Chuyên đề 4: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG VÀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ I Cải cách hành nhà nước địa phương Sự cần thiết phải cải cách hành nhà nước địa phương a) Quan niệm chung cải cách hành nhà nước Nói đến cải cách nói đến việc thay đổi cách trạng thái, đối tượng, làm cho nói phù hợp với yêu cầu khách quan trình phát triển, làm cho tốt theo nhu cầu người Ví dụ: cải cách ruộng đất, cải cách giáo dục v.v Cải cách hành có nghĩa thay đổi trạng thái tồn chế hành tại, làm cho thay đổi hoạt động phù hợp với yêu cầu thời kỳ phát triển đất nước Cải cách hành không làm thay đổi tảng hành nhà nước mà làm thay đổi chế vận hành theo yêu cầu quản lý đất nước thời kỳ kinh tế chuyển đổi sang chế thị trường có điều tiết nhà nước Nền hành nhà nước hệ thống tổ chức định chế có chức thực thi quyền hành pháp, tức quản lý công việc hàng ngày nhà nước Cải cách hành làm cho yếu tố liên quan đến hành vận hành có tính đồng nhằm mang lại hiệu cho quản lý đất nước Có thể hình dung vận hành yếu tố hành sau: Đội ngũ cán bộ, công chức Thể chế hành Bộ máy quản lý hành Nền tài b) Đặc điểm cải cách hành nước tacông Cải cách hành nước ta tiến hành từ đầu năm 90 kỷ trước với số đặc điểm bật là: - Đất nước bước vào thời kỳ đổi thời gian với thành công ban đầu Chúng ta vượt qua khủng hoảng kinh tế - xã hội kéo dài nhiều năm Nền kinh tế nước ta bắt đầu chuyển động theo chế thị trường có điều tiết nhà nước - Trên giới Liên xô nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu sụp đổ ảnh hưởng mạnh đến tình hình nước ta Nhiều nước tiến hành cải cách hành để đổi hoạt động máy nhà nước - Công cải cách hành nước ta tiến hành lãnh đạo Đảng, nhằm thực thắng lợi đường lối đổi Đảng ta đề c) Sự cần thiết phải cải cách hành cải cách hành nhà nước địa phương Tính cấp thiết phải tiến hành cải cách hành nhà nước nước ta nói chung, có hành nhà nước địa phương, đặt số nguyên nhân sau đây: - Sau thời gian đổi mới, kinh tế nước ta có nhiều chuyển biến tích cực Sự khởi sắc kinh tế vận hành theo chế thị trường có điều tiết Nhà nước đặt nhiều vấn đề việc quản lý Cơ chế quản lý cũ hình thành trình bao cấp kéo dài bất cập với tình hình mới, mà điều quan trọng hơn, cản trở lên kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế Bên cạnh đó, khu vực kinh tế tư nhân ngày phát triển, tạo hội để họ tham gia nhiều hoạt động kinh tế vốn có nhà nước độc quyền Vì vậy, muốn thúc đẩy kinh tế tiếp tục phát triển, tất yếu phải tiến hành cải cách hành Đó nhu cầu khách quan có tính quy luật - Bản thân hành nhà nước ta hình thành vận hành nhiều năm, qua nhiều thời kỳ lịch sử khác nhau, có nhiều đóng góp cho việc quản lý đất nước lãnh đạo Đảng, thực tế cho thấy có nhiều khuyết tật, ngày bộc lộ xa dân, quan liêu, máy cồng kềnh, hoạt động hiệu lực hiệu Thủ tục điều hành nặng nề, gây phiền hà cho dân Chế độ công vụ không rõ ràng, cán bộ, công chức có nhiều người sách nhiễu dân, lãng phí tham nhũng Bên cạnh đó, xu quốc tế hóa, khu vực hóa hoạt động kinh tế đòi hỏi hoạt động quản lý nhà nước phải thay đổi, phải áp dụng nhiều thông lệ quốc tế chung hoạt động quản lý hành nhà nước Như vậy, cần phải tiến hành cải cách để đổi hành nhà nước - Quá trình đổi nước ta đồng thời trình hội nhập kinh tế giới Sau Liên xô nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu sụp đổ, nước ta tự cô lập trường quốc tế mà Đảng ta chủ trương Việt Nam muốn bạn tất nước giới Để thực điều cần thay đổi cách nhìn nhận giới bên hành cũ, phải tạo động linh hoạt mà hành cũ thiếu quan hệ với giới bên hạn hẹp Phải đổi luật lệ, cải cách thủ tục hành theo số thông lệ quốc tế, bồi dưỡng cán để thích ứng với nhu cầu hội nhập Ngoài lý trên, tình hình phát triển kinh tế, khoa học kỹ thuật công nghệ thời kỳ đại lý thúc đẩy phải cải cách hành Trong trình hội nhập quốc tế, không đại hành muốn hội nhập thành công hoạt động có hiệu Tóm lại, cải cách hành nước ta đòi hỏi tất yếu mang tính khách quan giai đoạn trước mắt lâu dài sau trình phát triển đất nước Trong trình cải cách hành đất nước nói chung, hành địa phương ngoại lệ Nhu cầu cải cách hành nhà nước địa phương tất yếu Một số nội dung cải cách hành nhà nước địa phương a) Cải cách thể chế hành - Trước hết cải cách thể chế phục vụ cho kinh tế hoạt động hành (cụ thể phục vụ cho thị trường vốn, tiền tệ, chứng khoán, thị trường bất động sản, lao động, công nghệ, dịch vụ công, phục vụ cho hoạt động Chính phủ; Bộ, UBND Tỉnh - Thành phố) Đổi quan hệ Nhà nước với dân, Nhà nước với doanh nghiệp Ở địa phương phải đổi quy trình ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật Cụ thể là: rà soát lại, hệ thống hoá văn ban hành để phát văn chồng chéo, mâu thuẫn lạc hậu sửa đổi bổ sung bãi bỏ cho phù hợp với quy định Trung ương; tăng cường lực quan soạn thảo văn bản; phải thay đổi cách làm theo chủ quan, cục bộ; tăng cường tham gia nhân dân tổ chức vào trình xây dựng, đặc biệt trình tổ chức thực văn quy phạm pháp luật địa phương - Thực thi pháp luật nghiêm minh Cơ quan nhà nước công chức phải nghiêm chỉnh thi hành pháp luật, phải gương mẫu trước quần chúng nhiệm vụ - Đẩy mạnh công tác thông tin văn cho nhân dân biết, thực Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn Đổi công tác tra, kiểm tra Tăng cường dịch vụ tư vấn - Tiếp tục cải cách thủ tục hành Các địa phương dựa vào thủ tục hành Nhà nước, phải tiến tới xây dựng hệ thống thủ tục hành rõ ràng, đơn giản, thuận lợi; tính pháp lý cao có minh bạch phù hợp với địa phương mình; mẫu hoá loại giấy tờ; quan nhà nước phải giải công bằng, dân chủ yêu cầu tổ chức công dân Quy định rõ trách nhiệm cá nhân công chức giải yêu cầu cho dân; khen thưởng kỷ luật rõ ràng cán xã thực thi công vụ Đặc biệt mở rộng việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” theo Quy chế mà Thủ tướng Chính phủ ban hành (năm 2003 2007) giải yêu cầu công dân Ở xã cần lưu ý việc phân công cán có đủ lực, trình độ chuyên môn, kỹ (đặc biệt kỹ giao tiếp hành chính) phụ trách tiếp nhận triển khai, giải công việc có liên quan, đồng thời tránh tượng số cán phụ trách, kiêm nhiều công việc, bên cạnh phải công khai tất thủ tục cần thiết, thời gian giải loại thủ tục làm tốt công tác tuyên truyền để nhân dân địa phương nắm bắt thông tin cách đầy đủ trình tham gia vào giao dịch hành phận “một cửa” “một cửa liên thông” xã b) Cải cách máy hành địa phương - Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ đơn vị chuyên môn quan hành địa phương theo quy định Chính phủ, Bộ Việc điều chỉnh dựa nguyên tắc tập trung vào chức quản lý nhà nước; làm rõ ranh giới quản lý nhà nước quản lý sản xuất, kinh doanh - Điều chỉnh công việc quan chuyên môn địa phương cách hợp lý; chuyển bớt số công việc có tính dịch vụ cho tổ chức phi Chính phủ thực - Tiếp tục nâng cao thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương giải công việc địa bàn - Bố trí lại cấu hành địa phương theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; giảm quan trung gian, định rõ tính chất tổ chức nghiệp, dịch vụ - Điều chỉnh cấu tổ chức bên tổ chức hành nhà nước địa phương, xây dựng chế hoạt động thích hợp, hiệu - Xác định tiêu chí loại đơn vị hành địa phương cho hợp lý - Cải tiến phương thức phương pháp làm việc - Cùng với quan trung ương, thực hiện đại hoá bước hành nhà nước, xây dựng hành điện tử, điều hành qua mạng với trợ giúp công nghệ thông tin c) Cải cách công vụ công chức - Đổi việc quản lý công chức Tổ chức điều tra, đánh giá toàn diện đội ngũ công chức nhà nước địa phương; cấu lại đội ngũ công chức, cán cho hợp lý theo yêu cầu địa phương; tổ chức tốt việc tuyển dụng, đánh giá, đề bạt cán bộ; giảm biên chế hành chính, kiện toàn máy điều hành theo hướng gọn, nhẹ; phân cấp quản lý cán hợp lý Đề xuất với Trung ương cải tiến chế độ trả lương thích hợp - Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức địa phương để có đủ trình độ thực thi công việc theo yêu cầu Xây dựng kế hoạch đào tạo theo loại công chức; đổi chương trình đào tạo; xếp lại hệ thống đào tạo cán công chức để làm tốt nhiệm vụ - Nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công chức Tăng cường việc giáo dục tư tưởng, đạo đức; thực quản lý cán theo quy chế, chống tượng tiêu cực d) Cải cách tài công (tài nhà nước) Nội dung bao gồm số nhiệm vụ cụ thể như: - Quản lý chi tiêu công theo quy định nhà nước - Bảo đảm quyền định ngân sách địa phương - Dựa vào quy định nhà nước, với quan Trung ương, đổi chế phân bổ ngân sách (phân biệt quan công quyền quan nghiệp phân bổ ngân sách; phân bổ dựa theo kết công việc; xây dựng định mức công việc hợp lý ) - Đổi cơ chế tài khu vực dịch vụ công (chuyển bớt việc cho tổ chức phi phủ; xoá bỏ hẳn chế cấp phát “xin - cho” ; cho phép quan có quyền tự chủ tài ) - Thí điểm chế tài (như cho thuê sở nghiệp; cho thuê đất xây trường học bệnh viện; khuyến khích đầu tư đào tạo, chữa bệnh; khoán dịch vụ công hoạt động cung cấp dịch vụ công vệ sinh - môi trường, cấp thoát nước, công viên ) - Đổi công tác kiểm toán, kiểm tra, kiểm soát thu chi tài quan công quyền cấp Thực việc dân chủ công khai tài e) Hiện đại hóa hành nhà nước - Chính phủ Bộ, ngành tổ chức nhiều họp, giao ban trực tuyến với địa phương; quan hành tổ chức nhiều đối thoại trực tuyến với doanh nghiệp thông tin hai chiều, phản ánh kịp thời, nâng cao hiệu đạo, điều hành hệ thống hành nhà nước, tiết kiệm kinh phí, thời gian nâng cao hiệu quả, hiệu lực điều hành máy hành - Thực Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg ngày 20/6/2006 Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước, đến hầu hết quan hành nhà nước địa phương triển khai áp dụng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động bước chuẩn hóa quy trình quản lý nội quan hành nhà nước - Các địa phương tích cực triển khai ứng dụng công nghệ thông tin đạo, điều hành; áp dụng công cụ, phương pháp quản lý tiên tiến, đại quan hành nhà nước Do đó, tạo bước đổi phương thức đạo - điều hành, tăng cường hình thức họp, giao ban, trao đổi trực tuyến quan Trung ương với địa phương, quan hành cấp quan hành nhà nước với tổ chức, doanh nghiệp công dân, kịp thời giải đáp tháo gỡ vướng mắc, khó khăn người dân doanh nghiệp, góp phần cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh nước ta - Triển khai Đề án 112 quan hành nhà nước, kết thúc không đạt mục tiêu bước đầu tạo phương thức làm việc sử dụng công nghệ thông tin, nâng cao hiệu làm việc cán bộ, công chức; xây dựng sở hạ tầng thông tin phục vụ tin học hoá quản lý hành nhà nước Hệ thống thông tin điện tử bắt đầu đưa vào vận hành dịch vụ thư điện tử, phần mềm ứng dụng tin học hoá quản lý hành nhà nước - Thực Quyết định số 43/2008/QĐ-TTg ngày 24/03/2008 Thủ tướng phủ phê duyệt Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước năm 2008 Quyết định số 48/2009/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước địa phương tích cực xây dựng kế hoạch thực đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin nhằm cải tiến công tác đạo, nâng cao hiệu hoạt động quản lý, điều hành chất lượng cung cấp dịch vụ công - Trong đại hoá công sở, thực Quyết định số 1441/2008/QĐ-TTg ngày 06/10/2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đầu tư trụ sở xã, năm 2009, nước thực đầu tư, xây dựng, cải tạo 1300 công trình trụ sở xã 21% kế hoạch, có 859 công trình hoàn thành 441 công trình chuyển tiếp sang năm 2010 (Báo cáo tổng kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020) II Tổ chức hoạt động quyền xã Tổ chức hoạt động HĐND xã Hội đồng nhân dân xã quan quyền lực nhà nước xã, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân xã bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân nhà nước cấp Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật; bảo đảm lãnh đạo thống Trung ương, đồng thời phát huy quyền chủ động sáng tạo xã Với phương thức hoạt động kỳ họp, HĐND có quyền nghị vấn đề xã thực quyền giám sát hoạt động quan nhà nước khác xã việc tuân theo pháp luật Về cấu, HĐND xã hình thành đại biểu nhân dân xã bầu theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Đại biểu Hội đồng nhân dân xã đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân xã, tuyên truyền, vận động nhân dân gương mẫu thực sách, pháp luật nhà nước, động viên nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước HĐND xã có Thường trực HĐND Đây quan thường trực HĐND hai kỳ họp, HĐND bầu kỳ họp khóa Thành viên Thường trực HĐND đồng thời thành viên UBND cấp HĐND xã chủ yếu hoạt động thông qua kỳ họp Tại kỳ họp, HĐND bàn bạc định vấn đề nêu chương trình nghị sự, định biện pháp để thi hành pháp luật xã, thực quyền giám sát thực thi pháp luật nghị HĐND HĐND họp năm kỳ có họp chuyên đề họp bất thường UBND có trách nhiệm Thường trực HĐND chuẩn bị nội dung kỳ họp HĐND xã Trừ trường hợp ngoại lệ lại HĐND xã họp công khai Một nội dung quan trọng kỳ họp Hội đồng nhân dân thực quyền chất vấn đại biểu HĐND UBND, thành viên UBND xã Các định HĐND thông qua hình thức nghị Nghị thông qua có nửa tổng số đại biểu HĐND biểu tán thành Nghị HĐND xã đề chủ trương, biện pháp, thời gian thực trách nhiệm quan, đơn vị thực nghị Thường trực HĐND xã có hoạt động sau đây: - Triệu tập chủ tọa kỳ họp HĐND; phối hợp với Uỷ ban nhân dân việc chuẩn bị kỳ họp HĐND - Đôn đốc, kiểm tra UBND xã quan nhà nước khác xã việc thực thi nghị HĐND - Giám sát việc thi hành pháp luật xã - Xem xét tình hình giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân, tiếp dân, tổng hợp ý kiến, nguyện vọng nhân dân để báo cáo với HĐND kỳ họp - Trình HĐND bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu theo đề nghị Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp phần ba tổng số đại biểu HĐND - Phối hợp với UBND định việc đưa HĐND đưa cử tri bãi nhiệm đại biểu HĐND theo đề nghị Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp - Tổng hợp chất vấn đại biểu HĐND để báo cáo HĐND kỳ họp - Giữ mối liên hệ với đại biểu HĐND xã với thường trực Mặt trận Tổ quốc xã; năm hai lần thông báo cho Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp hoạt động HĐND - Báo cáo hoạt động HĐND xã lên HĐND UBND huyện Thường trực HĐND xã làm việc theo nguyên tắc tập thể, tháng họp lần, họp bất thường Tổ chức hoạt động UBND xã Cơ cấu UBND xã theo luật định gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên Chủ tịch UBND đại biểu HĐND cấp Trong nhiệm kỳ khuyết Chủ tịch UBND Chủ tịch HĐND cấp giới thiệu người ứng cử Chủ tịch UBND để HĐND bầu Người bầu giữ chức vụ Chủ tịch UBND nhiệm kỳ không thiết đại biểu HĐND UBND xã HĐND cấp bầu theo nguyên tắc bỏ phiếu kín Theo pháp luật hành, số thành viên UBND xã quy định sau: - Đối với xã miền núi, hải đảo có dân số 5000 người số thành viên UBND người, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên Các thay đổi số lượng phải Chủ tịch UBND huyện phê chuẩn - Đối với xã miền núi, hải đảo có dân số từ 5000 người trở lên; xã biên giới số thành viên UBND người, gồm Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch 02 ủy viên UBND xã cấu trực thuộc mà có chức danh chuyên trách để phụ trách mảng công việc thuộc nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã Các mảng công việc : Công an; Quân sự; Văn phòng-Thống kê; Địa - Xây dựng; Tài - Kế toán; Tư pháp Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội Sơ đồ mô tả phân công Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã Công an Quân Văn phòngThống kê Địa chínhXây dựng Tài chínhVăn hóa- xã Tư pháp- Hộ Kế toán hội tịch Hoạt động UBND xã dựa nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, kết hợp với chế độ thủ trưởng Chủ tịch UBND người chịu trách nhiệm việc lãnh đạo điều hành hoạt động UBND Các vấn đề UBND xã phải thảo luận tập thể định theo đa số là: - Chương trình làm việc UBND; - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; dự toán ngân sách xã, toán ngân sách hàng năm quỹ dự trữ xã trình HĐND xã định; - Kế hoạch đầu tư, xây dựng công trình trọng điểm xã trình HĐND xã định; - Các biện pháp thực nghị HĐND xã kinh tế - xã hội, thông qua báo cáo UBND xã trước trình trình HĐND xã; - Đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành xã Ủy ban nhân dân xã họp tháng lần Các định UBND xã phải nửa thành viên UBND xã tán thành Hình thức văn quy phạm pháp luật UBND xã định thị Chủ tịch UBND xã thay mặt tập thể UBND xã ký ban hành văn Chức trách, nhiệm vụ Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã, Chủ tịch Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã a) Chức trách, nhiệm vụ Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã Lãnh đạo, đạo thực chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân xã, bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội, an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn xã - Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã có nhiệm vụ : + Triệu tập chủ tọa kỳ họp Hội đồng nhân dân xã; phối hợp với Uỷ ban nhân dân xã việc chuẩn bị kỳ họp Hội đồng nhân dân xã, chủ trì xây dựng Hội đồng nhân dân xã + Tổ chức tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhân dân xã + Giám sát, đôn đốc, kiểm tra việc thực nghị Hội đồng nhân dân xã; chủ trì phối hợp với Uỷ ban nhân dân xã việc định đưa bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân xã theo đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã + Giữ mối quan hệ với đại biểu Hội đồng nhân dân xã + Báo cáo công tác HĐND xã thông báo hoạt động Hội đồng nhân dân xã với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã - Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã có nhiệm vụ tổ chức thực nhiệm vụ Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã phân công thay mặt Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã giải công việc Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã vắng b) Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã - Chủ tịch UBND xã: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã người đứng đầu Ủy ban nhân dân, lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân, chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Điều 127 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003; đồng thời, Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Ủy ban nhân dân trước Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Ủy ban nhân dân huyện) + Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã triệu tập, chủ trì phiên họp hội nghị khác Ủy ban nhân dân, vắng mặt ủy quyền Phó Chủ tịch chủ trì thay; bảo đảm việc chấp hành pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị Đảng ủy Hội đồng nhân dân xã + Căn vào văn quan nhà nước cấp trên, Nghị Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã tình hình thực tiễn địa phương, xây dựng Chương trình công tác năm, quý, tháng Ủy ban nhân dân xã + Tổ chức thực chương trình, kế hoạch công tác; phân công nhiệm vụ, đôn đốc, kiểm tra thành viên Ủy ban nhân dân xã cán bộ, công chức khác thuộc Ủy ban nhân dân xã, Trưởng thôn việc thực nhiệm vụ giao + Quyết định vấn đề quan trọng, liên quan đến nhiều nội dung công việc, vấn đề đột xuất, phức tạp địa bàn; vấn đề ý kiến khác vượt thẩm quyền Phó Chủ tịch Ủy viên Ủy ban nhân dân xã + Ký ban hành văn thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân xã thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo quy định pháp luật + Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội xã, hoạt động Ủy ban nhân dân với Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân huyện + Thường xuyên trao đổi công tác với Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc người đứng đầu đoàn thể nhân dân cấp xã; phối hợp thực nhiệm vụ công tác; nghiên cứu, tiếp thu đề xuất Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân công tác Ủy ban nhân dân; tạo điều kiện để đoàn thể hoạt động có hiệu + Tổ chức việc tiếp dân, xem xét giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị nhân dân theo quy định pháp luật - Phó Chủ tịch UBND xã: + Trực tiếp đạo lĩnh vực địa bàn công tác Chủ tịch phân công; chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai công việc theo lĩnh vực phân công địa bàn Phó Chủ tịch sử dụng quyền hạn Chủ tịch giải vấn đề thuộc lĩnh vực giao + Chịu trách nhiệm cá nhân trước Chủ tịch, trước Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân xã lĩnh vực giao, định đạo, điều hành mình; Chủ tịch thành viên khác Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể toàn hoạt động Ủy ban nhân dân trước Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân huyện Đối với vấn đề vượt phạm vi thẩm quyền Phó Chủ tịch phải báo cáo Chủ tịch định + Khi giải công việc, có vấn đề liên quan đến phạm vi trách nhiệm giải công việc thành viên khác Ủy ban nhân dân chủ động trao đổi, phối hợp với thành viên để thống cách giải quyết; ý kiến khác báo cáo Chủ tịch định + Kiểm tra, đôn đốc cán bộ, công chức, thôn tổ dân phố thực chủ trương, sách pháp luật thuộc lĩnh vực giao Vai trò quyền xã cải cách hành nhà nước địa phương a) Về cải cách thể chế - Cải tiến việc ban hành văn quy phạm pháp luật quyền xã - Tổ chức thực tốt thủ tục hành phục vụ công dân qua trung tâm cửa, cửa liên thông Thường xuyên rà soát thủ tục hành địa phương để báo cáo cấp nhằm kịp thời bổ sung, thay thủ tục không phù hợp với thực tế Giải kịp thời khiếu nại dân theo quy định pháp luật thẩm quyền xã b) Về cải cách máy - Cải tiến hoạt động máy quyền xã, làm cho máy hoạt động có hiệu lực hiệu - Tổ chức thực tốt Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Quy chế văn hóa công sở quy chế khác Nhà nước ban hành phục vụ xóa đói giảm nghèo, bình đẳng giới - Làm nòng cốt với Mặt trận Tổ quốc xã đoàn thể khác việc xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh c) Về chế độ công chức Tổ chức tốt việc tuyển dụng, bồi dưỡng lực làm việc, đạo đức cho cán bộ, công chức xã góp phần xây dựng nhà nước dân, dân, dân địa bàn d) Về tài công Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng quản lý tài công xã Công khai khoản thu, chi công xã với dân BÀI TẬP TÌNH HUỐNG Chị H người tỉnh B từ miền núi lấy chồng thành phố tỉnh Sau năm chung sống sống gia đình không suôn sẻ, chị định chia tay với chồng quê cũ sinh sống mang theo đứa Bố mẹ không còn, chị đến Công an xã xin cấp giấy tờ để làm hộ riêng cho hai mẹ chị Tuy nhiên, đến UBND xã cán phụ trách hộ yêu cầu chị xuất trình giấy cắt hộ nơi chị lấy chồng trước mà chị lại Cán xã khuyên chị lại thành phố để xin cắt hộ Chị H thành phố đến nơi trước lấy chồng xin cắt hộ hai mẹ chị Ở chiến sĩ công an quản lý hộ phường đề nghị chị đâu nơi phải có giấy chấp nhận cho nhập làm thủ tục cắt được! Anh chị nhận xét việc thực thủ tục hành xã trường hợp trên? Việc cải cách thủ tục hành địa phương cần hướng theo công việc để có lợi cho dân nhất? TÀI LIỆU THAM KHẢO - Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI - NXB CTQG - Hà Nội 2011 - Nghị số 753/2005/NQ-UBTVQH ngày 02 tháng năm 2005 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khoá XI ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân - Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2003 - Quyết định số 77/2006/QĐ-TTg ngày 13/4/2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế làm việc mẫu Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn - Chương trình Tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 - Dự thảo chương trình Tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020