Đang tải... (xem toàn văn)
đây là đề tài hướng tới tình hình hoạt động trung tâm phát triển quỹ đất thành phố hồ chí minh có thể tham khảo để tiến hành các đề tài nghiên cứu tương tự khác
BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP.HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH SVTH MSSV LỚP KHÓA NGÀNH : LÊ XUÂN LÂM : 04124034 : DH04QL : 2004 – 2008 : Quản Lý Đất Đai 30 -TP.Hồ Chí Minh, Tháng 07 năm 2008 - BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP.HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN LÊ XUÂN LÂM ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Giáo viên hướng dẫn: TS Đào Thị Gọn Trường Đại Học Nông Lâm TP.HCM Ký tên: Tháng năm 2008 LỜI CẢM ƠN Cha mẹ sinh thành nuôi dưỡng tạo điều kiện thuận lợi lúc nhỏ ngày hôm xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc Các thầy cô Trường Đại học Nông Lâm TP.HCM đặc biệt quý thầy cô khoa Quản Lý Đất Đai Và Bất Động Sản truyền đạt cho em kiến thức kinh nghiệm quý báo suốt trình em học tập trường Cô TS Đào Thị Gọn người giúp đỡ bảo em nhiều sống thời gian thực đề tài công lao suốt đời em nhớ Anh Võ Công Lực, Phó Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành Phố Hồ Chí Minh Anh chị Phòng Khai thác quỹ đất quản lý quỹ đất giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi em nhiều trình em thực tập quan Các bạn học chung lớp Quản Lý Đất Đai 30 động viên ủng hộ trình thực đề tài Do kiến thức chuyên môn trình độ hiểu biết nhiều hạn chế nên không tránh khỏi thiếu xót, mong ủng hộ giúp đỡ thầy cô bạn SVTH: Lê Xuân Lâm TÓM TẮT Sinh viên thực hiện: Lê Xuân Lâm, Khoa Quản Lý Đất Đai & Bất Động Sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP.Hồ Chí Minh Đề tài: “Đánh giá tình hình hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất Thành Phố Hồ Chí Minh” Giáo viên hướng dẫn: TS Đào Thị Gọn, Khoa Quản Lý Đất Đai & Bất Động Sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP.Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm văn hóa, kinh tế, trị, xã hội nước, đầu mối giao thông, liên lạc qua trọng nước quốc tế, nơi thu hút nhiều đầu tư nước vào Việt Nam Với diện tích tự nhiên 209.523,91 ha, chiếm 8,09% diện tích tự nhiên vùng Đông Nam Bộ 0.64% diện tích tự nhiên toàn quốc Thành phố cầu nối hai vùng kinh tế lớn: vùng Đông Nam Bộ vùng đồng Sông Cửu Long, trở thành cực tăng trưởng nhanh tam giác kinh tế phía Nam TP.HCM đô thị động, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, gây áp lực lớn nhu cầu đất đai Công tác quản lý đất đai địa bàn TP.HCM đứng trước trọng trách gặp nhiều bất cập Để giải tồn đọng công tác Trung tâm phát triển quỹ đất thành lập với nhiệm vụ tham mưu cho Sở Tài nguyên Môi trường UBND TP.HCM công tác quản lý sử dụng đất đai đặc biệt quản lý quỹ đất công chưa sử dụng sử dụng chưa mục đích gây lãng phí thất thoát ngân sách Thành phố Bằng phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích tổng hợp đề tài “Đánh giá tình hình hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất Thành Phố Hồ Chí Minh” thực nhằm đánh giá thực trạng hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất đặc biệt hoạt động thu hồi đất để phục vụ đầu tư dự án Từ rút số vấn đề hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất Thành Phố Hồ Chí Minh đề xuất nhằm để hoàn thiện công tác Qua kết nghiên cứu, đề tài cho thấy thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất Thành Phố Hồ Chí Minh cần thiết quan trọng tạo quỹ đất để phục vụ đầu tư dự án MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ - Tính cấp thiết đề tài Như biết đất đai tài nguyên vô quan trọng quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất thiếu đời sống chúng ta, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phòng quốc gia Hiện TP.HCM có tốc độ tăng trưởng cao Thành Phố cần cạnh tranh ưu đầu tư từ nước với Tỉnh, Thành Phố lân cận, trước tình hình giải pháp để thu hút vốn đầu tư sẵn sàng đất, nhân lực, viễn thông, sở hạ tầng… Như việc quản lý nhà nước đất đai vấn đề mang tính thời sự, có tính định đến việc tăng hay giảm khả đầu tư từ nước vào TP.HCM Do tính chất phức tạp thành phố đô thị lớn hoạt động diễn sôi nổi, nhu cầu sử dụng đất đai ngày lớn, trung tâm kinh tế lớn nước việc quản lý nhà nước đất đai bất cập, sách đầu tư chưa ổn định, nạn đầu đất đai xảy nhiều nơi, đất công sử dụng không mục đích gây nên việc lãng phí làm thất thoát ngân sách Thành phố Trước tình hình đó, Trung tâm Phát triển quỹ đất TP.HCM đời theo định 110/2003/QĐ-UB ngày 03.7.2003 UBND Thành phố, với chức nhiệm vụ đơn vị tham mưu, đề xuất UBND Thành phố Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức quản lý thống có hiệu quỹ đất nhà nước, chủ động đề xuất việc thu hồi đất công để phục vụ dự án đầu tư Sự đời Trung tâm giải pháp phù hợp cho tình hình diễn Thành phố nước Được phân công Khoa Quản lý đất đai Bất động sản thực đề tài: “Đánh giá tình hình hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất TP.HCM” - Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đánh giá thực trạng hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất Tp.HCM góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai sở nghiên cứu rút khó khăn tồn Trung tâm thời gian qua, đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện trình hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất TP.HCM - Đối tượng nghiên cứu Tình hình hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất TP.HCM - Phạm vi nghiên cứu Đánh giá tình hình hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất đặc biệt công tác thu hồi đất công để phục vụ dự án - Ý nghĩa đề tài Đề tài nghiên cứu có ý nghĩa lý thuyết thực tiễn nhằm đánh giá hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất đặc biệt công tác thu hồi đất công để phục vụ đầu tư dụ án thời gian qua Từ khắc phục hạn chế, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai TP.HCM Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: Lê Xuân Lâm PHẦN I TỔNG QUAN TÀI LIỆU I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU: I.1.1 Cơ sở khoa học: Các khái niệm - Thu hồi đất: Là việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn theo quy định luật đất đai - Nhà nước giao đất: Là việc nhà nước giao quyền sử dụng đất định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất - Nhà nước cho thuê đất: Là việc nhà nước trao quyền sử dụng đất hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất - Bồi thường nhà nước thu hồi đất: Là việc nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi - Tái định cư: Là biện pháp nhằm ổn định, khắc phục đời sống cho người bị ảnh hưởng dự án Nhà nước, mà phần đất nơi cũ bị thu hồi hết thu hồi không hết, phần lại không đủ điều kiện để tiếp tục sinh sống, phải chuyển đến nơi - Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất: Là việc nhà nước giúp đỡ người thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm - Quỹ đất “sạch” : Thực chất công tác bồi thường giải phóng mặt Nhằm tạo quỹ đất hoàn toàn với mục đích tạo cho nhà đầu tư tiến hành nhận đất tiến hành đầu tư - Đấu giá quyền sử dụng đất: Là phiên đấu nhà nước thực dự án đầu tư Đấu giá quyền sử dụng đất áp dụng nhà nước giao đất thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thi hành án, thu hồi nợ có liên quan đến quyền sử dung đất - Kiểm kê đất đai: Là việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa thực địa trạng sử dụng đất thời điểm kiểm kê tình hình biến động đất đai hai lần kiểm kê - Thống kế đất đai: Là việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa trạng sử dụng đất thời điểm thống kê tình hình biến động đất đai hai lần thống kê Trang Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: Lê Xuân Lâm - Đăng ký quyền sử dụng đất: Là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp đất đất xác định vào hồ sơ địa nhằm xác định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Hồ sơ địa chính: Là hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước việc sử dụng đất đai - Giá quyền sử dụng đất ( giá đất ): Là số tiền tính đơn vị diện tích đất Nhà nước quy định hình thành giao dịch quyền sử dụng đất - Giá trị quyền sử dụng đất: Là giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất ổn định - Khung giá đất: Do Chính phủ quy định, xác định mức giá tối đa tối thiểu loại đất với mục đích sử dụng xác định phụ thuộc vào tiềm đất đai - Bảng giá đất: Trên sở khung giá đất đai Chính phủ quy định, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hàng năm xây dựng bảng giá cho loại đất địa phương ứng với mức độ tiềm khác đảm bảo công người sử dụng đất có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khác Giá đất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định công bố vào ngày 01 tháng 01 hàng năm sử dụng làm để tính thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, tính tiền sử dụng đất tiền thuê đất giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất, tính giá trị quyền sử dụng đất giao đất không thu tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, bồi thường nhà nước thu hồi đất, tính tiền bồi thường người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà gây thiệt hại cho Nhà nước - Tiền sử dụng đất: Là số tiền mà người sử dụng đất phải trả trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất diện tích đất xác định - Nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất: Là việc xác lập quyền sử dụng đất người khác chuyển quyền sử dụng theo quy định pháp luật thông qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất mà hình thành pháp nhân - Quy hoạch sử dụng đất: Là hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật, pháp chế nhà nước tổ chức sử dụng đất đai quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học có hiệu thông qua việc phân bổ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội tạo điều kiện bảo vệ đất đai - Quy hoạch “ treo”: khái niệm định nghĩa đa dạng, số định nghĩa chung Là quy hoạch hết thời hạn phải thực mà chưa thực ( Phát biểu nguyên thứ trưởng Đặng Hùng Võ VTC News ngày 12/08/06) Trang Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: Lê Xuân Lâm Là không xác định rõ thời gian triển khai xác định thời gian triển khai đến thời hạn không thực ( Nguyên thứ trưởng Đặng Hùng Võ phát biểu website Đảng Cộng Sản ngày 03/02/07) Là quy hoạch mà thực thời kỳ kế hoạch năm năm năm thân quy hoạch bị treo ( Nguyên Bộ Trưởng Mai Ái Trực phát biểu website Đảng Cộng Sản ngày 30/10/06) - Dự án “treo”: Là doanh nghiệp giao dự án thực tế lực để triển khai Là dự án quy hoạch, ghi vào kế hoạch sử dụng đất mà sau năm chưa xác định chủ đầu tư Là dự án hoàn thành việc bồi thường, bàn giao đất thực địa sau 12 tháng kể từ ngày bàn giao đất triển khai dự án chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư - Bản đồ trạng sử dụng đất: Là đồ thể phân bố loại đất thời điểm xác định, lập theo đơn vị hành - Bản đồ quy hoạch sử dụng đất: Là đồ lập thời điểm đầu kỳ quy hoạch, thể phân bổ loại đất thời điểm cuối kỳ quy hoạch - Bản đồ địa giới hành chính: Là đồ thể ranh giới đơn vị hành yếu tố địa vật, địa hình có liên quan đến mốc địa giới hành - Bản đồ hành chính: Là đồ thể ranh giới đơn vị hành kèm theo địa danh số yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội - Tổ chức nghiệp công: Là tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội thành lập, có chức thực hoạt động dịch vụ công ngân sách nhà nước chi trả - Đơn vị nghiệp: Đơn vị nghiệp những đơn vị hoạt động lĩnh vực nghiệp, giáo dục, khoa học công nghệ, môi trường y tế, văn hoá nghệ thuật, thể dục thể thao, nghiệp kinh tế, dịch vụ việc làm… quan nhà nước có thẩm quyền thành lập, đơn vị nghiệp nhà nước đầu tư sở vật chất, đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên để thực nhiệm vụ trị, chuyên môn giao Ngoài đơn vị nghiệp phép thu thông qua hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ đa dạng hầu hết lĩnh vực Trang Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: Lê Xuân Lâm I.1.2 Cơ sở pháp lý: Đất nước ta trình đổi hội nhập pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng cần phải hoàn thiện để vào thực tiễn - Luật đất đai 2003 ban hành ngày 10/12/2003 quy định quản lý sử dụng đất đai - Nghị định 197/2004/NĐ-CP phủ bồi thường hổ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ thi hành luật đất đai - Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 phủ sửa đổi bổ sung số điều nghị định, hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003 nghị định 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần - Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hổ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Nghị định 87/CP ngày 17/08/1994 ban hành khung giá loại đất để tính thuế quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất giao đất, cho thuê đất, tính giá trị tài sản giao đất đền bù thiện hại nhà nước thu hồi đất - Công văn 7623/UBND-ĐT việc điều chỉnh việc thực việc điều tiết quỹ nhà ở, đất thị số 07/2003/CT-UB ngày 23/04/2003 UBND TP quy định - Quyết định 15/2001/QD-UB ngày 23/02/2001 quy định đền bù đất - Quyết định 106/2005/QĐ-UBND ngày 16 tháng năm 2003 UBND TP Hồ Chí Minh ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn TP Hồ Chí Minh - Căn Quyết định số 64/2001/QĐ-UB ngày 30/7/2001 UBND thành phố quy định hạn mức đất thành phố - Nghị định 198/2004/ NĐ-CP Chính phủ thu tiền sử dụng đất - Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 - Luật đất đai 1993 luật sửa đổi bổ sung 1998, 2001 - Luật đất đai 2003 - Quyết định 71/2001/QĐ-UB ngày 29/08/2001 quy định đền bù đất đai - Quyết định 15/2001/QĐ-UB - Ngày 23/02/2001 quy định đền bù tài sản đất - Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tổ chức phát triển quỹ đất - Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 phủ bồi thường, hổ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Trang Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: Lê Xuân Lâm - Sử dụng đất không mục đích, sử dụng đất hiệu quả; - Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất; - Đất giao không đối tượng không thẩm quyền; - Đất bị lấn, chiếm trường hợp sau đây: +Đất chưa sử dụng bị lấn, chiếm; + Đất không chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Luật mà người sử dụng đất thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm; - Cá nhân sử dụng đất chết mà người thừa kế; - Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất; - Người sử dụng đất cố ý không thực nghĩa vụ Nhà nước; - Đất Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn mà không gia hạn hết thời hạn; - Đất trồng hàng năm không sử dụng thời hạn mười hai tháng liền; đất trồng lâu năm không sử dụng thời hạn mười tám tháng liền; đất trồng rừng không sử dụng thời hạn hai mươi bốn tháng liền; - Đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn mười hai tháng liền tiến độ sử dụng đất chậm hai mươi bốn tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư, kể từ nhận bàn giao đất thực địa mà không quan nhà nước có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất cho phép Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng - Nhà nước thực việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố dự án đầu tư có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt - Trước thu hồi đất, chậm chín mươi ngày đất nông nghiệp trăm tám mươi ngày đất phi nông nghiệp, quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo cho người bị thu hồi đất biết lý thu hồi, thời gian kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư - Sau có định thu hồi đất phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, công bố công khai, có hiệu lực thi hành, người bị thu hồi đất phải chấp hành định thu hồi đất Trường hợp người bị thu hồi đất không chấp hành định thu hồi đất Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền định thu hồi đất định cưỡng chế Người bị cưỡng chế thu hồi đất phải chấp hành định cưỡng chế có quyền khiếu nại Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - Nhà nước thực việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế trường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế Trang 39 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: Lê Xuân Lâm dự án đầu tư lớn theo quy định Chính phủ Việc thu hồi đất thực theo quy định Điều 39 Luật - Đối với dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt nhà đầu tư nhận chuyển quyền, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế hộ gia đình, cá nhân mà thực thủ tục thu hồi đất Xác định công bố chủ trương thu hồi đất - Việc xác định chủ trương thu hồi đất (đối với trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch) văn chấp thuận địa điểm đầu tư (đối với trường hợp thu hồi đất theo dự án) thực dựa vào sau đây: + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt theo quy định pháp luật; + Nhu cầu sử dụng đất thể hồ sơ dự án đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư pháp luật xây dựng; Đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước nhu cầu sử dụng đất xác định theo định phê duyệt dự án quan có thẩm quyền; dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước nhu cầu sử dụng đất xác định theo văn thẩm định nhu cầu sử dụng đất Sở Tài nguyên Môi trường theo quy định điểm b khoản Điều 30 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP; dự án xây dựng sở tôn giáo nhu cầu sử dụng đất xác định theo định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh + Các trường hợp thu hồi đất quy định điểm a, b, c, d, e, g h khoản điểm a, c d khoản Điều 36 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, khoản Điều Nghị định số 17/2006/NĐ-CP, Điều 34 Điều 35 Nghị định - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành văn chủ trương thu hồi đất văn chấp thuận địa điểm đầu tư theo quy định khoản Điều - Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có đất bị thu hồi có trách nhiệm đạo phổ biến rộng rãi chủ trương thu hồi đất, quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế; Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi có trách nhiệm niêm yết công khai chủ trương thu hồi đất trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi, thông báo rộng rãi hệ thống đài truyền cấp xã (ở nơi có hệ thống truyền thanh) Chuẩn bị hồ sơ địa cho khu đất bị thu hồi - Căn vào văn Ủy ban nhân dân nêu khoản Điều 49 Nghị định này, quan Tài nguyên Môi trường đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp thực trực tiếp thực (đối với nơi chưa có Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất) việc chuẩn bị hồ sơ địa cho khu đất bị thu hồi theo quy định sau đây: + Chỉnh lý đồ địa cho phù hợp với trạng làm trích lục đồ địa nơi có đồ địa chính quy trích đo địa nơi chưa có đồ địa chính quy; + Hoàn chỉnh trích hồ sơ địa (sổ địa chính) để gửi cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng; Trang 40 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: Lê Xuân Lâm +Lập danh sách đất bị thu hồi với nội dung: số hiệu tờ đồ, số hiệu đất, tên người sử dụng đất, diện tích phần đất có mục đích sử dụng, mục đích sử dụng đất - Đối với khu đất phải trích đo địa Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có đất bị thu hồi thông báo văn cho người sử dụng đất thuộc khu vực phải thu hồi đất việc đo địa Người sử dụng đất có trách nhiệm chấp hành, phối hợp tạo điều kiện thuận lợi cho việc đo đạc xác định trạng đất - Kinh phí chi cho việc chỉnh lý đồ địa chính, trích lục đồ địa chính, trích đo địa chính, trích hồ sơ địa chủ đầu tư dự án chi trả trường hợp thu hồi đất theo dự án, Tổ chức phát triển quỹ đất chi trả trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch Thông báo việc thu hồi đất - Sau phương án tổng thể xét duyệt, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm thông báo cho người sử dụng đất biết lý thu hồi đất; dự kiến mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; biện pháp chuyển đổi ngành nghề, giải việc làm; thời gian di chuyển bàn giao đất bị thu hồi nêu phương án tổng thể - Người sử dụng đất có quyền vào quy định pháp luật để nhận xét, đề đạt yêu cầu Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt giải thích nội dung thông báo quy định khoản Điều Quyết định thu hồi đất - Việc định thu hồi đất thực sau: + Sau hai mươi (20) ngày, kể từ ngày thông báo quy định khoản Điều 52 Nghị định này, quan Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm trình Ủy ban nhân dân cấp định thu hồi đất; + Trong thời hạn không năm (05) ngày làm việc, kể từ ngày nhận tờ trình quan Tài nguyên Môi trường cấp, Ủy ban nhân dân có trách nhiệm xem xét, ký định thu hồi đất; + Trường hợp khu đất bị thu hồi vừa có đất thuộc thẩm quyền thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, vừa có đất thuộc thẩm quyền thu hồi Ủy ban nhân dân cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi chung toàn đất khu đất định thu hồi đất thuộc thẩm quyền thu hồi mình; + Trong thời hạn không mười lăm (15) ngày, kể từ ngày nhận định thu hồi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định điểm c khoản này, Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất thuộc thẩm quyền thu hồi - Quyết định thu hồi đất bao gồm: + Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành việc thu hồi chung toàn đất khu đất có nội dung bao gồm tổng diện tích đất thu hồi, tên, địa người sử dụng đất danh sách đất bị thu hồi; + Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện theo thẩm quyền ban hành việc thu hồi đất đất có nội dung bao gồm tên, địa người bị thu hồi đất; số tờ đồ số trích đo địa chính, số thửa, loại đất, diện tích (tính theo hồ sơ địa số liệu diện tích thức xác định lại trình lập phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng) Trang 41 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: Lê Xuân Lâm + Quyết định thu hồi đất phải gửi đến người có đất bị thu hồi niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi suốt thời gian kể từ ngày Ủy ban nhân dân cấp xã nhận định đến thời điểm kết thúc việc thu hồi - Giải khiếu nại định thu hồi đất + Việc giải khiếu nại thực theo quy định Điều 138 Luật Đất đai, Điều 63 Điều 64 Nghị định quy định giải khiếu nại Nghị định số 136/2006/NĐ-CP + Trong chưa có định giải khiếu nại phải tiếp tục thực định thu hồi đất Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại có kết luận việc thu hồi đất trái pháp luật phải dừng thực định thu hồi đất; quan nhà nước ban hành định thu hồi đất phải có định hủy bỏ định thu hồi đất ban hành bồi thường thiệt hại định thu hồi đất gây (nếu có) Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại có kết luận việc thu hồi đất pháp luật người có đất bị thu hồi phải chấp hành định thu hồi đất Trình tự, thủ tục thu hồi quyền sử dụng đất để phục vụ đầu tư dự án Bước 1: Công tác chuẩn bị: - Căn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt UBND Thành phố giao cho Sở Tài nguyên Môi trường - Sau Sở Tài nguyên Môi trường nhận định, Sở giao Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tiến hành: Trích lục đồ địa trích đo khu vực chưa có đồ địa chính; Gửi hồ sơ cho Trung tâm Phát triển quỹ đất UBND Quận, Huyện, Thị xã nơi có đất để lập phương án tổng thể bồi thường, giải phóng mặt Bước 2: Lập phương án tổng thể bồi thường, giải phóng mặt bằng: Gồm 02 trường hợp: - Trường hợp 1: Căn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố mà chưa có dự án đầu tư: UBND Thành phố giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất lập phương án tổng thể bồi thường, giải phóng mặt trình UBND Thành phố xét duyệt Sau nhận Trích lục đồ địa trích đo địa thu hồi đất nơi chưa có đồ địa chính; trích hồ sơ địa Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Trung tâm Phát triển quỹ lập phương án tổng thể bồi thường giải phóng mặt trình UBND Thành phố phê duyệt - Trường hợp 2: Thu hồi đất để thực dự án đầu tư Sau nhận Trích lục đồ địa trích đo địa thu hồi đất nơi chưa có đồ địa chính; trích hồ sơ địa Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất UBND Quận, Huyện nơi có đất lập phương án tổng thể bồi thường giải phóng mặt trình UBND Thành phố phê duyệt Bước 3: Công tác ngoại nghiệp: Để lập phương án tổng thể bồi thường giải phóng mặt bằng, Trung tâm Phát triển quỹ đất phải tiến hành nội dung sau: Trên sở đồ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cung cấp, phòng Quản lý Khai thác quỹ đất kết hợp với phòng tiến hành kiểm kê trạng sử dụng Trang 42 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: Lê Xuân Lâm đất: Tỷ lệ phần trăm loại đất khu vực quy hoạch, công trình hữu đất thửa, biến động mục đích sử dụng chủ sử dụng có, biến động hình thề đất…Liên hệ với UBND Quận (Huyện), Phường (xã) để cung cấp loại sổ : Sổ mục kê, Sổ địa chính, Sổ cập nhập biến động… Bước 4: Công tác nội nghiệp Trên sở số liệu thu thập được, phòng Quản lý Khai thác quỹ đất viết tờ trình trình Ban giám đốc; phòng Bồi thường giải phóng mặt tính toán công việc cần thiết để lập tổng phương án bồi thường giải phóng mặt bằn (đối với trường hợp 1) Trung tâm báo cáo, lập tờ trình lên Sở Tài nguyên Môi trường, UBND Thành phố ký Bảng 8: Thu hồi khu đất để phục vụ đầu tư dự án năm 2005 Số tt Quận, huyện Số khu đất thu hồi Tổng số khu đất Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Quận 1 0,5233 0,02 Quận 6,8272 0,07 Quận 5 9,1522 0,07 Quận 9 530,0299 0,13 Quận 12 2,8215 0,04 Tân phú 4 5,7744 0,06 Gò vấp 2 1,2102 0,03 Thủ đức 3,835 0,09 Bình tân 10,51 0,06 10 Bình chánh 515,2135 0,09 11 Cần 10 637,8234 0,15 12 Nhà bè 10 912,5658 0,15 50 66 2.636,2868 Cộng Nguồn:Trung tâm phát triển quỹ đất TP.HCM) Trang 43 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: Lê Xuân Lâm Biểu đồ 1: Thu hồi khu đất để phục vụ đầu tư dự án năm 2005 0.16 0.14 0.12 0.1 0.08 0.06 0.04 0.02 10 11 12 Quận, Huyện Chú thích: Dãy số từ đến 12 tương ứng với số thứ tự quận, huyện bảng Biêu đồ 1: Khu đất thu hồi quận, huyện tổng quỹ đất năm 2005 Tính đến cuối tháng 11/2005, Trung tâm Khai thác quỹ đất giao nhiệm vụ theo dõi, tiến hành điều tra, khảo sát, đo đạc (một phần), báo cáo đề xuất lập thủ tục xử lý 50 khu đất (hoặc dự án) với tổng diện tích 2.636,2868ha Bảng 9: Thu hồi khu đất để phục vụ đầu tư dự án năm 2006 STT Quận, huyện Số khu đất Tổng khu đất Diện tích ( ha) Tỷ lệ (%) Quận 2 6,9454 0,02 Quận 11,7146 0,09 Quận 4 0,0169 0,04 Quận 1 0,4325 0,03 Quận 1,6661 0,04 Quận 11,4051 0,03 Quận 10 11 615,9308 0,13 Quận 10 1 1,7940 0,01 Quận12 3 11,3685 0,03 10 Bình Chánh 14 14 300,5700 0,17 11 Bình Tân 4 37,7744 0,04 12 Bình Thạnh 1 0,5124 0,01 13 Cần Giờ 915,5973 0,10 14 Gò Vấp 42,7745 0,03 15 Nhà Bè 10 11 970,1415 0,13 16 Thủ Đức 11,6207 0,08 17 Tân Phú 2 93,0120 0,02 70 86 3.033,2767 1,00 Cộng (Nguồn:Trung tâm phát triển quỹ đất TP.HCM) Trang 44 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: Lê Xuân Lâm Biểu đồ 2: Thu hồi khu đất để phục vụ đầu tư dự án năm 2006 Tỷ lệ % 0.16 0.14 0.12 0.1 0.08 0.06 0.04 0.02 10 11 12 13 14 15 16 17 Quận, huyện Chú thích: Dãy số từ đến 17 tương ứng với số thứ tự quận, huyện bảng Biêu đồ 2: Khu đất thu hồi quận, huyện tổng quỹ đất năm 2006 - Tính đến ngày 31/10/ 2006, Trung tâm Phát triển quỹ đất thực điều tra khảo sát để lập thủ tục thu hồi 70 khu đất, TDT: 3.033,2767 (so với năm 2005 tăng 15 khu với diện tích 414,7893 ha), phân loại theo mục đích sau: - Đưa đấu giá quyền sử dụng đất: 32 khu, TDT 564,4168 ha; - Tạo quỹ tập trung: 09 khu, TDT 1.921,7586 - Tạo quỹ xây dựng dự án tái định cư: 01 khu phần diện tích 02 khu đất đấu giá, TDT 32,0854ha (Có 02 khu đất địa bàn quận Bình Tân thu hồi phục vụ mục đích: phần dùng để đấu giá, phần tạo quỹ xây dựng dự án tái định cư) Trang 45 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: Lê Xuân Lâm Bảng 10: Thu hồi khu đất để phục vụ đầu tư dự án năm 2007 STT Quận, huyện Số khu đất Tổng khu đất Diện tích ( ha) Tỷ lệ (%) Quận 1 0,1200 0,04 Quận 0,1721 0,10 Quận 0,4325 0,04 Quận 1 0,5253 0,02 Quận 1 0,4607 0,02 Quận 508,3519 0,17 Quận 12 1 2,8160 0,02 Thủ Đức 2,5656 0,04 Gò Vấp 1 42,7745 0,02 10 Tân Phú 3 93,5596 0,07 11 Bình Tân 2 27,7453 0,04 12 Bình Chánh 10 92,5348 0,20 13 Nhà Bè 925,5491 0,22 14 Cần Giờ 507,9238 0,04 28 47 2.205,5357 1,00 Cộng (Nguồn:Trung tâm phát triển quỹ đất TP.HCM) Biểu đồ : Các khu đất thu hồi phục vụ dự án Quận huyện năm 2007 0.2 0.18 0.16 0.14 0.12 0.1 0.08 0.06 0.04 0.02 10 11 12 13 14 Quận, huyện Chú thích: Dãy số từ đến 14 tương ứng với số thứ tự quận, huyện bảng 10 Biêu đồ 3: Khu đất thu hồi quận, huyện tổng quỹ đất năm 2007 Đến ngày 05 tháng 12 năm 2007, Trung tâm Phát triển quỹ đất thực điều tra khảo sát để lập thủ tục thu hồi xử lý 28 khu đất, TDT: 2.205,5357 ha, phục vụ mục đích: Đưa đấu giá quyền sử dụng đất: 18 khu, TDT 375,5085 Trang 46 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: Lê Xuân Lâm II.4 Một số vấn đề rút từ nghiên cứu hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất II.4.1 Thuận lợi – Thành tựu Trong trình hoạt động Trung tâm PTQĐ triển khai loạt biện pháp mở rộng đẩy mạnh công tác thu hồi, tạo quỹ đất cho Thành phố nhằm đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ theo kế hoạch đề Để chuẩn hoá công tác thu hồi đất theo quy định Nhà nước, Trung tâm xây dựng đưa vào áp dụng quy định chuyên môn như: Quy trình đo vẽ, kiểm kê phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng; Quy trình quản lý sử dụng kinh phí bồi thường; Quy trình giao nhận đất; Tiêu chí sử dụng đồ; Quy chế chi tiêu nội đơn vị; Quy chế tài Trung tâm; Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý Cán Công chức…Ngoài ra, sau văn phòng huyện Nhà Bè, Trung tâm triển khai hoạt động văn phòng PTQĐ Quận Quận Bình Tân nhằm đáp ứng yêu cầu công tác bồi thường, giải phóng mặt khu đất Cở sở pháp lý tăng cường, đảm bảo cho hình thành, tồn phát triển vững Trung tâm Lãnh đạo quận, huyện tích cực, chủ động phối hợp với Trung tâm Lãnh đạo đội ngũ cán công chức Trung tâm nhạy bén, nhiệt tình, đoàn kết, thống nhất, kỷ luật, nêu cao tinh thần trách nhiệm, nỗ lực thực nhiệm vụ; Thừơng xuyên nghiên cứu, học tập để nâng cao trình độ, lực hiệu làm việc, bước đáp ứng yêu cầu nhiện vụ giao Trong trình triển khai nhiệm vụ giao Trung tâm nhận quan tâm, đạo sâu sát, kịp thời từ UBND Thành phố Sở TNMT Bên cạnh đó, năm 2006, Trung tâm tham gia đề án thí điểm “Phát triển quỹ đất phục vụ nhu cầu đầu tư phát triển địa bàn Thành phố” áp dụng hệ thống quản lý theo kết (PMS) UBND Thành phố phê duyệt Việc ứng dụng hệ thống quản lý theo kết Đề án giúp lãnh đạo Trung tâm theo dõi xác, kịp thời việc tổ chức thực kế hoạch thu hồi tạo quỹ đất đảm bảo chủ động thực nhiệm vụ giao đạt kết cao; đồng thời tạo nên ý thức trách nhiệm thực cho cán công chức Trung tâm II.4.2 Tồn – Vướng mắc: a Về kỹ thuật: Trung tâm PTQĐ lần thực công tác bồi thường (6 tháng đầu năm 2007, hầu hết nhân viên Trung tâm bước đầu làm quen với công tác bồi thường thu hồi đất nên chưa có kinh nghiệm nhiều lúng túng xử lý công việc, thiếu nhân có lực chuyên môn lĩnh vực Nhân lực thực nhiệm vụ Trung tâm hạn chế, đội ngũ cán lãnh đạo cấp chưa nâng cao khả tổng hợp, phối hợp tiến hành hoạt động độc lập số công việc có quy mô định nên lực điều hành vá quản lý chưa theo kịp yêu cầu Về công tác đo đạc: Được chấp thuận UBND Thành phố Sở TNMT, Trung tâm tiến hành tổ chức thẩm định để phê duyệt phương án dự toán đo đạc, lập đồ lập đồ án quy hoạch chi tiết 1/2000 khu đất thu hồi Tuy nhiên, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành định mức kinh tế kỹ thuật đo đạc đồ (số 05/2006/QĐ-BTNMT ngày 26/05/2006) thay cho Quyết định 406/QĐ-TCD9C ngày 24/09/2002 lại đơn giá kèm theo nên gây ảnh hưởng lớn đến tiến độ triển khai công tác đo đạc khu đất việc giải ngân kinh phí đo đạc Trang 47 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: Lê Xuân Lâm năm 2006 Để tạm thời khắc phục tình trạng trên, Sở TNMT cho phép Trung tâm sử dụng đơn giá dự thảo làm sở triển khai nên đến cuối năm 2006 công tác đo đạc khẩn trương thực hiện, phần ảnh hưởng đến kết công tác chung b Về kinh tế: Quy chế hoạt động chế tài Trung tâm theo mô hình Tổ chức Phát triển quỹ đất chưa ban hành nên Trung tâm chưa phải đơn vị trực tiếp nhận kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư để chủ động thực công tác chuyên môn đẩy nhanh tiến độ, công tác bồi thường mang yếu tố phụ thuộc nhiều vào ban, ngành Quận, Huyện, Quỹ đất ở, nhà phục vụ công tác tái định cư chưa chuẩn bị tốt Tỷ lệ giải ngân kinh phí đạt 19% dự toán kinh phí năm (2007) 1.456 tỷ đồng tình hình đo đạc khu đất giai đoạn thi công, chưa nghiệm thu, số khu lập phương án thiết kế kỹ thuật dự toán, số khu xong phương án dự toán chờ Sở Tài Chính điều chỉnh giá nhân công Theo Quyết định 94/2006/QĐ-UBND ngày 06/07/2006 UBND Thành phố, Trung tâm quyền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất khu vực có quy hoạch phải thu hồi trước Nhà nước có định thu hồi Tuy nhiên chưa có quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất Tổ chức phát triển quỹ đất Trung tâm lúng túng việc đề xuất chế tài thích hợp, kết công tác phụ thuộc toàn vào ngân sách Nhà nước Cơ chế tài cũ, thực theo nguyên tắc đơn vị nghiệp nguồn thu, giá trị tạo lớn, nên hoạt động Trung tâm thiếu tính độc lập chủ động, lâu dài đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày phát triển Thành phố c Về sách: Các điều kiện pháp lý để lập, trình duyệt công bố Phương án tổng thể (Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chủ trương thu hồi đất, định giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng, đơn giá bồi thường…) khu đất thiếu chưa có Tuy Luật Đất đai 2003, Nghị định 181 thi hành Luật Đất đai nhiều văn quy phạm pháp luật Thành phố ban hành, có trường hợp chậm chưa đồng nên thực tế thiếu chưa khả thi, đặc biệt lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất,…Riêng quy chế tổ chức hoạt động Trung tâm chưa điều chỉnh theo Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLB/BTNMT-BNV Bộ Tài nguyên Môi trường – Bộ Nội vụ nên chưa phát huy hết vai trò Tổ chức phát triển quỹ đất theo Luật Đất đai Nghị định 181, lĩnh vực thu hồi đất sau quy hoạch kế hoạch sử dụng đất duyệt chưa có dự án triển khai Việc thực chương trình di dời, tái định cư tạm cư địa bàn TPHCM từ năm 2001 nay, giải phần lớn nhu cầu chỗ cho hộ chịu ảnh hưởng việc di dời, giải toả để thực công trình, dự án công ích trọng điểm thành phố, giải yêu cầu cải tạo, nâng cấp chỉnh trang đô thị; công trình công cộng, góp phần cải tạo dân sinh, cải thiện môi trường sống, tạo quỹ đất để xây dựng khu công nghiệp đóng góp tích cực vào tăng trưởng thành phố năm gần Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu tồn nhiều hạn chế cần tập trung khắc phục, chưa lo đủ, kịp thời quỹ nhà Trang 48 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: Lê Xuân Lâm chung cư, đất để giải yêu cầu tái định cư nên phận người dân bị giải toả chưa có chỗ ổn định, ảnh hưởng đến sách bồi thường, hỗ trợ di dời, tái định cư quyền thành phố Việc chậm trễ giải phóng mặt ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án, công trình công ích trọng điểm Với hàng ngàn hecta đất thu hồi năm, Trung tâm PTQĐ Thành phố Hồ Chí Minh Thế gần có tình trạng nhiều khu đất thu hồi từ dự án “treo” lại tiếp tục bị “treo”, chậm đưa vào sử dụng Theo qui định, tất khu đất sau thu hồi phải đưa bán đấu giá Trường hợp không bán đấu giá bán định Nhưng gần thị trường địa ốc “đóng băng” nên nhiều khu đất đưa bán đấu giá không thành công Điển khu đất gần xã Tân Túc, huyện Bình Chánh thu hồi năm qua (2006), đua đấu giá hai lần chưa có người mua Cũng có dự án sau thu hồi phải tiếp tục đền bù giải toả điều chỉnh qui hoạch để dự án khả thi Đối với dự án bồi thường xong chưa đầu tư sở hạ tầng theo qui định phải thành lập Hội đồng thẩm định chi phí đầu tư vào dự án để trả lại cho chủ đầu tư Thông thường Hội đồng lấy mức giá Nhà nước qui định làm sở để xem xét chủ đầu tư đền bù theo hình thức thoả thuận với người dân II.5 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất Cần khắc phục có hiệu công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, trước hết tập trung cho dự án trọng điểm Nhà nước địa phương có định giao đất, cho thuê đất, dự án đầu tư phát triển sản xuất dịch vụ thành phần kinh tế; Áp dụng rộng rãi hình thức nhà đầu tư có nhu cầu sử dụng đất thoả thuận với người sử dụng đất hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất, góp vốn cho thuê quyền sử dụng đất Nâng cao hiệu Trung tâm PTQĐ việc mở rộng mạng lưới hoạt động đến Quận – Huyện nhằm tạo động lực phát triển quỹ đất điều kiện cụ thể Cần xã hội hóa nguồn vốn quan trọng vốn nhà đầu tư, vừa hạn chế sử dụng nguồn ngân sách, vừa góp phần thúc đẩy nhanh tiến độ đầu tư đất thu hồi vừa thúc đẩy hiệu cải tiến thủ tục hành công tác giao đất thuê đất, góp phần làm cho môi trường đầu tư ngày cởi mở, thông thoáng thân thiện Cần có chế phối hợp rõ ràng, đồng Ban ngành, Đơn vị trình thực để rút ngắn thời gian thu hồi đất Để có khu đất nhanh phải nửa năm, nhu cầu nhà đầu tư chờ đợi Phát huy chế phối hợp Sở, Ban, Ngành, quận-huyện, quan hữu quan, tạo sức mạnh tập thể, để tập trung, giải nhanh đồng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, kế hoạch bố trí tái định cư cụ thể rút ngắn việc thực dự án đầu tư, đặc biệt dự án phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia…trên địa bàn Thành phố Trung tâm phối hợp với UBND Quận-Huyện phải chủ động chuẩn bị trước quỹ nhà tái định cư (để giải nhu cầu người dân yêu cầu bố trí tái định cư) vị trí phù hợp, có kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất; đẩy mạnh việc xã hội hóa thông qua việc đấu thầu dự án, để doanh nghiệp đầu tư xây dựng quỹ nhà tái định cư, Nhà nước giao đất cho doanh nghiệp đầu tư xây dựng quỹ nhà bố trí tái định cư cho hộ dân bị giải tỏa khai thác kinh doanh phần Trang 49 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: Lê Xuân Lâm Để tăng cường quản lý sử dụng đất khu quy hoạch dự án đầu tư, khắc phục có hiệu yếu nêu trên, theo cần triển khai công tác sau: Đôn đốc việc sử dụng đất chủ đầu tư Kiên thu hồi đất dự án mà chủ đầu tư khả thực để giao cho thuê tổ chức, cá nhân có lực có nhu cầu đất đai để thực dự án đầu tư; thực sách bồi thường, hỗ trợ, giải việc làm tái định cư nhà nước thu hồi đất, bảo đảm ổn định đời sống người có đất bị thu hồi Phát huy vai trò Trung tâm PTQĐ việc chủ động giải phóng mặt sau quy hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, tạo sẵn quỹ đất cho nhà đầu tư Khắc phục có hiệu tình trạng ách tắc, kéo dài việc giải phóng mặt bằng, chấn chỉnh công tác giao đất, cho thuê đất, đặc biệt phải xem xét kĩ nhu cầu sử dụng đất, hiệu tính khả thi dự án, khả thực nhà đầu tư trước định giao đất, cho thuê đất Trang 50 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: Lê Xuân Lâm KẾT LUẬN − Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường TP.HCM đơn vị nghiệp với nhiệm vụ tham mưu, đề xuất UBND TP Sở Tài nguyên Môi trường TP.HCM công tác quản lý sử dụng có hiệu quỹ đất Nhà nước trực tiếp chủ động đề xuất, tạo quỹ đất phục vụ đầu tư địa bàn Thành phố − Để thực nhiệm vụ trên, Trung tâm xây dựng máy hoạt động tổ chức nhân bao gồm phòng, ban chuyên môn, đội ngũ cán bộ, chuyên viên có trình độ hiểu biết lĩnh vực quản lý đất đai; xây dựng quy chế hoạt động chặt chẽ với phòng, ban; xây dựng sở liệu quản lý khai thác thông tin từ khu đất tốt − Đến Trung tâm tiến hành điều tra, khảo sát thực địa, theo dõi tiến độ thực dự án giao đất, theo dõi công tác bồi thường, giải phóng mặt khu đất UBND TP đạo; phối hợp với đơn vị liên quan đo đạc lập đồ 35 khu đất với diện tích 2369 thu hồi 148 khu đất tổng diện tích 7.874 đưa đấu giá quyền sử dụng đất khu với diện tích 240 − Với kết đạt Trung tâm phát triển quỹ đất khẳng định tầm quan trọng tính cấp bách việc hình thành Trung tâm; góp phần không nhỏ việc hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn TP.HCM Qua trình thực đề tài có kiến nghị sau: − Cần xã hội hóa nguồn vốn quan trọng vốn nhà đầu tư, vừa hạn chế sử dụng vốn ngân sách, vừa góp phần thúc đẩy nhanh tiến độ đầu tư đất thu hồi vừa thúc đẩy hiệu cải tiến thủ tục hành chánh công tác giao, thuê đất, góp phần làm cho môi trường đầu tư ngày cởi mở, thông thóang thân thiện − Trung tâm Phát triển quỹ đất chưa đuợc áp dụng lọai hình nghiệp có thu phần tiến đến tự chủ nguồn thu, chế tài chưa động (chưa đuợc vay vốn trích từ nguồn bán quyền sử dụng đất qua đấu giá giao, thuê…và tự chịu trách nhiệm tài chánh) nên họat động chưa phát huy hết hiệu − Hiện internet trở thành công cụ đắc lực cho người việc tiếp cận thông tin nhanh nhất, thông tin liên lạc nơi phát biểu ý kiến, tranh luận tham khảo kiến thức với người cách nhanh nhất, kịp thời bình đẳng với nhà chuyên môn…nhất kiến thức Luật Đất đai, cập nhập kiến thức cho nhân viên toàn Trung tâm, nâng cao ứng dụng lợi ích internet thời đại công nghệ thông tin Từ lợi ích to lớn Trung tâm nên tham gia vào mạng internet, nên có trang Wed riêng để quảng bá khu đất mà Trung tâm thu hồi, điều tra, khảo sát phân tích, đưa đấu giá nhằm mục đích quảng bá với cá nhân, tổ chức có nhu cầu đất để đầu tư, tạo nên môi trường đấu giá cạnh tranh, bình đẳng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thành phố, bên cạnh tiếp nhận ý kiến góp ý cá nhân, doanh nghiệp trình hoạt động nhằm đạt hiệu cao nhất, phát huy tối ưu chức nhiệm vụ Trung tâm lĩnh vực quản lý, khai thác cung ứng dịch vụ đất đai cho nhà đầu tư Ngoài thông tin đất đai từ Thanh kiểm tra Nhà nước, Quyết định, thị ban hành nhằm kiểm tra hay chấn chỉnh vi phạm Pháp luật đất đai, thông tin từ báo đài… Trang 51 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: Lê Xuân Lâm Trung tâm nên thành lập phận chuyên tiếp nhận thông tin khu đất người dân thông báo, kiểm tra thấy thật có hình thức thưởng tiền Như nhân dân Thành phố trở thành người tìm kiếm, giám sát giúp Trung tâm dự án mà vi phạm Pháp luật đất đai như: chậm triển khai, sử dụng đất sai mục đích, hủy hoại đất, sử dụng không hiệu quả…Qua nâng cao thêm tầm quan trọng Trung tâm lĩnh vực quản lý, khai thác lĩnh vực cung ưng dịch vụ đầu tư Đây hình thức quảng bá thương hiệu Trung tâm phát triển quỹ đất TP.HCM Trang 52 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH: Lê Xuân Lâm TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu báo cáo Hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất TP.HCM Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất Cô Đào Thị Gọn Bài giảng Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị tác giả Nguyễn Thế Bá Bài giảng Quản lý hành đất đai Thầy Lê Mộng Triết Bài giảng Định giá đất Cô Trần Thị Việt Hòa Các phương pháp thẩm định giá trị Bất động sản_NXB Khoa học Kỹ thuật 2000 Kết điều tra nghiên cứu trạng sử dụng đất khu dân cư nông thôn phục vụ công tác cấp GCNQSDĐ đền bù giải tỏa_Đào Thị Gọn CTV Kỷ yếu hội thảo khoa học Quản lý Đất đai Thị trường Bất Động Sản lần thứ 2_Trường Đại học Nông Lâm_2004 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quyết định 106/2005/QĐ-UB ngày 16/6/2005 UBND thành phố ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Tài liệu bồi dưỡng nâng cao lực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư (Quyển I: Chính sách bồi thường, hỗ trợ thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất) Hà Nội 2005 11.Thị trường Bất động sản_Những vấn đề lý luân thực tiễn Việt Nam_NXB Tài Chính 12 Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/ 2004 hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13.Tài liệu Quản lý đất đai Bất động sản tác giả Tôn Gia Huyên Trang 53