A Đặt vấn đề Việt Nam đờng phát triển kinh tế trị tạo đợc thành tựu to lớn Chuyển nớc ta sang giai đoạn phát triển mới, khắc phục nguy tụt hậu đẩy mạnh công công nghiệp hoá đại hoá Đất nớc Muốn máy nhà nớc từ trung ơng tới địa phơng phải ngày đợc hoàn thiện vững mạnh Nhận thấy đợc cần thiết quan trọng vấn đề định chọn đề tài Đổi cấu tổ chức máy quản lý, nâng cao hiệu lực hành nhà nớc cấp xã Đây đề tài khó rộng, với kiến thức qua thời gian nghiên cứu tài liệu tham khảo đợc hớng dẫn thầy giáo PGS.TS Mai Văn Bu hoàn thành đề tài Với trình độ kiến thức thực đề tài thiếu sót nội dung đề tài Vậy mong đợc thông cảm thầy giáo cô giáo toàn môn, xin chân thành cảm ơn B Giải vấn đề Chơng Lý luận chung máy quản lý cấp xã I.Tổng quan cấu máy quản lý cấp xã Cơ cấu máy quyền cấp xã 1.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý quyền địa phơng Chính quyền địa phơng đơn vị hành lãnh thổ tự quản, có đơn vị lãnh thổ, có số dân c có tổ chức mang tính nhà nớc liên tục, thừa kế, có quyền định để thực hoạt động công quyền lãnh thổ Chính quyền địa phơng cấp dới quyền trung ơng hệ thống thống nhất, cấp dới quyền liên bang bang tổ chức máy nhà nớc theo kiểu liên bang Chính quyền địa phơng đợc thành lập theo hiến pháp luật quy định vấn đề địa phơng số vấn đề thuộc nhà nớc trung nông diễn lãnh thổ nh có quyền thuế số loại lệ phí.Các khái niện quyền địa phơng tập trung vào vấn đề liên quan đến mối quan hệ trung ơng (nhà nớc) quyền địa vấn đề quyền hành pháp cụ thể quyền hành nhà nớc Giải mối quan hệ phân chia quyền lực nhà nớc cấp tạo mô hình khác quyền địa phơng Nhng theo nhiều tác giả nghiên cứu quyền địa phơng, dù theo định nghĩa theo mô hình nói chung giới ngày quyền địa phơng có đặc trng sau: - Có vùng lãnh thổ xác định văn pháp luật cụ thể sau; Đó đờng biên giới theo khái niệm quốc gia hay liên bang bang (nhà nớc thành viên nhà nớc liên bang); - Có số dân xác định dịa bàn vùng lãnh thổ xác định; - Có tổ chức quyền liên tục, mang tính kế thừa Mặc dù tổ chức nh nhà nớc, nhng đảm bảo cho kế thừa định quản lý lĩnh vực địa phơng; - Là pháp nhân công pháp hoàn chỉnh hay han chế; - Có tính tự quản định quan hệ với cấp quyền địa phơng khác; - Có chức quyền quản lý hành nhà nớc đơn vị lãnh thổ; - Có quyền quản lý ngân sách riêng, tạo thu nhập cho quyền địa phơng chi tiêu cho địa phơng Đối với Việt Nam quyền địa phơng đợc định nghĩa đơn vị hành lãnh thổ có đủ ba yếu tố: - Hội đồng nhân dân nhân dân địa phơng bầu ra; - Uỷ ban nhân dân hội đồng nhân dân bầu ra; - Có ngân sách địa phơng Với quan niệm trên, nớc ta có ba cấp quyền địa phơng; - Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng; - Huyện, quận, thị xã, thành phố(cấp 2) thuộc tỉnh;xã, phờng, thị trấn; thành phố trực thuộc trung ơng; - Huyện, quận, thị xã, thành phố(cấp 2) thuộc tỉnh; - Xã, phờng, thị trấn; Chính phủ 61 Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng 567 Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh(cấp2) 10.181 Xã, phờng, thị trấn 1.1.1 Hội đồng nhân dân -Địa vị pháp lý vai trò Hội đồng nhân dân: Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nớc địa phơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân nhân dân địa phơng bầu ra, chịu trách nhiệm trớc nhân dân địa phơng quan nhà nớc cấp thông qua hội đồng nhân, nhân dân thực quyền làm chủ tổ chức thành quyền lực nhà nớc lãnh thổ Nhng cần phân biệt, Hội đồng nhân dân quan quyền lực tối cao nh Quốc hội, mà quan quyền lực địa phơng phạm vi đơn vị hành chính- lãnh thổ; quan luật pháp nh Quốc hội mà quan có chức quản lý hành nhà nớc địa phơng, định đảm bảo thực chủ trơng, biện pháp để phát huy tiềm địa phơng, xây dựng phát triển mặt xuất phát từ lợi chung đất nớc lợi ích nhân dân địa phơng, tránh cục địa phơng chủ nghĩa Trong dịnh quản lý mình, hội đồng nhân dân phải tuân thủ pháp luật quan nha nớc cấp có thẩp quyền ban hành, đồng thời hội đồng nhân dân có chức giám sát việc tuân thủ theo pháp luật quan, xí nghiệp tổ chức khác kể quan cấp đóng địa phơng - Nhiệm vụ quyền hạn hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân đợc tổ chức tất đơn vị hành Những nhiệm vụ, quyền hạn hội đồng nhân thể rõ vai trò, chức mặt: Kinh tế; an ninh quốc phòng , sách dân tộc, pháp chế xã hội chủ nghĩa; xây dựng máy quỳền địa phơng Nhiệm vụ, quyền hạn hội đồng nhân dân thể mặt sau: Ra nghị biện pháp bảo đảm thihành hiến pháp pháp luật địa phơng, kế hoặch phát triển kinh tế_ xã hội ngân sách; an nin Quốc phòng địa phơng ; biện pháp ổn định nâng cao mức sống nhân dân; hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho , làm tròn nhiệm vụ nớc + Quản lý địa phơng theo hiến pháp pháp luật, văn quan nhà nớc cấp ; phát huy quyền làm chủ nhân dân , tăng cờng pháp chế Xă Hội Chủ Nghĩa ngăn ngừa chống biểu quan liêu, vô trách nhiệm hách dịch, cựa quyền, tham nhung , lãng phí biểu tiêu cực khác quan cán , viên chức nhà nớc máy quyền địa phơng + Căn vào chức nhiệm vụ, quyền hạn cấp xuất phát từ lợi ích chung đất nứơc nhân dân địa phơng, hội đồng nhân dân định chủ trơng biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển địa phơng mặt, làm tròn nghĩa vụ địa phơng nớc - Thẩm quyền hội đồng nhân dân Thẩm quyền hội đồng nhân dân đợc thể cụ thể theo luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân (sửa đổi) + Ra nghị quyêt kiểm tra việc thi hành, giám sát hoạt động Hội đồng nhân dân cấp dới : + Sửa đổi bãi bỏ nghị sai trái Hội đồng nhân dân cấp dới trực tiếp ; + Giám sát công tác thờng trực Hội đồng nhân dân , Uỷ ban nhân dân ; + Sửa đổi bãi bỏ nghị sai trái Uỷ ban nhân dân cung cấp ; + Giám sát công tác án nhân dân cung cấp - Thờng trực Hội đồng nhân dân Thờng trực Hội đồng nhân dân đợc định nghĩa nh quanbảo đảm tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp; chịu giám sát hớng dãn hội đồng nhân dân cấp trên, quốc hội quyền địa phơng cấp (hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân )_ có chức quản lý tập trung, thống công việc quản lý hành nhà nớc lãnh thổ; bảo đảm quyền dân chủ nhân dân pháp chế xã hội chủnghĩa; giám sát quan, tổ chức doanh nghiệp, công dân chấp hành pháp luật nhà nớc lãnh thổ bao gồm phần trung ơng quản lý phần địa phơng quản lý; chăm lo xây dựng phần kinh tế địa phơng trực tiếp quản lý; làm đủ nghĩa vụ địa phơng với nhà nớc, chăm lo đời sống toàn dân c sống lãnh thổ bảo đảm an ninh trật tự an toàn xã hội lãnh thổ; quản lý bảo vệ tài nguyên môi trờng bảo đảm xây dựng lực lợng vũ trang quốc phòng toàn dân thuộc nhiệm vụ quyền địa phơng Các cấp thực chức quản lý nhà nớc địa bàn doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, không phân biệt kinh tế trung ơng hay địa phơng 1.1.2 Uỷ ban nhân dân - Địa vị pháp lý vai trò Uỷ ban nhân dân: Uỷ ban nhân dân hội đồng nhân dân bầu ra, quan chấp hành hội đồng nhân dân, quan hành nhà nớc địa phơng chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp, luật, văn quan nhà nớc cấp nghị hội đồng nhân dân Với định nghĩa nh trên, Uỷ ban nhân dân có hai t cách nhng thống +Là quan chấp hành Hội đồng nhân dân, chịu trách nhiệm thi hành định Hội đồng nhân dân báo cáo công việc trớc Hội đồng nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân có quyền bãi miễn thành viên Uỷ ban nhân dân, giám sát hoạt động sửa đổi bãi bỏ định không thích đáng Uỷ ban nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân chịu giám sát Hội đồng nhân dân đôn đốc Thờng trực nhân dân + Là quan hành nhà nớc địa phơng, nên Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm không chấp hành nghị quýết Hội đồng nhân dân cấp mà nghị quan quyền cấp thi hành pháp luật thống nớc Tất Uỷ ban nhân dân cấp chịu lãnh đạo thống phủ quan hành pháp cao Để tăng cờng tính hệ thống thứ bậc máy hành nhà nớc từ trung ơng đến địa phơng, Thủ tớng phủ phê chuẩn việc bầu cử, miễn nhiệm, điều động cách chức chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng - Nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền Uỷ ban nhân dân Thực chức quản lý hành nhà nớc lãnh thổ, uỷ ban nhân dân có nhiệm vụ quyền hạn sau: +Tuyên truyền giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành hiến pháp, luật văn quan nhà nớc cấp nghị Hội dồng nhân dân cấp quan nhà nớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, công đoàn địa phơng + Bảo đảm an ninh, an toàn, trật tự xã hội thực nhiệm vụ xây dựng lực lợng vũ trang xây dựng quốc phòng toàn dân; quản lý hộ khẩu, hộ tịch địa phơng; việc c trú lại ngời nớc địa phơng + Phòng chống thiên tai bảo vệ tài sản nhà nớc nhân dân; chống tham nhũng buôn lậu, làm hàng giả tệ nạn xã hội + Quản lý tổ chức biên chế, lao động, tiền lơng, đào tạo viên chức, bảo hiểm xã hội + Tổ chức đạo công tác thi hành án địa phơng + Tổ chức đạo việc thu chi ngân sách địa phơng; phối hợp với quan hữu quan để bảo đảm thu đúng, đủ, kịp thời loại thuế khoản thu khác địa phơng + Quản lý địa giới đơn vị hành địa phơng +Phối hợp với thờng trực Hội đồng nhân dân ban Hội đồng nhân dân cấp chuẩn bị nội dung kỳ họp Hội đồng nhân dân, xây dựng đề án trình Hội đồng nhân dân xét định Đây nhiệm vụ quan trọng Uỷ ban nhân dân cấp nghiệp phát triển kinh tế- xã hội địa phơng - Tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân: - Tổ chức: Gồm có chủ tịch, phó chủ tịch uỷ viên, uỷ ban nhân dân Chủ tịch phải đại biểu Hội đồng nhân dân, thành viên khác không thiết đại biểu Hội đồng nhân dân, Chủ tịch đợc Hội đồng nhân dân cấp bầu nhng phải đợc chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn Hoạt động Uỷ ban nhân dân: Uỷ ban nhân dân thiết chế tập thể, nhng chủ tịch Uỷ ban nhân dân lãnh đạo hoạt động ban nhân dân Khi định vấn đề quan trọng địa phơng Uỷ ban nhân dân phải thảo luận tập thể định theo đa số Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có quyền đình việc thi hành bãi bỏ văn sai trái Uỷ ban nhân dân cấp dới: diình việc thi hành nghị sai trái Hội đồng nhân dân cáp dới đồng thời đề nghị Hội đồng nhân dân cấp bãi bỏ định Chủ tịch Uỷ ban nhân ngời lãnh đạo điều hành công việc Uỷ ban nhân dân: chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ quyền hạn mình: tập thể Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm hoạt động Uỷ ban nhân dân trớc Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nớc cấp Chủ tịch phân công công tác cho phó chủ tịch thành viên khác Uỷ ban nhân dân Uỷ ban nhân dân làm việc theo chế độ tập thể, thành viên Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm cá nhân công việc trớc Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân với thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Uỷ ban nhân dân trớc Hội đồng nhân dân cấp trớc quan nhà nớc cấp Trong tập thể Uỷ ban nhân dân, chủ tịch Uỷ ban nhân dân ngời đứng đầu lãnh đạo công việc Uỷ ban nhân dân, đạo thành viên khác thực công việc đợc phân công Uỷ ban nhân dân thảo luận tập thể định theo đa số việc quan trọng nh chơng trình làm việc kế hoạch ngân sách; biện pháp thực nghị Hội đồng nhân dân kinh tế, xã hội; thông qua báo cáo Uỷ ban nhân dân trớc Hội đồng nhân dân, đề án thành lập mới, sát nhập, giải thể quan chuyên môn; vạch điều chỉnh địa giới dơn vị hành địa phơng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có số nhiệm vụ quyền hạn riêng đợc luật quy định nh: Phê chuẩn kết bầu cử cấp giới; điều động, miễn nhiệm, cách chức chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp giới trực tiếp; phê chuẩn việc miễn nhiệm bái nhiệm thành viên khác Uỷ ban nhân dân cấp giới: Bổ nhiệm, miễn nhiệm , điều đọng, cách chức, khen thởng, kỷ luật cán viên chức nhà nớc theo phân cấp quản lý; đình việc thi hành bãi bỏ văn sai trái quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp văn sai trái Uỷ ban nhân dân, chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp giới; đình việc thi hành nghị sai trái Hội đồng nhân dân cấp giới trực tiếp đề nghị Hội đồng nhân dân cấp bãi bỏ 1.2 Cơ cấu máy quyền cấp xã Xã đơn vị hành sở có mối quan hệ trực tiếp hàng ngày với nhân dân quan hệ không mối quan hệ quyền với nhân dân mà mối quan hệ gia tộc làng xóm lâu đời với tất tập quán lâu đời Là cấp quyền giải trực tiếp hàng ngày không qua quyền cấp trung gian khác vấn đề dân quyền dân sinh , dân trí, dân tâm xã vừa phải đảm bảo đúngpháp luật nhà nớc, chủ trơng sách đảng, vừa phải sát hợp với đặc điểm cụ thể địa phơng , hiểu thâu tình đạt lý mối quan hệ làng xóm Chính quyền địa phơng cấp xã, phờng , thi trấn cấp quyền gọi chung quyền sở ;à đơn vị hành lãnh thổ có đủ ba yếu tố - Hội đồng nhân dân xã nhân dân xã bầu ; - Uỷ ban nhân dân xã hội đồng nhân dân xã bầu ; - Có ngân sách xã Chính quyền sở quản lý hành nhà nớc đời sống trị kinh tế xã hội , an ninh, quốc phòng, đồng thời quản lý tôn trọng đầy đủ quyền tự chủ đơn vị kinh tế tập thể nh kinh tế t nhân, cá nhân quyền xã không đứng sản xuất kinhdoanh nh không can thiệp vào hoạt động kinh doanh đơn vị kinh tế Chính quyền xã có nhiệm vụ lý chủ yếu mặt hành chính, hộ tịch, trật tự an toàn xã hội, giữ gìn pháp chế mặt đời sống xã hội xã Chính quyên cấp xã có vị trí quan trọng hệ thống quyền ba cấp nớc ta, nối liền trực tiếp quyền với nhân dân Một máy nhà nớc mạnh có hiệu lực phải dựa quyền cấp sở mạnh Hội đồng nhân dân xã phảit thực ngời đại biểu cho nhân dân sở Uỷ ban nhân dân xã phải có đủ lực , hiệu lực sở, xử lý kịp thời yêu cầu hàng ngày nhân dân Hơn hết quyền sở thẻ trực tiếp hiệu lực quản lý nhà nớc, quyền làm chủ nhân dân thể chất tính u việt chế độ Vị trí quyền cấp xã hành quốc gia Chính quyền sở quản lý mặt công tác hành nhà nớc sở nhằm đảm bảo cho hiến pháp, pháp luật đợc tôn trọng chấp hành nghêm chỉnh sở; đảm bảo quyền làm chủ nhân dân lao động ; đảm bảo quyền hợp pháp nh nghĩa vụ công dân ; chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân xã, động viên công dân làm tròn nghĩa vụ nhà nớc Xây dựng thực phần quy hoạch kế hoạch phạm vi nhiệm vụ khả xã nh :sự nghiệp giáo dục , văn hoá, y tế, xã hội, sản xuất thị trờng, chăm lo đời sống, quản lý ngân sách xã, làm nghĩa vụ nhà nớc cấp trên;trực tiếp xây dựng quản lý công trình công cộng phục vụ phát triển kinh tế- xã hội địa bàn sở Quản lý hành nhà nớc sở quản ký hộ tịch trật tự an tòan xãhội ,quản ký hành kinh tế hộ đơn vị sản xuất kinh doanh tổ chức hợp tác ; quản lý ngân sách xã Với t cách quyền nhà nớc địa phơng , Hội đồng nhân dân,Uỷ ban nhân dân xã có quyền giám sát, kiểm tra cáchoạt động kinh tế, văn hoá xã hội phạm vi xã đơn vị, thành phần kinh tế để đảm bảo sách,pháp luật, giữ gìn pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo quyền lợi chung nhà nớc quyền lợi chung nhân dân xã II Sự Tất yếu khách quan phải đổi cấu máy quyến cấp xã 1.sự tất yếu khách quan phải đổi cấu máy quyền cấp xã Việt nam năm đổi mới, bớc đầu đạt đợc thành tựu quan trọng, vợt qua nhiều khó khăn, thử thách ổn định phát triển kinh tếxã hội, giữ vững tăng cờng trị đa đất nớc khỏi tình trạng hủng hoảng.Theo số liệu ngân hàng giới nhịp độ phát triển kinh tế (GDP) Việt Nam giai đoạn đổi tăng bình quân 8,2% (1991- 1995) sản xuất công nghiệp tăng 13,3%, sản xuất nông nghiệp tăng 4,5%, kim ngạch xuất tăng 20% lạm phát giảm từ 67,1% (1991) xuống 14,4% (1994) 12,7% (1995) Thực sách mở cửa, Việt Nam phát triển mạnh mẽ quan hệ đối ngoại, mở rộng hợp tác nhiều mặt với nớc nớc khu vực nớc công nghiệp phát triển, tham gia vào tổ chức asean với t cách thành viên đầy đủ (1995), bình thờng hoá quan hệ với Mỹ sau nhiều năm đối đầu tính đến nay, tổng số vốn đăng ký dự án đầu t nớc lên đến khoảng 18 tỷ USD Với thành tựu đạt đợc bớc đầu kinh tế trị tạo tiền đề đa đất nớc sang giai đoạn phát triển mới, khắc phục nguy tụt hậu, đẩy mạnh công nghiệp hoá hại hoá đất nớc Trong giai đoạn phát triển hành Việt Nam, góp phần không nhỏ vào thực công đổi nhng nhiều mặt non yếu Cha thích hợp với thay đổi nhanh chóng thị trờng gây Bộ máy nhà nớc cồng kềnh, hiệu hoạt động cha cao nặng nề quan liêu cựa quyền, lực, phẩm chất phận công chức cha tơng xứng với yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Trớc tình hình đó, với tiêu đề Tiếp tục xây dựng hoàn thiện nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trọng tâm cải cách bớc hành Cải cách hành nhà nớc ta, phải tiến hành đồng thời ba mặt (1) Cải cách thể chế hành chính; (2) Cải cách tổ chức máy hành nhà nớc nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quả; (3)Cải cách công vụ, nâng cao lực làm đội ngũ cán bộ, công chức Vì vậy, việc đổi tổ chức cấu máy quản lý , nâng cao hiệu lực hành nhà nớc xã thực khách quan tất yếu tác động lớn đến phát 10 đợc giải công việc có liên quan đến họ đặc biệt đến để xin phép đợc sử dụng quyền mà theo pháp luật vốn quyền đơng nhiên họ Những barie tâm lý cản trở tin tởng dân chúng làng xã bọ máy quyền làm cho gắn bó, ủng hộ dân chúng máy quyền sở nông thôn trở nên hình thức đặc biệt điều kiện nay, máy quyền số nơi tình trạng quan liêu hoá nặng, số cán sở dã trở thành ông quan cách mạng với nhiều bệnh tham ô, tham nhũng, hách dịch, cửa quyền ủng hộ dân chúng quyền trở nên báo động Một quyền cha thật dân, cha thật lòng dân quyền mạnh, lý thuyết nhà nớc ta với cấp quyền đợc nhấn mạnh dân, dân, dân c- Về phơng diện pháp luật, thấy rằng, toàn hệ thống quyền địa phơng cấp nớc ta đag đợctổ chức hoạt đoọng sở pháp lý thiếu cụ thể định tính Các quy định pháp luật hành quyền địa phơng cha đợc đổi mới, không tạo đợc hành lang pháp lý phù hợp cho quyền sở nông thôn hoạt động Thật lúng túng hiệu quyền địa phơng nói chung, quyền sở nông thôn nói riêng có nguồn gốc từ bất cập thân pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp Các bất cập dễ dàng nhận thấy quy định pháp luật hành khái quát điểm sau: - Không có đạo luật cụ thể cho cấp quyền địa phơng thể hoá tính chất, cấu tổ chức, nhiệm vụ, chức quyền địa phơng cấp quyền sở phân biệt xã, phờng, thị trấn mô hình tổ chức, nhiệm vụ,chức cha có phân biệt rõ ràng -Nhiều chức năng, nhiệm vụ quyền sở cha có định hớng địng tính cụ thể Quyền hạn quyền địa phơng việc thực thi quyền lực nhà nớc địa bàn lĩnh vực thực quyền tự quản cộng đồng dân c lẫn lộn, gây lúng túng cho quyền thực tiễn hoạt động -Nhiều tổ chức hệ thống trị sở cha phát huy đợc vai trò, vị trí sống làng, xã đảng uỷ xã lúng túng nội dung hoạt động, phơng thức lãnh đạo quyền Do vậy, có nơi Đảng uỷ bao biện làm thay quyền, lại không nơi vai trò lãnh đạo Đảng uỷ bị lu mờ trớc vai 19 trò quyền Sự yếu vai trò lãnh đạo Đảng uỷ không tạo điều kiện để nâng cao khả hoạt động quyền Đặc biệt tổ chức trị, xã hội xã nh mặt trận tổ quốc, đoàn niên, phụ nữ, hội nông dân đợc tổ hoạt động theo khuôn theo lối hành hầu nh hành hoá lệ thuộc vào quyền khả kiểm tra, giám sát hoạt động quyền Vai trò đại diện cho quyền lợi hội viên, tập hợp quần chúng thực hành dân chủ sử tổ chức trị xã hội nhiều nơi bị lu mờ Do vậy, khả tập hợp quần chúng bị hạn chế Quần chúng quan tâm đến tổ chức hội mình, xem tổ chức trị-xã hội sở công cụ quyền Do vậy, tổ chức trị-xã hội nômg thôn, số nơi góp phần tạo cồng kềnh máy, tăng mức độ quan liêu hoá máy quyền, làm cho chi phí hành sở tăng lên nhng hiệu hoạt động lại không tơng xứng Bản thân số tổ chức trị xã hội sở lại khả tái hợp quần chúng, thiếu gắn bó, sâu sắc với quần chúng Vì vậy, không đủ khả thực cầu nối quần chúng quyền Thực tiễn hoạt động củamột số tổ chức trị xã hội sở nông thôn cho thấy, quần chúng, số tổ chức không đóng đợc vai trò đại diện, quyền lại không làm đợc nhân tố gắn kết quyền với nhân dân, góp phần nâng cao uy tín quyền nhân dân nh đảm bảo kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động quyền mặt sống làng xã Chính yếu tổ chức hoạt động số tổ chức trị xã hội sở nguyên nhân tạo yếu quyền sở không vùng nông thôn d- Sự yếu không quyềncơ sở nông thôn có nguyên nhân trực tiếp từ nghèo nàn, thiếu thốn điều kiện tối thiểu cần thiết cho hoạt động công quyền địa bàn sở 20 Chơng Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền xã Quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền xã 1.1 Cải cách mô hình tổ chức hoạt động phải đợc xem khâu cải cách trọng tâm Thực tiễn cải cách máy nhà nớc năm qua cho thấy, nghiên cứu lý luận,tổng kết thực tiễn giải pháp cải cách đợc tập trung, u tiên cho máy quyền trung ơng, hớng vào thiết chế quyền lực quan trọng nh: Quốc hội, Chính phủ Trong lúc vấn đề cải cách quyền địa phơng đợc đặt nhng dừng lại quan điểm chung quyền địa phơng mà cha thực vào sâu cấp quyền cụ thể Đặc biệt vấn đề tổ chức hoạt động cấp quyền sở cha thật đợc ý thực tế đợc đề cập dới dạng lu ý cha thật rõ nét Về phơng diện lý luận nh thực tiễn,nếu nh cách thức tổ chức quyền lực nhà nớc cấp trung ơng định tính chất mô hình chỉnh thể quốc gia, cách thức tổ chức, thực thi quyền lực sở định hiệu sức mạnh nhà nớc Chính quyền sở với đặc điểm hình ảnh cụ thể nhà nớc nhận thức mắt ngời dân Do vậy, cần phải điều chỉnh lại trọng tâm giải pháp cải cách máy nhà nớc, cần hớng cải cách mạnh mẽ xuống sở, xem quyền sở khâu trọng yếu chiến lợc cải cách Để từ tập trung nghiên cứu, đầu t tâm vào việc tìm kiếm mô hình tổ chức quyền sở tổ chức triển khai mô hình thực tế 1.2 Mô hình cải cách quền sở cần đợc nghiên cứu, xây dựng sở quán triệt hai nguyên tắc Đảm bảo quyền lực nhà nớc đợc tổ chức thực thốnh nhất, thông suốt từ trung ơng đến tận sở (phờng, xã) nguyên tắc tự quản sở Đối với nguyên tắc đảm bảo quyền lực nhà nớc đợc tổ chức thực thống thông suốt, đòi hỏi tổ chức hoạt động quyền sở cần 21 đợc tổ chức cho đờng lối sách Đảng, pháp luật nhà nớc đảm bảo thi hành thống quán phạm vi toàn lãnh thổ địa bàn sở.ở ý nghĩa quyền sở phải đợc tổ chức với tính cách quan công quyền ,thay mặt cho quyền lực nhà nớc để thực thi nhiệm vụ, chức thẩm quyền nhà nớc địa bàn sở quyền sở cấp quyền cuối cùng, có trách nhiệm tổ chức thực định quan nhà nớc cấp trên sở luật nhà nớc ý nghĩa này, luật pháp nhà nớc sở cho hành động quyền sở hơng ớc lệ làngtheo kiểu phép vua thua lệ làng nh diễn thực tế lịch sử Nguyên tắc tự quản sở , mọt yếu tố quan trọng chi phối việc tổ chức hoạt động quyền sở Theo tinh thần nguyên tắc này, quyền sở cần đợc quan niệm hình thức tổ chức thực tự quản dân chúng Điều có nghĩa việc tổ chức quyền sở cần phải tính đến đặc điểm, truyền thống làng xã Việt Nam cách thức tổ chức quyền sở làng xã Việt Nam lịch sử trọng đến yếu tố tự quản làng xã 1.3.Đổi quan niệm nhận thức quyền sở cấu tổ chức máy nhà nớc ta Để có quan niệm đầy đủ phù hợp quyền sở cần thiết phải khắc phục quan niệm lâu xem quyền sở tuý cấp quyền thấp nhất, cấp dời trực thuộc cấp huyện , cấp tỉnh, chịu lãnh đạo, điều hành trực tiếp quyền cấp trên, có trách nhiệm thực nhiệm vụ cấp giao phó theo quan hệ quyền uy phục tùng Các quan niệm quyền sở nh vô hình chung biến quyền sở thành phếu thành công cụ giải vấn đề cấp Về thực chất,mối quan hệ quyền sở với cấp quyền cấp phức tạp Trong mối quan hệ hành chính- quyền lực, quyền sở quyền cấp dới cấp huyện, cấp tỉnh vậy, có trách nhiệm phục tùngchính quyền cấp trên, thực nhiệm vụ quản lý nhà nớc theo phân cấp pháp luật, uỷ quyền quyền cấp Nhng mối quan hệ dân chủ với tính cách cấp quyền đặc thù có phạm vi tự chủ xác định nhằm thực quyền tự quản cộng đồng xem quyền sở quyền cấp dới của cấp quyền cấp Trong ý 22 nghĩa này, quyền sở có vai trò vị trí độc lập tơng đối, có quyền tự định cộng việc phậm vi quyền tự chủ theo luật định nhu cầu chế độ tự quản cộng đồng dân c địa bàn Nh vậy, cần phải thấy quyền sở cần phải đợc tổ chức hoạt động theo hai t cách: quan công quyền quan tổ chức thực tự quản cộng đồng Trong vai trò quan công quyền, quyền sở quan chấp hành quyền lực nhà nớc địa bàn, chịu lãnh đạo, kiểm tra quyền cấp theo quan hệ quyền uy phục tùng Trong vai trò tổ chức thực quyền tự quản cộng đồng, quyền sở quan tự chủ độc lập, chịu trách nhiệm trớc cộng đồng dân c kiểm tra, giám sát cộng đồng địa bàn Với cách đặt vấn đề nh quan niệm quyền sở cấp quyền bao gồm quan hành nhà nớc mà cơe quan đại diện cho ý chí lợi ích nhân dân sở,do nhân dân địa phơng bầu ra, có chức thực quản lý nhà nớc tổ chức thực quyền tự quản cộng đồng dân c địa bàn 1.4 Đa dạng mô hình tổ chức hoạt động quyền sở Chính quyền cở khái niệm chung, dùng để cấp quyền đơn vị hành lãnh thổ vốn khác tính chất, đặc điểm trị, kinh tếm văn hoá, truyền thống dân c yêu cầu đặt phải có mô hình tổ chức hoạt động quyền sở nông thôn quán yêu cầu đa dạng hoá.Trong mô hình tổng quát cho quyền sở nông thôn cần xây dựng cở loại xã, địa lý kinh tế, văn hoá truyền thống định.cơ sở để da dạng hoá mô hình quyền sở nông thôn loại xã theo môtụ tiêu xác định , tiêu chí kinh tế cần đợc đặc biệt trọng 1.5 Khẳng định nhận thức, quan điểm, quy định pháp luật Chính quyền cấp xã quyền sở, phải tổ chức hoạt động với vai trò , chức quyền sở để khẳng định quan điểm thực tiến , cần kiên đấu tranh khắc phục xu hớng quyền xã tự thành câps quyền trung gian, đẩy mạnh công việc, trách nhiệm xuống vai trởng thôn Vai trò trởng thôn cần đợc nhìn nhận nh yếu tố đảm bảo liên hệ, gắn bó quyền xã với nhân dân tổ chức thôn cần đợc xây dựng hoạt động nguyên tắc chế độ tự quản cộng đồng mà chức 23 chủ yếu hỗ trợ, ví nh hỗ trợ quyền xã nhiêmụ vụ quản lý nhà nớc địa bàn, hôc trợ dân chúng việc thực quyền lợi ích họ thúc đẩy dân chủ tự quản cộng đồng Với cách đặt vấn đề nh vậy, quyền xã, t cách quyền sở, phải bám sát địa bàn, tự tổ chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nớc theo luật định Nghiên cứu cải cách chế độ tài chính, ngân sách quyền sở nông thôn Điều ý nghĩa quan trọng đảm bảo lực điều kiện hoạt động quyền xã khả tự chủ phơng diện tài Ngân sách nhà nớc dù có đợc tăng cờng nh không đủ khả trang trải chi phí tài ngày gia tăng quyền sở Do vậy, cần nghiên cứu giải pháp cải cách chế độ tài công cho quyền sở Theo hớng giảm dần khoản cấp từ ngân sách nhà nứơc, cấp trên, tăng dần khả tự cân đối thu chi tài cho quyền sở,Theo cần mở rộng khoản thu chi quyền sở, với việc quy định sắc thuế, khoản thu phí đợc để lại 100% cho sở , tăng tỷ lệ để lại xã từ nguồn thuế nộp vào ngân sách cấp Đặc biệt cần mạnh dạn thực chế độ khoán kinh phí hành cho quyền sở, tạo chủ động cho sở sử dụng nguồn kinh phí đợc cấp; đồng thời khuyến khích quyền sở tích cực tìm kiếm biện pháp thúc đẩy đầu t, tổ chức sản xuất kinh doanh cá nhân, đơn vị kinh tế nhỏ địa bàn để tăng cờng nguồn thu ngân sách sở Giải pháp tổ chức hoạt động quyền xã 2.1 Nghiên cứu, xây dựng ban hành đạo luật quyền sở Tính đặc thù sở với đặc điểm trị, kinh tế, văn hoá, dân c phát triển lịch sử cùa làng xã Vệt Nam đòi hỏi tổ chức hoạt động quyền sở phải có đợc sở pháp luật tơng ứng nhằm thể chế hoá đựơc tính chất, vị trí nhiệm vụ, chức cấu tổ chức quyền gắn bó trực tiếp với cộng đồng dân c địa bàn Đạo luật quyền sở cụ thể hoá quy định ncủa hiến pháp hành quyền địa phơng, phù hợp với môi trờng hoạt động sở Đồng thời đạo luật cần đợc xây dựng sở quan điểm đợc trình bày phần 24 Nội dung đạo luật tổ chức hoạt động quyền sở bao quát vấn đề sau : - Tính chất quyền sở - Các nguyên tắc tổ chức, nhiệm vụ thẩm quyền quyền sở nông thôn (xã) - Chế độ tài ngân sách quyền sở 2.2 Quy định rõ chức cụ thể quyền sở Chính quyền sở tập trung thực hai chức năng: - Thực quản lý nhà nớc địa bàn ; - Tổ chức thực quyền tự quản cộng đồng dân c đại bàn Việc thực chức quản lý nhà nớc địa bàn thể tính chất công quyền máy quyền sở Đơng nhiên chức quản lý nhà nớc quyền sở phải đợc cụ nthể hoá nhiệm vụ thẩm quyền cụ thể Khẳng định chức quản lý nhà nớc địa bàn nghĩa quyền sở thực hoạt động liên quan đến quản lý nhà nớc, làm thay ( Dù thị, nhiệm vụ câps giao ) nhiệm vụ quản lý nhà nớc quyền cấp quyền sở thực chức quản lý nhà nớc chức quyền hạn nhiệm vụ đợc quy định luật Tổ chức thực quyền tự quản cộng đồng dân c địa bàn thể nhiện tính tự chủ quyền sở.Trong ý nghĩa này, quyền sở mặt đợc quyền tự chủ định vấn đề thuộc đời sống, kinh tế, văn hoá, xã hội xã khuôn khổ nhiệm vụ tự quản địa phơng đợc pháp luật quy định Mặt khác,chính quyền sở ngời tổ chức, hớng dẫn, tạo điều kiện để cộng đồng dân c tiến hành hoạt động tự quản Ơ đây,chính quyền sở không làm thay tổ chức tự quản, mà đóng vai trò thúc đẩy hỗ trợ cho tổ chức tự quản, tạo môi trờng điều kiện cho ngời dân địa bàn thực quyền tự dân chủ 2.3 Xác định cụ thể thẩm quyền, nhiệm vụ quyền sở Trên sở hai chức quyền sở cần quy định nhóm quyền nghĩa vụ quyền sở - Nhóm thứ nhất:Các nhiệm vụ, thẩm quyền quan ( quyền) cấp uỷ quyền, nhóm quyền quyền phát sinh từ thẩm quyền 25 quan nhà nớc cấp thực chất quyền hạn trách nhiệm quan nhà nớc cấp trên, nhiên nhiều lý do, quan nhà nớc cấp tự thực quyền hạn nhiệm vụ , họ uỷ quyền cho quyền sở thay mặt để thực Vấn đề đặt uỷ quyền phải đợc quy định chặt chẽ luật cần hớng dẫn giảm dần (uỷ quyền )cho quyền sở, nâng cao trách nhiệm quan nhà nớc cấp việc thực trực tiếp nhiệm vụ quản lý nhà nớc theo tinh thần luật định - Nhóm trách nhiệm, nhiệm vụ phối hợp, hỗ trợ quan nhà nớc, quyền cấp việc triển khai hoạt động quản lý nhà nớc địa bàn nhóm quyền sở đóng vai trò hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện để quan nhà nớc tiếp tục thực chức nhiệm vụ họ - Nhóm quyền hạn trách nhiệm đợc phân cấp Đây nhóm quyền hạn quan trọng quyền sở, xác lập tính tự chủ cấp quyền vừa với t cách tổ chức công quyền vừa với t cách tổ chức thực tự quản cộng đồng địa bà Việc phân quyền, phân cấp cần đợc xác định cụ thể định tính, định lợng lĩnh vực kinh tế, văn hoá,xã hội mô hình cụ thể quyền địa phơng - Nhóm quyền hạn trách nhiệm tổ chức cộng đồng địa bàn, với quyền hạn trách nhiệm quyền sở cần đợc tổ chức hoạt động sở chế độ tự quản đảm bảo tổ chức phối hợp hình thức tự quản cộng đồng dân c đại bàn, phát huy nội lực để giải tốt công việc có liên quan đến phát triển công đồng 2.4 Mô hình tổ chức hoạt động củ máy quyền xã Bộ máy quyền xã gồm Hội đồng nhân dân quan hành xã, đóng vai trò quan quản lý điều hành hoạt động kinh tế xã hội xã Hội đồng nhân dân xã;Vai trò quan địa biểu có tính chất tự quản, đại diện cho ý chí, nguyện vọng, lợi ích nhân dân xã , hoạt động hội động nhân dân xã phải hớng mạnh vào việc thực vai trò quản lý cộng đồng dân c xã, phát huy đợc thực tế quyền trách nhiệm việc định giám sát thực nhiệm vụ kinh tế xã hội nh giám sát hoạt động quan hành xã 26 - Cần nguyên cứu điều chỉnh lại nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân xã theo hớng:cụ thể, rõ ràng Sát với thực tế phù hợp với vai trò nó, giảm bớt nhiệm vụ chung chung tính khả thi nh - Việc bầu cử Hội đồng nhân dân xã không nên nặng nề cấu(độ tuổi giới tính, thành phần )mà nên coi trọng thật tiêu chuẩn trình độ lực ý thức trách nhiệm đại biểu Đồng thời cần phải bảo đảm cho thôn, lang, ấp, phải có đại biểu Hội đồng nhân dân xã Việc ấn định số lợng đại biểu cho xã không nên hoàn toàn phụ thuộc vào số dân mà phải tính đến yếu tố địa hình, số lợng thôn, làng,ấp cao Do không nên quy định khoảng cách tối đa, tối thiểu số lợng đại biểu Hội đồng nhân dân xã mà tính theo phần trăm so với dân số có tính đến số lợng thôn, bản, ấp xã - Đẩy mạnh đổi hoạt động đại biểu nhóm địa biểu Hội đồng nhân dân việc chuẩn bị nội dung nghị kỳ họp, tiếp xúc cử tri trớc sau họp Để nâng cao khả hoạt động Hội đồng nhân dân xã cần đợc tổ chức với cấu thích hợp với mô hình : + Chủ tịch Hội đồng nhân dân (do bí th đảng uỷ đảm nhiệm) + Phó chủ tịch hội đồng nhân dân, hợp thành phận thờng trực Hội đồng nhân dân hoạt động thờng xuyên - Cần nghiên cứu thành lập tiểu ban Hội đồng nhân dân để độc lập với máy hành địa phơng giúp Hội đồng nhân dân xã thực tốt phẩm quyền địa bàn - Cơ quan hành xã: - Cơ quan hành xã có chức :quản lý hành nhà nớc tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân Mô hình tổ chức quan hành xã theo phơng án : Phơng án 1; Tổ chức theo chế thử trởng hành : Chủ tịch xã(hay xã trởng), phó chủ tịch(tuỳ theo loại xã ) Và máy chuyên môn giúp việc - Đứng đầu quan hành xã chủ tịch xã (xã trởng ) toàn dân bầu đợc cấp phê duyệt, ngời điều hành hành cao xã 27 - Giúp việc Chủ tịch xã có phó Chủ tịch xã, tuỳ theo quy mô đặc điểm xã phó Chủ tịch chủ tịch lựa chọn giới thiệu, đợc thoả thuận Hội đồng nhân dân đợc cấp phê duyệt - Nhiệm kỳ Chủ tịch, phó chủ tịch năm nhng dới nhiệm chế độ Hội đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm 2/3 đại biểu Hội đồng nhân dân không tín nhiệm chủ tịch , phó chủ tịch phải từ chức - Theo mô hình quan hành xã hoạt động theo chế Thủ trởng hành chính, không uỷ ban nh Phơng án 2: Tổ chức theo chế Uỷ ban hành (phơng án độ:) - Uỷ ban hánh xã bao gồm chủ tịch 1-2 phó Chủ tịch 2-3 uỷ viên uỷ ban Tổng số thành viên uỷ ban nên từ 3-5 ngời (ít nay) - Uỷ ban hành làmn việc theo chế độ tập thể, định theo đa số vấn đề quan trọng nhng giao quyền định nhiều (so với nay) cho cá nhân chủ tịch Uỷ ban - Các Uỷ viên uỷ ban trực tiếp đảm nhiệm chức danh chuyên môn cụ thể, không nên phụ trách chung số lĩnh vực chuyên môn nh * Bộ máy chuyên môn giúp việc chủ tịch theo phơng án sau: Phơng án 1: Không hình thành ban chuyên môn mà cán chuyên môn Mỗi cán chuyên môn đảm nhiệm chức danh chuyên môn sau ( tuỳ theo khối lợng quy mô xã), Hớng chung nên bố trí kiêm nhiệm : + Văn phòng + Thống kê + Tài chính- kế tóan + Kế kinh tế (nông ,lâm thuỷ công nghiệp , thơng mại Dịch vụ) + Địa + Giao thông thuỷ lợi + Văn hoá - xã hội + T pháp + Công an (an ninh) + Quân Số lợng cán chuyên môn xã không nên quy định mà nhiều khác tuỳ theo quy mô, đặc điểm loại xã ( Dân số, địa bàn, 28 độ phức tạp nhiệm vụ).Mức độ kiêm nhiệm nhiêu thay tuỳ thuộc vào loại xã Hội đồng nhân dân xã định sở khung quy định phủ - Theo phơng án toàn quan chuyên môn Chủ tịch xã trực tiếp quản lý đạo - Phơng án 2: Thành lập ban chuyên môn sau : - Ban kinh tế - tài thuộc ban có chức danh chuyên môn: Tài kế toán , Kế hoặch thống kê , nông lâm dịch vụ, giao thông thuỷ lợi , địa - Ban văn hoá -xã hội Thuộc ban chức danh chuyên môn: văn hoá thông tin, lao động thơng binh xã hội, y tế kế hoặch hoá gia đình, bu điệ \n giáo dục mần non - Đứng đầu ban phó Chủ tịch ( nhng xã có phó chủ tịch ) Những xã có phó Chủ tịch cán làm trởng ban Số lợng cán chuyên môn ban từ 2-3 ngời, tuỳ theo quy mô, khối lợng nhiệm vụ Một số chức danh có bố trí kiêm nhiệm hợp đồng thêm số công việc cụ thể - Ban nội Ban có ngời chủ tịch trực tiếp đạo gồm chức danh chuyên môn: + Quân (xã đôị trởng ) + An ninh (trởng , phó công an ) + T pháp, hộ tịch - + Văn phòng - ban chức danh t pháp kiêm phó công an quy mô xã không lớn - Theo phơng án số lợng cán chuyên môn từ 7-11 ngời (không kể phó chủ tịch) 2.5 Xây dựng đội ngũ cán sở - Cần xác định cụ thể chức danh cán hoạt động máy quyền sở theo phân thành hai loại :Các chức danh bầu chức danh chuyên môn Đối với chức danh bầu cử nh chủ tịch, phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân , Chủ tịch xã chức danh gắn liền với địa phơng, thiết 29 ngời sinh sống địa phơng, gắn bó mật thiết địa phơng chức danh ngời đợc bầu đảm nhiệm, nên không cố định họ công chức nhà nớc Đối với cán chuyên môn : Đây cán đảm đơng nhiệm vụ chuyên môn máy hành xã, công việc họ đòi hỏi phải có chuyên môn nghiệp vụ, phải đợc đào tạo bản, làm việc ổn định lâu dài, không phụ thuộc vào nhiệm kỳ Nếu có chế độ sách sử dụng, đãi ngộ nh công chức thu hút dợc ngời có chuyên môn nghiệp vụ làm việc lâu dài xã nhng công chức nghiên cứu để hình thành loại công chức đặc thù xã Trớc mắt nên nghiên cứu việc chuyển số chức danh quan trọng, làm việc thờng xuyên,đòi hỏi có chuyên môn sang chế độ công chức nh chức danh : Tài kế toán, t pháp, địa chính, văn phòng Chẳng hạn.Tuy nhiên loại công chức đặc thù (Công chức xã ) mà chế độ, sách không hoàn toàn giống nh công chức nhà nớc 30 C Kết luận Qua 15 năm đổi tổ chức máy hành cấp xã có mặt tiến nhng nhiều mặt tồn tại, yếu kém, máy hành cha gọn, hiệu lực hiệu quả, tổ chức máy nhà nớc cồng kềnh cha có thống nhất, chức năng, nhiệm cụ tổ chức phận phận máy hành chínhcấp xã cha đợc xác định rành mạch, ban chuyên môn với ban t vấn cha có phân biệt rõ thẩm quyền, trách nhiệm tập thể cá nhân, đội ngũ cán cha đợc nâng cao, nhiều hạn chế lực trình độ Trong nguyên nhân tình trạng trên, cónguyên nhân thể chế mặt tổ chức cha kịp thời thiếu đồng thống Qua đề tài đổi cấu tổ chức máy quản lý nâng cao hiệu lực quản lý hành nhà nớc cấp xã nêu lên đợc thực trạng đổi mói giải pháp tổ chức hoạt động quyền xã Từ góp phần vào thực tế định đổi kinh tế nông thôn, đổi tổ chức hoạt động hệ thống ứng dụng sở đáp ứng yêu cầu ổn định phát triển đất nớc với tầm đòi hỏi cao trớc 31 Tài liệu tham khảo Giáo trình Hành học đại cơng nhà xuất trị quốc gia Hà Nội-1997.Giáo s Đoàn Trọng Truyên chủ biên Tạp Chí Nhà nớc Pháp Luật số 2/2002 Trang 3- 16 Tác giả Lê Minh Thông Hiến pháp 1992 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ( sửa đổi ) Tạp chí Tổ chức nhà nớc số 3/2002 Tác giả Nguyễn Hữu Tám Tạp chí Thông tin lý luận số 5/1999- PTS Võ Kim Sơn Tạp chí Nhà nớc pháp luật số 3/2002 Tạp chí Tổ chức nhà nớc số 11/2000.Tác giả Nguyễn Đức Vân Tạp chí Quản lý nhà nớc Tác giả Mạc Minh Sản- Học viện hành Quốc Gia 10.Tạp chí Quản lý nhà nớc Tác giả Nguyễn Ký- Ban nghiên cứu thủ tớng phủ 11 Tạp chí Quản lý nhà nớc Tác giả Vũ Đức Đán- Học viện hành Quốc Gia Mục lục A Đặt vấn đề B Giải vấn đề .2 Chơng Lý luận chung máy quản lý cấp xã 32 I.Tổng quan cấu máy quản lý cấp xã Cơ cấu máy quyền cấp xã 1.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý quyền địa phơng Xã, phờng, thị trấn 1.2 Cơ cấu máy quyền cấp xã .8 Vị trí quyền cấp xã hành quốc gia II Sự Tất yếu khách quan phải đổi cấu máy quyến cấp xã 10 1.sự tất yếu khách quan phải đổi cấu máy quyền cấp xã 10 Mục tiêu việc đổi cấu máy quyền cấp xã .11 Chơng 12 Một số vấn đề đặt tổ chức hoạt động 12 quyền xã nớc ta 12 Những bất cập tổ chức hoạt động quyền sở xã 12 1.1 vị trí hội đồng nhân dân hoạt động thực tiễn 12 1.2 Uỷ ban nhân dân tính chấp hành tính chất hành 13 1.3 Sự xuất chức danh trởng thôn .14 1.4 Chính quyền xã làmột cấp quyền hoàn chỉnh nhng lại cha thật cấp ngân sách đầy đủ 16 1.5 Tình trạng bất cập tổ chức hoạt động 17 Chơng 21 Quan điểm giải pháp đổi tổ chức 21 hoạt động quyền xã .21 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền xã .21 1.1 Cải cách mô hình tổ chức hoạt động phải đợc xem khâu cải cách trọng tâm 21 1.2 Mô hình cải cách quền sở cần đợc nghiên cứu, xây dựng sở quán triệt hai nguyên tắc .21 1.3.Đổi quan niệm nhận thức quyền sở cấu tổ chức máy nhà nớc ta 22 1.4 Đa dạng mô hình tổ chức hoạt động quyền sở 23 1.5 Khẳng định nhận thức, quan điểm, quy định pháp luật 23 Nghiên cứu cải cách chế độ tài chính, ngân sách quyền sở nông thôn .24 Giải pháp tổ chức hoạt động quyền xã .24 2.1 Nghiên cứu, xây dựng ban hành đạo luật quyền sở .24 2.2 Quy định rõ chức cụ thể quyền sở 25 2.3 Xác định cụ thể thẩm quyền, nhiệm vụ quyền sở 25 2.4 Mô hình tổ chức hoạt động củ máy quyền xã 26 2.5 Xây dựng đội ngũ cán sở 29 C Kết luận .31 Tài liệu tham khảo 32 33