LÊ THỊ KIM THƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG - Lê Thị Kim Thư TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ SƠN TÂY LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ KHOÁ Hà Nội – Năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG - Lê Thị Kim Thu Mã học viên: C00105 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ SƠN TÂY LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 60340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Người hướng dẫn chính: GS.TS NGUYỄN KHẮC MINH Hà Nội – Năm 2015 Thang Long University Libraty 24 MỤC LỤC Trang phụ bìa Bản cam đoan ii LỜI CAM ĐOAN Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Tôi sơ xinđồ cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, số Danh mục bảng biểu vii liệu kết nêu luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế MỞ ĐẦU địa phương Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN Tác giả luận văn tốt nghiệp 1.1 Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách cấp huyện 10 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 14 Lê Thị Kim Thư 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cấp 14 huyện 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 18 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp 25 huyện Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN 28 SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ SƠN TÂY - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Giới thiệu thị xã Sơn Tây 28 2.1.1 Vị trí địa lý, lịch sử hình thành phát triển thị xã Sơn Tây 28 2.1.2 Đặc điểm Kinh tế - Văn hóa – Xã hội thị xã Sơn Tây 30 2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây 32 iii ii Thang Long University Libraty 2.2.1 Giải 3.2.1 Chi đầu pháp tưhoàn xây dựng thiện lậpbản dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện 77 33 2.2.2 Giải 3.2.2 Chi thường pháp vềxuyên tổ chức thực chi ngân sách nhà nước cấp huyện 37 79 3.2.3 Giảitrạng phápquản kiểm soát chi sách ngânnhà sáchnước nhà nước huyện 2.3 Thực lý chi ngân thị cấp xã Sơn Tây 42 82 2.3.1 Các 3.2.4 Lập giải dự toán phápchi khác ngân sách nhà nước cấp huyện 42 84 2.3.2 Tổ số chức ngânphố sách nước cấp huyện 3.3 Một kiếnthực nghịhiện vớichi Thành vànhà Trung ương 48 85 2.3.3 Kiến 3.3.1 Kiểmnghị soát với Trungtoán ương chi ngân sách nhà nước cấp huyện 50 85 3.3.1 Kiếngiá nghị vớilýthành phố Hà 2.4 Đánh quản chi ngân sáchNội nhà nước thị xã Sơn Tây 52 86 2.4.1.LUẬN Đánh giá theo tiêu chí KẾT 52 87 2.4.2.LIỆU ĐánhTHAM giá mặt đạt hạn chế quản lý chi ngân sách TÀI KHẢO 89 nhà nước PHỤ LỤCthị xã Sơn Tây 59 91 2.5 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số 70 huyện thành phố học rút cho thị xã Sơn Tây 2.5.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Ba Vì, 70 thành phố Hà Nội 2.5.2.Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Chương 71 Mỹ, thành phố Hà Nội 2.5.3 Bài học rút cho thị xã Sơn Tây 72 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ SƠN TÂY - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Mục tiêu định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước 73 73 thị xã Sơn Tây 3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế-xã hội thị xã Sơn Tây đến năm 2020 73 3.1.2.Mục tiêu phát triển 73 3.1.3.Định hướng quản lý chi NSNN thị xã Sơn Tây 76 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách 77 nhà nước thị xã Sơn Tây iv v Thang Long University Libraty DANH DANH MỤC MỤC CÁC SƠ ĐỒ, TỪBẢNG NGỮ VIẾT BIỂUTẮT SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: ANQP Khung lýAn thuyết ninh quốc phòng Sơ đồ 1.1: HÐND Hệ thốngHội ngân sáchNhân nhà dân nước đồng Sơ đồ 1.2: UBND Sơ đồ 2.1: NSNN Hệ thốngỦy quản chi ngân banlýNhân dân sách nhà nước thị xã Sơn Tây KBNN XDCB Tổ chức Ngân thực lý chi ngân sách nhà nước thị xã sáchquản nhà nước Sơn Tây.Kho bạc nhà nước Xây dựng QLNN Bảng 2.1: SNGD Bảng 2.2: SNKT BẢNG Quản lý nhà nước Tổng hợp chi từ ngân sách thị xã Sự nghiệp giáo dục Tỉ lệ chi đầu tư XDCB từ ngân sách thị xã tổng chi Sự nghiệp kinh tế từ nguồn NSNN địa bàn thị xã Sơn Tây Bảng 2.3: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB chia theo ngành Bảng 2.4: Tổng hợp chi thường xuyên NS thị xã Bảng 2.5: Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NSNN thị xã Sơn Tây Bảng 2.6: Cơ cấu khoản chi chi thường xuyên Bảng 2.7: Tổng hợp dự toán chi ngân sách thị xã Bảng 2.8: Tổng hợp dự toán chi đầu tư phát triển từ ngân sách thị xã Bảng 2.9: Tổng hợp kế hoạch kết giải ngân vốn đầu tư XDCB năm 2011 Bảng 2.10: Tổng hợp kế hoạch kết giải ngân vốn đầu tư XDCB năm 2012 Bảng 2.11: Tổng hợp kế hoạch kết giải ngân vốn đầu tư XDCB năm 2013 Bảng 2.12: Tổng hợp kế hoạch kết giải ngân vốn đầu tư XDCB năm 2014 Bảng 2.13: Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ngân sách thị xã Bảng 2.14: Tổng hợp hiệu lực chi ngân sách vii vi Thang Long University Libraty với nhiệm vụ chi chi cho nghiệp giáo dục, chi mua sắm sửa chữa… MỞ ĐẦU Việc xây dựng dự toán chi ngân sách chưa dự báo hết xác định đầy nhiệm 1.Lýđủ docác chọn đề tàivụ chi dẫn đến khó khăn việc điều hành toán ngân sách Ngân sách Nhà nước công cụ tài quan trọng quốc “Hoàn thiện công táctrong quản điều lý chitiết ngân tạisách thị xã Sơn gia, khâu quan trọng kinhsách tế vĩnhà mô.nước Ngân huyện Tây” phận đề tàicấu mang tínhngân thựcsách tiễn nhà cao nước, góp phần làm cụ rõ thực quyền trạng quản thành công để cấp lý chi ngân sách nhàcác nước Thị nhiệm xã sau vụ, 11 năm thực Luật huyện thực chức năng, quyền hạnhiện quáNgân trìnhsách quảnvàlý làm pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp kinhcơ tế sở xã để hội,cóangiải ninh quốc phòng huyện nay, lý nhiệm vụnền luôntàiđược lý nhà Để quản thống chínhquan quốctâm gia,hàng nângđầu caotrong tính quản chủ động nước tài chính, góp cá tốt nhân toàn diện cácquản họat lý động kinh tế trách nhiệm cơphần quan,thực tổ chức, việc sử dụng xã hội, an ninh - quốccủng phòng địa tài bànchính, thị xã.sử dụng tiết kiệm có hiệu ngân sách nhà nước, cố kỷ luật ngân sách tài sảncứu nhà nước, tăng tích luỹ nhằm thực công nghiệp hóa, Mục tiêuvànghiên Hệ thống hóatheo lý hướng luận cơxã Quản lý chi nhà phát đại- hóa đất nước định hộivềchủ nghĩa, đápngân ứng sách yêu cầu nước cấp huyện triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng an ninh, - Phân trạng qua quảnLuật lý chi ngân sách nhà16/12/2002 nước thịLuật xã ngân đối ngoại Quốctích hộithực thông ngân sách ngày Sơn giaiđịnh đoạn 2014 Những mặt đạt được, sách Tây, quy rõ,2011đầy đủ trách nhiệm, quyền hạnhạn củachế cácvà cơnguyên quan quản nhân lý chicủa ngân sách hạn nhà chế nướcđó đặc biệt việc lập, chấp hành, kiểm tra, - Đề xuất toán số giải pháp nhằm tra, kiểm toán, ngân sách nhà hoàn nước.thiện quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây Trong năm qua, tình hình tăng trưởng kinh tế Thị xã tuơng phạm nghiên cứu vụ trọng tâm năm ngân sách Tổng đốiĐối ổn tượng định, hoàn thànhvitốt nhiệm Đối tượng cứu:các Quản chiđược ngânđáp sáchứng nhàkịp nước huyện chi ngân sách cho nghiên ngành lĩnhlývực thờicấp đảm bảo thị xã Sơn Tây, thành phốvụ Hàcho Nội nguồn lực tài phục nhiệm vụ kinh tế xã hội, anh ninh - quốc Phạm nghiên cứu: phòng địavibàn thị xã + Vềnhiên khôngthực gian: Thị quản xã Sơn Tây.ngân sách nhà nuớc thị xã Tuy trạng lý chi + Về thời gian: cứudựng giai đoạn từ đạt nămthấp, 2011-2014 xuất nhiều hạn chế Chi choNghiên đầu tư xây vốn chiđề cho lĩnhgiải vực pháp chodàn theo trải,năm tiến tiếp độ giải ngân chậm, đầu tư cho số công trình bất + Phạm nội dung: Quản lýxuyên chi ngân hợp lý… Một sốvikhoản chi thường cho sách ngânnhà sáchnước cấp chưahuyện tươngcủa ứng 21 Thang Long University Libraty 8% Duy Năm trì 100% 2020 có xã,100% phường rácđạt thải, chuẩn chất ythải tế, rắn tiêmtrong chủng sảnmở xuất rộng đạt sinh100% hoạt thời kỳ thu2021-2030 gom xử lý công nghệ thích hợp; Năm 2030 rác thải, chất thải -nước Nângthải caođược chất xử lượng, lý đạthiệu tiêuquả chuẩn phong môitrào trường “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sốngninh, văn quốc hóa mới” e An phòngĐến năm 2020 có 90% đạt gia đình văn hóa đạt; 95% đạtGiữ làng, vững tổ dân trật số tự,văn an toàn hóa ;xãđơn hộivị, vàcơ anquan, ninh quốc doanhgia, nghiệp, xây dựng trường thếhọc trận văn hóa quốc phòng đạt 95% toàn dân Tỷ lệ vàkhu an ninh dân cư nhân có dân, nhà văn xây hóa dựngđạt khu 100%; vực phòng 60% sốthủ hộvững công nhận chắc, sẵn sàng gia phục đìnhvụthể thao; tìnhmỗi xã, phường có 50% khu dân cư đạt tiêu chuẩn khu dânPhát cư văn huyhóa tốt -sức sứcmạnh khỏe;tổng 100% hợp xã,của phường hệ có thống khuchính vui chơi trị sânxây bãi thể dục thể dựng phong thao.trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc Tăng cường củng cố, nâng cao hiệuc hoạt động củahạ cáctầng mô hình phong trào nhân dân tự quản, vành Hệ thống kết cấu đai liênPhát kết an triển toàn nhanh anvàninh, đồngtrật bộtự mạng lưới giao thông địa bàn thị xã để phục vụ chohướng phát triển kinhlý tế chi - xãNSNN hội củatạithị 3.1.3 Định quản thịxã xã Sơn Tây Phấn đấu Nhiệm vụđến củanăm chính2020, sáchThị Ngân xã sách có cơlàsởvừa hạ phải tầng chi choxây nhudựng cầu đồng công tác quản phát lýtriển Nhà góp nước, phần đảmquan bảo trọng an ninh giải quốc phòng, vừa giao phải thông trở thành phía Tây công Bắcđiều cụ củatiết Thủkinh đô tế xã hội địa phương Muốn vậy, mặt phải đảm bảo nguyênĐảm tắc thiết bảo thực, phát triển hiệu hệ quảthống trongcung chi tiêu cấpngân nướcsách; sạch;mặt phấnkhác đấuphải nămhướng 2020 100%sách ngân dân vào số việc sử thực dụng hiệnnước hai nhiệm hợp vệvụ sinh, chiến năm lược 2030 củacơnền bảnkinh nhântếdân xã hội tăngsửtrưởng dụng nước kinh tế xoá đói giảm nghèo Để thực vấn đề cần phải khai thácvệmọi thutrường địa bàn, đảm bảo thu thu đủ, nuôi d Về sinhnguồn môi dưỡng nguồn Bảo đảm thu,nguồn chốngnước thất mặt thu ngân sông sách hồ Trong đạt tiêu chi chuẩn ngân sách môi phải trường đảm Việt Namtrong bảo tươngdựứng toánvới chứcgiao, năngchi sửđúng dụngtiêu củachuẩn, nguồn chế độ nước định mức hành Giảm Nhàthiểu nước,ô chống nhiễm thất bụi thoát ngăn lãng ngừa phí,ôthực nhiễm cáctốtkhí tiếtthải kiệm độcchi hạihành địa bànsựthị nghiệp, xã để giành vốn cho đầu tư phát triển xoá đói giảm nghèo, để không ngừng Ngăn chặn nângcác caohoạt đời sống động làmnhân suy thoái dân Cụ tài nguyên thể sau: đa dạng sinh học, cảnh quan 1) Thực thiênhiện nhiên, cụ phát thể hoá triểncác xanhsách giữ tài gìn chính, vệ sinh kết hợp môivới trường tình hình khu kinh tế địa du phương lịch, đảm tạobảo động cholực du góp lịch phần Thị phátxãtriển phátsản triển xuất ngày tăng, 75 76 Thang Long University Libraty ổn định quản lý chi kinhngân tế vàsách thúcnhà đẩynước nhanh cấpquá huyện, trình chuyển năm dịch đầucơcủa cấuthời kinhkỳtế,ổntạo định điều kiện ngân sáchcho UBND việcthành công nghiệp phố banhóa hành nông quythôn định định mức phân bổ dự toán chi thường 2) Thực xuyên ngân phân sách bổđịa cácphương nguồn lực cách có hiệu quả, trọng cho đầu- tư Tổphát chứctriển, đơn kếtvị hợp kinh vớidoanh phát triển địa vănbàn: hoá ảnh giáohưởng dục, thực tới tình hiệnhình sáchthuế nộp xã hội, vàođồng ngânthời sáchđộng nhà viên nước.được thành phần kinh tế, người phát triển - Các sảntổxuất chức kinh kinh doanh tế xã hội thị xã Sơn Tây: ảnh hưởng trực tiếp đến việc3)quản Chấplýhành thu chi hệ thống ngân sách pháptrên luậtđịa tài bàn đảm bảo phát huy vai trò kiểm tra, + Yếu giámtốsát chủ củaquan tài nhằm tăng cường trật tự kỷ cương Tài chống tham - Cácnhũng, nguồn tham lực: Là ô, lãng phí yếu làm tố thất thoát táctàiđộng sản,trực tiền tiếp vốn đến việc Nhà nước lý quản vàchi nhân ngân dân.sách Chấp Đội hành ngũnghiêm quản lýchỉnh chi ngân Luậtsách ngânđủsách số nhàlượng, nước tất cấucả cấp hợp lý, có Ngân tínhsách chuyên nghiệp đơn cao vị dựlàtoán, yếu tốtrong quantấttrọng để khâu nâng từ caoxây hiệu dựng quảdự toán, lý quản phân chibổ, NSNN phân Hệ cấpthống điều hành sở vậtquản chấtlýlàđến yếuviệc tố then thựcchốt hiệnmang cấp phát, lại hiệu quản tra, lý kiểm chi tra, NSNN kiểm toán, toán Ngân sách -4)Các Nâng hoạt cao động năngcủa lựctổvà chức: hiệuCác tổ chức máy hoạt hành động ổn Tiếp định tụcvà có hoàn hiệu thiện thìbộcông máytác tổ quản chức lý quản chi lý NSNN tài càngxuống tận cải thiện xã, phường, đảm bảo đủ *năng Thờilực gian phát đầu triển; tư cho quycông địnhtác rõ lập chứcdựnăng, toán nhiệm chi ngân vụ,sách quyền nhàhạn nước củacấp tổnhiều huyện chức hơn, trongcần hệ thống có công Tàitácchính đạo sát Tập trung phối hợp đơn vị có liên CHỦ quan trìnhHOÀN lập dự THIỆN toán Nghiên cứu 3.2 CÁC GIẢI PHÁP YẾU NHẰM QUẢN LÝkỹCHI phương án phân lĩnh vực NSNN TẠI THỊ bổ XÃngân SƠNsách TÂY * Phân bổhoàn vốn thiện đầu tưlập tậpdựtrung công trình trọng 3.2.1 Giải pháp toáncho chi ngânsốsách nhà nước cấpđiểm thị xã, công trình mang tính chất hỗ trợ hỗ trợ thành nhiều đợt, huyện nhiều năm * Nâng Phốicao hợp chất vớilượng Ban công quan tác lý, dự UBND báo nhằm cácdự xã,báo phường đầy đủchỉchính cho xác yếu khởi công tố tác động công lên trìnhquá đãtrình xác định chi ngân rõ nguồn sách vốn nhà nước cấp huyện gồm: *+ Phương Yếu tố khách án phân quan: bổ ngân sách phải vào nhu cầu thực tế đơn vị - Yếu tố lĩnh môi vực trường: Môi trường kinh tế; Chính trị - pháp luật; Văn hóa - xã hội;* Công Triển nghệ khai thực xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục-thể Chính thaoquyền thành khuphố: vựcUBND thành địa bànphố có ban điềuhành kiện để huy động sáchcao 77 78 Thang Long University Libraty nể chất nguồn nanglực dẫn đến dân, tình trạng vừa đảm chi bảo không tăng đầunguồn tư xã hội ngân cho sách lĩnhvẫn vựcđang này, vừa xảy tiết kiệm chi đơn ngânvịsách, dự toán giành nhưvốn nguồn cho đầu chi lương tư phátthìtriển đem chi sang mua sắm *sởĐịnh vật chất, kỳ, vào chithời hoạtkỳ động đầuthường giaixuyên đoạn khác bình ổn ngân sách, Phòng Tài - +Kế Triển hoạch khai tổ Nghị chức tập địnhhuấn 130/2005/NĐ-CP xây dựng dự toán Thủngân tướng sách Chính hàngphủ năm Giáo viên “Quy địnhgiảng chế độdạy tự nên chủ,mời tự chịu thành tráchphố nhiệm hoặcvềTrung sử dụng ương biên về.chế Hàng kinh năngphí lý quản hành trình lập dự đốitoán với thấy quan cầnnhà thiếtnước” Phòng Tàitất - Kế đơn hoạch vị phối thuộc trực hợp với huyện, phòng kể ban đơn liên vị quan thuộc tổ chức khối Đảng, tập huấn Đoàn chothể Để đơnthực vị dự toán trực tốt Nghịtiếp định giảng 130/2005/NĐ-CP dạy Trong quácủa trình Chính tập huấn phủ cần họctập viên trung phảithực tham giamột số nghiêm biện pháp túc, sau: có Tăng kiểm cường tra công thu hoạch tác tuyên đầy đủ, truyền kiênquán triệt xửtrong lý nghiêm cán bộ, trườngchức công hợpcác tham gia quan không hànhđầy chính, đủ không quan Đảng, nghiêm Đoàn túc.thể, tổ chức CTXH các*nội Trong dungnăm đơn chủ vị trương phảinày bổ sung Làmngân cho họ sách nhận nếuthức nguyên rõ nhân lợi íchchủ quan thực đơn khoán vị mang đề nghị lại, tránh phải nhận xác định thứcrõđơn nguyên thuầnnhân khoán cụ kinh thể, nămchi phí đólàkhông để tăng thuxếp nhập.Từ hoàn thành cácnhiệm đơn vịvụ, chủtạođộng nề nếp bàntrong bạc, thảo lập dự luận, toán xây dựng * UBND giải pháp thị để xã tổ cần chức phảithực tiếnhiện hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân + Triển sáchkhai hiệntốt hành, việckiến thựcnghị hiệntới quyền cấp tự chủ, ngành tự chịu xóa bỏ trách nhiệm văntheo chế độđịnh Nghị lỗi 43/2006/NĐ-CP thời không phùcủa hợp Thủ vớitướng thực tế, Chính ban phủ hànhđối cácvới định cácmức, đơn chế vị sựđộ tài chínhcông nghiệp mới.lập thuộc thị xã Để thực tốt Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ cần số giải sau: sách nhà nước cấp huyện 3.2.2 Giải phápthực tổ chức thực hiệnpháp chi ngân -Chấp Triểnhành khaidự thực toán khâu Nghịquan định trọng 43/2006/NĐ-CP quản đến lý NSNN, tất để nâng đơn vị caonghiệp hiệu côngquả lậpchi củaNSNN thị xã cần Trong tậpđó trung cầnthực phânhiện địnhmột rõ số giải đơnpháp vị đảm saubảo đây:phí hoạt động, đơn vị đảm bảo phần đơn vị NSNN đảm bảo chi toàn bộ+kinh Cải phí cách máy hành chính, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao vai trò trách - Tăngnhiệm cườngcủa công cá nhân tác tuyên từngtruyền cá nhân choCó cán biện bộ,pháp viên xử chức lý vi cácphạm đơn vị rõ ràng, nghiệp không đểmang hiểu rõ tính mục chất đích chung ý nghĩa chung củaNâng chế cao tự trình chủ tài độchính quản lý để tài tự giác thực hiện, thành tạo viên bướcHội chuyển đồngbiến Nhân dânthực thị xã Tuyển nhiệm dụng vụ cáccác cánđơn vị có trình độ chuyên + Quản mônlýđúng cấp theo phát yêu phảicầu nội dung công việc, theo tiến độ hoàn thành + Kỷcóluật lưutrong ý đếnviệc tínhquản mùalý vụngân sáchsố chưa khoản nghiêm, chi vẫnchống lụt tính 79 80 Thang Long University Libraty bão, hỗGiải trợ pháp giốngvềcây trồng, chi cấp Ngân sách 3.2.3 kiểm soátvật chinuôi…Mọi ngân sách khoản nhà nước huyện thực Xuất khiphát có đủ từ 3những điều kiện: hạn chế, có tồntrong dự toán chế Ngân kiểmsách soát,được duyệt; toán chế NSNN độ,hành, tiêu chuẩn tác giảđịnh đề xuất mứcmột số quan giải pháp Nhà nhằm nước có hoàn thẩm thiện quyền chế quy định;tại đãnhư đượcsau: thủ trưởng đơn vị sử dụng Ngân sách người uỷ quyền chuẩn + Xoáchi bỏ chế Thực độhiện kiểmchế soát, độ kiểm soát toán trước, dựa bảng vàkê sauchứng chi từ ngân sách,vịthông đơn sử dụng quaNSNN; chế phân thực định kiểm rõ ràng tra,trách kiểmnhiệm, soát đối quyền với tất hạncảcủa cáccơchứng quan từ chitài tiêu chính, đơn quan vị Cơ Kho chếbạc Nhàtoán nước theo bảng quan kê sử dụng ngân dẫn sách đến tình trạng + Cải nhiều thiện đơn tính vị sử công dụng khaiNSNN minh cố bạch tình không chikê NSNN khai thực tế chi tiêu củaCác đơnbiện vị nhằm pháp hợp pháp để tiếp hoá tục chứng cải từ tiến đểtính công toán khai vớiminh KBNN bạchCần chi NSNN xác định rõbao phạm gồm: vi kiểm soát KBNN kiểm tra, kiểm soát pháp - Phânlýđịnh hiệnrõ cóvai nhưtròdựvàtoán, tráchtính nhiệm hợpgiữa pháp,các hợp đơn lệ vị củakhác chứng từ nhằm tạoliệu số sở có cho liênsự quan minh đếnbạch tínhtrong toán số báohọc cáotrong chi việc NSNN chi tiêu trách Như nhiệm vậy, việc giải trình kiểm soátcác củacơ KBNN quan mặt giúp Nhà nước đảm bảo việc chi NSNN thực - Công theo khai đúngviệc dự toán chấpđược hànhduyệt; báomặt cáokhác, ngân giúp sách.chính Nguyên Thủtắc trưởng đòi hỏi phải đơn vị sửápdụng dụngkinh cácphí chuẩn sử dụng mực truyền đảm bảo thống rằngliên việcquan sử dụng đến phạm kinh phí vi, mứcđơn độ tiếpmình vị cận tuân độ trung thủ thực các chế thông độ quản tinlýngân tài sách Nhà quynước trình ngân Kể sáchvới đối hàng cácnăm đơn vị thực khoán chi hành đơn vị nghiệp có thu - Tiếp chế tục kiểm đẩy mạnh soát hơncủa nữaKBNN việc phổ vẫnbiến cần rộngthiết rãi Tiến thông tới hoàn tin ngân sách, thiện chếđặc biệttoán chitheo ngân dựsách toán Trong phê thờiduyệt gian tới, công khai dự toán NSNN +cần Tăng cường côngcông bố kịp tácthời, kiểmnghiêm tra, chỉnh trathực việc thựccác hiệnbiện cácpháp chế độ chế tài nhằm chi quản đảm lý bảo ngânviệc sách, niêm quản yếtlýcông tài sản khai công dự toán phạm vi thị toán xã.ngân Trong sách quáở cấp này, trình thutra, chikiểm loại tra tài quýchính lệngân phí theo sáchquy nếuđịnh phátcủa hiệnNhà vi phạm nước.phải kiến nghị kịp+ thời Tiếpcơ tụcquan ứngcó dụng thẩm công quyền nghệthu thông hồi vào tin, ngân nâng sách cao nghiệp nhà nước vụ chuyên môn qua khoản chicông sai chế tác độ tậpvà huấn tuỳ theo mức độ vi phạm tra tài xử ký kịp thời theo quy định pháp luật tổ chức, cá nhân vi phạm Quyết toán chi ngân sách: 81 82 Thang Long University Libraty + Trong Quy định quácụ trình thể mức thưởng, toán ngân phạt sách đốingoài với cáviệc nhân, thực tậphiện thể chủ đơn yếu ởvị chủ đầuTài Phòng tư việc - Kế lập hoạch báodựa cáotrên hồtoán sơ đơn chi vị đầu lậptưthì theo cánniên trực độ tiếp báo cáo thẩm tra toán toán chi đầu phảitưxuống dự án đơn hoànvịthành, để đốiquy chiếu định hồrõsơviệc với xử thực phạt tế nhằm nhữngtrường tránh cá nhân, hợptập cácthểđơn lậpvịbáo có cáo lập hồ sai sơ nộikhống dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc + Không toánngừng sai khối bồilượng, dưỡng,đơn nâng giácao làmkhả tăng giá chuyên trị côngmôn trình, dựngười án làm công + Cơ tác quan quyếtthẩm toán tra, ngân phê sách duyệt nhàquyết nước toán cácchi cấp đầu vàtư dựđơn án, vị công thụ trình hoàn thành hưởng ngânvà sách toán chi đầu tư theo niên độ phải chịu trách nhiệm kết thẩm Trường hợp quan tra, kiểm toán chi đầu 3.2.4 Cáctra giải pháp khác tư dự án- Nâng hoàn thành cao lực lãnh toánđạo, niênchỉ độđạo quan cấp thẩm ủytra đảng, phê hiệu duyệtlực, quyếtquả hiệu toán hoạt động phảicủa chịu cáctrách cấp nhiệmquyền saitrong phạmviệc quản lý, phát cũnghuy phảicác nguồn lực tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế theo định nộp phạt hướng + Quyết huyện toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc toán từ lên Đối với- Tổ chức cấp thực phải có công tác quan tuyên nhấttruyền, định chịu giáotrách dục,nhiệm phổ biến phê pháp luật duyệt quản lý ngân toánsách chi tiết theo mục chi mục lục NSNN toán đến - Tăng chứngcường từ chicông tiêu tác củacải đơncách vị Trong hành chính, công tác nhấtquyết thủ toán tụcvà hành kiểm tra lĩnh toánvực nhấtthuế, thiếtđăng phải ký có kinh phối doanh, hợp từ thông tạo tin môi giữatrường quan đầu quản tư thuận lý quanthu lơi, cấphút phát Thực doanhtrạng nghiệp, theohộsốkinh thựcdoanh chi phátchấp triểnnhận kinhtheo tế quyđịa định, bàn không huyện Thực toán theo tốt công số chuẩn tác quản chi lý nhàsốnước, cấp phát tạo môi Kiên trường quyếtcạnh xuấttranh toán khoản bình đẳng chi sai cácchế doanh độ, tiêu nghiệp, chuẩn cáđịnh nhânmức sản xuất chi tiêu kinh doanh theo quy định pháp + Trong luật công tác toán phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên-nhân Quảntăng, lý chi giảm ngâncác sách khoản nhà chi nước ngân bảosách đảmsotiết với kiệm, dự toán chặtđầu chẽnăm hiệu đượcThực phân bổ, đichisâu ngân phân sách tíchnhà tìnhnước hìnhtheo tăngđúng trưởng dự kinh toán tế, giágiao cả, hiệu (kể sản dung nội xuất kinh chi, mức doanh, chi,chính nguồn sách, kinhchế phí) độ Ràlàm soát,cơsắp sở xếp cho việc phân hoạch loạiđịnh kế hoạch phát nhiệm vụ chi triển theo kinh thủtế-xã tục ưu hội tiên và xâythực dựng dựchi toán phạm nămvitiếp nguồn theo thu hưởng + Kiên theo phân xuất cấptoán dự cáctoán khoản giao, chiđúng không tiêu chuẩn, nguồn chếngân độ định sáchmức chi tiêu dựđã toán quyđược định.giao Nghiêm Yêu túc cầuthực đơn hiệnvịchủ chưa trương tự chủ thực ngân hành sách tiếtmà kiệm, tồn quỹlãng chống phíkhi hết chi nhiệm thườngvụxuyên; chi thìràphải soátnộp sắptrả xếpngân lại, cắt sáchgiảm nhà nước.lùi 83 84 Thang Long University Libraty thời dẫn chi, gianđến thựcviệc xây cácdựng nhiệm khảvụnăng chi chưa tự chủthực quản cấp thiết; lý điều tiếthành giảmngân tối đa sách chi phí gặp điện, nhiềunước, khó khăn điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, - Tiếp hộitục nghị, đầuhội tư thảo, sở hạcông tầng tác… nhằm đáp ứng với khối lượng công việc quản lý-ngân Điềusách hànhhiện linhnay hoạt kế hoạch vốn đầu tư; ưu tiên nguồn vốn để đầu tư công trình trọng 3.3.1 Kiến nghị với điểm thành phố Hà Nội - Ủy Hoàn banthiện Nhân cơdân chếthành sổ sách phố hoá cầnđơn chỉchứng đạo từ:Sở Công Tài tác chính, sổ sách Sở Kế hoá đơn chứng hoạch Đầu từ tư,việc Cụcghi thuế chép, thành phản phốánh cầnđiều nghiên hành, cứu quản hoàn lý,thiện sử dụng chế Ngân phân sách.cho cấp Nóhuyện công vềcụ ngân để sáchcấp Ngân đầu tưsách xây nhìn dựngnhận, xem rõ xét lại việc quản lý Ngân sách - Đổi phương dựpháp kiếnlập kế hoạch dự toánNgân định sáchmức nămchi sau ngân Đó sách phương- tiện Phântốicấp ưunguồn để thực thu chokiểm phù hợp tra, (nângtra tỉ lệcông tác khoản Ngân thusách cho cấp sở) 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI TRUNG ƯƠNG VÀ THÀNH PHỐ - Phân cấpvới vềTrung ngân sách 3.3.1 Kiến nghị ươngđầu tư xây dựng - Tăng Nghiên cường cứu đổi công tácphương cải cáchpháp hànhlập dự toán trongngân quảnsách lý ngân nhà nước sách hàng năm - Tăng Trong cường quáđào trìnhtạo lậpquản dự toán lý ngân đề nghị sáchbổ cácsung cấp.các tiêu chuẩn đánh giá tác động yếu tố khách quan chủ quan lên dự toán ngân sách hàng năm để có sở lập dự toán cho phù hợp Giảm bớt khâu trình lập dự toán, xác định rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân trình lập dự toán - Xây dựng quy trình tổ chức thực quản lý điều hành NSNN Công khai quy trình quản lý điều hành ngân sách - Chỉ đạo tổ chức thực nghiêm Luật Ngân sách nhà nước - Hoàn thiện hệ thống định mức chi ngân sách nhằm phù hợp với nhu cầu - Theo Luật NSNN năm 2002 Chính quyền cấp tỉnh giao nhiệm vụ thu cho cấp huyện, xã Trong thời gian qua thành phố tập trung nguồn thu chủ yếu địa bàn vào cấp mình, phân cấp hạn chế cho cấp khiến cho cấp khả tự chủ cho nguồn thu xây dựng kế hoạch 85 86 Thang Long University Libraty dụng hệ thống công cụ quản KẾT lý vĩ mô kế hoạch, sách, LUẬN công cụ tài chính, pháp luật Việc sử dụng công cụ thể thông qua hoạt Ngân độngsách huyện cơlàquan, đơn phận vị cấu thành máy nhà Ngân nướcsách đội Nhàngũ cán nước bộ, công Thực chức nhàquản nước lý ngân sách huyện nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm - Thực vụ chi hiệnngân quảnsách lý tốt diễn nguồn thu quản nhiệm lý công vụ chi khai, ngân chặt sách, chẽ đảm bảo đúnglượng chất quy định hiệu pháp quả, thu luậtđúng hành đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trường Nâng kinh doanh cao hiệu công quảbằng quảngiữa lý ngân đối sách tượng tấtkinh yếu,doanh, chi ngân trình sáchlâu dài tiết kiệm, gặp hiệukhông đáp khó, ứng vướng yêu cầumắc, thựcđòi hỏinhiệm nỗ lựcvụcốchính gắngtrị củacủa từng cácấp nhân, quyền, cơtừng quan,đơn đơnvịvịgóp phần hoàn xã, thịthành trấn xuấtđịa sắcbàn mọithị nhiệm xã vụ thúc đẩy thị Ngân xã Sơnsách TâyNhà phátnước triểnđược ngàycoi huyết nhanhmạch bềncủa vững kinh tế, có vai trò quan trọng Thông quaviệc Luận thúc vănđẩy “Hoàn cho thiện phát quản triểnlýkinh chi ngân tế nhanh sáchvà nhà bền nước vững, thựcxãhiện thị Sơnchính Tây” sách muốn xã hội, nêuđảm bảo kết quốc quảphòng đạt anvàninh, công tồn tại, cụ để Nhà nước nguyên nhân quản lý công điềutác tiếtquản vĩ mô lý ngân kinh sáchtế, tạithúc thị xã đẩySơn chuyển Tây, dịch trình bàycấu kinhsố tế,giải nâng pháp cao nhằm hiệu nâng quản caolý hiệu nềnquả kinh công tế tác quản lý ngân sách huyện Tuy nhiên Thông với qua khả ngân sách, hiểu biết Nhàcủa nước bảnhuy thân động thời nguồn gian cólực hạn nên xãbài hội,viết phân không phốitránh sửkhỏi dụngnhững cho nhu thiếu cầusót, phát kính triển mong kinhQuý tế, thực thầy,hiện cô giáo nhận chínhxét, sách xã hội góp ý để , đảm viết bảo quốc phòng, hoàn thiện an ninh hơn,của vớiđất mong nước muốn Vì vậy, đóngviệc gópcủng phần cố, hoàncông vào thiện, táclành quản mạnh lý chi hoá ngân hệ thống sách thị tàixã Sơnquốc Tây cho gia để phátnăm triểntiếp kinhtheo tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Việt Nam nói chung thị xã Sơn Tây nói riêng thời kỳ Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày luận văn, xin rút số kết luận: - Để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước pháp luật quản lý NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc công cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng - Để xây dựng phát triển kinh tế thị trường, nhà nước phải sử 87 88 Thang Long University Libraty 12 UBND Thị xã Sơn Tây (2011-2014), BáoTHAM cáo toán ngân sách thị xã DANH MỤC TÀI LIỆU KHẢO Sơn Tây, Hà Nội Chính phủ (2003), số 60/2003/NĐ-CP 06/6/2003 Quy 13 UBND Thị xã SơnNghị Tây định (2014), Quy hoạch tổng ngày thể phát triển kinh tế xã địnhcủa chithị tiếtxãvàSơn hướng hành Luật Ngân sáchđến nhànăm nước hội Tâydẫn đếnthi năm 2020, định hướng 2030, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết Tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, NXB Lao Động Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2011), Giáo trình quản trị học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Quốc hội nước CHXHCNVN (2002), Luật Ngân sách nhà nước Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2002), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, NXB Thống kê, Hà Nội Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2002), Kinh tế Tài công, NXB Thống kê, Hà Nội 10 UBND Thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 51/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2008 việc phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2010, Hà Nội 11 UBND Thị xã Sơn Tây (2011-2014), Báo cáo phát triển KTXH thị xã Sơn Tây, Hà Nội 89 90 Thang Long University Libraty