Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1.Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích 2 3. Yêu cầu 3 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU: 4 1.1 Cơ sở khoa học về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 4 1.1.1 Khái niệm 4 1.1.1.1 Thu hồi đất 4 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 4 1.2. Căn cứ pháp lý của công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 22 1.3 Một số quy định về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: 8 1.3.1 Nguyên tắc bồi thường hỗ trợ 8 1.3.2 Bồi thường về đất: 10 1.3.3 Bồi thường về nhà ở và tài sản gắn liền với đất 12 1.3.4 Chính sách hỗ trợ: 14 1.3.5 Chính sách tái định cư : 14 1.3.5.1 Tổng quan chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số nước trong khu vực 15 1.3.6. Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở Việt Nam 18 CHƯƠNG II. PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu 21 2.1.1 Phạm vi nghiên cứu 21 2.1.1.1 Phạm vi thời gian 21 2.1.1.2 Phạm vi không gian 21 2.1.2 Đối tượng nghiên cứu 21 2.2 Nội dung nghiên cứu 21 2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của xã Đồng Tuyển 21 2.2.2 Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai 21 2.2.3 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất đai 21 2.2.4 Đánh giá tình hình thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giai đoạn 2010 2014 22 2.3 Phương pháp nghiên cứu 22 III. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 23 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tại xã Đồng Tuyển 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 3.1.2 Hiện trạng kinh tế xã hội: 27 3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất 30 3.3 Hiện trạng sử dụng đất, định hướng phát triển đô thị và các điểm dân cư tập trung 46 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Đồng Tuyển năm 2014 46 3.4.Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn xã Đồng Tuyển. 33 3.4.1. Một số vấn đề cơ bản về thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư trên địa bàn xã Đồng Tuyển. 33 3.4.2 khái quát và căn cứ pháp lý của dự án nghiên cứu 34 IV. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 4.1 Kết luận 89 4.2 Kiến nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 94
ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ĐỖ TUẤN ANH NGHIÊN CỨU TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐỒNG TUYỂN, THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI Hà Nội, 2015 ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ĐỖ TUẤN ANH NGHIÊN CỨU TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐỒNG TUYỂN, THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã ngành : 51850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: THS NGUYỄN NGỌC HỒNG Hà Nội, 2015 LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành đề tài, nỗ lực thân, hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo quan, tổ chức, nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giảng viên hướng dẫn Thạc sĩ Nguyễn Ngọc Hồng tận tình giúp đỡ trình hoàn thành đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa nhà trường, ban, ngành đoàn thể địa phương, phòng Tài nguyên môi trường thành phố Lào Cai, UBND xã Đồng Tuyển, thành phố Lào Cai giúp hoàn thành đề tài nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn ! Sinh viên thực đề tài Đỗ Tuấn Anh MỤC LỤC CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU: 1.1 Cơ sở khoa học thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt 1.3 Một số quy định công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: CHƯƠNG II PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu .21 2.1.1 Phạm vi nghiên cứu 21 2.1.1.1 Phạm vi thời gian 21 2.1.1.2 Phạm vi không gian 21 2.1.2 Đối tượng nghiên cứu 21 2.2 Nội dung nghiên cứu .21 2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Đồng Tuyển 21 2.2.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai 21 2.3 Phương pháp nghiên cứu .22 III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 23 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất 30 3.4.2.1 Dự án xây dựng cao tốc Nội Bài- Lào Cai đoạn qua xã Đồng Tuyển 34 3.4.2.2 Dự án xây dựng khu tổ hợp tuyển quặng Bắc Nhạc Sơn: 38 A, Các văn pháp luật liên quan đến dự án: 38 Thông báo số 236/TB-UBND ủy ban nhân thành phố Lào Cai ban hành ngày 29/04/2010 việc thu hồi 102 226 m2 đất xã Đồng Tuyển, thành phố Lào Cai để thực dự án xây dựng khu tổ hợp tuyển quặng Bắc Nhạc Sơn giai đoạn 2011-2016 khu vực khai trường 20, 22, 19 38 Quyết định số 2368/QĐ-UBND ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai ban hành ngày 12/05/2010 việc thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực dự án khu tổ hợp tuyển quặng Bắc Nhạc Sơn 38 Quyết định số 2633/QĐ-UBND ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ban hành định thu hồi 102226 m2 đất xã Đồng Tuyển, thành phố Lào Cai giao cho tập đoàn hóa chất Việt Nam Vinachem để thực dự án khu tổ hợp tuyển quặng Bắc Nhạc Sơn 38 B, Quy mô dự án 38 - Tổng vốn đầu tư: 650 tỉ đồng 38 - Tổng số tiền bồi thường: tỉ 236 triệu đồng .38 - Tổng diện tích bị thu hồi : 102226 m2 38 - Số hộ bị ảnh hưởng : 134 hộ .38 - Số hộ tái định cư: 56 hộ 38 - Tổng diện tích tái định cư: 8400 m2 38 C, Kết bồi thường giải phóng mặt .38 Tính đến ngày 1/1/2015 công tác thu hồi đất, giải phóng mặt hoàn thành 85% diện tích 15334m2 đất hộ dân thôn khu vực khai trường 22 chưa đồng ý nhận tiền đền bù vướng mắc giá đền bù phương án kiểm đếm số lượng lâm nghiệp .38 Đối với diện tích thu hồi có 122 hộ nhận tiền đền bù 51 hộ tái định cư khu định cư thôn xã Đồng Tuyển .38 .39 ảnh: nhà máy tuyển quặng Bắc Nhạc Sơn vào vận hành tháng 8/2014 39 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; .40 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 40 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần; 40 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ việc quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 41 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; .41 Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ việc quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 41 Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 Liên Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 41 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, cho thuê đất; 41 - Tổng diện tích bị thu hồi : 102226 m2 50 + Đất nông thôn: 2560m2 50 + Đất trồng lúa: 256523m2 50 + Đất Trồng Cây hàng năm: 5612m2 50 + Đất trồng lâu năm: 6985m2 .50 + Đất nuôi trồng thủy sản: 2550m2 .50 + Đất trồng rừng sản xuất: 56000m2 50 + Các loại đất khác: 6354m2 .50 - Số hộ bị ảnh hưởng : 134 hộ .50 Bảng 3.4: Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường .51 Bảng 3.5 giá đất nông thôn thống kê số lượng người dân bị thu hồi đất vị trí thuộc dự án nghiên cứu .54 IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 4.1 Kết luận 86 Qua nghiên cứu đề tài ‘Nghiên cứu tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn xã Đồng Tuyển, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” rút số kết luận sau: 86 a xã Đồng Tuyển địa phương đà công nghiệp hóa – đại hóa nhanh chóng, trở thành đầu mối giao thông quan trọng, trung tâm phát triển kinh tế công nghiệp thành phố Lào Cai Chính vấn đề thu hồi đất, bồi thường, GPMB diễn liên tục theo phát triển kinh tế - xã hội 86 Nhìn chung, xã Đồng Tuyển hoàn thành công tác bồi thường, GPMB, tái định cư vài hộ chưa nhận tiền bồi thường 86 b Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất thực theo Luật đất đai 2003; Luật đất đai 2013;Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013; Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ tài nguyên môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; văn pháp luật khác UBND tỉnh ban hành 86 Các sách quy định rõ ràng quy trình, thẩm quyền, đối tượng, trường hợp không bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất đai .86 c Giá đất tính bồi thường với đất ở, tài sản đất: 86 Giá đất , giá đất nông nghiệp, đơn giá bồi thường tài sản đất năm UBND tỉnh ban hành 87 Giá đất bồi thường giá thực tế địa bàn chênh lệch lớn, trung bình khoảng lần nhiều hộ dân không đồng tình trí với mức đền bù hai dự án nghiên cứu 87 Giá bồi thường tài sản áp dụng dự án khách quan, sát với thực tế 87 Trong trình thực dự án tồn tình trạng hộ không chịu tự giác di chuyển tài sản nhiều vướng mắc, khiếu nại .87 d Về tổ chức thực : Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC giao cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC phòng tài nguyên môi trường đơn vị có chức năng, nhiệm vụ bồi thường, GPMB đạo UBND tỉnh UBND thành phố Lào Cai Đội ngũ có lực kinh nghiệm lâu năm tổ chức hoàn thành tốt công tác, nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật 87 4.2 Kiến nghị 87 Giảng viên hướng dẫn 88 ThS Nguyễn Ngọc Hồng .88 Sinh viên thực .88 Đỗ Tuấn Anh .88 Lớp ĐH1QĐ4 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC .91 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND UBND BT, HT , TĐC GPMB NL – TS CN – XD DV KH, CK NB-LC CP GCNQSDĐ NĐ, QĐ TS, VKT HTKD TNMT Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Giải phóng mặt Nông lâm – Thủy sản Công nghiệp – xây dựng Dịch vụ Kế hoạch – kì Nội Bài- Lào Cai Chính Phủ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nghị định, định Tài sản, vật kiến trúc Hỗ trợ kinh doanh Tài nguyên môi trường DANH MỤC BẢNG BIỂU CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU: 1.1 Cơ sở khoa học thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt 1.3 Một số quy định công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: CHƯƠNG II PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu .21 2.1.1 Phạm vi nghiên cứu 21 2.1.1.1 Phạm vi thời gian 21 2.1.1.2 Phạm vi không gian 21 2.1.2 Đối tượng nghiên cứu 21 2.2 Nội dung nghiên cứu .21 2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Đồng Tuyển 21 2.2.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai 21 2.3 Phương pháp nghiên cứu .22 III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 23 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất 30 3.4.2.1 Dự án xây dựng cao tốc Nội Bài- Lào Cai đoạn qua xã Đồng Tuyển 34 3.4.2.2 Dự án xây dựng khu tổ hợp tuyển quặng Bắc Nhạc Sơn: 38 A, Các văn pháp luật liên quan đến dự án: 38 Thông báo số 236/TB-UBND ủy ban nhân thành phố Lào Cai ban hành ngày 29/04/2010 việc thu hồi 102 226 m2 đất xã Đồng Tuyển, thành phố Lào Cai để thực dự án xây dựng khu tổ hợp tuyển quặng Bắc Nhạc Sơn giai đoạn 2011-2016 khu vực khai trường 20, 22, 19 38 Quyết định số 2368/QĐ-UBND ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai ban hành ngày 12/05/2010 việc thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực dự án khu tổ hợp tuyển quặng Bắc Nhạc Sơn 38 Quyết định số 2633/QĐ-UBND ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ban hành định thu hồi 102226 m2 đất xã Đồng Tuyển, thành phố Lào Cai giao cho tập đoàn hóa chất Việt Nam Vinachem để thực dự án khu tổ hợp tuyển quặng Bắc Nhạc Sơn 38 B, Quy mô dự án 38 - Tổng vốn đầu tư: 650 tỉ đồng 38 10 Hỗ trợ tái định cư: số hộ bố trí tái định cư 19 hộ Hỗ trợ di chuyển đến nơi mới: chi phí 55.100.100 vnđ Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: 1.500.000 vnđ/hộ/1 tháng vòng năm kể từ ngày thu hồi đất Tổng chi phí 342.000.000 vnđ Hỗ trợ đào tạo việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp: + Các hộ dân nằm diện bị thu hồi đất miễn phí chi phí học nghề trường đào tạo nghề tỉnh + Số người tạo việc làm chỗ( tuyển làm công nhân xây dựng dự án đường cao tốc): 56 người *Dự án xây dựng khu tổ hợp tuyển quặng Bắc Nhạc Sơn Chi phí hỗ trợ cho hộ dân dự án theo định số 1652/QĐ-UBND việc phê duyệt dự toán phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư công trình xây dựng khu tổ hợp tuyển quặng Bắc Nhạc Sơn xã Đồng Tuyển, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Kết cụ thể sau: Hỗ trợ tái định cư: số hộ bố trí tái định cư 56 hộ Hỗ trợ di chuyển đến nơi mới: chi phí 162.400.000 vnđ Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: 1.500.000 vnđ/hộ/1 tháng vòng năm kể từ ngày thu hồi đất Tổng chi phí 1.008.000.000 vnđ Hỗ trợ đào tạo việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp: 79 + Các hộ dân nằm diện bị thu hồi đất miễn phí chi phí học nghề trường đào tạo nghề tỉnh + Được đào tạo chuyên môn để làm việc nhà máy Bắc Nhạc Sơn: 50 người + Số người tạo việc làm chỗ( tuyển làm công nhân xây dựng dự án đường cao tốc xây dựng nhà máy tuyển quặng): 126 người Nhân xét: Qua số liệu cho thấy việc áp dụng sách hỗ trợ dự án thu hồi đất Hội đồng bồi thường Ban ngành thực áp dụng đầy đủ thống dự án, theo sách bồi thường, hỗ trợ TĐC quy định Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 27/5/2007; Nghị định 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ với Quyết định liên quan UBND tỉnh Lào Cai 80 Bảng 3.13: Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ 02 Dự án S T Số phiếu Số hộ điều tra đồng ý Các sách hỗ trợ T Số Phiếu I Tỷ lệ (%) Số hộ không đồng ý Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ hộ (%) hộ (%) Dự án 1 Hỗ trợ ổn định sống sản xuất Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 50 100 42 84 16 50 100 50 100 0 II Dự án 2 Hỗ trợ ổn định sống sản xuất Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 50 100 43 86 14 50 100 47 94 (Nguồn: số liệu điều tra thực tế) Qua bảng cho thấy, đa phần người dân đồng tình với sách hỗ trợ 02 Dự án Tại Dự án 1, 50 phiếu phát có phiếu không đồng tình, Dự án 2, 50 phiếu phát có phiếu không đồng tình với sách hỗ trợ Nhà nước 81 Với hộ có đất bị thu hồi đất nông nghiệp không diện tích đất nông nghiệp để canh tác hỗ trợ học nghề có sách hỗ trợ tạo việc làm cho toàn số lao động trực tiếp sản xuất thời điểm thu hồi đất Theo quy định người độ tuổi lao động hỗ trợ khóa học nghề miễn phí trường nghề thuộc quản lý tỉnh tạo điều kiện vào làm việc công trình địa phương Các hộ dân yêu cầu hỗ trợ đào tạo nghề tiền mặt 3.3.2.5 Chính sách tái định cư - Thực theo quy định Điều 18, Điều 19, Mục 4, Chương II, Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên & Môi trường (sau viết tắt Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT); - Hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất quy định Khoản Điều 18 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT mà phần diện tích đất lại sau thu hồi nhỏ diện tích tối thiểu phép tách theo quy định Quyết định số 55/2008/QĐ-UBND ngày 29/10/2008 UBND tỉnh Lào Cai việc quy định diện tích tối thiểu phép tách đất địa bàn tỉnh Lào Cai (sau viết tắt Quyết định số 55/2008/QĐ-UBND) bố trí tái định cư Hạn mức giao đất tái định cư: - Những khu tái định cư có quy hoạch chi tiết quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, diện tích giao đất tái định cư thực theo quy hoạch duyệt; - Những nơi quy hoạch chưa quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt tái định cư xen ghép, diện tích giao đất tái định cư thực theo quy định chung tỉnh hạn mức đất phải đảm bảo diện tích tối thiểu 82 lớn 60m2 khu vực đô thị lớn 150m khu vực nông thôn - Các trường hợp phát sinh theo quy định Khoản Điều 18 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT cha, mẹ, con, cháu trực hệ, nuôi hợp pháp theo quy định pháp luật phải trường hợp hộ chủ (đủ điều kiện tách hộ) thời điểm công bố quy hoạch, đất ở, nơi khác - Bố trí tái định cư thực theo quy định Điều 34 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (sau viết tắt Nghị định số 197/2004/NĐ-CP) quy định cụ thể sau: + Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ tái định cư công khai phương án bố trí tái định cư; dự án có khu tái định cư hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện bố trí tái định cư xem nơi dự kiến tái định cư trước chuyển đến; + Giá đất để xác định mức thu tiền sử dụng đất nơi tái định cư hộ chủ giá đất UBND tỉnh ban hành; Trường hợp chưa có giá đất UBND huyện, thành phố nơi có đất tái định cư xây dựng đơn giá gửi Hội đồng xác định giá đất tỉnh thẩm định trình UBND tỉnh xem xét báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh trước định; Trường hợp cá biệt phải duyệt lại giá đất để tính bồi thường cho sát với giá đất thực tế thị trường giá đất giao tái định cư xác định lại cho phù hợp thực tế + Hộ gia đình, cá nhân giao đất tái định cư phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định pháp luật trừ vào tiền bồi thường, hỗ trợ đất gồm: Tiền bồi thường đất ở, tiền hỗ trợ đất nông nghiệp khu 83 dân cư đất vườn ao đất không công nhận đất Trong trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ đất có chênh lệch lớn giá trị đất tái định cư thực toán tiền phần chênh lệch * kết thực công tác tái định cư: Dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai - Số hộ dân tái định cư: 19 hộ - Diện tích suất tái định cư: 200m2 - Tổng diện tích tái định cư: 3800m2 - Khu vực bố trí tái định cư: Khu tái định cư cao tốc thôn xã Đồng Tuyển - Giá đất khu tái định cư: 350.000 vnđ/m2 - Tổng số tiền sử dụng đất phải nộp: 1.330.000.000 vnđ Dự án xây dựng khu tổ hợp tuyển quặng Bắc Nhạc Sơn: - Số hộ dân tái định cư: 56 hộ - Số hộ thực tái định cư: 51 hộ - Diện tích suất tái định cư: 150m2 - Tổng diện tích tái định cư: 8400m2 - Khu vực bố trí tái định cư: Khu tái định cư cao tốc thôn xã Đồng Tuyển - Giá đất khu tái định cư: 700.000 vnđ/m2 - Tổng số tiền sử dụng đất phải nộp: 5.880.000.000 vnđ *Nhận xét: Thực tế cho thấy việc bố trí TĐC chưa người dân ủng hộ, nguyên nhân sau: - Bố trí TĐC chưa quan tâm tới yếu tố cộng đồng dân cư, tập quán 84 sinh hoạt, sản xuất Ví dụ người sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất bố trí TĐC điểm cách xa nơi mình, từ dẫn đến khó khăn sinh hoạt sản xuất - Việc xây dựng khu TĐC chậm, nhiều có định thu hồi đất chí tiến hành bồi thường quan tâm đến vấn đề TĐC Từ khâu chuẩn bị không kỹ bách thời gian dẫn đến thiếu điều kiện tối thiểu - Chưa có quy định tối thiểu quyền nghĩa vụ người bị thu hồi đất bồi thường khu TĐC, nên người dân có quyền nghĩa vụ Họ không vào khu TĐC mà yêu cầu bồi thường tiền để tự lo chỗ dẫn đến tình trạng thừa chỗ khu TĐC - Chưa có quy định cụ thể trách nhiệm bên có liên quan việc xây dựng khu TĐC, nên có tình trạng khoán trắng cho chủ dự án dẫn đến có công trình TĐC chất lượng không đảm bảo - Ổn định đời sống phong tục tập quán người dân: phải xây dựng khu TĐC với điều kiện sống cao so với trước di dời Mặt khác, phải quan tâm đến phong tục, tập quán nhóm người, quan hệ họ hàng, cộng đồng Đối với khu TĐC cần xây dựng quy định lối sống, an ninh trật tự, tạo yên tâm cho người chuyển đến 85 IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Qua nghiên cứu đề tài ‘Nghiên cứu tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn xã Đồng Tuyển, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” rút số kết luận sau: a xã Đồng Tuyển địa phương đà công nghiệp hóa – đại hóa nhanh chóng, trở thành đầu mối giao thông quan trọng, trung tâm phát triển kinh tế công nghiệp thành phố Lào Cai Chính vấn đề thu hồi đất, bồi thường, GPMB diễn liên tục theo phát triển kinh tế - xã hội Nhìn chung, xã Đồng Tuyển hoàn thành công tác bồi thường, GPMB, tái định cư vài hộ chưa nhận tiền bồi thường b Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất thực theo Luật đất đai 2003; Luật đất đai 2013;Nghị định 197/2004/NĐCP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013; Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ tài nguyên môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; văn pháp luật khác UBND tỉnh ban hành Các sách quy định rõ ràng quy trình, thẩm quyền, đối tượng, trường hợp không bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất đai c Giá đất tính bồi thường với đất ở, tài sản đất: 86 Giá đất , giá đất nông nghiệp, đơn giá bồi thường tài sản đất năm UBND tỉnh ban hành Giá đất bồi thường giá thực tế địa bàn chênh lệch lớn, trung bình khoảng lần nhiều hộ dân không đồng tình trí với mức đền bù hai dự án nghiên cứu Giá bồi thường tài sản áp dụng dự án khách quan, sát với thực tế Trong trình thực dự án tồn tình trạng hộ không chịu tự giác di chuyển tài sản nhiều vướng mắc, khiếu nại d Về tổ chức thực : Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC giao cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC phòng tài nguyên môi trường đơn vị có chức năng, nhiệm vụ bồi thường, GPMB đạo UBND tỉnh UBND thành phố Lào Cai Đội ngũ có lực kinh nghiệm lâu năm tổ chức hoàn thành tốt công tác, nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật 4.2 Kiến nghị a Với phủ Nghiên cứu ban hành sách có lợi cho người dân tăng giá bồi thường đất nông nghiệp, văn pháp luật nên giảm bớt để tiện cho công tác lưu trữ, quản lý tài liệu b Với bộ, ban, ngành Ban hành nhanh chóng, kịp thời văn hướng dẫn thi hành nghị định, thông tư phủ để bắt kịp phát triển thị trường xã hội, thị trường đất đai có nhiều biến động liên tục c Với UBND thành phố Lào Cai - Áp dụng đầy đủ sách Nhà nước vào thực tế địa phương Bên cạnh đó, dựa vào kinh tế đặc thù riêng huyện để có sách phù hợp khu vực địa bàn Để nâng cao hiệu việc 87 thực pháp luật cần nâng cao trình độ máy quản lý Nhà nước đất đai, đào tạo đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tăng cường trang thiết bị điều kiện làm việc cho đơn vị, cán tham gia công tác thu hồi, bồi thường hỗ trợ tái định cư - Thường xuyên khảo sát giá đất khu vực hay biến động để có kiến nghị trình UBND tỉnh Lào Cai làm để xác định giá đất bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nhằm bám sát giá thị trường, thể quan tâm quyền đồng thời mang lại quyền lợi cho nhân dân - Thực việc công khai văn pháp luật liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ tái định UBND tỉnh Lào Cai UBND thành phố ban hành cách rộng rãi, nhanh chóng thông qua cổng thông tin thành phố - Phát xử lý kịp thời khiếu nại xung quanh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, kiên xử lý trường hợp cố tình không chấp hành theo quy định pháp luật Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực ThS Nguyễn Ngọc Hồng Đỗ Tuấn Anh Lớp ĐH1QĐ4 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai (2003), NXB Bản đồ, Hà Nội Luật Đất đai 2013 , NXB Văn hóa, thông tin Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP:Hướng dẫn thi hành Luật đất đai Hà Nội, 2004 Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP: Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Hà Nội, 2004 Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP: Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Hà Nội, 2004 Chính phủ, Nghị định 123 /2007/NĐ-CP: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Hà Nội, 2007 Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ - CP :Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (1998), Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đến bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ - CP: Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư 10 Chính phủ, nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014: Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 Chính phủ, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ: Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 12 Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ tài nguyên môi 89 trường: Quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 Bộ Tài chính, Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 14 Bộ Giao thông vận tải, Quyết định số 3415/QĐ-BGTVT ngày 05/11/2007 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải việc phê duyệt đầu tư Dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai (Giai đoạn I) 15 Quyết định số 45/2009/QĐ-UBND ngày 25/12/2009 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai : ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đơn giá bồi thường thiệt hại tài sản, cối, hoa màu cho người bị thu hồi đất để xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai địa bàn tỉnh Lào Cai 16 Quyết định số 44/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai: ban hành quy định phân loại đường phố, giá loại đất tỉnh Lào Cai năm 2010 17 Quyết định số 26/2013/QĐ-UBND ngày 25/07/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai :ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Lào Cai 18 Nghị số 35/2014/NQ-HĐND ngày 17/12/2014 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai: danh mục dự án phải thu hồi đất để thực mục đích phát triển kinh tế-xã hội, phục vụ lợi ích quốc gia năm 2015 90 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Lấy ý kiến người dân việc thực công tác thu hồi đất, đền bù, hỗ trợ tái định cư địa bàn xã Đồng Tuyển,thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Tên dự án: Tên chủ hộ: Địa chỉ: NỘI DUNG ĐIỀU TRA Gia đình ông ( bà) xếp vào đối tượng Được bồi thường□ Được hỗ trợ □ Được tái định cư □ Theo ông ( bà) quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư hợp lí chưa ? Hợp lý □ Chưa hợp lý □ Gia đình ông( bà) bồi thường đất với mức giá /m2 Mức giá thị trường thời điểm ./m2 - hợp lý chưa? Hợp lý □ Chưa hợp lý □ Gia đình ông(bà) bồi thườn đất nông nghiệp với mức giá ./m2 Mức giá thị trường thời điểm ./m2 91 - Như hợp lý chưa? Hợp lý □ Chưa hợp lý □ Nhà ông(bà) loại nhà cấp Được bồi thường với mức giá ./m2 Vật kiến trúc ( công trình xây dựng) ông ( bà) là? Chuồng chăn nuôi □ lều lán □ công trình □ khác: Gia đình ông (bà) trồng loại: Cây : Hoa màu: + Giá bồi thường cho loại cây: /cây ./cây ./cây +giá bồi thường cho loại hoa màu: ./m2 ./m2 ./m2 10 Theo ông( bà) giá bồi thường hỗ trợ hợp lý chưa Hợp lý □ chưa hợp lý □ 11.Điều kiện sở hạ tầng khu tái định cư có tốt nơi cũ không Có □ Không □ Tương đương □ 12.Giá đất tái định cư là: ./m2 Theo ông giá đất tái định cư hợp lý chưa Hợp lý □ chưa hợp lý □ 92 13.Ông( bà) sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ vào mục đích gì? Xây dựng nhà cửa □ đầu tư SXKD □ Gửi tiết kiệm □ học nghề □ mua sắm đồ dùng □ 14.Theo ông ( bà) sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hợp lý chưa Hợp lý □ chưa hợp lý □ 15.Theo ông ( bà) công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có thực công bằng, dân chủ, minh bạch không? Có □ Không □ 16.Ông ( bà) có đơn thư kiến nghị không Có □ Không □ •Đề nghị ông( bà) đề đạt ý kiến, tâm tư nguyện vọng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước tiến hành thu hồi đất: ,Ngày ,tháng ,năm2015 Chủ hộ (ký ghi rõ họ tên) 93 [...]... thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 2 Mục đích - Tìm hiểu về cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn và chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất - Nghiên cứu tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại hai dự án trên địa Xã Đồng Tuyển, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai - Tìm hiểu những thu n lợi, khó khăn trong công tác bồi thường, hỗ trợ tái định. .. các dự án được thực hiện từ năm 2011 đến năm 2014 2.1.1.2 Phạm vi không gian Xã Đồng Tuyển, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai, trong đó điều tra chi tiết việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại 1 số dự án nghiên cứu 2.1.2 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng việc thực hiện thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn xã Đồng. .. giá đất ở nông thôn và thống kê số lượng người dân bị thu hồi đất tại các vị trí thu c 2 dự án nghiên cứu .54 IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 4.1 Kết luận 86 Qua nghiên cứu đề tài Nghiên cứu tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn xã Đồng Tuyển, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai tôi rút ra một số. .. của đất nước mà còn ảnh hưởng đến đời sống của nhiều hộ dân Xuất phát từ tầm quan trọng của các dự án thì việc nghiên cứu các phương án thu hồi đất đền bù và hỗ trợ tái định cư là công việc vô cùng cấp thiết Xuất phát vấn đề như trên, tôi lựa chọn đề tài : Nghiên cứu tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn xã Đồng Tuyển, thành. .. bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khi u nại về đất đai; Căn cứ Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, cho thu đất; 1.3 Một số quy định về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: 1.3.1 Nguyên tắc bồi thường hỗ trợ Nguyên tắc bồi thường, hỗ. .. tình hình thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai 2.2.3 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất đai Đánh giá hiện trạng sử dụng đất đai năm 2014 21 Đánh giá biến động đất đai qua các năm 2011 – 2014 2.2.4 Đánh giá tình hình thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giai đoạn 2010 - 2014 Những thu n lợi, khó khăn trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi. .. cư và chỉ còn một vài hộ chưa nhận tiền bồi thường 86 b Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất được thực hiện theo Luật đất đai 2003; Luật đất đai 2013;Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu. .. Nhà nước thu hồi đất bao gồm: - Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở; - Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp; - Hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp trong khu dân cư; đất vườn, ao không được công nhận là đất ở; - Hỗ trợ khác 1.3.5 Chính sách tái định cư : - Nhà ở, đất ở tái định cư. .. tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 2 3 Yêu cầu - Nắm vững chính sách, pháp luật đất đai về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và các văn bản ban hành có liên quan - Điều tra, đánh giá việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ tại 02 dự án phục vụ lợi ích công cộng và phục vụ việc phát triển kinh tế, xã hội của xã - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra phản ánh đúng quá trình thực hiện các... sách thu hồi đất qua 02 dự án : Dự án 01 xây dựng đường cao tốc Nội Bài Lào Cai đoạn qua xã Đồng Tuyển, dự án 02 xây dựng tổ hợp tuyển quặng Bắc Nhạc Sơn Các số liệu điều tra, thu thập phải được thu thập, phân tích đánh giá một cách khách quan, chính xác 3 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU: 1.1 Cơ sở khoa học về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Thu hồi đất thu