp gia hạn giấy phép hoạt động Có lẽ, thủ tục hành việc gia hạn giấy phép hoạt động, quản lý văn phòng Biểu 19: Đánh giá INGOs thủ tục phê duyệt triển khai dự án thường hành (%) tổ chức INGOs đề cập nhiều Theo kết điều tra biều đồ 19 có 46.7% INGOs thấy thủ tục hành hợp lý 20% thấy việc quản lý hỗ trợ cho hoạt động họ Tuy nhiên, phần ba INGOs cho thủ tục hành gây khó khăn cho hoạt động họ Hoạt động văn phòng Triển khai dự án 58.5 46.7 33.3 30.2 20.0 11.3 Quá nhiều ko cần Hợp lý Rất hỗ trợ thiết Hầu hết INGOs nhóm nghiên cứu gặp phàn nàn việc cấp phép, gia hạn giấy phép mở rộng địa bàn hoạt động họ Nhiều tổ chức giấy phép hết hạn chưa gia hạn hoạt động Các thủ tục gia hạn rườm rà, không cần thiết hồ sơ dự án, báo cáo đối tác họ giai đoạn trước Có tổ chức triển khai dự án Đà Nẵng u cầu phải có giấy phép PACCOM giới thiệu, PACCOM lại yêu cầu phải có giấy từ đối tác địa phương gây khó khăn tốn thời gian nguồn lực Như vậy, nhiều tổ chức hoạt động Việt Nam 10 năm tuân thủ cam kết quyền đối tác người dân địa phương ghi nhận gặp khó khăn Chính vậy, nhiều tổ chức đề nghị đơn giản hóa việc cấp phép đặc biệt gia hạn giấy phép hoạt động cho tổ chức INGOs hoạt động lâu năm Việt Nam, chưa vi phạm luật pháp Việt Nam c Thẩm định phê duyệt dự án Các INGOs quyền địa phương có phán ánh q trình thẩm định phê duyệt dự án INGOs tài trợ, đặc biệt theo định 93 thủ tướng phủ Theo định này, dự án thời hạn quy mơ kinh phí phải tiến hành trình tự phê duyệt quan chủ quản quyền địa phương Nhiều tổ chức phàn nàn nhiều dự án họ bị “đá đá lại” 28 quan chủ quản quyền địa phương nơi tiếp nhận Điều gây ách tắc chậm tiến độ lãng phí Theo quan quản lý tỉnh n Bái quyền địa phương dự án nhỏ, ngắn hạn không ảnh hưởng đến an ninh trị nên đơn giản hóa cần nơi phê duyệt UBND tỉnh phê duyệt, cần thơng báo cho quyền địa phương không cần phải phê duyệt Ở cấp địa phương, tốt có đầu mối xử lý phê duyệt dự án liên quan đến INGOs VNGOs Lãnh đạo tỉnh Thanh Hóa chia sẻ ý kiến nói “ví dụ dự án “Rừng ngập mặn” huyện Hậu Lộc sau khảo sát, điều tra địa phương, INGO đưa phương án triển khai hồ sơ thủ tục cần thiết Tuy nhiên, theo quy định Việt Nam, hồ sơ phải trải qua quy trình rườm rà, phải trình lên quan Nhà nước để thẩm định xét duyệt.” Vị lãnh đạo cho việc thay đổi quy chế từ 64 qua 93 quản lý viện trợ INGOs rõ trách nhiệm cấp từ tỉnh xuống xã Tuy nhiên, nội dung nhiều điểm chưa khả thi thẩm định báo cáo nhiều thời gian, chưa thể rõ tính đặc thù INGOs – linh hoạt kịp thời d Nghi ngại hoạt động INGOs Cho dù quyền địa phương người dân đánh giá cao có quan hệ tốt với INGOs, thực tế nghi ngại hoạt động INGOs Việt Nam, đặc biệt liên quan đến vấn đề dân chủ, nhân quyền an ninh quốc phòng vùng biên giới Những nghi ngại phần kiến thức vai trò INGOs chưa hiểu sâu rộng Việt Nam, phần số trường hợp có hoạt động theo quyền khơng với pháp luật Việt Nam, gây ảnh hưởng đến an ninh Điều thường dẫn đến khó khăn cho hoạt động INGOs nói chung đặc biệt nhân viên nước ngồi INGOs nói riêng Một số tổ chức phàn nàn lý an ninh quốc phịng nên hạn chế lại chuyên gia nước thời gian cấp phép lâu hơn, đặc biệt vào vùng “nhạy cảm” Ở số tỉnh, lãnh đạo chưa có nhìn tích cực INGOs, đặc biệt giai đoạn ban đầu INGOs bắt đầu vào hoạt động Một số INGOs khơng có chương trình phát triển dài hạn địa phương, mà triển khai dự án ngắn hạn 1-2 năm gặp nhiều khó khăn chưa xây dựng lòng tin quan hệ đối tác với quyền địa phương Chính quyền địa phương khơng chào đón dự án ngắn hạn khơng tạo thay đổi bền vững cho người dân địa phương Ví dụ dự án làm việc với đồng bào dân tộc thiểu số phòng chống HIV nhằm ngăn chặn việc truyền HIV từ mẹ sang Yên Bái thực năm kết thúc khó trì kết Các dự án nên thực năm để có đủ thời gian tạo trì thay đổi, bao gồm lực đối tác địa phương thay đổi cộng đồng người dân e Minh bạch chi phí quản lý INGOs Nhìn chung quyền đối tác địa phương đánh giá cao cam kết INGOs Tuy nhiên, số đối tác địa phương có lo ngại chi phí quản lý bị cho cao tổ chức INGOs, có dự án lên đến 70% tổng kinh phí theo đối tác Yên Bái Điều quan trọng, tổ chức địa phương muốn có thêm thơng tin nguồn tài trợ, mức tài trợ việc sử dụng tài trợ toàn dự án vào hoạt động mục đích khác Trên thực tế, nhiều tổ chức INGOs có mức khống chế chi phí văn phịng 25% Childfund Một số tổ chức linh hoạt phụ thuộc vào chất hoạt động dự án Nếu dự án tập trung nhiều vào sở hạ tầng, hỗ trợ giống, vốn tỉ lệ quản lý phí thấp Ngược lại dự án tập trung vào hỗ trợ kỹ thuật, nghiên cứu xây dựng sách truyền thơng chi phí văn phòng nhân cao f Hài hịa thủ tục 29 Một khó khăn đối tác địa phương quy định quản lý tài khác biệt nhà nước quan tài trợ Ví dụ dự án World Vision 300 triệu phải đấu thầu cho dự án xây dựng CSHT quy định Việt Nam tỉ định thầu Điều nhiều phải mời nhà thầu tham gia tiền q nên họ không quan tâm Hoặc số quy định khác dự án cẩn trọng yêu cầu UBND huyện phê duyệt tài liệu photocopy phát cho dân, phê duyệt danh sách hộ tham gia mô hình Các quy định cẩn trọng khơng cần thiết UBND huyện khơng nắm để phê duyệt có ý nghĩa Bên cạnh đó, nhiều INGOs chưa nắm quy trình thực dự án viện trợ nên gây bất đồng với quyền địa phương Nhiều INGOs khơng tn thủ việc báo cáo với quyền địa phương nên địa phương khơng nắm hoạt động nên có nghi ngại Chính vậy, cần có thống quy định rõ ràng thủ tục thực dự án, báo cáo để hai bền thực g Kinh phí quản lý dự án Một khó khăn BQLDA kinh phí hoạt động Nhiều tổ chức INGOs có dành phần kinh phí hỗ trợ thành viên ban quản lý khơng đáng kể BQLDA khơng có kinh phí hoạt động có ảnh hưởng đến hiệu hoạt động thành viên thường kiêm nghiệm nên hạn chế thời gian Theo nhiều đối tác địa phương việc có đủ quản lý phí phù hợp với lượng công việc cần họ triển khai quản lý cần thiết họ bố trí thêm nhân lực tập trung vao việc quản lý triển khai dự án tốt h Nguồn tài trợ Khác với nhà tài trợ song phương, chưa có INGOs tuyên bố rút khỏi Việt Nam Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình Tuy nhiên, nhiều nhà tài trợ cắt giảm ngân sách tài trợ vào Việt Nam nên ảnh hưởng gián tiếp đến nguồn lực INGOs Bên cạnh đó, việc INGOs huy động nguồn lực, gây quỹ nước chưa phép thực Chính thách thức cho INGOs việc trì nguồn lực tài trợ Nhiều INGOs cho rằng, họ cần phải liên kết nhiều với tổ chức VNGOs dễ dàng huy động nguồn lực nhiều nhà tài trợ muốn nhắm đến tổ chức phi phủ địa phương Như vậy, nhu cầu “phân chia lao động” ví INGOs tập trung nhiều vào hỗ trợ kỹ thuật c ̣ n VNGOs thực dự án liên kết Kết luận kiến nghị - - Hoạt động INGOs hiệu mang lại nhiều lợi thay đổi tích cực đời sống hàng triệu người hưởng lợi đối tác địa phương người dân chia sẻ Bên cạnh đó, INGOs giới thiệu nhiều cách làm thúc đẩy tham gia người dân trách nhiệm nhà nước Sự tham gia INGOs vào phát triển Việt Nam tạo nhìn đa chiều hơn, toàn diện vấn đề kinh tế, xã hội mơ hình phát triển INGOs góp phần làm cho xã hội Việt Nam cởi mở hòa nhập tốt vào cộng đồng quốc tế o Chính quyền nên thường xun ghi nhận đóng góp vai trị INGOs nhiều hình thức (khen thưởng, huy chương hữu nghị) văn kiện phủ nhà nước Việc lồng ghép hoạt động INGOs vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cách đánh giá tốt công việc INGOs Nhiều INGOs khẳng định tiếp tục hoạt động can thiệp xóa đói giảm nghèo, phịng chống dịch bệnh, bảo vệ mơi trường, v.v Bên cạnh đó, nhiều INGOs đáp ứng nhu cầu phát triển Việt Nam dịch chuyển mở rộng hoạt động sang lĩnh vực dân chủ, 30 - - - - - nhân quyền, hỗ trợ xã hội dân địa phương, etc Một số ý kiến cho dịch chuyển sớm nhu cầu xóa đói giảm nghèo can thiệp trực tiếp lớn Tuy nhiên, nhiều ý kiến cho xu hướng tất yếu mà nhiều INGOs thực môi trường xu hướng nhà tài trợ cho Việt Nam o INGOs nên tiếp tục trì phần cơng việc thực địa điều đáp ứng nhu cầu cấp thiết cộng đồng mà tạo kinh nghiệm chứng để hoạt động sách Bên cạnh đó, quyền đối tác địa phương nên hỗ trợ đón nhận hoạt động INGOs nhiều việc thúc đẩy quyền người, dân chủ sở phát triển tổ chức xã hội dân Việt Nam Ngân sách tổ chức INGOs nhìn chung ổn định năm vừa qua Trong ngắn hạn, có dự báo tích cực ngân sách nhiên sau có suy giảm trung hạn Điều trùng với việc loạt nhà tài trợ có tăng ngân sách cho phát triển trươc rút vào năm 2013-2015 Các INGOs có nguồn tài trợ song phương bị ảnh hưởng nhiều INGOs có nguồn tài trợ từ nguồn khác (đóng góp người dân nguồn từ tổ chức toàn cầu.) o Các INGOs nên kết hợp với VNGOs việc vận động tài trợ cho Việt Nam triển khai dự án phát triển từ nguồn quốc tế ngồi Việt Nam Bên cạnh đó, việc xem xét quy định pháp luật để tổ chức INGOs VNGOs gây quỹ Việt Nam đến lúc cần xem xét Quan hệ đối tác nhìn chung tốt hai bên có mục đích chung hoạt động chung tạo nhiều kết cho người dân Các đối tác địa phương đánh giá cao vai trò động lực INGOs việc hỗ trợ địa phương xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội INGOs đánh giá cao hợp tác hỗ trợ địa phương tin tưởng vào cơng việc Tuy nhiên, cịn số bất cập đặc biệt lực quản lý áp dụng phương pháp tiếp cận đối tác cịn có nhiều INGOs chưa hài lịng o Các hoạt động xây dựng lực kỹ thuật, phương pháp quản lý nên cho mục đích dự án Điều đặc biệt quan trọng lực quản, lực kỹ thuật phương pháp tiếp cận ba mà nhiều INGOs muốn để lại sau rời Việt Nam Bên cạnh đó, việc xem xét đưa chi phí quản lý phù hợp đảm bảo đối tác có đủ nhân lực nguồn lực để thực nhiệm vụ cần thiết Mơi trường sách điều tiết hoạt động INGOs đánh giá thuận lợi Các INGOs thấy hoạt động Việt Nam khơng gặp khó khăn lớn ngồi vài vấn đề thủ tục hành Thủ tục hành việc chậm kéo dài việc cấp gia hạn giấy phép hoạt động vấn đề hầu hết INGOs gặp đề cập Có lẽ yếu tố gây nhiều xúc INGOs o PACCOM nên đơn giản hóa việc cấp gia hạn hoạt động đặc biệt cho INGOs hoạt động lâu năm Việt Nam chưa vi phạm pháp luật Việc gia hạn nên cần thư xin gia hạn thêm thay hàng loạt thủ tục giấy tờ hành khác Thủ tục phê duyệt dự án INGOs tài trợ phức tạp từ có nghị định 93/2009/NĐCP ban hành quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi Cả đối tác Việt Nam (chính quyền địa phương VNGOs) INGOs phàn nàn thủ tục Chính yêu cầu phải có quan chủ quản quyền địa phương phê duyệt làm cho q trình lâu đơi khó khăn cho INGOs bên chủ quản bên địa phương “nhường nhau” phê duyệt trước Tất tổ chức muốn có trình phê duyệt đơn giản nhanh gọn q trình địi hỏi nhiều bên xem xét phê duyệt o PACCOM nên kiến nghị với thủ tướng phủ xem xét chỉnh sửa lại nghị định 93 nhằm đơn giản hóa thủ tục tiếp nhận viện trợ INGOs Những nghi ngại nhạy cảm trị cịn, đặc biệt quan không đối tác trực tiếp với INGOs nên khơng hiểu cơng việc vai trị họ Trên thực tế, nghi ngại dẫn đến hạn chế lĩnh vực hoạt động, địa bàn hoạt động việc lại số nhân viên nước đặc biệt vùng biên giới Đây có lẽ nguyên nhân dẫn đến thủ tục quy định phê duyệt dự án cấp phép rườm rà nêu 31 o Nên có hoạt động chia sẻ thơng tin với quyền địa phương, bao gồm quan an ninh hoạt động vai trò INGOs VNGOs để họ hiểu hỗ trợ NGOs hoạt động tốt Bên cạnh đó, INGOs cần cung cấp thông tin chia sẻ báo cáo đầy đủ để bên liên quan nắm hoạt động - 32