MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Hiện Việt Nam đà hội nhập với giới trở thành điểm đến nhà đầu tư Chính phủ Việt Nam cố gắng tạo môi trường đầu tư hành lang pháp lý tốt để thu hút nhà đầu tư đẻ quản lý hàng tỷ đô la Mỹ từ ODA FDI năm Với lượng vốn khổng lồ Việt Nam cải thiện nhiều hệ thống giao thông, hạ tầng sở, y tế, mạng lưới điện, trường học Tuy nhiên nhà nước khó khăn việc quản lý thật tốt lượng vốn tạo hiệu cao đồng vốn Có nhiều biện pháp đưa ra, sử dụng đấu thầu tư vấn, xây lắp Là phương pháp quản lý hiệu Chúng ta phân tích đánh giá kỹ vấn đề đầu thầu viết NGHIÊN CỨU VÀ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM PHẦN I TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU I Quan niệm đấu thầu Như ta biết, đấu thầu vốn hoạt động tối ưu nhằm giải vấn để nguồn lực kỹ thuật tính minh bạch bên : chủ thầu nhà thầu nhằm thực dự án cách hiệu Xét theo phái chủ thầu trình đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Xét theo phía nhà thầu q trình đấu thầu cạnh tranh gay gắt nhà thầu để nhận dự án cung cấp sản phẩm dịch vụ từ bên mời thầu nhằm thu lợi nhuận cho nhà thầu II Một số loại hình đấu thầu Căn vào lĩnh vực hoạt động đấu thầu chia thành loại sau: - Đấu thầu tuyển chọn tư vấn: trình đấu thầu nhằm tuyển chọn công ty cá nhân tư vấn có kinh nghiệm chun mơn để thực cơng việc có liên quan q trình chuẩn bị đầu tư thực đấu thầu -Đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị:là trình lựa chọn nhà thầu cung cấp loại vật tư thiết bị phù hợp đáp ứng yêu cầu dự án -Đấu thầu xây lắp trình lựa chọn nhà thầu phù hợp thực công việc xây dựng lắp đặt cơng trình đáp ứng u cầu dự án -Đấu thầu dự án trình lựa chọn đối tác phù hợp có khả tổ chức thực tồn cơng việc có liên quan đến dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư đên lắp đặt thu xếp nguồn lực… Căn vào hình thức lựa chọn nhà thầu, đấu thầu chia làm loại sau 1.Đấu thầu rộng rãi : không hạn chế số lượng nhà thầu Trước phát hành hồ sơ mời thầu, bên mờị thầu phải thông báo mời thầu theo quy định để báo cho nhà thầu biết thông tin tham dự.bên mời thầu phả cung cấp hồ sơ mời thâu cho nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu Trong hồ sơ mời thầu không nêu điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho số nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng 2.Đấu thầu hạn chế : hạn chế số lượng nhà thầu Đấu thầu hạn chế áp dụng trường hợp sau đây: + Theo yêu cầu nhà tài trợ với nguồn vốn sử dụng gói thầu + Gói thầu có yêu cầu cao vê kỹ thuật kỹ thuật có tính đặc thù, gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm mà có số nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu gói thầu Khi thực đấu thầu hạn chế phải mời tối thiểu nhà thầu xác định có đủ lực kinh nghiệm tham gia đấu thầu, trường hợp thực tế có nhà thầu chủ đâud tư phải trình người có thẩm quyền xem xét định cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế áp dụng hình thức lựa chọn khác 3.Đấu thầu định: việc định nhà thầu áp dụng số trường hợp sau: + cố bất khả kháng thiên tai địch họa cố cần khắc phục chủ đâu tư quan chịu trách nhiẹm quản lý cơng trình, tài sản định nhà thầu để thực hiện, trường hợp chủ đầu tư quan chịu trách nhiệm quản lý cơng trình, tài sản dó phải cung với nhà thầu định tiến hành thủ tục định thầu theo quy định thời hạn không qua 15 ngày kể từ ngày định thầu + Gói thầu yêu cầu nhà tài trợ + Gói thầu thuộc dự án bí mật quốc gia, dự án cấp bách lợi ích quốc gia an ninh an tồn lượng Thủ tướng Chính phủ định thấy cần thiết +gói thầu mua sắm loại vật tư thiết bị để phục hồi tu mở rộng công suất thiết bị dây chuyền công nghệ sản xuất mà trước mua từ nhà thầu cung cấp mua từ nhà thầu cung cấp khác phải đảm bảo tính tương thích thiết bị cơng nghệ +gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu 500 triệu đồng, gói thầu xây lắp có giá tỷ đồng, gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầu 100 triệu đồng thuộc dự án mua sắm thường xuyên -Mua sắm trực tiếp : áp dụng hợp đồng với gói thầu có nội dung tương tự kí trước khơng q tháng Khi thực mua sắm trực tiếp, mời nhà thầu trước lựa chọn thơng qua đấu thầu để thực gói thầu có nội dung tương tự Đơn giá nội dung thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiwps không vượt đơn giá nội dung tương ứng thuộc gói thầu tương tự ký hợp đồng trước 4.Chào hàng cạnh tranh mua sắm hàng hóa: áp dụng trường hợp có đủ điều kiện sau đây: +gói thầu có giá thầu tỷ đồng +Nội dung mua sắm hàng hóa thơng dụng sẵn có thị trường với đặc tính kỹ thuật tiêu chuẩn hóa tương đưong chất lượng Khi thực chào hàng cạnh tranh phải gửi yêu cầu chào hàng cho cá nhà thầu Nhà thầu gửi báo giá đên bên mời thầu cách trực tiếp fax qua đường bưu điện Đối với gói thầu phải có tối thiểu báo giá từ nhà thầu khác 5.Tự thực : áp dụng trường hợp chủ đầu tư nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm để thực gói thầu thuộc dự án quản lý sử dụng III Quy trình đấu thầu dự án Quy trình đấu thầu gồm bước : 1.Chuẩn bị đấu thầu : bao gồm bước sau -Lập kế hoạch đấu thầu: Kế hoạch đấu thầu phải bên mời thầu lập người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt.Trường hợp chưa đủ điều kiện lập kế hoạch đấu thầu tồn dự án bên mời thầu lập kế hoạch đâu thầu phận dự án theo giai đoạn đầu tư khác nhau.Nội dung kế hoạch đâu thầu dự án bao gồm: +Phân chia dự án thành gói thầu : việc phải phù hợp với tính chất cơng nghệ trình tự thực dự án, đảm bảo tính quy mô đồng dự án + Ước tính giá gói thầu Việc ước tính giá gói thầu phụ thuộc vào loại thầu khác Đối vói thầu xây lắp: giá xét thầu định sau thời điểm hết hạn nộp thầu trước thời điểm mở thầu.Đối với thầu VTTB hay tư vấn : bên mời thầu sử dụng giá xét thầu tùy theo điều kiện cụ thể dự án.Khi ước tính giá gói thầu cần phải dựa vào yêu cầu dẫn nêu hồ sơ mời thầu, tổng dự toán phê duyệt tổng mức đầu tư dự án chưa có tổng dự tốn dự tốn phê duyệt Giá xét thầu phải nằm phạm vi tổng dự tốn dự tốn khơng làm vượt tổng mức đầu tư dự án phê duyệt Giá trúng thầu không vượt giá xét thầu định +Xác định hình thức lựa chọn nhà thầu phương pháp áp dụng: tùy vào điều kiện cụ thể mà chủ thầu chọn hình thức chọn nhà thầu nêu + Thời gian tổ chức đấu thầu cho gói thầu : tránh làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án thu hút tốt nhà thầu +Xác định phương thức thực hợp đồng: tùy vào loại dự án khác mà chủ dự án chọn phương thức hợp đồng phù hợp nhất.Các loại hợp đồng : hợp đồng trọn gói, hợp đồng điều chỉnh giá, hợp đồng chìa khóa trao tay Hợp đồng trọn gói áp dụng gói thầu có điều kiện xác định xác khối lượng số lượng giá thời điểm đấu thầu, không thay đổi giá thỏa thuận hợp đồng Hợp đồng điều chỉnh giá thường áp dụng chó dự án khơng xác định xác khối lượng hay số lượng thời điểm đấu thầu, thời gian thực hiên 12 tháng có biến động giá yếu tố: nguyên vật liệu, thiết bị lao động.Trong hồ sơ mời thầu phải quy định cụ thể điều kiện để điều chỉnh giá, phần việc hạng mục điều chỉnh công thức điều chỉnh giá cho trường hợp cụ thể cho phù hợp vói biến động giá thị trường Hợp đồng chìa khóa trao tay áp dụng dự án người có thẩm quyền định đầu tư cho phép đấu thầu toàn dự án.Chủ đầu tư nghiệm thu nhân bang giao nhà thầu hoàn thành hợp đồng theo nội dung giá trị ghi hợp đồng.Việc xác định thời gian thực hợp đồng cần tiến hành cách cụ thể xác với dự án cụ thể - Sơ tuyển nhà thầu Công việc áp dụng dự án có quy mơ lớn nhằm lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm thực dự án.Bao gồm bước: -Chuẩn bị hồ sơ mời thầu: bên mời thầu phải chuẩn bị hồ sơ mời thầu bao gồm mẫu dơn dự thầu, dẫn nhà thầu, hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo tiên lượng dẫn kỹ thuật tiến độ thi công theo yêu cầu chủ đầu tư, điều kiện tài thương mại tỉ giá ngoại tệ phương thức toán hợp đồng -Xác định tiêu chuẩn đánh giá nhà thầu : để chọn nhà thầu phù hợp cần phải xác định thống tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn để làm cú đánh giá nhà thầu Mời thầu Khi công việc chuẩn bị đấu thầu hoàn tát, chủ thầu càn phải tiến hành mời thầu.Khi mời thầu cần có thơng báo bên mời thầu ghi rõ họ tên địa bên mời thầu mơ tả tóm tắt dự án địa điểm thời gian tiến hành kết thúc dự án yêu cầu kỹ thuật nguồn vốn dự án … Bên dự thầu phải chuẩn bị đầy đủ hồ sơ dự thầu bao gồm đơn dự thầu, giấy đăng kí kinh doanh chứng nghề nghiệp, tài liệu giới thiệu lực nhà thầu, biện pháp thi công thực dự án hay gói thầu, tổ chức thi công tiến độ thực dự án, dự toán giá dự thầu Đối với bảo lãnh thầu nhà thầu nộp tiền đặt cọc với hồ sơ thầu theo quy định bên mời thầu Tiền bảo lãnh trả lạ cho nhà thầu không trúng sau không 30 ngày kể từ ngày công bố kết quả.Nhà thầu không nhận lại tiền bảo lãnh trường hợp trúng thầu từ chối thực hợp đồng, rút thầu sau thời hạn nộp thâu, vi phạm quy định quy chế đấu thầu.Sau thực hợp đồng đơn vị trúng thầu nhận lại tiền bảo lãnh 3.Nộp hồ sơ dự thầu Sau chuẩn bị dủ hồ sơ dự thầu bên nhà thầu phải nộp hồ sơ dự thầu theo thời gian quy định ghi thư mời thầu bên mời thâu Thời hạn nộp thầu tùy thuộc vào quy mơ phức tạp gói thầu tối đa không 60 ngày đấu thầu tuyển chọn tư vấn mua sắm VTTB, không 90 ngày thầu xâp lắp kể từ ngày phát hành hồ sơ mời thầu Bên mời thầu gia hạn thời gian nộp thầu trường hợp cần có thay đổi đặc biệt nội dung hồ sơ mời thầu chưa hết hạn nộp thầu Tất sửa đổi phải thông báo văn tới nhà thầu trước hết hạn nộp thầu quy định 10 ngày 4.Mở thầu Những hồ sơ dự thầu nộp hạn tiếp nhận quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ mật Việc mở thầu tiến hành công khai theo ngày địa điểm ghi hồ sơ mời thầu Khi mở thầu phải có tham gia quan hành nhà nước để chứng kiến xác nhận Đại diện bên mời thầu nhà thầu tham dự ơhải kí kết vào biên mở thầu 5.Đánh giá, xếp hạng công bố kết đấu thầu Những hồ sơ dự thầu hợp lệ bên mời thầu nghiên cứu đánh giá, so sánh xếp hạng vào tiêu chuẩn đẫ người có thẩm quyền định thông qua trước mở thầu Khi xem xét hồ sơ dụ thầu cần phải tính đến hợp lệ hồ sơ dự thầu, yêu cầu nhà thầu giải thích nội dung chuă rõ ràng đơn giá chưa thỏa đáng, đề nghị nhà thầu sửa sai sót mặt số học, không bị loại cuối kiểm tra thông tin nhà thầu đề đánh giá xác khả nhà thầu Các tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu chủ yếu lực kinh nghiệm nhà thầu, tiêu chuẩn kỹ thuật chât lượng, tiêu chuẩn tài tiêu chuẩn tiến độ thi công Khi tiến hành đánh giá xếp hạng nhà thầu để lựa chọn nhà thầu tốt nhiều chủ thầu áp dụng phương pháp cho điểm đề đánh giá Thông thường thang điểm 100, chia cho tiêu chuẩn khác với mức khác tùy theo tính chất dự án.Việc cho tiêu chuẩn nhiều điểm tùy thuộc vào mục tiêu dự án tiêu thức mà chủ thầu cú vào để lựa chọn nhà thầu.Tuy phương pháp thường khó áp dụng có hiệu nhiều việc cho diểm mang tính chất cảm tính tiêu chuẩn khó lượng hóa dựa vào mối quan hệ với nhà thầu dẫn đến kết khơng xác Trong số trường hợp nhà thầu có điểm cao chưa thỏa mãn yêu cầu chủ thầu, phương pháp thường tạo cảm giác công băngd co hội cánh tranh lành mạnh cá nhà thầu Việc xét duyệt kết thầu váo kết đánh giá cá hồ sơ dụ thầu, bên mời thầu tiến hành xếp hạng cá nhà thầu theo tiêu chuẩn đánh giá thông qua, kết xếp hạng chủ đầu tư phê duyệt Thương thảo hợp đồng ký kết hợp đồng Hợp đồng ký kết sau có thương thảo bên mời thầu đơn vị trúng thầu theo hình thức điều khoản định loại dự án khác 10 PHẦN II.NHỮNG VẤN ĐỀ CÒN TỒN TẠI VÀ NHỮNG KẾT QUẢ MÀ ĐẤU THẦU VIỆT NAM ĐÃ ĐẠT ĐƯỢC I Những vấn đề tồn Vấn đề thiếu minh bạch đấu thầu số sai phạm nghiêm trọng Đây vấn đề mà từ lâu Việt Nam gặp phải, việc giải quyế vấn đề thật việc khó khăn địi hỏi tham gia nhiều bên liên quan như: Chính Phủ, Bộ ngành có liên quan, hệ thống pháp luật…vì từ xưa đến việc thiếu minh bạch diễn từ cấp quản lí tới đơn vị thi cơng.Tuy nhiên khơng nhanh chóng giải vấn đề nhiều dự án ODA, FDI không muốn tới Việt Nam đồng thời nhiều tỷ đồng bị thâm hụt vào ngân sách nhà nước vấn đề : tham nhũng, sai phạm…Đây vấn đề cấp bách cần giải Hiện luật đấu thầu quy định rõ cá khoản mục quy trình đấu thầu việc sai phạm nhiều cấp độ liên tục diễn Đặc biệt sai phạm TP.HCM diễn nhiều với nhiều cơng trình quan trọng: Tổng cơng ty cấp nước Sài Gịn( Hồ sơ khơng đủ, thi công không đúng), sai phạm việc mua sắm thiết bị đài truyền hình TP.HCM đài tiếng nói nhân dân Tp.HCM … Tuy nhiên nhà thầu nhỏ sai phạm cịn sửa chữa bù đắp tổng cơng ty, tập đồn sai phạm trở nên nghiêm trọng gây thất thoát lớn cho nhà nước gây dư luận không tốt Điển hình vụ việc PUM18 Tập đồn Than Việt Nam Bộ Công nghiệp PMU ( Project Manager Unit) tên tiếng Anh Ban quản lí dự án PMU18 sau hồn tất ban quản lí dự án cần giải thể PMU18 lại tiếp tục ưu giao hàng loạt xây dựng cầu đường lớn Tuy chẳng có việc để bàn họ thi cơng tốt cơng trình đó, ngược lại PMU18 lại tiếng với dự án xây cầu chất lượng 11 đường xá xây xong xuống cấp với lượng vốn tăng lên nhiều lần phải thi công lại như: DA cầu Luổng, Cầu Hàm Rồng( sau đổi thành cầu Hồng Long, Thanh hóa), Quốc lộ từ Đoan Hùng ( Phú Thọ ) đến cửa Thanh Thủy (Hà Giang), đặc biệt Dự án giao thông nông thôn (WB2) thực với số vốn đầu tư 145 triệu USD nhằm cải tạo, nâng cấp 13.000 km đường giao thông 5.000 km cầu thuộc 40 tỉnh nước Các cơng trình dự án bị xác định xảy sai phạm hầu hết khâu từ thi cơng đến nghiệm thu khối lượng, tốn sai thực tế Nhiều cơng trình đưa vào sử dụng bị xuống cấp phải thi công lại Qua tra 700 dự án thuộc Dự án giao thông nông thôn 22 tỉnh với số vốn 523 tỷ đồng, quan tra phát sai phạm 13, 45 tỷ đồng Cụ thể, sai khối lượng gần tỷ, sai dự toán khoảng 2, tỷ, lãng phí đầu tư khơng hiệu 2, tỷ Theo quan năng, tình trạng bớt xén khối lượng, nghiệm thu tốn khống dự án diễn cách có hệ thống Kiểm tra Lào Cai phát gói thầu quốc lộ 279 đường Phố Mới - Phong Hải phải sửa chữa với giá trị 1, tỷ đồng Kiểm tra Bắc Ninh có gói thầu sai phạm nhà thầu phải bổ sung khối lượng thi cơng Tại Hải Dương có 15/25 xã huyện Gia Lộc có sai phạm liên quan đến dự án Khánh Hòa, tỉnh thuộc Nam Trung bộ, khơng ngoại lệ, 47 cơng trình có vấn đề từ trình tự lập dự tốn, phê duyệt đầu tư thi công Những sai phạm phần lớn bắt nguồn từ phía PMU 18 khơng kiểm tra, rà soát kỹ hợp đồng dự án, dẫn đến nhà thầu thao túng công việc, hợp thức hóa sổ sách để tốn, gây thiệt hại kinh phí đầu tư Đối với sai phạm gói thầu mua sắm trang thiết bị, xây dựng nhà máy nhiệt điện NaDương, Thủ Tướng Chính Phủ có định yêu cầu tra làm rõ sai phạm đây.Thủ tướng đạo Thanh tra Chính phủ chuyển báo cáo kết luận tra sang Bộ Công an để đạo xác minh làm rõ, có dấu hiệu tham nhũng phải khởi tố điều tra theo quy định 12 pháp luật Nhà máy nhiệt điện Na Dương (Lộc Bình, Lạng Sơn) - dự án trọng điểm sản xuất điện Thủ tướng phê duyệt năm 1998, với tổng mức đầu tư 124, 26 triệu USD Vừa qua, Thanh tra Chính phủ vừa hoàn tất kết luận tra dự án phát nhiều sai phạm Theo đó, trình đấu thầu giao nhận dự án làm thất thoát Nhà nước hàng triệu USD Cụ thể, Trong gói thầu dự án, gói thầu - lựa chọn nhà thầu xây dựng theo phương thức EPC - gói thầu quan trọng có nhiều sai phạm nghiêm trọng nhất.Sau đấu thầu, nhà thầu gồm: Sumitomo (Nhật Bản), Marubeni (Nhật Bản) Technopromextport (LB Nga) đạt tiêu chuẩn kỹ thuật đưa vào danh sách Tuy nhiên, giá bỏ thầu nhà thầu vượt giá khởi điểm từ 39, 7% - 63, 47% Vì lý mà khơng có đơn vị trúng thầu Thủ tướng yêu cầu TVN thương thảo trực tiếp với nhà thầu (lần lượt theo thứ tự Marubeni - gọi tắt MC; Technopromextport - gọi tắt TPE) Bộ Công nghiệp điều chỉnh 18 nội dung hồ sơ mời thầu (theo đạo Thủ tướng) để giảm giá gói thầu Việc điều chỉnh kéo theo thay đổi mã hiệu hàng hóa, nơi sản xuất, trình độ cơng nghệ giá thiết bị Thế nhưng, đàm phán trực tiếp với nhà thầu, TVN lại bỏ qua nhà thầu TPE; đàm phán với nhà thầu MC.Sau chào lại giá, nhà thầu MC bỏ thầu 117 triệu USD (lấy số tròn), TPE 102 triệu USD Theo quy chế đấu thầu, đương nhiên TPE trúng thầu Thế nhưng, lần nữa, TVN bỏ qua TPE; đồng thời ưu nhà thầu MC cách tự ý điều chỉnh 24 nội dung giảm giá Điều làm giảm giá gói thầu cho MC 6, triệu USD Như vậy, giá bỏ thầu MC cao TPE Đấy chưa kể nhà thầu TPE áp dụng giảm giá 24 nội dung giá bỏ thầu TPE 95 triệu USD (thấp giá khởi điểm gần triệu USD) Chưa dừng lại, q trình thi cơng, theo kết luận tra, nhà thầu MC không đảm bảo tiến độ, phát sinh khoản lỗ 13 hàng triệu USD Đặc biệt, đưa vào bán điện, nhà máy gây khoản lỗ không nhỏ ngân sách giá thành cao Qua số sai phạm nghiêm trọng ta thấy thực trạng đầu tư đấu thầu Việt Nam nhiều việc phải bàn, sai phạm khơng làm thất nhà nước hàng nghìn tỷ đồng mà cịn gây ảnh hưởng lớn đến lòng tin nhân dân, đối tác nước ngồi có dự án Việt Nam Trên số sai phạm điển hình, sai phạm nhỏ lẻ khác nói khơng thể thống ke hết được, thực trạng đáng buồn đáng báo động Việt Nam Vấn đề giá gói thầu Đấu thầu ngồi mục đích tìm bên đối tác có lực để thực DA cách tố cịn muốn tìm nhà thầu có biện pháp xử lý tài cách có hiệu Đối với gói thầu tư vấn yếu tố kĩ thuật đặt lên hàng đầu vấn đề tài vấn đề quan trọng gói thầu xây lắp, mua sắm thiết bị hay gói EPC vấn đề quan trọng a.Giá gói thầu Hiện có vấn đề cộm : nhà thầu trúng với giá thấp nhà thầu trúng với giá cao.Cả khơng tốt số lý sau đây: -Giá trúng thầu thấp: Đây tượng nhà thầu nhằm mục đích chiếm gói thầu bỏ thầu với giá cực thấp.Nếu nhìn góc độ lợi ích kinh tế chuyện tốt đứng góc độ kỹ thuật chưa chắc.Với giá trúng thầu thấp đến 20-40% giá gói thầu khơng hiểu nhà thầu làm để đảm bảo chất lượng cơng trình chưa nói đến việc có lãi Mỗi năm, nhờ đấu thầu, ngân sách quốc gia "tiết kiệm" khoảng 400 triệu USD Tuy nhiên, chun gia lại nhìn số với nhiều nỗi lo khác Hiệp hội Nhà thầu xây dựng Việt Nam có hai lần báo động tượng bỏ thầu phá giá Một số thơng tin chun đề 14 trích dẫn từ tham luận hội thảo Hiệp hội tổ chức."Khơng thể thi cơng cơng trình với giá 50-70% giá dự tốn" - ơng Vũ Gia Quỳnh, Tổng thư ký Hiệp hội Nhà thầu xây dựng Việt Nam khẳng định Ông cho rằng: "Thầu dự tốn sai, cơng trình không đạt chất lượng, nhà thầu phá sản" Chưa có nhà thầu phá sản, khơng tin vui Cụ thể: Gói thầu 2A hầm Hải Vân trúng thầu với giá 34, 3% giá dự tốn mà phải "ngả nón chào thua" gói thầu 2B với 28, 9% giá dự tốn Trong cơng trình xây dựng Nhà máy Xi măng Phúc Sơn (Hải Dương), giá thẩm định gói thầu san lấp mặt 35 tỷ đồng Theo quan chức Văn phòng xét thầu quốc gia: "Các nhà thầu Bộ Xây dựng sau tính tốn tiết kiệm chào giá 31 tỷ đồng, công ty quân đội chào 21 tỷ, nhà thầu địa phương huy động "sức dân nhàn rỗi" bỏ thầu 14 tỷ đồng" Theo Phó Giáo sư - Tiến sĩ Vũ Khoa, Chủ tịch Hiệp hội: "Phá giá nhà thầu coi biện pháp chủ yếu để thắng" Có vụ đấu thầu, chênh lệch giá thắng thầu giá gói thầu lên đến hàng trăm tỷ đồng Trường hợp đấu thầu xây dựng cảng Cái Lân, "chênh lệch giá" lên tới 400 tỷ đồng Đường Bắc Ninh - Nội Bài, nhà thầu bỏ giá khoảng 657-675 tỷ đồng, nhà thầu "chiến thắng" bỏ giá 657 tỷ đồng hạ "nốc ao" đối thủ nhờ kèm theo "thư giảm giá" lên tới 223 tỷ đồng Với biện pháp nhà thầu có gói thầu mà họ muốn sau đặt chân vào cơng trình xoay sở với tư vấn giám sát, với chủ đầu tư, sửa đổi thiết kế, bổ sung khối lượng tráo đổi vật tư.Đặc biệt sau phê duyệt tổ chức đấu thầu, hầu hết dự án ngành Giao thông chủ đầu tư bổ sung, điều chỉnh vốn điều làm cho giá toán cao giá thắng thầu nhiều.Đơn cử trường hợp Cầu Bến Lức vốn Bộ Giao thông vận tải duyệt 111, tỷ đồng, q trình thi cơng "bổ sung" 84, tỷ hay giá trúng thầu ba hợp đồng cơng trình đường tránh Hà Nội - Cầu 15 Giẽ 382, tỷ đồng, bổ sung tới 235, tỷ Tuy nhiên tiền nấy.Các cơng trình với chi phí thấp thường khơng đáp ứng tiêu kĩ thuật đề Việt Nam phận giám sát lại thường có quan hệ “tốt” với bên thi cơng nên cơng trình phê duyệt -Giá gói thầu cao: Đây tượng gặp đấu thầu xảy thất cho nhà nước lớn.Ngun nhân tượng dự tốn gói thầu bên A tính tốn khơng chi tiết, sai đơn giá số thiết bị, hạng mục (điều gần xảy không cố ý) xảy sai phạm khâu trình đấu thầu.Đơn cử việc mở rộng nhà máy nhiệt điện ng Bí với tổng kinh phí đầu tư 4.271, 12 tỷ đồng, triển khai thực gói thầu bị đội giá lên tới 50 triệu USD Nguyên nhân vụ việc tổng thầu LILAMA khơng thực quy định mời thầu xét hồ sơ dự thầu nhiều vấn đề “ khó nói” dự án b.Chia nhỏ gói thầu để định thầu Theo Luật Đấu Thầu gói thầu sau định thầu( xét chi phí): +gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu 500 triệu đồng +gói thầu xây lắp có giá tỷ đồng +gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầu 100 triệu đồng thuộc dự án mua sắm thường xun Chính có nhiều chủ dự án tự ý chia nhỏ gói thầu thành nhiều gói nhỏ để định thầu Nếu việc chia nhỏ gói thầu thành gói thầu nhỏ mà khơng ảnh hưởng đến tính chất kỹ thuật, trình tự thực bảo đảm tính đồng quy mơ dự án khơng vi phạm pháp luật Điều làm cho nhiều gói thầu bị xé lẻ thành gói thầu có giá trị tỷ đồng( thầu xây lắp) nhằm thực định thầu( cho nhà thầu 16 ưu tiên) Vấn đề sai phạm đấu thầu xây dựng Đấu thầu xây dựng hình thức lựa chọn nhà thầu để ký hợp đồng xây dựng nhằm mục đích nâng cao hiệu kinh tế việc sử dụng vốn nhà nước, đảm bảo tính cạnh tranh, công minh bạch, chống hành vi tiêu cực tổ chức cá nhân trình lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa xây lắp, phù hợp với chế thị trường có quản lý Nhà nước theo nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh Tuy nhiên, kết kiểm toán năm qua phát khơng dấu hiệu tiêu cực đấu thầu xây dựng Để nhận dạng sai phạm này, xin đưa số tượng có tính chất phổ biến sau: 3.1 Đấu thầu hạn chế không điều kiện, định thầu sai thẩm quyền, chia nhỏ dự án thành nhiều gói thầu tùy tiện khơng theo tính chất, quy mơ dự án Theo quy định, dự án có yêu cầu cao kỹ thuật kỹ thuật có tính chất đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm mà có số nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu gói thầu đấu thầu hạn chế Những dự án có giá trị tỷ đồng; dự án giải cố bất khả kháng thiên tai, địch họa cần khắc phục ngay, gói thầu thuộc dự án bí mật Quốc gia định thầu Trong thực tế nhiều chủ đầu tư né tránh đấu thầu rộng rãi, xin đấu thầu hạn chế mà không tuân thủ điều kiện theo quy định, chia nhỏ dự án thành gói thầu có giá trị tỷ để tổ chức đấu thầu dạng quy mô nhỏ tỷ để định thầu, cá biệt có Tỉnh B, tỉnh T thực 90% đấu thầu hạn chế Việc chấp hành không nghiêm túc quy định đấu thầu khơng gây lãng phí cho Ngân sách nhà nước (qua báo cáo kiểm toán NSNN niên độ 200 tỉnh Q “đấu thầu rộng rãi tỷ lệ giảm thầu bình quân 4, 7%, đấu thầu hạn chế định thầu tỷ lệ giảm thầu bình qn 1, 2%”) mà cịn chọn nhà thầu thiếu lực tài chính, kỹ 17 thuật kinh nghiệm thi công, hậu tiến độ thi cơng kéo dài, cơng trình khơng đảm bảo chất lượng theo thiết kế thay đổi, phát sinh, bổ sung nhiều lần Thực tế qua báo cáo kiểm toán cho thấy việc không tuân thủ chế độ pháp luật đấu thầu số địa phương, bộ, ngành thường xuyên xảy Việc lạm dụng hình thức đấu thầu hạn chế, định thầu nguyên nhân tình trạng đấu thầu hình thức, làm giảm hiệu công tác đấu thầu 3.2 Chỉ số nhà thầu “phân chia” gói thầu địa phương, địa bàn Tại tỉnh D, Ban quản lý dự án ĐT - XDCB Sở NNPTNT thành phố H… qua xem xét kế hoạch đấu thầu phê duyệt hình thức đấu thầu rộng rãi, chủ đầu tư thông báo đầy đủ phương tiện thông tin đại chúng kỳ liên tiếp, tưởng chừng việc đấu thầu tổ chức công khai minh bạch Tuy nhiên, điều lạ tất gói thầu có tên số nhà thầu tham gia lặp đi, lặp lại nhà thầu trúng gói thầu khác Đặc biệt nhà thầu, đấu thầu khơng trúng hồ sơ dự thầu vô sơ sài, thiếu nhiều điều kiện tiên để “được” loại bỏ bước đánh giá sơ Nhưng đấu thầu mà nhà thầu trúng hồ sơ dự thầu chặt chẽ Dấu hiệu tất yếu tượng dàn xếp, thông đồng đấu thầu 3.3 Quy định nhiều điều kiện tiên quyết, đưa tiêu chuẩn có lợi cho số nhà thầu hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu tài liệu quan trọng trình xét thầu, để đánh giá lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm thi công với giá trị trúng thầu hợp lý nhất, để giám sát thi công Các dẫn hồ sơ mời thầu phải phù hợp với quy mơ, tính chất tài chính, kỹ thuật gói thầu nhà thầu xây dựng hồ sơ dự thầu thỏa mãn yêu cầu thiết kế kỹ thuật- thi cơng với chi phí tiết kiệm Do tính chất quan trọng nên yêu cầu nội dung hồ sơ mời thầu phải đảm 18 bảo theo quy định Luật Đấu thầu Tuy nhiên tính chất đặc thù khác gói thầu, quy định cho phép chủ đầu tư đưa điều kiện đặc thù phù hợp với tính chất gói thầu hồ sơ mời thầu để yêu cầu nhà thầu đáp ứng Từ kẽ hở nhiều chủ đầu tư lợi dụng đưa điều kiện nhằm có lợi cho số nhà thầu như: Cam kết ứng vốn 100% để thi cơng khơng tính lãi, điều mâu thuẫn với quy định “cơng trình định đầu tư có nguồn vốn xác định”; có doanh thu bình quân năm liền kề với số tiền cao khơng có cứ, bất lợi cho Công ty thành lập Quy định thời gian tối thiểu chuẩn bị hồ sơ dự thầu ngắn so với quy định Luật Đấu thầu Sai phạm nhằm tạo điều kiện cho “quân đỏ” có lợi nhiều khả biết trước thông tin tiêu chuẩn đánh giá Hồ sơ mời thầu, nhà thầu khác thời gian chuẩn bị ngắn dẫn đến việc chuẩn bị hồ sơ không tốt sở bên mời thầu loại bỏ từ đánh giá sơ Quy định nhiều điều kiện tiên để loại bỏ hồ sơ dự thầu, có nhiều điều kiện mang tính chất đặc thù gói thầu, thực chất hình thức tạo điều kiện có lợi cho số nhà thầu định Có trường hợp dẫn mập mờ “giá đánh giá thấp khơng vượt giá gói thầu” nhằm loại bỏ nhà thầu trước thơng tin “giá gói thầu” nên lập dự tốn dự thầu cao giá gói thầu tạo điều kiện cho chủ đầu tư loại bỏ từ bước đánh giá sơ cách trái nguyên tắc Trường hợp nhà thầu có giá bỏ thầu khơng cao giá gói thầu, chủ đầu tư cố gắng tìm sai lệch để hiệu chỉnh nhằm làm cho giá đánh giá cao giá gói thầu, lấy cớ loại bỏ nhà thầu khơng ê kíp 3.4 Giá gói thầu thường cao giá trị thực tế Theo quy định “giá gói thầu giá xác định cho gói thầu kế hoạch đấu thầu dự án sở tổng mức đầu tư tổng dự toán, dự toán phê duyệt” “giá trúng thầu khơng vượt q giá gói 19 thầu”, lạm dụng nguyên tắc nhiều đơn vị Tư vấn Thiết kế - Tổng dự toán lập giá trị dự tốn cao giá trị thực cách tính sai khối lượng, áp dụng đơn giá vật tư thơng báo giá địa phương, áp dụng định biện pháp thi cơng khơng tiết kiệm, tính chồng chéo thành phần công việc… nhằm tạo điều kiện cho nhà thầu “quân đỏ” lập giá trị dự thầu bám sát giá gói thầu, việc làm đương nhiên có đồng lõa quan thẩm định, phê duyệt chủ đầu tư Có thể thấy kết kiểm toán qua năm kiểm toán viên kiểm tra lại giá trị dự toán hạng mục, dự án… hầu hết giá trị dự toán giảm, cá biệt có dự án giảm tới 15% “dự án làng SOS N” Như vậy, tỷ lệ giảm giá trúng thầu thấp tỷ lệ giảm giá trị dự tốn kiểm tốn hiển nhiên giá trị trúng thầu phê duyệt cao giá trị dự tốn, tức “giá gói thầu” Hiện tượng cần phải xem xét kỹ kiểm toán ngun nhân gây thất thốt, lãng phí tham nhũng đấu thầu 3.5 Cố tình lập giá dự thầu thật thấp để trúng thầu Trường hợp chủ yếu xảy nhà thầu doanh nghiệp nhà nước, đồng thời đấu thầu minh bạch cơng khai, khơng có dàn xếp đấu thầu Tình chủ đầu tư khơng phân tích, làm rõ việc giảm giá có hợp lý hay khơng mà dựa yếu tố giá dự thầu thấp sau đánh giá đạt điểm biện pháp kỹ thuật mà xác định đơn vị trúng thầu hậu thường xảy đơn vị thi công bị lỗ Để khắc phục, hầu hết nhà thầu thường tìm cách bổ sung, phát sinh khối lượng, điều chỉnh thiết kế bất hợp lý để bù đắp giá trị trúng thầu Ngồi khơng bổ sung, phát sinh nhà thầu bớt xén vật tư, thay đổi quy cách chủng loại vật liệu, kéo dài thời gian thi cơng Có trường hợp nhà thầu khơng thực hợp đồng mà có lợi, nguyên nhân nhà thầu ứng trước sau ký hợp đồng từ 15-20% giá trị hợp đồng, phải nộp bảo lãnh hợp đồng 10%, kẽ hở tạo điều kiện cho nhà thầu chiếm dụng vốn ngân sách nhà nước để giải nhu cầu trước mắt sau cố tình dây 20 dưa, kéo dài trả nợ 3.6 Tổ tư vấn xét thầu không làm quy trình, lực chuyên gia xét thầu non Theo quy định, chuyên gia xét thầu phải cán am hiểu sâu lĩnh vực chun mơn mà phụ trách, có kiến thức quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản, am hiểu quy định đấu thầu Tuy nhiên qua kết kiểm tốn nhiều nhà thầu có tình trạng tài năm liền kề khơng lành mạnh, thể mặt: công nợ phải trả nhiều khơng cịn khả tốn, vốn quỹ thấp, nợ đọng khoản phải nộp ngân sách lớn, bảo lãnh tín dụng, tài sản máy móc thiết bị chuyên dùng phải thuê…, song phân tích tổ chức chun gia tình trạng tài nhà thầu, dẫn đến nhiều nhà thầu khơng có khả tài trúng thầu, hậu nhà thầu thường thiếu vốn, cố tình dây dưa, tất yếu dẫn đến tình trạng kéo dài thời gian thi công Nghiêm trọng hơn, xuất phát từ tượng “giá gói thầu” bị đẩy cao thực tế, sau có thơng tin, nhà thầu “qn đỏ” cố tình lập dự tốn trúng thầu sát với giá gói thầu mà nhà thầu buộc phải lập đơn giá chi tiết với định mức kinh tế kỹ thuật cao định mức nhà nước, giá vật tư cao khác thường, phân bổ chi phí khác khơng có cứ, áp dụng mã hiệu định mức kỹ thuật sai lệch so với thuyết minh biện pháp thi công… tất sai lệch theo quy định phải tổ chuyên gia tư vấn xét thầu làm rõ để hiệu chỉnh xác định giá đánh giá, đồng thời để thương thảo giá trị trúng thầu, song hầu hết khơng có tổ chun gia xét thầu thực phân tích đầy đủ lực tài nhà thầu hiệu chỉnh, làm rõ đơn giá bất thường tình trình xét thầu Ngồi cịn phổ biến tình trạng tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu không đặt tiêu chí đưa mặt để xác định “giá đánh giá” theo quy định dẫn đến việc xếp hạng nhà thầu không đủ khoa học Nhìn chung, việc đánh giá tổ chuyên gia/tư vấn xét thầu số trường hợp chưa 21 bám sát yêu cầu tiêu chuẩn đánh giá nêu hồ sơ mời thầu, từ đưa kết luận thiếu xác đáng Việc xử lý tình đấu thầu chủ đầu tư thông qua đề nghị tổ chuyên gia, quan thẩm định định cấp có thẩm quyền số trường hợp chưa phù hợp với Luật Đấu thầu Có thể tổng kết vấn đề tiêu cực thường nẩy sinh trình tổ chức đấu thầu xây dựng là: - Việc định thầu, đấu thầu hạn chế cịn phổ biến mà khơng có lý theo quy định dấu hiệu cho thấy có quan hệ khơng bình thường cấp có thẩm quyền, chủ đầu tư nhà thầu - Dấu hiệu phân chia nhà thầu trúng thầu địa bàn biểu dàn xếp, móc ngoặc chủ đầu tư nhà thầu - Tình trạng hồ sơ mời thầu có nhiều điều kiện có lợi cho số nhà thầu, tổ chức chuyên gia xét thầu cố ý đánh giá tập trung vào số thầu nhằm loại bỏ nhà thầu không cánh - Các nhà thầu cạnh tranh không lành mạnh, thông đồng với để loại trừ thông qua việc chép, thống tạo lập hồ sơ dự thầu, để nhằm tạo điều kiện cho đơn vị trúng thầu - Để lọt, để lộ bí mật tài liệu đấu thầu giá gói thầu, tiêu chuẩn đánh giá chi tiết… thường xuyên xảy ra, nhằm tạo điều kiện cho nhà thầu xây dựng hồ sơ dự thầu sát với tiêu chuẩn đánh giá giá gói thầu Tổng kết dấu hiệu cuối để phản ánh tình trạng móc ngoặc, chạy thầu, dàn xếp, thông đồng nhà thầu với cấp thẩm quyền, chủ đầu tư để thu xếp việc trúng thầu không minh bạch, khơng mục đích đấu thầu, làm sở để tạo nên mảnh đất tham nhũng thất thoát tiền, tài sản nhà nước Hoạt động đấu thầu xây dựng phức tạp, chế quản lý đấu thầu dần bước hoàn thiện, điều thuận lợi có Luật Đấu thầu, nhiên q trình thực cịn nảy sinh 22 lạm dụng sơ hở Luật Do việc đưa nhận dạng tiêu cực không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế trình độ chun mơn, mong ý kiến đóng góp đồng nghiệp Một số vấn đề khác Trên đay số sai phạm điển hình thời gian gần đây, hay phần tảng băng chìm Ở Việt Nam cịn q nhiều vấn đề chất lượng tiến độ, chi phí… cần xem xét cẩn thận, đặc biệt thiếu minh bạch đấu thầu, từ công tác quản lý, lập dự án đến giải ngân … Chỉ kiện toàn máy quản lý luật chi tiết cụ thể đấu thầu Việt Nam thể vai trị vơ quan trọng Một số sai phạm thường gặp xảy trình đấu thầu Ở làm rõ thêm sai phạm mà chủ thầu thường “áp dụng” nhằm loại bỏ nhà thầu không mong muốn cách “ vơ tình” Với loại hình chủ đầu tư thường sử dụng việc: Lập hồ sơ mời thầu, bán hồ sơ mời thầu, mở thầu 5.1 Đối với việc lập hồ sơ mời thầu -Đưa điều kiện đặc biệt (có thể phạm luật khơng phạm luật) để loại bỏ nhà hầu không mong muốn chủ đầu tư hay ban quản lý - Đưa điều kiến cao vượt yêu cầu gói thầu để loại bỏ nhà thầu nhỏ nhà thầu thi cơng loại cơng trình cung cấp loại vật tư thiết bị 5.2 Đối với việc bán Hồ sơ mời thầu -Chỉ đăng kí ngày thời gian ngắn sau đăng kí bán hồ sơ mời thầu cho nhà thầu đăng kí( tất nhiên nhà thầu mong muốn chủ đầu tư biết đăng kí) -Thơng báo hạn chế phương tiện thơng tin đại chúng -Nếu có nhiều gói thầu bán cho nhà thầu tham gia gói thầu 23 5.3.Đối với việc mở thầu -Một số nhà thầu có điều kiện khả tập trung để thương lượng với nhà thầu khác dẫn đến mua hồ sơ mời thầu đơng nộp hồ sơ đấu thầu có nhà thầu dự mở thầu -Dùng cách ngăn cản không cho số nhà thầu đến nộp hồ sơ dự thầu thời hạn 5.4.Đối với việc chấm xét thầu -Đưa điều kiện tiên vào hồ sơ mời thầu để loại bỏ nhà thầu không mong muốn -Lợi dụng việc làm rõ hồ sơ dự thầu đưa mặt giá để làm thay đổi hồ sơ dự thầu dẫn đến làm thay đổi kết trúng thầu Trên số nhiều biện pháp chủ thầu nhằm đạt mục đích Chính sai phạm góp phần làm thay đổi tính chất, kết lợi ích mà dự án đem lại cho kinh tế xã hội II.Tầm quan trọng đấu thầu Tuy nhiều vấn đề cần xem xét sửa chữa nêu khơng thể phủ nhận lợi ích kinh tế mà đấu thầu đem lại tầm quan trọng đấu thầu Hàng năm đấu thầu đem lại cho nhà nước hàng trăm triệu USD từ việc tiết kiệm chi phí hồn thành dự án quan trọng tiến độ chất lượng nhà thầu đủ lực thực 24 KẾT LUẬN Hiện nay, nhà nước quan tâm đến vấn đề đấu thầu cách nghiêm túc, chứng luật đấu thầu Chính Phủ ban hành hướng dẫn chi tiết cụ thể đấu thầu.Tuy nhiên để luật vào sống làm tốt vai trị hướng dẫn nhiều vấn đề đáng quan tâm bàn bạc xem xét Cụ thể muốn công tác đấu thầu thành cơng nhà quản lý cần xác định rõ yêu cầu đặc điểm dự án đem đấu thầu họăc tham gia dự thầu để có phản ứng phù hợp nhằm đem lại lợi ích cách tối đa.Hơn cần phải cân lợi ích chủ thầu nhà thầu nhằm thực dự án cách tốt nhất, tránh xảy tình trạng nêu viết Tuy nhiên phủ nhận cố gắng nhà quản lý, quan có chức năng, nhà nước việc cố gắng xây dựng hành lang pháp lý môi trường đầu tư tốt hồn thiện cơng tác đấu thầu từ quản lý đến thực thi công nhằm thu hút đầu tư, phát triển kinh tế xã hội 25