MỤC LỤC Lời mở đầu Chương 1: Cơ sở lý luận phân loại hàng hóa kiểm tra sau thông quan 1.1 Phân loại hàng hóa .3 1.1.1 Khái quát phân loại sản phẩm, hàng hóa ý nghĩa việc phân loại 1.1.2 Yêu cầu nguyên tắc phân loại sản phẩm, hàng hóa 1.1.3 Tiêu thức phân loại sản phẩm, hàng hóa Phân loại sản phẩm, hàng hóa theo tiêu chuẩn quốc tế .9 1.1.4 Bậc phân loại kí mã hàng hóa 11 1.2 Kiểm tra sau thông quan 13 1.2.1 Khái quát kiểm tra sau thông quan 13 1.2.2 Kiểm tra sau thông quan 15 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến phân loại hàng hóa kiểm tra sau thông quan 21 1.3.1 Nhân tố ảnh hưởng đến phân loại hàng hóa 21 1.3.2 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra sau thông quan 22 Chương II: Phân tích thực tế phân loại hàng hóa kiểm tra sau thông quan ô tô 24 2.1 Ô tô thực trạng xuất nhập qua Hải Quan Việt Nam .24 2.1.1 Khái quát chung ô tô .24 2.1.2 Thực trạng xuất nhập ô tô qua Hải Quan Việt Nam 27 2.1 Hệ thống văn pháp luật quy định phân loại hàng hóa kiểm tra sau thông quan ô tô .32 2.1.1 Quy định phân loại hàng hóa 32 2.1.2 Quy định kiểm tra sau thông quan 34 2.3 Thực trạng phân loại kiểm tra sau thông quan ô tô xuất nhập 36 2.4 Đánh giá thực tế công tác phân loại hàng hóa kiểm tra sau thông quan Việt Nam 38 Chương III: Một số giải pháp phương hướng nhằm nâng cao hiệu công tác phân loại hàng hóa kiểm tra sau thông quan 40 3.1 Thực tế công tác phân loại hàng hóa kiểm tra sau thông quan số nước giới học áp dụng cho Việt Nam .40 3.2 Giải pháp phương hướng nâng cao hiệu phân loại hàng hóa .50 3.2.1 Cần phối hợp chặt chẽ Bộ ban ngành 50 3.2.2 Đề xuất kiến nghị 51 3.3 Giải pháp phương hướng nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan 52 3.3.1 Tại khâu thu thập 53 3.3.2 Nguồn nhân lực 54 3.4 Hiện đại hóa hải quan Việt Nan công tác phân loại hàng hóa kiểm tra sau thông quan 54 3.5 Một số kiến nghị 60 3.5.1 Một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác phân loại hàng hóa quan hải quan 60 3.5.2 Một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan quan hải quan 61 Kết luận 64 Tài liệu tham khảo 65 Đề tài: Phân loại hàng hóa kiểm tra sau thông quan ô tô Thực trạng giải pháp Lời mở đầu Năm 1945 Cách mạng tháng thành công, Hồ Chủ tich đọc Tuyên ngôn độc lập khai sinh nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà Tuy nhiên, sau Việt Nam phải tiếp tục trải qua 30 năm chiến tranh ác liệt 27 năm thử thách thời kỳ hàn gắn vết thương chiến tranh Với tên “Sở Thuế quan thuế gián thu” thành lập với mục đích đảm bảo việc kiểm soát hàng hoá xuất nhập trì nguồn thu ngân sách Hải quan Việt Nam không ngừng chăm lo xây dựng, hoàn thiện nâng cao sở pháp lý - quản lý Nhà nước để ngày phù hợp với thực tiễn nước Việt Nam Từ chỗ Hải quan Việt Nam phải tạm thời sử dụng quy định nghiệp vụ thuế quan quyền thực dân đến xây dựng ban hành “Điều lệ Hải quan”, Pháp lệnh Hải quan tiếp Luật Hải quan Việt Nam có hiệu lực từ ngày tháng năm 2002 Với mục tiêu nhằm tạo thuận lợi cho phát triển xuất nhập khẩu, thu hút đầu tư nước ngoài, phát triển du lịch giao thương quốc tế, đảm bảo quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu công tác Hải quan Việt Nam luôn thực theo hiệu mà đặt Trong công tác hoạt động Hải Quan Việt Nam công tác phân loại hàng hóa hậu kiểm giải pháp cải cách hành Hải quan mà mục tiêu lớn tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập doanh nghiệp, có thông quan nhanh, với chi phí thấp nhất, Hải quan thật góp phần vào việc nâng cao lực cạnh tranh hàng hóa Việt Nam Nước ta ngày hội nhập sâu vào kinh tế giới, từ gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) Tình hình đặt cho Hải quan Việt Nam nhiều nhiệm vụ thiết, đòi hỏi ngành hải quan phải làm "cách mạng", chuyển từ kiểm tra hàng hóa trước thông quan sang kiểm tra sau thông quan (hậu kiểm) Thực tế cho thấy, lực lượng phân loại hàng hóa kiểm tra sau thông quan ngày đáp ứng tốt yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế nhiệm vụ chống thất thu cho ngân sách Nhà nước Chỉ có thông quan nhanh, với chi phí thấp nhất, Hải quan thật góp phần vào việc nâng cao lực cạnh tranh hàng hóa Việt Nam Trong nội dung đề án xin trình bày phân loại hàng hóa kiểm tra sau thông quan hàng ô tô, thực trạng giải pháp Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Xuân Hương hướng dẫn hoàn thành đề án Do bị giới hạn thời gian thông tin, có nhiều cố gắng đề án không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp cô Chương 1: Cơ sở lý luận phân loại hàng hóa kiểm tra sau thông quan 1.1 Phân loại hàng hóa 1.1.1 Khái quát phân loại sản phẩm, hàng hóa ý nghĩa việc phân loại 1.1.1.1 Sản phẩm a Sản phẩm gì? Có nhiều định nghĩa khác sản phẩm, là: - Theo định nghĩa tiêu chuẩn ISO 8402 thì: Sản phẩm kết hoạt động trình - Theo luật chất lượng sản phẩm ( Số 05/2007/QH12): Sản phẩm kết trình sản xuất cung ứng dịch vụ nhằm mục đích kinh doanh tiêu dùng Sản phẩm vật chất hay phi vật chất, sản phẩm làm để thỏa mãn nhu cầu sống xã hội Do sản phẩm phải có khả thỏa mãn nhu cầu tạo cho tính hữu ích hay giá trị sử dụng Có thể phân chia tính chất sản phẩm theo tiêu thức sau: - Theo tính chất mục đích: Tính chất định công dụng sản phẩm nhằm thỏa mãn loại nhu cầu Ví thực phẩm có chất dinh dưỡng không độc với thể Sự khác nhóm tính chất tạo loại sản phẩm khác mục đích sử dụng với tên gọi khác - Theo tính chất điều kiện: Các tính chất liên quan đến điều kiện sử dụng, thể quy cách sản phẩm, làm cho sản phẩm thích hợp với hoàn cảnh sử dụng cụ thể Nhờ tính chất điều kiện mà mục đích sử dụng thỏa mãn loại nhu cầu, có nhiều sản phẩm khác để lựa chọn Các đặc trưng kích thước, khối lượng, tính sản phẩm phần lớn thuộc tính chất nầy - Theo tính chất kĩ thuật, kinh tế, xã hội: Đây nhóm tính chất liên quan đến trình độ chế tạo sản phẩm, mức độ thỏa mãn nhu cầu, hiệu sử dụng mức độ phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội tiêu dùng sản phẩm Đây nhóm tính chất quan trọng liên quan tới chất lượng hàng hóa - Theo tính chất cảm nhận: Đây tính chất sản phẩm mà nhờ tạo hấp dẫn người tiêu dùng sủ dụng, chúng tạo cảm giác thích thú, thỏa mãn, hãnh diện sử dụng sản phẩm Đó tính chất liên quan đến tính thẩm mỹ, đại sang trọng sản phẩm Đây nhóm tính chất định khả tiêu thụ nhiều loại sản phẩm Do vậy, với số sản phẩm nhóm tính chất cảm nhận chiếm tới 60-90% giá trị sản phẩm Việc khai thác thị hiếu người tiêu dùng làm cho nhóm tính chất không đổi tăng lên không ngừng Các tính chất cảm nhận phụ thuộc thương hiệu sản phẩm, tâm lý thị hiếu người mua dịch vụ khác sau bán hàng Tổ hợp tính chất nêu tạo đặc tính sản phẩm cụ thể, phản ánh khả sản phẩm thỏa mãn nhu cầu người tiêu dùng Như vậy, định đưa sản phẩm thị trường ta phải biết sản phẩm đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng, họ mua sản phẩm giải vấn đề họ Khách hàng cần lợi ích mà sản phẩm đem lại cho họ thân sản phẩm Khi đưa thị trường, công dụng ta phải ý đến yếu tố khác sản phẩm để tăng khả nhận biết cho khách hàng khả cạnh tranh cho sản phẩm bao bì, đặc điểm, kiểu dáng, tên hiệu, chất lượng giá Thông thường yếu tố tính chung vào chiến lược sản phẩm để tạo thành hình ảnh lòng khách hàng mà ta hay gọi thương hiệu Một số yếu tố gắn liền đến sản phẩm tên hiệu, bao bì dịch vụ khách hàng kèm theo b, Hệ hàng: Chuỗi hệ hàng (Product line) nhóm sản phẩm có liên hệ mật thiết với nhau, chúng hoạt động theo cách tương tự, bán cho giới khách hàng, đưa vào thị trường theo ngả nhau, xếp chung mức giá bán Như Kymdan sản xuất chuỗi hàng nệm nằm, Toyota sản xuất hệ xe Đa số công ty có Giám đốc cấp cao để quản lý hệ hàng Những yếu tố quan trọng hệ hàng chiều dài chuỗi (hệ) hàng, đặc điểm việc đại hoá chuỗi chuỗi hệ hàng cho dài ta tăng lợi nhuận cách loại bớt hàng, ngược lại ngắn ta thêm lợi nhuận cách thêm hàng Vấn đề độ dài chuỗi hàng phụ thuộc vào mục tiêu công ty Nếu công ty chủ trương giữ khả sinh lợi cao công ty giữ lại sản phẩm đắt khách, công ty tìm kiếm thêm thị phần có hệ hàng dài (như Vifon muốn thâm nhập thị trường đồ chay nên có thêm mỳ chay, Honda sản xuất thêm dòng xe máy Wave giá rẻ cạnh tranh với xe Trung Quốc) Theo thời gian, áp lực lực lượng bán hàng phân phối, khả sản xuất, công ty có thêm hàng để tăng doanh số có thêm lợi nhuận Do hệ hàng dài Đặc điểm hệ hàng có ảnh hưởng không đến hệ hàng, đặc điểm tạo hay vài hàng tiêu biểu chuỗi (hệ) hàng Như xe Rolls- Royce có giá từ 80.000- 100.000 $ định hình xe Rolls-Royce hệ xe sang trọng c) Phổ hàng: Phổ hàng (product mix) gọi quần loại sản phẩm (Product assortment), tập hợp hệ mặt hàng hàng người bán cống hiến để bán cho người mua Như phổ hàng Honda có hệ hàng lớn là: xe máy xe hơi, phổ hàng Avon có hệ hàng lớn: mỹ phẩm, nữ trang, đồ thời trang đồ gia dụng Phổ hàng xem xét theo chiều dài, chiều rộng, chiều sâu tính đồng Chiều dài tổng số hàng công ty, chiều rộng số lượng hệ mặt hàng, chiều sâu số mẫu khác (dạng, biến thể) sản phẩm mặt hàng ví dụ dầu gội Clear có loại công thức cỡ Clear có chiều sâu 16 Tính đồng nói đến mối liên quan hệ hàng sử dụng, yêu cầu sản xuất, hệ thống phân phối hay mặt khác 1.1.1.2 Hàng hóa Hàng hóa sản phẩm đưa vào thị trường tiêu dùng thông qua trao đổi, mua bán, tiếp thị Sản phẩm hàng hóa vật chất thường có dấu hiệu sau: - Có dạng cụ thể, có đơn vị sản phẩm - Tách biệt trình sản xuất, chế tạo với trình sử dụng - Có thể giữ gìn, vận chuyển Mỗi loại sản phẩm, hàng hóa có vòng đời tồn thị trường thời gian, sau thay sản phẩm khác ưu việt Việc tạo sản phẩm thay sản phẩm cũ theo chu trình, gồm giai đoạn sau: - Nghiên cứu, thiết kế - Chế tạo sản phẩm - Phân phối, tiêu thụ sản phẩm - Tiêu dùng 1.1.1.3 Ý nghĩa việc phân loại hàng hóa Việc phân chia hàng hóa theo dấu hiệu đặc trưng xếp chúng theo trật tự thành hệ thống yêu cầu tất yếu Qua phân loại tổng thể hàng hóa phân chia theo nhiều dấu hiệu đặc trưng khác nhau, tính toán kĩ theo trình tự logic từ cao đến thấp, từ tổng quát đến cụ thể tạo nên hệ thống phân bổ hợp lý nhiều bậc Qua phân loại, tổng thể hàng hóa phân chia thành ngành hàng, lớp hàng, nhóm hàng, loại hàng tiếp tục đến tên hàng cụ thể, cá biệt với đầy đủ đặc trưng chúng Để bậc phân loại từ cao xuống thấp dùng thuật ngữ sau: Ngành hàng => Phân ngành => Nhóm hàng =>Phân nhóm => Loại => Kiểu => Dạng Việc phân loại hàng hóa có ý nghĩa quan trọng hoạt động sản xuất kinh doanh hàng hóa Nó liên quan trực tiếp đến nghiệp vụ thống kê, kế hoạch, kế toán Việc phân loại hàng hóa cho phép bao quát toàn hàng hóa, khả xem xét, phân tích có hệ thống toàn danh mục hàng hóa, đánh giá tình hình cấu hàng hóa nhóm hàng, loại hàng theo nhu cầu để có biện pháp xử lý phù hợp, tạo điều kiện khái quát hóa phân tích yêu cầu chất lượng hàng hóa Các phương pháp đánh giá chung cụ thể chất lượng hàng hóa có tác dụng tốt cho chăm sóc bảo quản hàng hóa theo đặc điểm nhóm hàng, loại hàng, theo đặc điểm nguyên vật liệu sử dụng để gia công sản xuất theo ý nghĩa giá trị hàng hóa Phân loại hàng hóa đảm bảo tính trật tự, tính hệ thống, hợp lý kết cấu danh mục hàng hóa, tạo kiều kiện để hợp lý hóa hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức, bố trí sở kinh doanh, tổ chức mặt hàng, tổ chức mua bán vận chuyển bảo quản hàng hóa mang lại hiệu chung cho kinh doanh, tiêu dùng hàng hóa Nói chung phân loại hàng hóa có tác dụng tích cực đến nhiều mặt hoạt động xã hội: nghiên cứu, học tập, sản xuất, lưu thông, tiêu dùng cho hoạt động quản lý nói chung 1.1.2 Yêu cầu nguyên tắc phân loại sản phẩm, hàng hóa 1.1.2.1 Yêu cầu phân loại sản phẩm, hàng hóa Một hệ thống phân loại hoàn chỉnh phải đảm bảo đc yêu cầu: Có sở khoa học, phù hợp với thực tiễn áp dụng thuận tiện - Cơ sở khoa học hệ thống phân loại hể tính bao quát toàn danh mục hàng hóa, phân bố mạch lạc theo trình tự logic, tránh trùng lặp bỏ sót danh mục Đảm bảo thuận tiện cho việc sử dụng phương tiện kỹ thuật đại tập hợp, tính toán, thông tin - Phù hợp với thực tế tức phải phù hợp với tình hình điều kiện kinh tế xã hội tức phải xuất phát từ yêu cầu xã hội, đường lối phương hướng phát triển kinh tế, phát triển sản xuất kinh doanh theo chế thị trường xu hướng phát triển nhu cầu tiêu dùng xã hội - Áp dụng thuận tiện làm cho hệ thống phân loại trở thành thực, phát huy tác dụng mang lại hiệu thực tế sống Nếu không đáp ứng yêu cầu hệ thống phân loại đề xuất dừng lại phương án bất khả thi Hệ thống phân loại phải ổn định thời gian thích hợp: hệ thống phân loại liên quan đến nhiều biểu loại biểu mẫu, sổ sách nghiệp vụ khác nên không ổn định gây nhiều khó khăn Muốn ổn đinh hệ thống hóa quản lý chuyên ngành ngành khác gây khó khăn cho quan hải quan thực thi nhiệm vụ Các khó khăn xuất phát từ việc thiếu phối hợp chặt chẽ quan hải quan ngành liên quan ngành với nhau, bên cạnh việc sát nhập Bộ Nông nghiệp & PTNT Bộ Thủy sản thời gian qua dẫn đến xáo trộn định tổ chức phân công nhiệm vụ đơn vị thành viên 3.2.2 Đề xuất kiến nghị Để khắc phục điểm tồn góp phần nâng cao hiệu việc thực thời gian tới, bên liên quan thống cần phải thực giải pháp sau: - Về phía Bộ, ban, ngành: cần chủ động cử cán đầu mối, chuyên trách quản lý danh mục hàng hóa xuất nhập có điều kiện Đối với Bộ, ban, ngành có nhiều vụ cục liên quan đến danh mục khác vụ cục phải có cán đầu mối chuyên trách Các cán cần phối hợp chặt chẽ với Tổ chuyên gia chuẩn hoá danh mục hàng hóa xuất nhập có điều kiện Tổng cục Hải quan để xây dựng chế phối hợp ban ngành nội ban ngành, tránh trường hợp có chồng lấn mâu thuẫn văn ban hành nhanh chóng giải vướng mắc phát sinh trình thực danh mục quản lý chuyên ngành Bên cạnh đó, cán có trách nhiệm xây dựng mẫu văn quy phạm pháp luật thống cho danh mục hàng hóa xuất nhập có yêu cầu quản lý chuyên ngành ban hành thời gian tới thống xây dựng phần mềm quản lý sở liệu danh mục hàng hóa xuất nhập có điều kiện phục vụ cho phương pháp quản lý đại Trước mắt, Bộ, ngành cần sớm hoàn chỉnh việc rà soát bổ sung vào danh mục quản lý chuyên ngành ban hành chưa kèm theo 51 mã số xuất nhập phù hợp với biểu thuế góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu, thúc đẩy hoạt động xuất nhập gặp nhiều khó khăn chịu ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế giới thời gian vừa qua - Về phía quan Hải quan: Tổng cục Hải quan phối hợp chặt chẽ với ngành việc chuẩn hóa danh mục quản lý hàng hóa xuất nhập chuyên ngành theo biểu thuế xuất nhập Bên cạnh đó, Tổng cục Hải quan giao cho Trung tâm Đào tạo Bồi dưỡng công chức Hải quan mở lớp đào tạo HS có cấp chứng cho cán đầu mối ngành chuyên trách việc ban hành danh mục quản lý hàng hóa xuất nhập chuyên ngành Vụ Giám sát quản lý cung cấp toàn tài liệu có liên quan hướng dẫn việc áp mã số cho ngành Trong thời gian tới, ngành Hải quan tiến hành thông báo rộng rãi Website Hải quan thông tin liên quan đến danh mục quản lý chuyên ngành hàng hóa xuất nhập 3.3 Giải pháp phương hướng nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan Trước yêu cầu thực cam kết quốc tế nâng cao kỹ cạnh tranh kinh tế việc đổi phương thức quản lý quan Hải quan từ việc áp dụng phương thức quản lý truyền thống chuyển sang áp dụng kỹ thuật quản lý đại dựa sở phân tích thông tin, đánh giá việc tuân thủ, mức độ rủi ro vi phạm pháp luật hải quan nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hải quan, tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất khẩu, nhập nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan coi khâu nghiệp vụ tiếp theo, đồng thời khâu kiểm tra cuối quy trình thủ tục hải quan quan Hải quan Với yêu cầu công tác kiểm tra sau thông quan phải xác định tính xác việc kê khai Hải quan, thực nghĩa vụ thuế khoản 52 thu khác nhà nước người khai Hải quan, tính tuân thủ khâu khác trình thông quan hàng hoá kết kiểm tra sau thông quan có tác dụng lớn để đối tượng có liên quan có nghĩa vụ phải thực thi Vì vậy, việc có hệ thống chuẩn mực kiểm tra sau thông quan để làm sở cho quan hải quan thực kiểm tra sau thông quan phải xác, trung thực khách quan Kết luận kiểm tra sau thông quan có giá trị pháp lý cao, làm sở để quan hữu quan khác xem xét, sử dụng tiến hành kiểm tra, đánh giá kết hoạt động quan Hải quan, cộng đồng doanh nghiệp có ý nghĩa thực tiển cao đáp ứng yêu cầu cấp thiết việc hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan nước ta giai đoạn Để góp phần nâng cao hiệu hoạt động công tác kiểm tra sau thông quan, số giải pháp vấn đề sau: 3.3.1 Tại khâu thu thập Phân tích xử lý thông tin cần tập trung đầu mối quản lý Thông tin tiếp nhận khai thác từ nguồn phân loại theo lĩnh vực nghiệp vụ chuyên môn (như trị giá tính thuế, mã số hàng hóa, định mức tiêu hao nguyên phụ liệu hoạt động gia công-sản xuất xuất khẩu, sách thương mại thực lĩnh vực quản lý Nhà nước Hải Quan…) gắn kết với trình hoạt động xuất nhập doanh nghiệp làm thủ tục địa bàn quản lý hải quan để chọn lọc đối tượng cần kiểm tra Để làm tốt nhiệm vụ cần có hệ thống mạng thông tin hoạt động hữu hiệu tảng sở vật chất, thiết bị thông tin đạt tiêu chuẩn Hệ thống thông tin phải khai thác tối đa không hạn chế ngành Hải quanvà liên thông với số ngành hữu quan phục vụ cho tiêu chí quản lý doanh nghiệp xuất nhập Trong giai đoạn trước mắt, thiếu thông tin từ kho liệu ngành Hải Quan chưa đáp ứng yêu cầu quản lý rủi ro theo tiêu chí mà Tổng cục Hải Quan ban hành, cần xác định tiêu chí quản lý rủi ro phục vụ kiểm 53 tra sau thông quan để giúp công chức Hải Quan làm trực tiếp có phương pháp phân tích rủi ro xây dựng nội dung quản lý doanh nghiệp xuất nhập địa bàn 3.3.2 Nguồn nhân lực Lựa chọn nhân cho đội công tác phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chi cục kiểm tra sau thông quan Trước mắt yêu cầu công việc mà bố trí công chức có khả đáp ứng theo trình độ đào tạo Về lâu dài công chức kiểm tra sau thông quan cần trang bị đầy đủ kiến thức chuyên ngành kế toán-kiểm toán kỹ tác nghiệp để nâng cao dần hiệu quản lý doanh nghiệp phục vụ tốt nhiệm vụ kiểm tra sau thông quan Cần định hướng đào tạo chuyên sâu chuyên nghiệp hóa cho cán công chức kiểm tra sau thông quan để đáp ứng yêu cầu quản lý Hải Quan đại nước tiên tiến thực Kiểm tra sau thông quan biện pháp nghiệp vụ cuối cùng, “vũ khí đại” sử dụng lĩnh vực hải quan nhằm mục tiêu phát ngăn ngừa gian lận thương mại thúc đẩy doanh nghiệp tuân thủ pháp luật cách tự giác.Để làm điều này, nhiều yếu tố tác động chi phối đến kết hoạt động kiểm tra sau thông quan hai vấn đề nêu đóng vai trò trọng yếu, trực tiếp 3.4 Hiện đại hóa hải quan Việt Nan công tác phân loại hàng hóa kiểm tra sau thông quan Hiện đại hóa phân loại hàng hóa: Trong trình chuẩn bị cho đàm phán nhập WTO, Hải Quan Việt Nam thực nhiều biện pháp cải cách, đại hóa công tác quản lý Hải Quan quy mô khác phục vụ cho định hướng tạo thuận lợi cho doanh nghiệp Đặc biệt nhập WTO, định hướng tạo thuận lợi thương mại lại trở nên cấp thiết với việc tham gia vào trình đàm 54 phán tạo điều kiện thuận lợi thương mại WTO Cho đến công tác đại hóa Hải Quan nói chung công tác đại hóa phân tích phân loại hàng hóa kiểm tra sau thông quan Hải Quan triển khai công việc sau: - Các Trung tâm phân tích phân loại góp phần tham mưu đắc lực với Tổng cục Hải Quan, Bộ Tài lĩnh vực phân loại mã số hàng hóa có góp ý, tạo đối trọng với số kết giám định không chuẩn xác ngành, trường hợp chứng thư mặt hàng gạch lát Đà Nẵng, ống dẫn ga Hải Phòng, phá bỏ phụ thuộc hoàn toàn nhiều năm trước Hải quan vào kết giám định Lực lượng phân tích phân loại tham gia tích cực vào công tác đào tạo, bồi dưỡng hải quan mảng nghiệp vụ đặc thù Hải quan công tác phân tích phân loại mã số hàng hóa Thực tế hoạt động phân tích phân loại năm qua góp phần làm tăng thêm tính chuyên nghiệp, chuyên sâu ngành Hải quan nói chung khẳng định vị công tác phân tích phân loại nói riêng hoạt động quản lý nhà nước hải quan - Vai trò quan trọng hoạt động phân tích phân loại Phòng thí nghiệm Hải quan nhiều quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng Tổ chức Hải quan giới (WCO) có khuyến nghị mô hình tổ chức phòng thí nghiệm hải quan cho nước thành viên Do đó, Trung tâm phân tích phân loại phải phấn đấu đạt tiêu chuẩn Phòng thí nghiệm hải quan cấp độ tiên tiến sở mô hình khuyến nghị Cụ thể: Ngày 28/3/2009, Trung tâm Phân tích, phân loại hàng hóa xuất nhập miền Trung thuộc Tổng cục Hải quan tổ chức lễ khánh thành đưa vào hoạt động phòng thí nghiệm địa số 10-Ngô Quyền, Đà Nẵng Phòng thí nghiệm trang bị máy móc thiết bị dụng cụ thí nghiệm, kiểm hóa đại nước tiên tiến giới cho phép thí nghiệm, kiểm hóa phân tích, phân loại mẫu hàng hóa xuất nhập 55 Việc khánh thành đưa vào hoạt động phòng thí nghiệm không góp phần chuyên nghiệp hóa công tác phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực Hải quan mà góp phần tích cực hiệu cho công tác chống gian lận thương mại xuất nhập hàng hóa, chống thất thu thuế xuất nhập khẩucho Nhà nước Nhân dịp này, Trung tâm Phân tích, phân loại hàng hóa xuất nhập miền Trung tổ chức lễ kỷ niệm năm thành lập đơn vị khánh thành, đưa vào sử dụng trụ sở khang trang cao tầng trung tâm địa số 10Ngô Quyền, Đà Nẵng sau 10 tháng xây dựng với kinh phí đầu tư gần 20 tỷ đồng Hiện đại hóa kiểm tra sau thông quan: A.MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU: Kiểm tra sau thông quan mang tính chuyên nghiệp, phải áp dụng có hệ thống vào hoạt động nghiệp vụ quản lý quan Hải Quan phần trình đại hóa hải quan dài hạn Những kinh nghiệm, kết thu qua công tác kiểm tra sau thông quan đánh giá hiệu quả, coi công cụ tinh vi, toàn diện giúp quan Hải Quan thay việc kiểm tra trước lô hàng doanh nghiệp Về mặt dài hạn, kiểm tra sau thông quan đạt hiệu việc làm cho doanh nghiệp hiểu tuân thủ quy định yêu cầu khác pháp luật mức độ cao tự giác B.NỘI DUNG HIỆN ĐẠI HÓA: B.1 Chuyển mạnh phương pháp quản lý Hải Quan từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm: giảm tối đa biện pháp kiểm tra khâu thông quan hàng hóa XNK sở ứng dụng triệt để phương pháp quản lý rủi ro tất khâu làm thủ tục hải quan 56 B.2 Ứng dụng công nghệ thông tin cách mạnh mẽ có hiệu phục vụ công tác kiểm tra sau thông quan yêu cầu vừa cấp bách vừa lâu dài cho hoạt động kiểm tra sau thông quan B.3 Xây dựng hoàn thiện kho liệu thông tin phục vụ công tác kiểm tra sau thông quan nói riêng hoạt động Hải Quan nói chung Cơ sở liệu cập nhật tự động phong phú hóa hệ thống mạng thông tin tích hợp từ ngành, quan hữu quan B.4 Đào tạo, xây dựng đội ngũ cán công chức chuyên sâu, bước mang tính chuyên nghiệp, ổn định lực lượng kiểm tra sau thông quan B.5 Tiến hành phân loại doanh nghiệp địa bàn theo ba cấp độ rủi ro: cao, trung bình thấp dựa tiêu chí quản lý rủi ro Tổng cục Hải Quan ban hành B.6 Xây dựng kế hoạch kiểm tra sau thông quan doanh nghiệp cách thường xuyên, liên tục sở: - Dấu hiệu vi phạm pháp luật doanh nghiệp - Phân tích thông tin xác định mức độ rủi ro doanh nghiệp lĩnh vực hoạt động - Đánh giá tuân thủ pháp luật Hải Quan doanh nghiệp hưởng ưu đãi làm thủ tục Hải Quan C.GIẢI PHÁP: Để tăng cường nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan: Thứ 1.Nguồn nhân lực: bố trí lực lượng làm công tác kiểm tra sau thông quan chuyên sâu, bước chuyên nghiệp hóa sở lựa chọn cán công chức đáp ứng tiêu chuẩn đề - Tiếp tục mở lớp đào tạo kiểm tra sau thông quan có chuyên gia hướng dẫn, cử cán học nước nguồn tài trợ Thông qua việc 57 đóng góp ý kiến với tổ chức tài trợ, nhận xét khóa học để nâng cao chất lượng giảng dạy chuyên gia; - Cử nhiều cán học, bổ túc lớp ngắn hạn kế toán doanh nghiệp, kiểm toán, kiến thức cần thiết cho kiểm tra sau thông quan; - Thông qua công tác đào tạo phải tạo nhũng chuyên gia giỏi có khả đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ kiểm tra sau thông quan; - Cử số cán có trình độ thực tế kiểm tra sau thông quan nước thực tốt có kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan; - Tăng cường số lượng cán công chức đủ tiêu chuẩn làm nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan chiếm từ 10% đến 20% biên chế toàn Cục Thứ 2.Xây dựng hệ thống thu thập thông tin hoạt động có hiệu phục vụ cho công tác kiểm tra sau thông quan sở xây dựng đề án ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kiểm tra sau thông quan Cần trang bị đầy đủ máy móc, thiết bị phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ máy vi tính để bàn cho công chức làm việc; máy vi tính xách tay tác nghiệp quan; máy ảnh; máy quay phim; máy ghi âm; xe cộ phục vụ công tác thu thập, xác minh tài liệu kiểm tra trụ sở doanh nghiệp… Xây dựng hệ thống thông tin hoạt động đáp ứng yêu cầu “Quy chế thu thập, phân tích trao đổi thông tin phục vụ kiểm tra sau thông quan” Lãnh đạo cấp qua hệ thống thông tin nắm tình hình hoạt động kiểm tra sau thông quan đơn vị quản lý Lãnh đạo Tổng cục, Cục kiểm tra sau thông quan nắm tình hình hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải Quan tỉnh, thành phố, mặt hàng tập trung kiểm tra, đơn vị kiểm tra, kết kiểm tra vụ kêt thúc Kế hoạch kiểm tra thời gian tới Cục Hải Quan địa phương, mặt hàng tiến hành kiểm tra 58 Lãnh đạo Cục Hải Quan thành phố nắm tình hình phúc tập, kiểm tra sau thông quan Cục quản lý Thứ 3.Tiếp tục kiến nghị hoàn thiện hệ thống văn pháp quycủa ngành có liên quan nhằm hỗ trợ có hiệu hoạt động kiểm tra sau thông quan Hải Quan (như toán không dùng tiền mặt tổ chức, cá nhân xã hội; chế quản lý tài doanh nghiệp; hệ thống trao đổi thông tin ngành với Hải Quan…) Thứ 4.Tăng cường phối hợp, hợp tác kiểm tra sau thông quan: -Phối hợp nước: xây dựng mối quan hệ tốt sở pháp lý với quan, ngành, lực lượng chức công tác kiểm tra sau thông quan nhu ngành thuế, ngân hàng, giám định, công an… Nhất việc trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu -Hợp tác quốc tế: hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư có liên quan trực tiếp đến yếu tố nước Nhiều lô hàng xác minh làm rõ sở tíến hành xác minh nước nhờ vào trợ giúp quan Hải Quan nước khu vực giới có ký kết thỏa thuận hợp tác với Hải Quan Việt Nam Công tác nầy cần phải triển khai nhanh chóng vừa phục vụ cho việc đấu tranh, kiểm tra trường hợp phải xác minh nước ngoài, vừa giao lưu học hỏi kinh nghiệm Hải Quan nước theo định hướng sau: + Hợp tác trao đổi thông tin + Hợp tác, tranh thủ đào tạo nhân lực trợ giúp kỹ thuật, nghiên cứu khoa học công nghệ kiểm tra sau thông quan Thứ 5.Xây dựng chế độ khen thưởng cho công tác kiểm tra sau thông quan nhằm động viên khuyến khích cán bộ, nhân viên kiểm tra sau thông quan người có nhiều thành tích công tác kiểm tra sau thông quan 59 Kỷ luật cán bộ, nhân viên kiểm tra sau thông quan có hành vi trái pháp luật gây tổn hại cho doanh nghiệp có hành vi tiêu cực cấu kết với doanh nghiệp để làm sai lệch kết kiểm tra sau thông quan Đề nghị thành lập quỹ “Hỗ trợ kiểm tra sau thông quan” từ nguồn thuế truy thu kết kiểm tra sau thông quan (hoặc từ nguồn ổn định cho phép), nhằm mục đích: + Mua tin phục vụ cho công tác kiểm tra sau thông quan + Thưởng đơn vị cá nhân ngành có thành tích việc phối hợp thực kiểm tra sau thông quan 3.5 Một số kiến nghị 3.5.1 Một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác phân loại hàng hóa quan hải quan - Làm rõ trách nhiệm người khai hải quan, hải quan cấp hànghoá phải qua phân tích, phân loại; - Quy định cụ thể việc phân loại hàng hoá trước làm thủ tục hải quan xuất khẩu, nhập Cụ thể hàng hoá phân loại trước quy định lại thực Trung tâm phân tích phân loại Hải quan nơi có nhiều khả kinh nghiệm thực việc phân loại trước, đồng thời kết phân loại trước có hiệu lực thực toàn ngành Hải quan Ngoài bổ sung thêm quy định điều kiện áp dụng kết phân loại trước, thời hạn lưu mẫu hàng hoá phân loại trước - Trong nội dung trách nhiệm quan hải quan: làm rõ trách nhiệm hải quan cấp giải xử lý phân loại hàng hoá - Nội dung khiếu nại giải khiếu nại quy định thủ tục khiếu nại theo 02 cấp phù hợp với luật khiếu nại, tố cáo 60 3.5.2 Một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan quan hải quan Trước yêu cầu thực cam kết quốc tế nâng cao kỹ cạnh tranh kinh tế việc đổi phương thức quản lý quan Hải quan từ việc áp dụng phương thức quản lý truyền thống chuyển sang áp dụng kỹ thuật quản lý đại dựa sở phân tích thông tin, đánh giá việc tuân thủ, mức độ rủi ro vi phạm pháp luật hải quan nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hải quan, tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất khẩu, nhập nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan coi khâu nghiệp vụ tiếp theo, đồng thời khâu kiểm tra cuối quy trình thủ tục hải quan quan Hải quan Với yêu cầu công tác kiểm tra sau thông quan phải xác định tính xác việc kê khai Hải quan, thực nghĩa vụ thuế khoản thu khác nhà nước người khai Hải quan, tính tuân thủ khâu khác trình thông quan hàng hoá kết kiểm tra sau thông quan có tác dụng lớn để đối tượng có liên quan có nghĩa vụ phải thực thi Vì vậy, việc có hệ thống chuẩn mực kiểm tra sau thông quan để làm sở cho quan hải quan thực kiểm tra sau thông quan phải xác, trung thực khách quan Kết luận kiểm tra sau thông quan có giá trị pháp lý cao, làm sở để quan hữu quan khác xem xét, sử dụng tiến hành kiểm tra, đánh giá kết hoạt động quan Hải quan, cộng đồng doanh nghiệp có ý nghĩa thực tiển cao đáp ứng yêu cầu cấp thiết việc hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan nước ta giai đoạn Để góp phần nâng cao hiệu hoạt động công tác kiểm tra sau thông quan, phạm vi viết xin nêu số giải pháp vấn đề sau: Một là:Tiếp tục hoàn thiện hệ thống vi phạm pháp luật kiểm tra sau thông quan theo hướng: 61 - Đảm bảo tính độc lập nghiệp vụ thẩm quyền xử lý phận làm nhiệm vụ kiểm tra sau thông quan khâu khác quy trình nghiệp vụ hải quan; - Đảm bảo tính đồng hệ thống văn pháp luật tra, kiểm tra, kiểm toán tuân thủ hoạt động kiểm tra sau thông quan; - Hoạt động kiểm tra sau thông quan cần phải tiến hành khuôn khổ chuẩn mực kiểm tra sau thông quan Việc ban hành chuẩn mực kiểm tra sau thông quan sở để tiến hành hoạt động kiểm tra sau thông quan, đồng thời, sở để quan tra, kiểm toán quan bảo vệ pháp luật tiến hành đánh giá tính tuân thủ kiểm tra sau thông quan quan Hải quan Chuẩn mực kiểm tra sau thông quan ban hành sở chuẩn mực kiểm toán tuân thủ, quy định có kiên quan tổ chức liên quan giới, Bộ trưởng Bộ Tài ban hành, sau có ý kiến tham gia doanh nghiệp, bộ, ngành quan có liên quan Hai là:Ngoài việc sử dụng sở liệu nghiệp vụ hải quan sử dụng chung cho tất khâu quy trình nghiệp vụ hải quan, cần thiết phải xây dựng hệ thống sở liệu riêng phục vụ cho công tác kiểm tra sau thông quan, tra thuế cho lĩnh vực hải quan Hệ thống sở liệu xây dựng dựa tiêu chí chung Ngành Hải quan Ngoài ra, cần phối hợp quan khác quan thuế, tra thuế, kiểm toán Nhà nước quan khác có liên quan để cung cấp liệu chia sẻ thông tin cần thiếp đối tượng kiểm tra sau thông quan, tra thuế, kiểm toán Nhà nước, Ba là: Áp dụng kỹ thuật chọn mẫu để lựa chọn đối tượng kiểm tra sau thông quan với đối tượng áp dụng hình thức kiểm tra để đánh giá ý thức tuân thủ pháp luật người khai hải quan đảm bảo tính khoa học khách quan 62 Để làm điều này, cần thiết phải dựa vào sở thông tin người khai Hải quan, khả rủi ro tiềm tàng để xây dựng tiêu chí chọn mẫu thích hợp Bốn là: Xuất phát từ yêu cầu công tác kiểm kiểm tra sau thông quan khâu kiểm tra cuối quy trình nghiệp vụ hải quan Để kết kiểm tra sau thông quan đảm bảo tính pháp lý cao Là sở để đánh giá ý thức tuân thủ pháp luật người khai Hải quan, khâu khác quy trình thủ tục hải quan từ đó, kết luận, kiến nghị quan kiểm tra sau thông quan bên có liên quan phải thực hiện.Vì vậy, cần xác định nguyên tắc hoạt động kiểm tra sau thông quan phải đảm bảo tính độc lập, tuân thủa theo pháp luật, khách quan làm sở cho việc xác định vai trò, vị trí công chức Hải quan đơn vị giao làm nhiệm vụ kiểm tra sau thông quan Tóm lại, số kiến nghị mang tính gợi mở hy vọng góp phần vào việc bước nâng cao công tác kiểm tra sau thông quan quan hải quan, đáp ứng yêu cầu cải cách hành đại hóa hải quan thời gian trước mắt lâu dài 63 Kết luận Thực tiễn đòi hỏi công tác phân loại hàng hóa ngành Hải quan cần tổng kết, đánh giá rõ mặt được, chưa được, tồn tại, nguyên nhân, tìm giải pháp cho thời gian tới.Tuy nhiên, ngành Hải quan tiếp tục củng cố mở rộng hoạt động phân tích phân loại, xây dựng phòng thí nghiệm đạt loại theo tiêu chuẩn hải quan giới (WCO), sử dụng kết phân tích phân loại để thông quan hàng hóa, đảm bảo thực mục tiêu kiểm tra giám sát hải quan, kiểm tra thu thuế xuất nhập khẩu, chống buôn lậu, kiểm tra sau thông quan Trong xu phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, ngành Hải quan Việt Nam thực sứ mệnh quan trọng nhằm góp phần tạo thuận lợi cho thương mại, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách bảo vệ an ninh quốc gia cộng đồng bối cảnh kinh tế hội nhập quốc tế, yêu cầu cấp bách phải tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập doanh nghiệp đảm bảo quản lý nhà nước hải quan Tuy nhiên, với nỗ lực vượt bậc, ngành Hải quan khẳng định cách làm sáng tạo: chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm (kiểm tra sau thông quan) Thực tế cho thấy việc kiểm tra sau thông quan muốn thuận lợi, hợp tác từ phía doanh nghiệp, cần có đội ngũ cán hải quan am hiểu nghiệp vụ Trong bối cảnh hệ thống luật pháp xuất nhập thiếu chưa đồng bộ, ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp chưa cao, đội ngũ cán hải quan phải "tinh nhuệ" đảm đương trọng trách “bọc lót” cho kinh tế Tới năm 2010, ngành xây dựng mục tiêu chung đơn giản hóa thủ tục, thông quan nhanh hàng hóa, tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập khẩu; tập trung đào tạo nghiệp vụ, thu thập thông tin doanh nghiệp để nắm vững doanh nghiệp, làm sở cho việc tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tuân thủ tốt pháp luật, kiểm soát rủi ro, tăng cường kiểm tra, tra đối tượng có rủi ro cao, tránh tình trạng" vài năm tổ chức lần" góp phần giúp doanh nghiệp hạch toán tốt kết sản xuất kinh doanh, tăng cường lực cạnh tranh 64 Tài liệu tham khảo Giáo trình Thương Phẩm Học- Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân, Bộ môn Kinh Tế Kinh Doanh Thương Mại Giáo trình Nghiệp Vụ Hải Quan I - Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân, Khoa Thương Mại Kinh Tế Quốc Tế Báo Hải Quan Tạp Chí Nghiên Cứu Hả Quan 65