đại học quốc gia hà nội Khoa luật - Trần thị thu hà QUN Lí THU I VI CC D N THU IN U T TI LO Mã số : 603850 Chuyờn ngnh : Lut kinh t Mó s : 603850 TóM TắT LUậN Văn thạc sỹ luật học Hà Nội 2012 Cụng trỡnh c hon thnh ti: KHOA LUT - I HC QUC GIA H NI Ngi hng dn khoa hc: TS Hong Th Qunh Chi Phn bin 1: Phn bin 2: LI M U 1.Tớnh cp thit ca vic nghiờn cu ti Chớnh ph ó giao cho Tp on Sụng l ch u t mt s d ỏn thy in ti CHDCND Lo nh d ỏn thy in Xekaman 3, d ỏn thu in Xekaman 1, d ỏn thy in Sờkụng Khi trin khai thc hin cỏc d ỏn thu in ny, cỏc doanh nghip, cỏc nh u t phi thc hin ngha v np thu i vi nh nc Vit Nam v chu s qun lý thu ca cỏc c quan cú thm quyn ca Vit Nam Tuy nhiờn, phỏp lut v thu v Qun lý thu cha phự hp, cũn gõy nhiu lỳng tỳng cho cỏc i tng np thu nh cỏc d ỏn, cỏc nh thu thi cụng d ỏn cng nh ngi lao ng ca cỏc nh thu thi cụng d ỏn, ũi hi phi c nghiờn cu thc hin Mc tiờu nghiờn cu Trờn c s lm rừ nhng lý lun v thc tin v ca phỏp lut v qun lý thu i vi d ỏn thy in u t ti CHDCND Lo, lun cũn i sõu phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng cụng tỏc qun lý thu i vi cỏc d ỏn thu in u t ti CHDCND Lo; cỏc quy nh ca phỏp lut v thc tin ỏp dng phỏp lut thc tin; ch nhng u im, nhc im, nhng mt ó ỏp ng c yờu cu cng nh nhng mt cha ỏp ng c yờu cu thc t; trờn c s ú xut cỏc gii phỏp, kin ngh nhm tip tc hon thin cỏc quy nh v qun lý thu, ng thi nõng cao cht lng, hiu qu cụng tỏc qun lý thu i vi i vi cỏc d ỏn thy in u t ti CHDCND Lo, ỏp ng c nhu cu ca doanh nghip cụng cuc i mi, hi nhp quc t 3.i tng v phm vi nghiờn cu ti 3.1 i tng nghiờn cu: Lun nghiờn cu cỏc quy nh phỏp lut v Qun lý thu núi chung v Qun lý thu i vi cỏc d ỏn thy in u t ti Lo núi riờng cng nh thc tin thc hin Phỏp lut cụng tỏc Qun lý thu ca phỏp lut Vit Nam i vi d ỏn 3.2.Phm vi nghiờn cu: Hot ng u t vo lnh vc thu in ti nc CHDCND Lo chu s iu chnh ca hai h thng phỏp lut v thu, ú l h thng phỏp lut thu ca Vit Nam v h thng phỏp lut thu ca nc CHDCND Lo Tuy nhiờn, di gúc ca chuyờn ngnh lut kinh t, ti ny ch nghiờn cu di gúc ca phỏp lut v qun lý thu ca Vit Nam i vi d ỏn thy in u t ti CHDCND Lo Cỏc thụng tin, s liu s dng lun c ly t kt qu kho sỏt thc tin thc hin phỏp lut v qun lý thu i vi cỏc d ỏn thy in u t ti CHDCND Lo t nm 2007 n nm 2011 Liờn quan n hot ng u t vo cỏc d ỏn u t thy in ti CHDCND Lo, cú nhiu i tng chu s qun lý thu ca c quan nh nc cú thm quyn ca Vit Nam, bao gm: Cụng ty TNHH thy in Xekaman3 - ch u t D ỏn, cỏc nh thu (Tng thu, n cỏc nh thu thnh viờn), cỏc nh cng cp hng húa, dch v phc v cho hot ng ca d ỏn Tuy nhiờn, Lun ch i sõu phõn tớch ỏnh giỏ cỏc quy nh ca phỏp lut v Qun lý thu i vi Cụng ty trỏch nhim hu hn thy in Xekaman3 v cỏc ch th cú liờn quan nh cỏc nh thu Phng phỏp nghiờn cu: Trờn c s phng phỏp lun vt bin chng, vt lch s, lun s dng cỏc phng phỏp nghiờn cu c th nh: tng hp, phõn tớch, kho sỏt, i chiu phỏp lut lm rừ cỏc ni dung ca ti Tỡnh hỡnh nghiờn cu: Trờn c phng din lý lun v thc tin, qun lý thu ó cú nhiu hc gi quan tõm nghiờn cu nhng khớa cnh v gúc khỏc Tuy nhiờn, t cú Lut qun lý thu cho n nay, cha cú cụng trỡnh nghiờn cu c lp no nghiờn cu chuyờn sõu v Phỏp lut Qun lý thu i vi doanh nghip u t nc ngoi lnh vc thy in c cụng b úng gúp mi ca lun vn: Lun phõn tớch nhng lý lun v thc tin ca phỏp lut v Qun lý thu núi chung v Phỏp lut v Qun lý thu i vi cỏc d ỏn thu in u t ti CHDCND Lo núi riờng Phõn tớch thc trng phỏp lut Vit Nam v qun lý thu i vi cỏc d ỏn thy in u t ti CHDCND Lo xut nhng gii phỏp, kin ngh nhm hon thin phỏp lut v qun lý thu, to iu kin thun li cho nh u t vic m rng kinh doanh u t nc ngoi; ng thi nõng cao hiu qu thc hin phỏp lut v Qun lý thu i vi cỏc d ỏn u t nc ngoi Kt cu lun vn: Ngoi phn m u, kt lun, danh mc ch vit tt, ti liu tham kho, lun c chia thnh chng: Chng 1: Tng quan phỏp lut v qun lý thu i vi cỏc d ỏn d ỏn Thu in u t ti Cng ho dõn ch nhõn dõn Lo Chng 2: Thc trng phỏp lut Vit Nam v qun lý thu i vi cỏc d ỏn thu in u t ti Cng ho dõn ch nhõn dõn Lo Chng 3: Gii phỏp, kin ngh hon thin phỏp lut v nõng cao hiu qu t chc thc hin phỏp lut v qun lý thu i vi cỏc d ỏn thu in u t ti Cng ho dõn ch nhõn dõn Lo CHNG 1: TNG QUAN PHP LUT V QUN Lí THU I VI CC D N THU IN U T TI CHDCND LO 1.1 Khỏi quỏt chung v thu, qun lý thu v phỏp lut v qun lý thu i vi cỏc d ỏn thy in u t ti CHDCND Lo 1.1.1 Khỏi nim, phõn loi thu, vai trũ ca thu 1.1.1.1 Khỏi nim v thu: Thu l mt khon úng gúp bt buc ca cỏc th nhõn v phỏp nhõn cho Nh nc theo mc v thi hn c phỏp lut quy nh, khụng mang tớnh hon tr trc tip, nhm s dng cho mc ớch chung ca ton xó hi 1.1.1.2 Phõn loi thu a Cn c theo phng thc ỏnh thu thỡ h thng thu c chia lm hai loi, c th l: Thu trc thu v thu giỏn thu b Cú th chia thnh cỏc loi thu sau: Thu thu nhp bao gm cỏc thu cú c s xỏc nh s thu phi np l thu nhp chu thu, Thu ỏnh vo ca ci tiờu dựng, thu ti sn c Cn c vo phm vi iu chnh ca thu chia thnh cỏc loi sau: thu tng hp, thu la chn Ngoi ra, ụi ngi ta cũn tin hnh phõn loi thu theo tớnh cht thu sut m lut thu ú ỏp dng nh thu t l, thu lu tin, 1.1.1.3 Vai trũ ca thu a Thu l ngun thu ch yu ca ngõn sỏch nh nc b Thu gúp phn iu tit nn kinh c Thu gúp phn bo m bỡnh ng gia cỏc thnh phn kinh t v bo m cụng bng xó hi 1.1.2 Khỏi nim, ni dung qun lý thu 1.1.2.1 Khỏi nim qun lý thu: Qun lý thu cú th c hiu theo hai ngha sau õy: Theo ngha rng: qun lý thu l qun lý nh nc lnh vc thu, l qỳa trỡnh xõy dng chin lc phỏt trin ca h thng thu, ban hnh cỏc lut thu, t chc, qun lý, iu hnh, tra, giỏm sỏt vic thc hin cỏc lut thu; tra, kim tra thu, x lý vi phm phỏp lut v thu Theo ngha hp: Qun lý thu l qun lý hnh chớnh Nh nc v thu, l vic t chc, qun lý, iu hnh quỏ trỡnh thu np thu bao gm cỏc hot ng nghip v mang tớnh cht hnh chớnh lnh vc thu; l hot ng chp hnh theo k hoch v trỡnh t nht nh c thc hin bi cỏc c quan qun lý thu Lut Qun lý thu s 78/2006/QH11 c Quc hi khoỏ XI, k hp th 10 thụng qua ngy 29/11/2006, cú hiu lc k t ngy 01 thỏng 07 nm 2007 (sau õy vit tt l Lut qun lý thu), iu chnh cỏc quan h phỏt sinh lnh vc qun lý thu theo ngha hp 1.1.2.2 Ni dung qun lý thu Theo iu Lut qun lý thu v iu TT28/2011/TT-BTC v hng dn thc hin Lut Qun lý thu thỡ qun lý thu bao gm cỏc ni dung sau õy: ng ký thu, khai thu, np thu, n nh thu; Th tc hon thu, thu, gim thu; Xoỏ n tin thu, tin pht; Kim tra thu, tra thu; Cng ch thi hnh quyt nh hnh chớnh thu; X lý vi phm phỏp lut v thu; Gii quyt khiu ni, t cỏo v thu 1.1.3 c im qun lý thu i vi cỏc d ỏn thy in u t ti CHDCND Lo 1.1.3.1 Khỏi quỏt chung v d ỏn thy in u t ti CHDCND Lo D ỏn thy in Xekaman3 l d ỏn u t ti nc CHDCND Lo, nhiờn ch cú nht Cụng ty TNHH in Xekaman3- Ch u t d ỏn l cụng ty mang phỏp nhõn Lo, cũn tt c cỏc nh thu t Tng thu, n cỏc nh thu thnh viờn u l phỏp nhõn Vit Nam Tp on Sụng ó thnh lp Cụng ty c phn in Vit Lo (u t 70% iu l ca Cụng ty c phn in Vit Lo), Cụng ty c phn in Vit Lo thnh lp cụng ty TNHH in Xekaman3(u t 100% iu l ca Cụng ty TNHH in Xekaman3 quỏ trỡnh xõy dng v 85% iu l ca Cụng ty TNHH in Xekaman3 quỏ trỡnh hnh) Do nc CHDCND Lo trỡnh kinh t cũn kộm phỏt trin hn so vi Vit Nam nờn a s cỏc yu t u vo: Nguyờn, nhiờn vt liu, nhõn cụng, mỏy múc, thit b xõy dng nh mỏy thy in phi mang t Vit Nam sang Cú mt s thit b, mỏy múc cỏc nh thu Vit Nam phi nhp khu t nc th em vo cụng trỡnh nh thit b c in nh mỏy, cỏc loi vt liu Vit Nam khụng sn xut c Thc cht ca ny l vic xut khu sang Lo v tm nhp tỏi xut 1.1.3.2 c im ca Qun lý thu i vi cỏc d ỏn thy in u t ti CHDCND Lo Th nht, ch th qun lý thu ca d ỏn l Cc thu tnh Qung Nam Th hai, i tng qun lý l d ỏn thy in Xekaman3 mang phỏp nhõn CHDCND Lo, cỏc nh thu t Tng thu, n cỏc nh thu thnh viờn u l phỏp nhõn Vit Nam Do c im nh vy m Ch u t cng nh cỏc nh thu tham gia D ỏn u phi chu s chi phi ca c phỏp lut thu ca Vit Nam v Lo Th ba, d ỏn c ỏp dng hip nh trỏnh ỏnh thu hai ln Th t, D ỏn c ỏp dng chớnh sỏch khu tr thu thu nhp doanh nghip ó np ti nc ngoi xỏc nh s thu phi np ti Vit Nam v thc hin ng ký mó s thu vi nc CHDCND Lo 1.2 Khỏi nim, ni dung phỏp lut v qun lý thu i vi cỏc d ỏn thy in u t ti CHDCND Lo 1.2.1 Khỏi nim, ngun phỏp lut v qun lý thu i vi cỏc d ỏn thy in u t ti CHDCND Lo Phỏp lut Qun lý thu l tng hp cỏc quy phm phỏp lut cỏc c quan Nh nc cú thm quyn ban hnh, iu chnh cỏc quan h xó hi phỏt sinh hot ng qun lý thu ca Nh nc i vi cỏc i tng np thu v cỏc hot ng khỏc cú liờn quan D ỏn thu in u t ti nc CHDCND Lo chu s iu chnh ca Hin phỏp nc CHXHCN Vit Nam, Lut qun lý thu, cỏc lut thu cú liờn quan, cỏc thụng t, ngh nh ca chớnh ph v cỏc Vn bn hng dn thi hnh Lut Qun lý thu v cỏc lut thu 1.2.2 Ni dung Phỏp lut Vit Nam v qun lý thu i vi cỏc d ỏn thu in u t ti CHDCND Lo gm: ng ký thu, khai thu, np thu, n nh thu; Th tc hon thu, thu, gim thu; Xoỏ n tin thu, tin pht; Qun lý thụng tin v ngi np thu; Kim tra thu, tra thu; X lý vi phm phỏp lut v thu; Cng ch thi hnh quyt nh hnh chớnh thu; Gii quyt khiu ni, t cỏo v thu Tt c cỏc ni dung trờn u c thc hin theo quy nh ca Lut Qun lý thu 10 Th ba, ó m bo c mụi trng cnh tranh bỡnh ng bng hỡnh thc quy nh th tc cho tng sc thu i vi tt c ngi np thu ,to iu kin bỡnh ng cho cỏc DN Th t, ó quy nh c th vic khai thu, np h s, tớnh thu, xỏc nh u ói thu d tip cn giỳp DN thc hin tt ngha v thu vi chi phớ v thi gian phự hp giỳp DN tn dng v khai thỏc cỏc ngun lc cho hot ng kinh doanh Th nm, cỏc th tc v thu ó to thun li cho hot ng u t v kinh doanh, to thun li cho hot ng u t thụng qua cỏc quy nh rừ cỏc th tc liờn quan n xỏc nh ngha v thu, xỏc nh cỏc u ói v thu Th sỏu, ó quy nh thng nht th tc v thu cho tng sc thu nờn ó to iu kin cho cỏc DN vic thc hin ngha v thu phự hp quyn t kinh doanh ca DN Th by, ó cú nhng ch ti cng ch, x pht nhm ngn chn, x lý nghiờm minh nhng hnh vi vi phm phỏp lut Th tỏm, quyn hn ca ngi np thu ó c xỏc nh nhm m bo mụi trng thun li v tin cy cho ngi np Th chớn, th tc hnh chớnh v thu c quy nh rừ rng, minh bch, to iu kin thun li cho ngi np thu Th mi, ó quy nh c th v cỏc hnh vi cụng chc qun lý thu c lm, khụng c lm, cỏc hnh vi vi phm c thự xy cụng tỏc qun lý thu v cú hỡnh thc x lý nghiờm; quy nh thũi hn gii quyt cụng vic c th 2.1.4 Nhng bt cp ca Phỏp lut Th nht, cha to iu kin thun li cho ngi np thu, cha ỏp ng c mc tiờu ci cỏch, n gin hoỏ th tc hnh chớnh thu, cha to iu kin thun li cho NNT 18 Th hai, cỏc chớnh sỏch thu cha thc s khuyn khớch cỏc nh u t, cú s khụng thng nht gia cỏc o lut v thu gõy khú khn lỳng tỳng cho cỏc c quan chc nng liờn quan, cho cỏc nh thu, ch u t ca D ỏn Th ba, cỏc chớnh sỏch thu hay thay i dn n tng chi phớ u t mt khỏc thay i li khụng cú nhng bn hng dn v thay th cỏc bn trc õy gõy tranh cói quỏ trỡnh ỏp dng tớnh, kờ khai, np, quyt toỏn v hon thu Th t, thi gian m doanh nghip dnh cho cụng tỏc liờn quan n thu chim quỏ nhiu thi gian sn xut kinh doanh kộo theo ú l s tn kộm v chi phớ ca cỏc doanh nghip Th nm, d ỏn hot ng lnh vc xõy dng c bn, thc hin thi cụng cỏc cụng trỡnh s dng ngun ngõn sỏch Nh nc, nhng vic thu xp cũn chm dn n chm toỏn nờn gõy n ng tin thu Th sỏu, mt s quy nh ca Lut qun lý thu cha thng nht vi hng dn ca mt s bn phỏp lý Th by, mt s ni dung cha c quy nh y v c th nờn cha cú c s ỏp dng hoc ỏp dng khụng thng nht Th tỏm, mt s quy nh v thi hn np h s quyt toỏn rm r, gõy khú khn cho doanh nghip Th chớn, mt s quy nh v th tc cha mang tớnh kh thi, khú thc hin thc t: hot ng ca i lý thu cha trin khai c quy nh trỏch nhim quyn hn khụng c th; Th mi, v c bn Lut Qun lý thu ó phự hp vi thụng l quc t nhng v cỏc th tc c th i vi mt s sc 2.2 Thc tin thc hin phỏp lut v qun lý thu i vi cỏc d ỏn thy in u t ti CHDCND Lo 2.2.1 Kt qu thc hin Lut Qun lý thu ó to hnh lang phỏp lý cho vic i mi phng thc qun lý thu t c ch chuyờn qun, ngi np thu th ng sang c 19 ch t tớnh, t khai, t np Vi hnh lang phỏp lut thụng thoỏng, phỏp lut v qun lý thu ó gúp phn khuyn khớch cỏc doanh nghip Vit Nam tớch cc u t nc ngoi, 2.2.2 Nhng tn ti, hn ch v nguyờn nhõn 2.2.2.1 Nhng tn ti, hn ch a V Ch th qun lý: C quan thu cha thc s ch ng phi hp vi doanh nghip vic cung cp thụng tin, chia s trỏch nhim nhm qun lý tt hn ngi np thu Mụi trng qun lý thu cha c ci thin; Phng phỏp qun lý ri ro cỏc chc nng u cha c thc hin tt cũn lỳng tỳng vic trin khai qun lý thu theo chc nng; Cụng tỏc tuyờn truyn h tr ngi np thu ó c nõng cao song cha tht mnh m, cha ỏp ng c yờu cu ca cụng tỏc qun lý thu mi; Cụng tỏc qun lý n cha c cht ch, phõn tỏn ú khụng th kim soỏt c s n thu chớnh xỏc, phõn loi cỏc khon n thiu kp thi, cha ỏp dng cỏc bin phỏp x pht; t chc cng ch n cũn nhiu lỳng tỳng; Cụng tỏc kim tra thu trờn c s thu thp, phõn tớch thụng tin ỏnh giỏ ri ro theo quy nh ca Lut Qun lý thu cũn lỳng tỳng nờn kt qu cũn hn ch b.V i tng np thu: Vn cũn np chm tin thu, tin pht; cha thc hin tt vic kờ khai thu, np thu theo ỳng quy nh ca Lut Qun lý thu 2.2.2.2 Nguyờn nhõn ca nhng hn ch bt cp Th nht, phỏp lut v thu cha cú tớnh n nh, cha bo m cụng bng v cha tht s bỡnh ng Th hai, cỏc chớnh sỏch thu hin hnh cũn cha ng quỏ nhiu cỏc chớnh sỏch xó hi lm gim tớnh chung lp ca thu 20 Th ba: tớnh phự hp vi thụng l quc t mi sc thu cũn hn ch v cha tht tng thớch vi cỏc nn kinh t th trng khu vc v trờn th gii Th t: cha m bo c tớnh n gin, rừ rng cỏc sc thu Thc t cho thy thu giỏ tr gia tng, thu thu nhp doanh nghip Th nm, th tc kờ khai v np thu cũn nhiu phc v thiu tớnh thng nht gia cỏc sc thu v gia cỏc i tng np thu Th sỏu, vic tuyờn truyn chớnh sỏch thu v cỏc dch v cho i tng np thu cũn hn ch, lm cho i tng np thu phi chi phớ nhiu thi gian cho vic tuõn th cỏc quy nh v thu Th by, cụng tỏc tra thu, kim tra thu lut cha xõy dng c quy trỡnh phõn loi kim tra mt cỏch cú h thng, khoa hc Th tỏm, lut thu v Lut Qun lý thu u cú quy nh v x pht vi phm phỏp lut thu nhng vic ỏp dng cỏc hỡnh thc x lý vi phm v pht cũn cha nghiờm Th chớn, vic hin i hoỏ cụng tỏc x lý thụng tin qun lý thu thu cũn chm Th mi: Vic thc hin cỏc bin phỏp x lý i vi i tng vi phm phỏp lut cha nghiờm tỳc Th mi mt, Cha cú ch ti mnh vic thu n, vic tra, kim tra quyt toỏn thu KT LUN CHNG Túm li, chng ó i sõu phõn tớch, ỏnh giỏ nhng thnh tu t c, nguyờn nhõn cng nh nhng hn ch, bt cp xut phỏt t nhu cu thc t phỏt sinh i vi phỏp Lut Qun lý thu, ũi hi phi cú bin phỏp gii quyt 21 CHNG 3: GII PHP, KIN NGH HON THIN PHP LUT V NNG CAO HIU QU T CHC THC HIN PHP LUT V QUN Lí THU I VI CC D N THU IN U T TI CNG HO DN CH NHN DN LO 3.1 Nhu cu hon thin phỏp lut Hon thin phỏp lut v qun lý thu khc phc nhng vng mc, bt cp ca phỏp lut v qun lý thu, n gin hoỏ th tc hnh chớnh, ci cỏch th tc hnh chớnh thu, i ụi vi vic to c s phỏp lý thc hin hin i hoỏ cụng tỏc qun lý thu nh kờ khai thu in t, hi quan in t , thay i v b sung ca cỏc lut chớnh sỏch thu, v nhng vng mc phỏt sinh t thc tin cha phự hp v cha sỏt thc t, ỏp ng yờu cu ca thc tin ca t nc v yờu cu hi nhp vi th gii 3.2 Gii phỏp, kin ngh 3.2.1 Hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut 3.2.1.1 Hon thin cỏc quy nh v th tc hnh chớnh thu gm: Hon thin cỏc quy nh v ng ký thu, khai thu, np thu, n nh thu; th tc hon thu, thu, gim thu; xoỏ n tin thu, tin pht Cn ci cỏch th tc hnh chớnh v thu theo hng quy nh n gin, rừ rng, minh bch, nhm nõng cao trỏch nhim, bo m quyn, li ớch hp phỏp ca ngi np thu Mt l, quy nh rừ cỏc loi giy t ca tng loi h s thu: h s khai thu, h s gim thu, h s hon thu ngi np thu t xỏc nh c trỏch nhim ca mỡnh v trỏnh tu tin ca cụng chc thu, cụng chc hi quan thi hnh cụng v 22 Hai l, Thng nht thi hn np h s khai thu phự hp vi tng loi thu khai theo thỏng, theo nm, theo tng ln phỏt sinh Ba l, m rng thi hn np h s khai thu thỏng Bn l, i mi vic khai thu thu nhp doanh nghip quý Nm l, thng nht thi hn khai quyt toỏn thu nm thu ti nguyờn, thu thu nhp doanh nghip, thu thu nhp i vi ngi cú thu nhp Sỏu l, nõng cao tinh thn trỏch nhim ca ngi np thu quỏ trỡnh tuõn th phỏp lut thu By l, thi hn np thu c quy nh gn vi thi hn khai thu va bo m phự hp vi tớnh cht ca tng loi thu, 3.2.1.2 Hon thin cỏc quy nh phỏp lut nhm phc v mc tiờu ci cỏch-hin i húa v hi nhp, phự hp thụng l quc t Th nht, b sung Nguyờn tc qun lý ri ro cụng tỏc qun lý thu Th hai, b sung c ch tha thun trc v phng phỏp xỏc nh giỏ (APA chng chuyn giỏ) Th ba, B sung quy nh v c ch phõn loi mó s, xỏc nh tr giỏ, xỏc nh xut x hng húa trc lm th tc xut khu, nhp khu Th t, M rng phm vi thu thp, khai thỏc thụng tin v NNT t ngun nc ngoi theo cỏc hip nh, iu c ó ký 3.2.1.3 Hon thin cỏc quy nh nhm nõng cao hiu lc, hiu qu ca qun lý thu phự hp vi thc t v cỏc bn phỏp lut cú liờn quan Th nht, thu hp phm vi ỏp dng thi gian õn hn np thu i vi hng húa xut khu, nhp khu Th hai, th t toỏn tin thu, tin pht: b sung ni dung v th t toỏn tin thu, tin pht phn ỏnh thc t v qun lý n ngnh Hi quan, 23 Th ba, gia hn np thu: Lut Qun lý thu hin hnh quy nh khỏ cht ch cỏc trng hp c gia hn np thu v giao Chớnh ph hng dn cỏc trng hp gp khú khn c bit Th t, b sung quy nh np dn tin thu i vi trng hp NNT khụng cú kh nng np tin thu mt ln Th nm, xúa n tin thu, tin pht: Lut Qun lý thu cn b sung quy nh cho phộp m rng phm vi xúa n i vi cỏc khon n khú cú kh nng thu hi sau ó ỏp dng y cỏc bin phỏp cng ch 10 nm Th sỏu, cng ch thi hnh quyt nh hnh chớnh thu: Thay i trt t mt s bin phỏp cng ch; B sung phm vi ỏp dng bin phỏp cng ch dng lm th tc hi quan i vi hng húa xut khu; Th by, cỏc ch ti x pht (tớnh cht khon tin pht chm np, mc x pht, hnh vi vi phm) Th tỏm, thi hiu x lý vi phm phỏp lut v thu: cn b sung quy nh ỏp dng thi hn truy thu thu l 10 nm tr v trc, k t ngy kim tra phỏt hin Th chớn, v kim tra thu ti tr s ca ngi np thu Lut cn b sung quy nh v nguyờn tc kim tra thu theo tiờu thc ỏnh giỏ ri ro v thu qua phõn tớch, ỏnh giỏ vic chp hnh phỏp lut ca ngi np thu; thc hin kim tra theo chuyờn 3.2.2 Nõng cao nng lc ca cỏc ch th tham gia quan h phỏp lut qun lý thu 3.2.2.1.V phia ch th qun lý: Nghiờn cu thnh lp mt b mỏy chuyờn trỏch qun lý thu i vi cỏc hot ng u t nc ngoi; p dng cụng ngh hin i qun lý thu, tng bc tin hnh tin hc húa quy; Tng cng cụng tỏc tra, kim tra, x lý nghiờm minh cỏc vi phm v thu 24 3.2.2.2 V phớa nh u t: Nõng cao nhn thc, ý thc chp hnh phỏp lut thu; xúa b thúi quen phi trn thu, gian ln thu kinh doanh T nõng cao nhn thc, trỡnh chuyờn mụn, hiu bit phỏp lut 3.2.3 Nõng cao hiu qu t chc thc hin T chc tuyờn truyn, ph bin n cỏn b, nhõn dõn chung vo cỏc cụng tỏc tuyờn truyn, cụng tỏc hun; cụng tỏc Kim tra, giỏm sỏt thc thi phỏp lut v qun lý thu KT LUN CHNG Chng ó nờu lờn nhu cu hon thin phỏp lut v qun lý thu khc phc nhng vng mc, bt cp ca phỏp lut v qun lý thu Mt s gii phỏp, kin ngh hon thin lut Qun lý thu ỏp ng yờu cu ca thc tin ca t nc v yờu cu hi nhp vi th gii 25 KT LUN Vic u t nc ngoi (TRNN) ca cỏc doanh nghip Vit Nam núi chung cng nh vic xõy dng D ỏn thy in ti CHDCND ca Tp on Sụng núi riờng l xu hng tt yu khỏch quan quỏ trỡnh hi nhp kinh t quc t Tuy nhiờn, h thng phỏp lut v qun lý thu khụng trỏnh nhng bt cp, i sau thc tin Do vy, phỏp lut qun lý thu cn b sung, sa i cho phự hp, khuyn khớch v to iu kin cho Doanh nghip mun u t nc ngoi ti: Qun lý thu i vi cỏc d ỏn thy in u t ti CHDCND Lo ny c hon thin trờn c s phõn tớch cỏc quy nh phỏp lut v Qun lý thu i vi d ỏn Lun ỏn i sõu phõn tớch mt s c s lý lun v phỏp lut qun lý thu, thc trng phỏp lut v qun lý thu ỏp dng i vi d ỏn, t ú a nhng ý kin úng gúp cho s hon thin ca cỏc quy nh phỏp lut ng thi nõng cao hiu qu thc thi phỏp lut v Lut qun lý thu Do hn ch v thi gian v kh nng tip cn thụng tin, Lun khụng trỏnh nhng thiu sút nht nh Trờn c s nhng kt qu t c ca Lun vn, Hc viờn s tip tc phỏt trin hng nghiờn cu v phỏp lut qun lý thu i vi cỏc d ỏn u t nc ngoi núi chung cng nh mong mun cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu khỏc s trung nghiờn cu chuyờn sõu hn v lnh vc ny Hy vng rng, tng lai khụng xa, cỏc c quan cú thm quyn v cỏc nh lm lut s tip tc nghiờn cu v hon thin cỏc quy phm phỏp lut iu chnh v Qun lý thu nhm tin ti xõy dng mt h thng phỏp lut hon thin, thụng thoỏng v to iu kin thun li cho cỏc Doanh nghip Vit Nam tin xa hn trờn th trng th gii./ 26 27 MC LC LI M U 1.Tớnh cp thit ca vic nghiờn cu ti Mc tiờu nghiờn cu 3.i tng v phm vi nghiờn cu ti 3.1 i tng nghiờn cu: 3.2.Phm vi nghiờn cu: Phng phỏp nghiờn cu: 5 Tỡnh hỡnh nghiờn cu: úng gúp mi ca lun vn: Kt cu lun vn: CHNG 1:TNG QUAN PHP LUT V QUN Lí THU I VI CC D N THU IN U T TI CHDCND LO 1.1 Khỏi quỏt chung v thu, qun lý thu v phỏp lut v qun lý thu i vi cỏc d ỏn thy in u t ti CHDCND Lo 1.1.1 Khỏi nim, phõn loi thu, vai trũ ca thu 1.1.2 Khỏi nim, ni dung qun lý thu 1.1.3 c im qun lý thu i vi cỏc d ỏn thy in u t ti CHDCND Lo 1.2 Khỏi nim, ni dung phỏp lut v qun lý thu i vi cỏc d ỏn thy in u t ti CHDCND Lo 10 1.2.1 Khỏi nim, ngun phỏp lut v qun lý thu i vi cỏc d ỏn thy in u t ti CHDCND Lo 10 1.2.2 Ni dung Phỏp lut Vit Nam v qun lý thu i vi cỏc d ỏn thu in u t ti CHDCND Lo gm: 10 KT LUN CHNG 11 CHNG 2:THC TRNG PHP LUT VIT NAM V QUN Lí THU I VI D N THU IN U T TI CNG HO DN CH NHN DN LO 12 28 2.1 Thc trng quy nh ca phỏp lut v qun lý thu i vi cỏc d ỏn thy in u t ti CHDCND Lo 12 2.1.1.Chớnh sỏch thu v cụng tỏc qun lý thu ca Vit Nam hin ti ang ỏp dng cho d ỏn thy in u t ti CHDCND Lo 12 2.1.2.V cụng tỏc qun lý thu i vi d ỏn thu in u t ti CHDCND Lo 17 2.1.3 u im ca phỏp lut qun lý thu i vi d ỏn thu in u t ti CHDCND Lo 17 2.1.4 Nhng bt cp ca Phỏp lut 18 2.2 Thc tin thc hin phỏp lut v qun lý thu i vi cỏc d ỏn thy in u t ti CHDCND Lo 19 2.2.1 Kt qu thc hin 19 2.2.2 Nhng tn ti, hn ch v nguyờn nhõn 20 KT LUN CHNG 21 CHNG 3:GII PHP, KIN NGH HON THIN PHP LUT V NNG CAO HIU QU T CHC THC HIN PHP LUT V QUN Lí THU I VI CC D N THU IN U T TI CNG HO DN CH NHN DN LO 22 3.1 Nhu cu hon thin phỏp lut 22 3.2 Gii phỏp, kin ngh 22 3.2.1 Hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut 22 3.2.1.1 Hon thin cỏc quy nh v th tc hnh chớnh thu gm: 22 3.2.1.2 Hon thin cỏc quy nh phỏp lut nhm phc v mc tiờu ci cỏchhin i húa v hi nhp, phự hp thụng l quc t 23 3.2.2 Nõng cao nng lc ca cỏc ch th tham gia quan h phỏp lut qun lý thu 24 3.2.3 Nõng cao hiu qu t chc thc hin 25 KT LUN CHNG 25 KT LUN 26 29 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Trn Th Thu H 30 DANH MC VIT TT Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo : CHDCND LO Cng hũa Xó hi ch ngha Vit : CHXHCN Vit Nam Nam Ngõn sỏch Nh nc : NSNN Ngi np thu : NNT Xut nhp khu : XNK Thu Giỏ tr gia tng : GTGT D ỏn thy in u t ti Cng hũa : D ỏn Dõn ch Nhõn dõn Lo y ban Kinh t v xó hi ca Liờn : IMF Hip quc, Qu tin t quc t Tha thun trc v phng phỏp : APA xỏc nh giỏ u t nc ngoi : TRNN Thu thu nhp Doanh nghip : TTNDN Thu thu nhp cỏ nhõn : TTNCN Doanh nghip : DN 31 LI CM N hon thnh lun ny, tụi ó nhn c s hng dn, gúp ý v giỳp nhit tỡnh ca rt nhiu th, cỏ nhõn Trc ht, tụi xin chõn thnh cm n n quý thy cụ Khoa Lut- i hc Quc gia H Ni, c bit l nhng thy cụ ó tn tỡnh dy bo cho tụi sut thi gian hc ti trng Tụi xin gi li bit n sõu sc n TS Hong Th Qunh Chi, Cụ ó dnh rt nhiu thi gian v tõm huyt hng dn nghiờn cu v giỳp tụi hon thnh lun tt nghip Cui cựng, tụi xin chõn thnh cm n gia ỡnh, bn bố ó luụn bờn cnh ng viờn v to mi iu kin thun li tụi cú th yờn tõm hc lm vic v hon thnh lun H Ni - 2012 32