Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn : Luận văn ThS Luật: 60 38 50 Nguyễn Thị Nhàn ; Nghd : PGS.TS Phạm Hữu Nghị Tính cấp thiết đề tài Đất đai coi tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng thay sản xuất nông nghiệp, đảm bảo nguồn thu nhập tạo sản phẩm hàng hoá thiết yếu cho toàn xã hội Việc sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lý, có hiệu đảm bảo phát triển bền vững mối quan tâm lớn Đảng Nhà nước ta Trong lịch sử nay, Nhà nước ta có nhiều sách phát triển, bảo vệ quỹ đất nông nghiệp để người nông dân có đất canh tác Song với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, việc thu hồi đất nông nghiệp phục vụ cho dự án phát triển kinh tế hay mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng làm thu hẹp diện tích đất nông nghiệp Quá trình thu hồi đất bộc lộ nhiều vấn đề vướng mắc việc giải phóng mặt bằng, bồi thường thiệt hại, hỗ trợ thu hồi đất Hậu việc thu hồi đất để lại không khó khăn cho nông dân lúc sách giải bộc lộ nhiều bất cập Thực tiễn cho thấy: tình trạng người nông dân không đất để sản xuất việc bị thu hồi đất nông nghiệp vấn đề xúc Tình trạng đất nông nghiệp, đất trồng lúa nước bị thu hồi dẫn đến việc người nông dân đất để sản xuất kéo theo không hậu kinh tế - xã hội khác vấn đề thời cấp thiết, đòi hỏi cần phải có hướng khắc phục giải kịp thời Trong đó, khung pháp lý quy định vấn đề thu hồi đất nói chung, đất nông nghiệp nói riêng nhiều vấn đề bất cập cần phải giải Những điều trình bày lý việc chọn đề tài: "Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn nay" làm luận văn thạc sĩ học viên Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian gần đây, với tốc độ đô thị hoá tăng nhanh, nhu cầu phát triển kinh tế lớn dẫn đến hàng loạt dự án cần đến mặt đất để xây dựng sở hạ tầng Do đó, tình hình thu hồi đất nông nghiệp dẫn đến việc người nông dân đất sản xuất kéo theo nhiều hậu tiêu cực tạo nên xúc xã hội Nhiều vụ cưỡng chế thu hồi đất xảy ra, nhiều vụ khiếu kiện nguyên nhân thu hồi đất gây Do đó, vấn đề thu hồi đất pháp luật thu hồi đất nông nghiệp nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm Trên tạp chí báo viết, báo điện tử có nhiều nhà nghiên cứu đề cập vấn đề viết: “Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất” ThS Lê Ngọc Thạnh -Tạp chí Tài nguyên Môi trường kỳ 1- tháng 6/2009, trang 40- 42; “Một số giải pháp tái định cư cho hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp” Phan Văn Thọ- Tổng cục Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường - Tạp chí Tài nguyên Môi trường, kỳ 2- tháng 5/2009; ‘Giải toán lợi ích kinh tế ba chủ thể: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư thu hồi đất” Th.S Đặng Đức Long- Tạp chí Tài nguyên Môi trường, kỳ 1- tháng 5/2009, trang 7-8 ; “Tái định cư cho hộ nông dân bị thu hồi đất Sơn La” Lò Hùng Thuận - Tạp chí Tài nguyên Môi trường, Kỳ 2- tháng 5/2009, trang 35-37 ; “39% nông dân Đồng sông Cửu Long đất sản xuất” Hà Dịu, Báo điện tử VietNamnet.vn ngày 09/10/2008 ; “Bức xúc thu hồi đất không giá đền bù” Lan Hương, Báo điện tử Dân trí ngày 03/10/2008, “Về việc thu hồi đất nông nghiệp phường Đại Kim, quận Hoàng Mai” Quốc Hoàn, Báo An ninh Thủ đô số 2556 ngày 22/6/2009, trang Tuy nhiên, chưa có công trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện cụ thể pháp luật thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn Vì vậy, từ việc nghiên cứu thực trạng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp, kết hợp với thực tiễn áp dụng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp, đặc biệt từ số liệu cụ thể huyện Đông Anh, ngoại thành Hà Nội, tác giả nghiên cứu cách nghiêm túc để từ phân tích đưa nhận định, đánh giá thực trạng thu hồi đất nông nghiệp việc áp dụng quy định pháp luật vấn đề thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn, từ đưa kiến nghị giải pháp nhằm góp phần khắc phục khó khăn, bất cập việc thu hồi đất nông nghiệp nước ta Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài luận văn phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn Qua đề xuất số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp giải pháp khắc phục khó khăn thu hồi đất nông nghiệp Để thực mục đích trên, nhiệm vụ đề tài đặt sau: - Khẳng định tầm quan trọng đất nông nghiệp đời sống xã hội, từ nhận thấy yêu cầu điều chỉnh pháp luật cách rõ ràng, minh bạch, chặt chẽ quan hệ phát sinh trình thu hồi đất nông nghiệp - Phân tích thực trạng pháp luật thu hồi đất để thấy bất cập cần phải khắc phục - Phân tích, đánh giá thực tiễn thu hồi đất, từ tìm bất cập việc áp dụng pháp luật thu hồi đất đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Để có hướng nghiên cứu tập trung cụ thể, tác giả tập trung vào việc nghiên cứu quy định pháp luật đất đai thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn áp dụng số địa phương, đặc biệt thực tiễn thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội- nơi tác giả luận văn công tác sinh sống Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối Đảng Nhà nước pháp luật đất đai Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu: phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp chứng minh, phương pháp diễn giải, phương pháp thống kê để làm sáng tỏ vấn đề đề tài Ý nghĩa kết nghiên cứu Các kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo sở đào tạo nghiên cứu luật học Một số giải pháp đề tài có giá trị tham khảo quan xây dựng thực thi pháp luật việc thu hồi đất nông nghiệp nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP, THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm vai trò đất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất chủ yếu, yếu tố quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng; có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đất đai dùng hầu hết vào ngành sản xuất, lĩnh vực đời sống, đặc biệt sản xuất nông nghiệp Đặc điểm lớn sản xuất nông nghiệp gắn chặt với điều kiện tự nhiên đất đai, khí hậu, nguồn nước Trong điều kiện đó, đất đai sở thiếu tư liệu sản xuất chủ yếu Hoạt động lao động người gắn chặt với đối tượng lao động tư liệu lao động Đối tượng lao động vật vật mà hoạt động người tác động vào Còn tư liệu lao động phương tiện vật chất mà nhờ đó, người tác động vào đối tượng lao động Đất đai tham gia vào trình sản xuất nông nghiệp vừa đối tượng lao động, vừa tư liệu lao động Vì vậy, đất đai trở thành loại tư liệu sản xuất đặc biệt thay được, đất đai coi nguồn gốc cải Luật Đất đai năm 1993 đưa định nghĩa đất nông nghiệp Điều 42 sau: Đất nông nghiệp đất xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp Trong luận văn, tác giả phân tích rõ: diện tích đất nông nghiệp nước ta có hạn dân số đông, để đảm bảo tất người nông dân có đất để sản xuất đảm bảo đất nông nghiệp sử dụng có hiệu quả, đất nông nghiệp Nhà nước giao theo hạn mức quy định rõ chủ thể sử dụng 1.1.2 Vai trò đất nông nghiệp Đất nông nghiệp có đặc điểm tư liệu sản xuất đặc biệt chủ yếu, tư liệu sản xuất đặc biệt thay ngành nông- lâm nghiệp Nó sở tự nhiên, tiền đề trước tiên trình sản xuất Đất nông nghiệp có vị trí cố định di chuyển Ngày nay, để đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá, đô thị hoá to lớn đó, đất nông nghiệp nguồn đất cung cấp đất phục vụ phát triển khu đô thị công nghiệp Xu hướng chuyển dịch cấu sử dụng đất thay đổi theo hướng đất phi nông nghiệp tăng lên, đất nông nghiệp giảm dần Một nguyên nhân đất nông nghiệp giảm mạnh sách việc áp dụng sách thu hồi đất 1.2 Khái niệm thu hồi đất Thu hồi đất biện pháp pháp lý quan trọng nhằm thể quyền sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước người đại diện chủ sở hữu, làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Thu hồi đất thể hình thức pháp lý định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền Biện pháp thể quyền lực nhà nước tư cách người đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Thu hồi đất nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai Vì vậy, để thực thi nội dung này, quyền lực nhà nước thể nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nước, xã hội đồng thời lập lại trật tự kỷ cương quản lý nhà nước đất đai Thu hồi đất, xét mặt hình thức, văn hành chính; xét nội dung, việc sử dụng quyền lực nhà nước để thu lại quyền sử dụng đất giao cho cá nhân, tổ chức để nhằm phục vụ lợi ích Nhà nước xã hội Việc thu hồi đất để phát triển mở rộng đô thị, phát triển kinh tế công nghiệp hoá, đại hoá việc làm cần thiết Nhưng vấn đề đặt việc thu hồi đất nông nghiệp dẫn đến tình trạng người nông dân không đất để sản xuất, gây nhiều hậu xã hội phức tạp Phát triển mở rộng đô thị cần thiết, song vấn đề an ninh lương thực không tính đến Hơn nữa, giải toả hết đất nông nghiệp, liệu đời sống nông dân có giả cầm tay chục triệu đồng tiền bồi thường để làm có thu nhập, ổn định đời sống? Vì vậy, vấn đề đặt cần bảo đảm hài hoà tài nguyên đất dành cho sản xuất nông nghiệp đất chuyển đổi cho mục đích phi nông nghiệp Do đó, việc thể chế sách thu hồi đất, thu hồi đất nông nghiệp thành quy định pháp luật cần phải thận trọng, quan tâm đảm bảo đến đời sống người nông dân, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia bình ổn kinh tế xã hội đất nước 1.3 Khái quát pháp luật thu hồi đất nông nghiệp từ năm 1992 đến Với vai trò quan trọng đất nông nghiệp đời sống kinh tế - xã hội, việc thu hồi đất nông nghiệp đòi hỏi phải có hành lang pháp lý từ khái quát đến cụ thể để điều chỉnh Trước đây, vấn đề thu hồi đất nói chung, thu hồi đất nông nghiệp nói riêng chưa quan tâm chưa gây xúc nhiều, đó, văn pháp luật điều chỉnh vấn đề quan tâm Hiến pháp năm 1992 nói đất đai đề cập việc “ Nhà nước giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định lâu dài” (Điều 18) mà chưa đề cập vấn đề Nhà nước thu hồi đất Có thể nói, theo Hiến pháp năm 1992, sở thu hồi đất- hạn chế loại quyền hiến định công dân- chưa rõ ràng, chưa vững chưa xác định “tầm” quyền hiến định Điều dẫn đến hạn chế định công tác giải thích, hướng dẫn pháp luật Với tư cách đạo luật quản lý nhà nước đất đai, Luật đất đai năm 2003 có điều Mục quy định Thu hồi đất ( từ Điều 38 đến Điều 45), quy định phạm vi, điều kiện áp dụng, nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất trường hợp Nhà nước sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, phát triển kinh tế Để thực Luật phải cần Nghị định hướng dẫn Chính phủ Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Rõ ràng, tổng hợp quy định chưa thể xem thể thức thu hồi đất hoàn chỉnh, có hệ thống; có, cách làm để giải việc thu hồi đất cho cách tính giá bồi thường cho thiệt hại xảy Điều cho thấy, sở hiến định chưa vững chắc, việc giải thích quy định chi tiết thi hành phát sinh nhiều vấn đề nan giải, gây hạn chế định việc áp dụng, thực thi nguyên tắc hiến định Sau có Luật Đất đai năm 1993, Nghị định số 90/NĐ-CP ngày 17/8/1994 Chính phủ ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Nghị định 90 khẳng định tổ chức cá nhân sử dụng đất hợp pháp mà bị Nhà nước thu hồi đất Nhà nước đền bù thiệt hại đất tài sản có đất Tuy nhiên, thực tế, việc đền bù thu hồi đất chưa thực đồng bộ, có áp dụng khác tỉnh, thành phố Từ có Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, nguyên tắc Hiến pháp năm 1992 Luật Đất đai năm 1993 (được sửa đổi bổ sung năm 1998) chi tiết hoá việc thi hành Tuy nhiên, vấn đề xác định giá trị bất động sản để đền bù giá quyền sử dụng đất chưa thống thực tế Với đời Luật Đất đai năm 2003 Nghị định 197/2004/NĐ-CP, vấn đề thị trường bất động sản, giá trị quyền sử dụng đất nhìn nhận tương đối ổn định, việc bắt đầu phân định rõ việc thu hồi đất cho mục đích công (lý quốc phòng, an ninh lợi ích quốc gia; có thêm lợi ích công cộng mục đích phát triển kinh tế) Tuy nhiên, chưa thức thu hồi đất rõ ràng, rành mạch nên cách thức, thủ tục tiến hành thu hồi đất chưa thống tỉnh, thành phố Ngày 25/5/2007, Chính phủ ban hành Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Đây văn pháp luật giải nhiều vấn đề cụ thể vướng mắc triển khai thi hành Luật Đất đai, cần thiết cho việc thúc đẩy cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản Hiện nay, tất vấn đề thực tế xung quanh việc giải phóng mặt bằng, bồi thường thu hồi đất bất cập, khiếu nại tăng cao Một nguyên nhân để giải thích tình trạng sở hiến định thu hồi đất bồi thường thiệt hại đất chưa rõ ràng; thể thức thu hồi đất chưa hiến định hoá thống quy định có hệ thống Rõ ràng quyền hiến định người sử dụng đất hợp pháp chưa trao trọn vẹn đến tay người dân Nên cần xem xét lại cách quy định Điều 23 Hiến pháp năm 1992 nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân quy định điều 17 Hiến pháp 1992 Hoặc không, cần giải thích nội hàm Điều 23 Hiến pháp 1992 tài sản cá nhân, tổ chức theo hướng mở rộng quyền tài sản bao gồm đất đai hay “hiến định hoá” quyền người sử dụng đất hợp pháp Mặt khác, xem quyền sử dụng đất hợp pháp quyền hiến định việc thu hồi quyền mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia quy hoạch xây dựng nên xem vấn đề hiến định với thể thức khẳng định rõ ràng, mục đích thu hồi minh bạch nêu Hiến pháp Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Trong chương này, tác giả chủ yếu trình bày phân tích thực trạng pháp luật quy định mục đích, thẩm quyền, trình tự thu hồi đất nông nghiệp, quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mức giá áp dụng bồi thường thu hồi đất nông nghiệp 10 2.1 Quy định mục đích thu hồi đất Trong trình quản lý kinh tế- xã hội, Nhà nước quyền thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế Theo quy định khoản Điều 40 Luật Đất đai năm 2003, nhà nước thực việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế trường hợp đầu tư khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế dự án đầu tư lớn theo quy định Chính phủ Có loại dự án kinh tế thuộc diện nhà nước thu hồi đất nhà nước phải tổ chức bồi thường, tái định cư cho người sử dụng đất Ngoài dự án trên, dự án kinh tế khác, nhà đầu tư buộc phải thương lượng thoả thuận với người sử dụng đất để thuê, chuyển nhượng Nhà nước hỗ trợ nhằm giúp bên thực thủ tục không định thu hồi đất Điều có nghĩa nhà đầu tư chủ động lựa chọn hình thức phù hợp để có quyền sử dụng đất mà không thiết chờ đợi từ Nhà nước Hơn nữa, quan hệ sử dụng đất hình thành quan hệ dân đất đai thay thực định hành Mặt khác, thấy nhà đầu tư đường nhanh ngắn để có quyền sử dụng đất mong muốn Đó lý Nhà nước cho phép nhà đầu tư tự tìm kiếm mặt kinh doanh mà thực quy trình thu hồi đất Bên cạnh mục đích thu hồi đất để phát triển kinh tế, Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Đất dùng cho mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng bao gồm: đất cho đơn vị đóng quân, làm quân sự, công trình phòng thủ quốc gia, trận địa công trình đặc biệt cho quốc phòng, an ninh; công trình khoa học công nghệ phục vụ quốc phòng, kho tàng, trường bắn, trường học, bệnh viện an dưỡng, nhà công cụ, trại giam 2.2 Quy định thẩm quyền thu hồi đất 11 Nhà nước định thu hồi đất giao đất cho tổ chức phát triển quỹ đất Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập để thực việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt trực tiếp quản lý quỹ đất Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt giao đất cho nhà đầu tư để thực dự án trường hợp có dự án đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Như vậy, nhìn từ thẩm quyền thu hồi đất cho thấy quan hệ pháp luật thu hồi đất Nhà nước người sử dụng đất quan hệ mang tính chất hành Nó thể việc quan đại diện cho Nhà nước thực chịu trách nhiệm việc thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp tỉnh- quan có thẩm quyền chung Cơ quan chuyên môn giúp việc cho Ủy ban cấp thực hoạt động quan Tài nguyên- môi trường, đến có thêm Ban giải phóng mặt Như vậy, quan có thẩm quyền thu hồi đất quan hành Với vai trò quan hành thực công việc phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, quan quản lý đất đai nói mang quyền lực nhà nước thiết lập quan hệ pháp luật thu hồi đất với người sử dụng đất Hơn nữa, Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai tiến hành thu hồi đất tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có định thu hồi đất Quyết định thu hồi đất định hành quan quản lý nhà nước Vì vậy, quan hệ pháp luật thu hồi đất Nhà nước người sử dụng đất quan hệ mang tính hành 2.3 Quy định trình tự thu hồi đất nông nghiệp Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt theo quy định pháp luật vào nhu cầu sử dụng đất thể hồ sơ dự án đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư pháp luật 12 xây dựng, từ xác định công bố chủ trương thu hồi đất văn chấp thuận địa điểm đầu tư (đối với trường hợp thu hồi đất theo dự án) Chủ trương thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành văn Căn vào văn Ủy ban nhân dân công bố chủ trương thu hồi đất, quan Tài nguyên Môi trường đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp thực trực tiếp thực (đối với nơi chưa có Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất) việc chuẩn bị hồ sơ địa cho khu đất bị thu hồi Tiếp sau việc chuẩn bị hồ sơ địa cho khu đất bị thu hồi, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt (có tham gia đại diện chủ đầu tư) lập phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ sở số liệu, tài liệu có quan Tài nguyên Môi trường cung cấp nộp (01) Sở Tài Phòng Tài (gọi chung quan Tài chính) để thẩm định Sau phương án tổng thể xét duyệt, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm thông báo cho người sử dụng đất biết lý thu hồi đất; dự kiến mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; biện pháp chuyển đổi ngành nghề, giải việc làm; thời gian di chuyển bàn giao đất bị thu hồi nêu phương án tổng thể Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt (có tham gia đại diện chủ đầu tư đại diện hộ có đất bị thu hồi) có trách nhiệm lập trình phương án cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư thời hạn không sáu mươi (60) ngày, kể từ ngày hoàn thành việc đo đạc, kiểm đếm, xác định nguồn gốc đất đai Khi thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định mà người có đất bị thu hồi không bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt 13 ba mươi (30) ngày, kể từ thời điểm phải bàn giao đất sau đại diện tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, Ủy ban nhân dân Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp xã nơi có đất thu hồi vận động thuyết phục người có đất bị thu hồi không chấp hành việc bàn giao đất bị thu hồi cho Nhà nước, Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền định cưỡng chế giao cho người có đất bị thu hồi Như vậy, thời gian kể từ xác định công bố chủ trương thu hồi đất đến phương án bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư phê duyệt thời điểm người bị thu hồi đất nhận kinh phí bồi thường không giống nhau, phụ thuộc vào nhiều yếu tố: Khu vực có đất bị thu hồi đo đạc lưu trữ đồ địa hay chưa để đảm bảo tính xác tiến độ kiểm kê; thống tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư người bị thu hồi đất diện tích, chất lượng giá trị tài sản đất, tổng giá trị bồi thường Vì thế, đến người có đất bị thu hồi nhận kinh phí đền bù “giá thời điểm thu hồi đất” theo quy định pháp luật ý nghĩa thời điểm lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thời điểm nhận tiền thực tế xa, gây xúc khiếu nại, ổn định cộng đồng dân cư 2.4 Các quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất nông nghiệp 2.4.1 Quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Trong bối cảnh kinh tế nước ta ngày phát triển, đất đai đóng vai trò quan trọng đáng kể, nguồn tài nguyên vô quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp, mà điều thể hầu hết lĩnh vực sản xuất, tiêu dùng, kể quản lý xã hội Điều có ý nghĩa với quốc gia có dân số 80 triệu người nước ta Chính thế, quyền lợi người sử dụng đất chưa đáp ứng nguyện vọng bị thu hồi đất, việc khiếu nại, chí khiếu nại 14 kéo dài điều tránh khỏi, Nhà nước nhiều lần bổ sung, thay đổi quy định có liên quan đến việc bồi thường nhà nước thu hồi đất Về nguyên tắc, người bị thu hồi loại đất bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, đất bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi Đối với người bị thu hồi đất nông nghiệp mà không đất trực tiếp sản xuất việc bồi thường tiền, người bị thu hồi Nhà nước hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, bố trí việc làm Khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, chủ sử dụng đất hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề tạo việc làm 2.4.2 Quy định tái định cư Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Tái định cư cho người bị Nhà nước thu hồi đất vấn đề quan trọng, không bảo đảm quyền lợi cho người dân bị thu hồi đất mà yếu tố ảnh hưởng lớn đến tiến độ giải phóng mặt bằng, bố trí lại dân cư sau thu hồi đất, ổn định trị xã hội, đặc biệt nông dân Trong thời gian qua, sách tái định cư cấp quyền quan tâm, đạo thực đầu tư xây dựng khu tái định cư, áp dụng nhiều phương thức việc thực tạo lập quỹ nhà đất để phục vụ tái định cư thực biện pháp để hỗ trợ sản xuất đời sống sau tái định cư 2.5 Quy định mức giá áp dụng để bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Giá đất để tính bồi thường nhà nước thu hồi đất để giải lợi ích kinh tế Nhà nước, người bị thu hồi đất nhà đầu tư, nên vấn đề phức tạp thực tiễn áp dụng nguyên 15 nhân dẫn đến việc khiếu kiện nhiều nhất, chiếm đến 70% trường hợp khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Các quy định giá đất Nghị định 197/2004/NĐ-CP đề cập, cụ thể sau: Giá đất để tính bồi thường giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố theo quy định Chính phủ; không bồi thường theo giá đất chuyển mục đích sử dụng Theo Nghị định này, pháp luật không thừa nhận việc bồi thường theo giá đất hình thành thị trường mà áp dụng giá đất Nhà nước xác định theo Nghị định số 87/NĐ-CP ngày 17/8/1994 quy định khung giá loại đất chậm sửa đổi, bổ sung nên thấp nhiều lần giá đất hình thành thực tế thị trường Do vậy, giá đất không người dân chấp nhận xây dựng phương án bồi thường thiệt hại thực tế có địa phương áp dụng Để giải bất cập giá đất Nhà nước xác định với giá đất hình thành thực tế thị trường, làm sở để đảm bảo tính khả thi việc bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất, điều 56, Luật Đất đai năm 2003 quy định: việc định giá đất Nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường; có chênh lệch lớn so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường phải điều chỉnh cho phù hợp Giá đất Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 hàng năm sử dụng làm để tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất Theo Điều 56- Luật Đất đai năm 2003, việc định giá đất quan nhà nước thực hiện, nên nhiều không khách quan, giá đất thấp nhiều so với giá thị trường, gây thiệt thòi cho người dân bị thu hồi đất 16 Chương THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.1 Khái quát tình hình thu hồi đất nông nghiệp thời gian gần Theo báo cáo kết tổng kiểm kê đất năm 2000 Tổng cục Địa chính, diện tích đất nông nghiệp nước ta 9.345.000 ha, chiếm 28,38% tổng diện tích tự nhiên 40,86% diện tích sử dụng vào mục đích, phân bố vùng sau: trung du miền núi Bắc Bộ 1.424.000ha (15,24%), đồng Bắc Bộ 739.000 (7,9%), Bắc Trung Bộ 725.000ha (7,76%), Duyên hải Nam Trung Bộ 807.000 ha( 8,64%), Tây Nguyên 1.234.000 (13,2%), Đông Nam Bộ 1.446.000 (15,48%), đồng sông Cửu Long 2.970.000 (32%) Hiện nay, yêu cầu công nghiệp hoá, đô thị hoá, Nhà nước cần lấy phần đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế chung đất nước Đó yêu cầu khách quan có xu hướng phát triển tương lai Tuy nhiên, việc lấy đất nông nghiệp để phát triển khu công nghiệp, khu đô thị làm xuất việc nhiều hộ nông dân đất thiếu đất sản xuất Hậu quỹ đất nông nghiệp bị suy giảm nghiêm trọng 3.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp số địa phương huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 3.2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường thu hồi đất nông nghiệp 17 Ngày 25/2/2004, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 1060/QĐ-UB thu hồi 1.009.086m2 đất phường Định Công Đại Kim, quận Hoàng Mai Ủy ban nhân dân phường quản lý, hộ dân sử dụng để sản xuất nông nghiệp làm phần nhà tạm giao cho Công ty kinh doanh phát triển nhà Hà Nội để điều tra lập phương án giải phóng mặt chuẩn bị đầu tư xây dựng khu đô thị Đại Kim - Định Công mở rộng phía Bắc Tây Bắc Theo Quyết định 18/QĐ-UB ngày 29/9/2008 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, hộ dân bồi thường cách mua nhà chung cư với giá từ 810 triệu đồng/m2 Khó khăn lớn người dân lấy đâu số tiền lớn để mua nhà mua nhà biết lấy để sinh sống? 3.2.2 Những dự án thu hồi đất không triển khai thực Vấn đề cần phải đề cập dự án “treo”, thu hồi đất ruộng bị bỏ hoang hoá không xây dựng, nông dân làm thực trạng gây nhiều xúc cho người nông dân Tình trạng dự án 12 tháng chưa đưa vào sử dụng sử dụng đất chậm tiến độ vấn đề phổ biến nhiều địa phương nước Nhất dự án sân golf thu hồi đất dự án “treo”, bỏ hoang hoá đất nông nghiệp nhiều năm nhân dân đất làm ruộng khiến nhân dân bất bình Theo kết rà soát liên ngành thành phố Hà Nội cho thấy, số dự án chậm triển khai (dự án “treo”) địa bàn tới 306 dự án Trong đó, phần lớn (286 dự án) thuộc diện chưa hoàn thành công tác giải phóng mặt 3.2.3 Thực tiễn áp dụng quy định mức giá bồi thường thu hồi đất nông nghiệp 18 Giá đất để đền bù, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất vấn đề khiến người dân bất hợp tác trình thực việc nhận tiền bồi thường để giao đất bị thu hồi Mặc dù, giá áp dụng hướng dẫn rõ ràng thực tế xảy vấn đề khiếu nại việc bồi thường diện tích đất thực tế, người nông dân sử dụng diện tích lớn so với diện tích đất ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bồi thường hỗ trợ diện tích đất theo giấy chứng nhận phần đất giấy chứng nhận có trồng cối hoa màu bồi thường số cối hoa màu đất Đây vấn đề gây xúc, khiếu nại người dân nhận tiền bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp bị thu hồi Đơn cử việc thu hồi đất nông nghiệp thực dự án xây dựng khu nhà Ngô Thì Nhậm phường La Khê, quận Hà Đông đến số hộ chưa nhận tiền đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt họ xúc giá đất đền bù không hợp lý Kết nghiên cứu địa bàn huyện Đông Anh từ năm 1990 đến năm 2007 cho thấy diện tích đất nông nghiệp luôn có biến động giảm mạnh so với loại đất khác mà nguyên nhân phần lớn áp dụng sách thu hồi đất Nhiều vụ việc khiếu nại giá đất bồi thường thấp so với giá thị trường Ví dụ xã Vĩnh Ngọc có tới 13 hộ không nhận tiền bồi thường giá thấp, đảm bảo cho người nông dân có sống ổn định sau đất nông nghiệp họ bị thu hồi 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp 3.3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Đất đai Việt Nam thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu Tổ chức, cá nhân quyền sử dụng đất hợp pháp có định giao đất quan nhà nước có thẩm quyền Đề cập đến quyền người sử dụng đất hợp pháp, Điều 18 Hiến pháp quy định “Nhà nước giao đất cho tổ chức 19 cá nhân sử dụng ổn định lâu dài” mà chưa đề cập đến vấn đề Nhà nước thu hồi đất Khi xem quyền sử dụng đất hợp pháp quyền hiến định việc thu hồi quyền mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia quy hoạch xây dựng nên xem vấn đề hiến định với thể thức khẳng định rõ ràng, mục đích thu hồi minh bạch nêu Hiến pháp Để có sở pháp lý vững làm tảng cho văn quy phạm pháp luật thu hồi đất nói chung, thu hồi đất nông nghiệp nói riêng, cần có điều luật để ghi nhận quyền hiến định thu hồi đất phải bảo đảm Hiến pháp, phù hợp với Điều 17, 18 Hiến pháp năm 1992 Trong giai đoạn nay, nguyên nhân dẫn đến đất nông nghiệp ngày bị giảm sút, diện tích đất trồng lúa nước ngày thu hẹp có nhiều dự án phát triển kinh tế dẫn đến việc Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ dự án Để bảo đảm cho người sử dụng đất nông nghiệp, Nhà nước có sách tạo điều kiện cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối có đất để sản xuất; đồng thời có sách ưu đãi đầu tư, đào tạo nghề, phát triển ngành nghề, tạo việc làm cho lao động nông thôn phù hợp với trình chuyển đổi cấu sử dụng đất chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá 3.3.2 Hoàn thiện quy định giá đất để bồi thường thu hồi đất nông nghiệp Từ trước đến nay, việc định giá đất quan Nhà nước thực hiện, nhiều không khách quan, giá đất thấp nhiều so với giá thị trường, gây thiệt thòi cho người dân bị thu hồi đất Do đó, để sửa đổi quy định vậy, cần phải để Sở Tài nguyên Môi trường thực việc định giá đất, thuê tổ chức tư vấn giá đất cụ thể trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt Nếu thực việc để tổ chức tư vấn giá đất hoạt động độc lập với quan Nhà nước giúp cho việc định giá đất khách quan 20 3.3.3 Hoàn thiện quy định tái định cư thu hồi đất nông nghiệp Cần phải bổ sung, hoàn thiện quy định có tính pháp lý để quy định sách, chế nguồn tài phục vụ tái định cư nhà nước thu hồi đất Bên cạnh đó, việc bố trí quỹ đất cần nghiên cứu ban hành Dự án xây dựng khu tái định cư phận thiếu dự án thu hồi đất đầu tư phát triển hạ tầng có liên quan Đồng thời, có sách khuyến khích chủ dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất phải tham gia xây dựng sở hạ tầng nhà tái định cư cho hộ gia đình bị thu hồi đất Lý số địa phương giao đất cho dự án tái định cư định thu tiền sử dụng đất Đồng thời, Nhà nước quy định tiêu chí xây dựng khu tái định cư mẫu, từ tuỳ thuộc vào quy mô khu tái định cư để thiết kế xây dựng khu tái định cư Bên cạnh đó, cần phải có quy định tất dự án tái định cư phải quyền địa phương thực hiện, không nên giao cho chủ đầu tư lập thực dự án tái định cư; tách dự án tái định cư thành tiểu dự án dự án độc lập, kết thúc dự án, chủ đầu tư rút nhiệm với người tái định cư, nên có khiếu nại phát sinh hậu tái định cư quan giải 3.3.4 Học tập kinh nghiệm bảo vệ quỹ đất nông nghiệp từ nước giới Luật Quản lý đất đai Trung Quốc coi trọng bảo hộ đất nông nghiệp: “ Chính sách nước ta quý trọng, lợi dụng hợp lý đất đai gìn giữ thiết thực đất canh tác” hạn chế nghiêm ngặt việc đất nông nghiệp chuyển đổi thành đất xây dựng, khống chế tổng lượng đất xây dựng, đặc biệt gìn giữ đất canh tác 21 Hoa Kỳ: việc sử dụng hợp lý đất nông nghiệp hình thành lên mô hình trang trại doanh nghiệp nông nghiệp sử dụng đất liên kết với sản xuất để phát huy hiệu cao sử dụng đất nông nghiệp Thái Lan: bên cạnh sách giá nông sản, Chính phủ Thái Lan thực sách tín dụng thông qua ba tổ chức ngân hàng Thái Lan; ngân hàng Thương mại; ngân hàng nông nghiệp HTX nông nghiệp nhằm khuyến khích nông dân phát triển sản xuất quy mô lớn, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, điện khí hoá nông thôn, giới hoá nông nghiệp, đưa kỹ thuật tiến tiến áp dụng vào sản xuất Nông nghiệp Thái Lan đạt đến trình độ giới hoá cao so với nước khu vực 3.3.5 Một số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn sau thu hồi đất nông nghiệp 3.3.5.1 Giải pháp khắc phục dự án “treo” Đối với dự án vướng quy hoạch chậm khiếu kiện sách bồi thường, thành phố tỉnh phải xem xét cho điều chỉnh quy hoạch đạo quận, huyện tỉnh thành phối hợp thực Tại Hà Nội, Sở Tài nguyên - môi trường có giải pháp dự án chậm khách quan phép tiếp tục triển khai Sở đề nghị UBND thành phố gia hạn tiến độ từ tháng đến năm Sau thời gian gia hạn, dự án “treo” dứt điểm phải thu hồi Các dự án “treo” gây lãng phí đất đai, đất nông nghiệp không đủ cho nông dân sản xuất, nông dân thất nghiệp đồng ruộng lại bỏ hoang hoá tranh thực tế gây xúc Do đó, cần phải kiên thu hồi xử lý thoả đáng dự án 3.3.5.2 Giải pháp hỗ trợ sản xuất, đào tạo việc làm cho người nông dân có đất bị thu hồi 22 Đối với nơi thu hồi đất nông nghiệp, cần phải có chế tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất Nhưng để thực việc đào tạo nghề, phổ cập giáo dục địa phương lại cần phải lập quỹ hỗ trợ, ban hành quy chế nhằm ưu tiên đấu thầu cho đơn vị kinh doanh tạo công việc cho người bị thu hồi đất nông nghiệp, sử dụng lao động chỗ đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn Bên cạnh đó, cần phải miễn học phí cho đối tượng khó khăn vùng thu hồi đất nông nghiệp Có lẽ giải pháp nhằm khắc phục hậu xã hội việc thu hồi đất nông nghiệp tràn lan 3.3.5.3 Giải pháp để bảo vệ sử dụng hợp lý diện tích đất nông nghiệp lại sau thu hồi đất Bên cạnh việc quy hoạch đồng khu vực canh tác đất nông nghiệp, bố trí trung tâm dịch vụ phân bố điểm dân cư hợp lý cần phải cải thiện điều kiện tự nhiên, xây dựng sở vật chất kỹ thuật hệ thống kết cấu hạ tầng nhằm tạo điều kiện sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả, nâng cao đời sống nông dân bước thay đổi mặt nông thôn Đối với diện tích đất nông nghiệp lại cần hỗ trợ cho nhân dân khuyến khích việc khai hoang quỹ đất chưa sử dụng để bổ sung vào quỹ đất bị thu hồi để thực dự án phát triển đô thị công nghiệp Vì vậy, việc cải tạo diện tích đất nông nghiệp lại thu hồi đất để thực dự án đầu tư có ý nghĩa quan trọng cần thiết hết quốc gia KẾT LUẬN 23 Trong bối cảnh kinh tế nước ta ngày phát triển, đất đai đóng vai trò quan trọng đáng kể, nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp Điều có ý nghĩa đất nước có dân số đông đa số làm nông nghiệp Quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp phục vụ cho phát triển kinh tế- xã hội tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư nước, phát triển doanh nghiệp số lượng, chất lượng quy mô, góp phần thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, giải việc làm, tăng suất lao động tạo nguồn thu đáng kể cho ngân sách nhà nước Tuy nhiên, thời gian qua vấn đề thu hồi đất nông nghiệp, cụ thể đất trồng lúa nước nhiều địa phương nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện ngày tăng cao, số hộ nông dân không đất để sản xuất, thất nghiệp dẫn đến nhiều hậu xã hội tiêu cực xúc nhân dân dự án “treo” người nông dân đất để sản xuất đòi hỏi phải có giải pháp kịp thời Từ việc phân tích thực trạng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp với nội dung mục đích thu hồi đất, thẩm quyền thu hồi đất, trình tự thu hồi đất quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mức giá áp dụng để bồi thường thu hồi đất, tác giả nêu bất cập pháp luật thu hồi đất hành Đồng thời với việc phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật thu hồi đất cho thấy số đáng báo động việc đất nông nghiệp ngày giảm dần, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thu hồi đất, đảm bảo cho người nông dân có đất để sản xuất, ổn định sống người nông dân, bảo vệ nguồn tài nguyên quý giá đất nước ta Thiết nghĩ, pháp luật đất đai phải tạo khung pháp lý đảm bảo hài hoà mối quan hệ Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất bị thu hồi Nhất xem quyền sử dụng đất hợp pháp quyền hiến 24 định việc thu hồi quyền mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia quy hoạch xây dựng nên xem vấn đề hiến định với thể thức khẳng định rõ ràng nêu Hiến pháp Cần có điều luật để ghi nhận quyền hiến định sử dụng thu hồi đất bảo đảm Hiến pháp Tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thu hồi đất, có giải pháp nhằm khắc phục dự án “treo”, giải pháp hỗ trợ sản xuất, đào tạo việc làm cho người nông dân sau thu hồi đất… Song với mong muốn lớn tác giả hoàn cảnh đất nông nghiệp suy giảm nghiêm trọng Nhà nước cần có biện pháp hạn chế đến mức thấp thu hồi đất nông nghiệp, thu hồi diện tích đất khác để phục vụ dự án phát triển kinh tế hay dự án phục vụ lợi ích xã hội khác, giảm hẳn việc thu hồi đất nông nghiệp, diện tích đất trồng lúa nông dân Mặc dù cố gắng đầu tư nhiều thời gian, công sức trình nghiên cứu, hoàn thiện luận văn, chắn luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả luận văn mong nhận ý kiến thầy cô, nhà nghiên cứu, chuyên gia bạn bè, đồng nghiệp để hoàn thiện đề tài nghiên cứu, đồng thời định hướng cho nghiên cứu 25