BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO ĐỐI VỚI KINH TẾ VIỆT NAM MÃ HOẠT ĐỘNG: FTA – HOR Nhóm chuyên gia: James Cassing Ray Trewin David Vanzetti Trương Đình Tuyển Phạm Lan Hương Nguyễn Anh Dương Lê Quang Lân Lê Triệu Dũng Hà Nội – 2010 Báo cáo thực với hỗ trợ tài Ủy ban Liên minh châu Âu Quan điểm báo cáo tác giả, quan điểm thức Ủy ban Liên minh châu Âu hay Bộ Công Thương Lời cảm ơn Các tác giả xin cảm ơn Trưởng nhóm chuyên gia tư vấn Dự án MUTRAP III, ông Claudio Dordi, người điều phối chung hoạt động; ông Federico Lupo Pasini dự án MUTRAP III, người viết phần lớn Chương 1; số người có đóng góp quan trọng cho phần Chương Chương 5, bao gồm: ông Nguyễn Anh Dương, người viết phần Những cân nhắc xu hướng động khả cạnh tranh Việt Nam Chương đóng góp phân tích liên quan đến Chương mô hình lực hấp dẫn; ông Shirley Cassing, người đóng góp nhiều cho việc tính toán phân tích số tiềm Các tác giả xin cảm ơn bà Lê Thu Hà, điều phối viên Dự án MUTRAP III, người hỗ trợ công tác quản lý điều hành; bà Ôn Thị Mai Sa, người có đóng góp quan trọng vấn phân tích cấp ngành Các tác giả xin cảm ơn ông Lê Quang Huy, người hỗ trợ công tác phiên dịch Xin cảm ơn người tham gia vấn đại biểu tham dự buổi Tọa đàm Hội thảo Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh ii MỤC LỤC Tóm tắt Báo cáo v Chương 1: Tình hình Việt Nam việc hội nhập ASEAN 1.1 Giới thiệu 1.2 Diễn biến theo mốc thời gian 1.3 Hội nhập ASEAN 1.4 Các hiệp định thương mại tự ASEAN + .4 1.5 Thương mại Việt Nam .14 Chương 2: Phương pháp luận 17 2.1 Mô hình cân tổng thể .19 Những thay đổi sản lượng ngành số nhân tố sau 21 2.2 Mô hình lực hấp dẫn 24 2.3 Phân tích ngành .24 2.3.1 Các số khái quát tiềm 25 2.3.2 Phương pháp tổng thu thuế 28 2.3.3 Phương pháp cân phần - SMART 28 Chương 3: Đánh giá định lượng FTA sử dụng mô hình cân tổng thể 30 3.1 Sự cần thiết việc sử dụng mô hình cân tổng thể (CGE) 30 3.2 Đặc tính, số liệu mô hình, cách gộp vùng, ngành cách đóng mô hình 30 3.3 Các kịch 34 3.4 Kết mô sách .38 3.5 Khuyến nghị phủ 56 Chương 4: Đánh giá định lượng FTA liên quan đến Việt Nam sử dụng mô hình lực hấp dẫn 60 4.1 Sự cần thiết việc sử dụng phương pháp lực hấp dẫn 60 4.2 Các đặc tính mô hình 61 4.3 Các kết kịch AFTA 66 4.3.1 Phân tích cho tương lai 70 4.3.2 Các phân tích cấp độ ngành .73 4.4 Khuyến nghị 75 Chương 5: Phân tích cấp ngành 77 5.1 Vai trò việc phân tích cấp ngành 77 5.1.1 Phương pháp luận 78 5.1.2 Các số cân phần phương pháp đo lường tiềm FTA .79 5.2 Các số tiềm tổng quan 79 5.2.1 Kết Việt Nam FTA: Xác định FTA có lợi lĩnh vực chịu tác động mạnh 80 5.2.2 Xác định lĩnh vực chịu tác động mạnh 84 5.2.3 Động thái xu hướng lực cạnh tranh Việt Nam 94 5.3 Cách tiếp cận tổng thu từ thuế 98 5.4 Mô hình tiếp cận cân phần SMART 103 5.5 Các ngành đặc biệt quan tâm .105 5.5.1 Xác định ngành 106 5.5.2 Những vấn đề xuyên suốt 106 5.5.3 Những vấn đề cụ thể ngành: Cơ hội thách thức 107 5.6 Những học kết luận 134 Chương 6: Những hàm ý chiến lược 136 6.1 Giới thiệu .136 6.2 Liệu FTA có mang lại lợi ích? 137 6.3 Những đối tác tương lai 139 6.4 Giải quan ngại 140 6.5 Những quan ngại phi thương mại điều cốt yếu 142 Tài liệu tham khảo cho Chương 144 Tài liệu tham khảo cho Chương 144 Tài liệu tham khảo cho Chương 145 Tài liệu tham khảo cho Chương 147 Tài liệu tham khảo cho Chương 147 Các phụ lục 149 Từ viết tắt ADB Ngân hàng phát triển Á châu AANZFTA Hiệp định thương mại tự ASEAN-Úc-New Zealand ACFTA Hiệp định thương mại tự ASEAN-Trung Quốc AFTA Hiệp định thương mại tự ASEAN AJCEP Hiệp định hợp tác kinh tế ASEAN-Nhật Bản AKFTA Hiệp định thương mại tự ASEAN-Hàn Quốc AIFTA Hiệp định thương mại tự ASEAN-Ấn Độ ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CGE Cân tổng thể EU Liên minh Châu Ấu FDI Đầu tư trực tiếp nước GATT Hiệp định chung thuế quan thương mại GDP Tổng sản phẩm nước TCTK Tổng cục Thống kê HS Hệ thống hài hóa hóa MFN Đối xử ưu đãi ROO Quy tắc Xuất xứ SITC Phân loại thương mại quốc tế chuẩn SMEs Các doanh nghiệp nhỏ vừa SOE Doanh nghiệp quốc doanh SPS Các biện pháp vệ sinh dịch tễ kiểm dịch động thực vật TBT Hàng rào kỹ thuật thương mại UN Liên hợp quốc UNCTAD Hội nghị liên hợp quốc thương mại phát triển UNIDO Tổ chức phát triển công nghiệp Liên hợp quốc WTO Tổ chức Thương mại giới v Tóm tắt Báo cáo Giới thiệu phương pháp luận Trong vài thập kỷ qua, kể từ thực công Đổi Mới vào năm 1986, Chính phủ Việt Nam theo đuổi thành công sách tự hóa giá theo hướng thị trường, quản lý tỷ giá tốt hơn, đại hóa hệ thống tài chính, cải cách thuế cạnh tranh tư nhân với doanh nghiệp nhà nước độc quyền Nhờ đó, kinh tế Việt Nam đạt tốc độ tăng trưởng GDP cao, ổn định kinh tế vĩ mô, tăng cường thương mại, đầu tư giảm nghèo nhanh Những thành tựu kinh tế Việt Nam thập kỷ qua có nhờ vào sách tự hóa thương mại gắn với hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam trở thành thành viên ASEAN năm 1995, gia nhập WTO năm 2007, sau đơn phương tiến hành cải cách thương mại mạnh mẽ Hiện tại, trọng tâm chiến lược thương mại Việt Nam ASEAN đàm phán hiệp định thương mại song phương khu vực Mặc dù lý thuyết kinh tế nhiều nghiên cứu thực nghiệm tự hóa thương mại tạo tiền đề cho tăng trưởng phát triển kinh tế, chứng từ hiệp định thương mại khu vực không rõ ràng Việc dành ưu đãi cho số tất đối tác thương mại tạo nhiều lợi ích thương mại hơn, nhiên điều dẫn tới việc chuyển nhập sang số đối tác có chi phí cao phép xuất sang Việt Nam với mức thuế ưu đãi miễn thuế Do vậy, có mâu thuẫn bên tạo lập thương mại bên chuyển hướng thương mại Và dĩ nhiên, ưu đãi thương mại thay đổi, số ngành phát triển số ngành khác gặp nhiều thách thức từ hàng nhập nhà nhập đầu vào người tiêu dùng Việt Nam ưa thích Vì lý này, nhà đàm phán thương mại, người làm sách doanh nghiệp cần báo trước tác động có đàm phán thương mại Việt Nam Do vậy, nghiên cứu nhằm giúp Việt Nam xác định tác động hiệu số hiệp định thương mại tự (FTA) – đặc biệt ASEAN – Hàn Quốc, ASEAN - Ấn Độ, ASEAN - Úc – New Zealand AFTA – thông qua việc đánh giá tác động kinh tế xã hội Việt Nam trước sau tham gia hiệp định thương mại ưu đãi Nghiên cứu xem xét đến hiệp định ký với Nhật Bản Trung Quốc hiệp định đề xuất đàm phán với EU, Thổ Nhĩ Kỳ Chi-lê Một sản phẩm quan trọng nghiên cứu nhằm rút học cụ thể cho đàm phán thương mại tương lai vi Về mặt lý thuyết, vấn đề cần xem xét FTA có tác động định đến kinh tế, có nhiều yếu tố khác tác động đến kinh tế tăng dân số, chuyển đổi công nghệ, sách nước chí thời tiết Ngoài ra, hầu hết cấu phần FTA, ví dụ AFTA, thực thi, số FTA khác, ví dụ AIFTA, chủ yếu giấy tờ chưa thực thi Cuối cùng, thay đổi từ điều chỉnh thuế quan khu vực kinh tế lại tác động tới diễn biến khu vực khác kinh tế cách khó nhận biết Chính vậy, thách thức nhà nghiên cứu phải xác định FTA, chưa thực thi, ảnh hưởng đến thịnh vượng Việt Nam Phương pháp luận nghiên cứu gồm hướng: • Dựa vào việc cắt giảm thuế quan song phương cam kết, sử dụng mô hình cân tổng thể tính toán (CGE) kinh tế toàn cầu, bao gồm Việt Nam, để đánh giá tiềm tác động “ngoại biên” FTA tương lai Các tác động tiềm ẩn không xảy kịch không diễn mô hình • Dựa vào số liệu Việt Nam (hoặc giới), xây dựng chạy Mô hình lực hấp dẫn Mô hình xác định quan hệ thương mại song phương với quy mô hai kinh tế, khoảng cách kinh tế, FTA nhiều biến số thúc đẩy kìm hãm khác để ước tính tác động AFTA hiện hành • Dựa vào số liệu chi tiết Việt Nam (và đối tác) vấn số bên liên quan, xác định ngành sản phẩm bị ảnh hưởng nhiều nhất, có khả bị ảnh hưởng FTA tương lai Ba phương pháp có tính chất bổ sung hỗ trợ lẫn nhau, nhằm xác định tác động FTA từ nhiều góc nhìn khác xem xét đến yếu tố tác động bên (xem Bảng 1) Mô hình cân tổng thể có ưu sử dụng số liệu Việt Nam số liệu khác nên đánh giá tác động thay đổi thuế quan tương lai Mô hình có tính tới tác động qua lại phức tạp yếu tố kinh tế chí toàn kinh tế giới Mô hình có tính tới luồng vốn đầu tư nước (FDI) nhận biết vấn đề PC (2010) nhận thấy hầu hết nghiên cứu khả thi FTA đưa ước đoán tối đa lợi ích đánh giá cao so với lợi ích thực Họ đưa hàng loạt lý dẫn đến việc này, bao gồm: giả định tự hóa tất ngành, việc cắt giảm thuế quan dẫn truyền đầy đủ đến giá, tận dụng hết điều khoản ưu đãi (tự hóa quy tắc xuất xứ), bỏ qua việc hoàn thuế, đánh giá cao lợi ích đánh giá thấp chi phí số điều khoản Thêm vào đó, mô hình sử dụng số giả định đơn giản hóa tăng trưởng Việt Nam từ nguồn khác thay đổi công nghệ tiếp tục cải cách sách nước thiếu việc làm lao động phổ thông Mô hình lực hấp dẫn có ưu điểm đưa đánh giá kinh tế lượng tác động thương mại AFTA – FTA triển khai rộng rãi, thông qua việc sử dụng số liệu khứ Phương pháp đánh giá cấp ngành chi tiết có ưu điểm so với phương pháp lực hấp dẫn chỗ phương pháp gắn kết sản phẩm với dòng thuế tốt hơn, thông qua vấn phát tiềm ngành vấn đề không dễ nhận thấy qua số liệu Phương pháp thực với hỗ trợ số liệu nghiên cứu Bộ Công Thương Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương Bảng 1: phương pháp luận bổ sung Phương pháp luận Mục tiêu Mô tả PHÂN TÍCH Phân tích kinh tế HẬU KỲ lượng dựa vào mô hình lực hấp dẫn Cách thức Kết Mô hình lực hấp dẫn giải thích tính toán tác động thương mại sách thực Dự báo tác động FTA (AFTA) tồn triển khai Tác động sách khứ dùng để hiểu tác động việc thay đổi sách tương lai PHÂN TÍCH Mô hình cân Tác động thay đổi thuế TIỀN KỲ tổng thể quan tương lai, có tính (CGE) đến mối tương tác qua lại phức tạp thị trường khác Có tính đến luồng vốn quốc tế (FDI) vấn đề thiếu việc làm lao động phổ thông PHÂN SÂU TÍCH Phân tích định lượng dựa vào mô hình cân phần vấn Xác định ngành sản phẩm bị tác động nhiều Xác định sản phẩm có khả lợi nhiều từ tự hóa Dự báo tác động có FTA tương lai để phục vụ công tác hoạch định sách đàm phán tương lai Dự báo tác động FTA ngành sản phẩm cấp độ chi tiết tiềm đàm phán tương lai Thực nghiên cứu kết Tác động kinh tế FTA đánh giá theo FTA theo tất FTA Số liệu thu thập cấp chữ số sử dụng cấp gộp khác (dựa vào trọng số kim ngạch nhập khẩu) Các vấn thực từ tháng đến tháng năm 2010 Thuế quan đàm phán song phương Việt Nam thể Hình Việt Nam áp dụng mức thuế suất nhập bình quân gia quyền cao tới 20% số nước (như Trung Quốc) Thuế suất nhập bình quân giai đoạn 2010-2018 thể cột Việc giảm thuế quan nhìn chung tập trung vào cuối thời hiện, với phần lớn cắt giảm tiến hành sau năm 2012 Hình 1: Thuế suất nhập song phương năm gốc theo mô Việt Nam Nguồn: GTAP tính toán tác giả Thuế quan thuế nhập bình quân với trọng số kim ngạch nhập Thuế hàng xuất Việt Nam thấp nhiều, vào khoảng 5% (xem hình 2) Trung Quốc, Nhật Bản Hàn Quốc đối tác quan tâm Thuế quan nhập bình quân 48 Giấy tông; sản phẩm làm bột giấy, giấy tông 03 Cá động vật giáp xác, động vật thân mềm 47 Bột giấy từ gỗ/từ vật liệu sơ sợi xen lu lô khác 02 Thịt phụ phẩm dạng thịt ăn sau giết mổ 35 Các chất chứa albumin; dạng tinh bột biến tính 21 Các chế phẩm ăn hỗn tạp 85 Máy điện thiết bị điện phận chúng; máy ghi âm 76 Nhôm sản phẩm từ nhôm 10 Ngũ cốc 94 Đồ nội thất, đồ giường, đệm, khung đệm, nệm Bảng 5.21 Những sản phẩm bị ảnh hưởng nhiều dựa Bảng A5.21 Mã Xuất Xuất Xuất dòng thuế Tổng Trước Sau Thay đổi ($’000) ($’000) 387.536,2 775.649,32 ($’000) 388.113,06 103.534,36 92.928,45 Mô tả Tổng thu 090111 10.605,90 Cà phê (ngoại trừ loại rang chưa khử cà phê in) 730840 11.837,32 101.450,63 89.613,31 Thiết bị dùng cho giàn giáo, ván khuôn, vật chống cột trụ chống hầm lò 090220 1.386,88 76.062,99 74.676,11 Chè xanh đóng gói dùng ngay, loại > kg 350691 975,603 11.113,25 10.137,65 Chất kết dính làm từ polyme thuộc nhóm từ 39.01 đến 39.13 từ cao su (ngoại trừ sản phẩm thích hợp để dùng làm keo hồ dính bán lẻ dạng keo hồ keo dính, với trọng lượng chuẩn 1.000 V, có cách điện khác 640319 28.672,43 32.984,03 4.311,60 Giày dép thể thao, với đế cao su, nhựa, da thuộc da thuộc tổng hợp mũ da thuộc (ngoại trừ giày trượt tuyết, giày dép trượt tuyết, giày tuyết giày trượt băng) 160520 14.314,88 18.155,18 3.840,30 Tôm tôm pandan, chế biến bảo quản Bảng 5.23 Những sản phẩm bị ảnh hưởng nhiều Xuất Mã Trước dòng Xuất Xuất Sau Thay đổi tổng thu ($’000) ($’000) thuế Mô tả ($’000) Tổng: 1.157.098,539 1.270.956,803 113.858,264 090111 27.511,34 43.538,93 16.027,60 Cà phê (ngoại trừ rang chưa khử cà phê in) 640299 22.687,35 33.787,35 11.100,01 Giày dép với đế mũ cao su nhựa (ngoại trừ loại cao mắt cá chân với đai dây gắn mũ với đế chốt cài, giày dép chống nước thuộc nhóm 6401, giày dép thể thao, giày dép chỉnh hình giày dép đồ chơi) 850110 111.615,46 121.682,81 10.067,35 Mô tô với công suất